突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件的應(yīng)急處理工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈堅持預(yù)防為主的方針，強化監(jiān)測預(yù)警，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。3.依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處理工作流程，運用先進的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)性和有效性。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對建立快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，各部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)對合力。5.依靠群眾，公眾參與加強宣傳教育，提高公眾的防范意識和應(yīng)對能力，廣泛動員社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，形成全社會共同參與的良好局面。二、組織體系（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，作出重大決策和部署。其主要職責(zé)包括：1.研究制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的政策和措施。2.負責(zé)指揮和協(xié)調(diào)各部門、各單位開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。3.決定啟動和終止本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。4.組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng)。5.及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。（二）日常管理機構(gòu)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦公室，作為應(yīng)急指揮中心的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的日常工作。其主要職責(zé)包括：1.組織編制和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。2.組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估工作。3.協(xié)調(diào)各部門、各單位做好應(yīng)急物資的儲備和管理工作。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。5.收集、分析和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。（三）專業(yè)技術(shù)機構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、疫情報告、防控技術(shù)指導(dǎo)等工作。具體職責(zé)如下：（1）建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展日常監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。（2）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，迅速組織開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件的原因、傳播途徑和影響范圍。（3）負責(zé)采集、檢測和分析相關(guān)樣本，為事件的診斷和防控提供科學(xué)依據(jù)。（4）制定和實施防控技術(shù)方案，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位開展防控工作。（5）開展疫情報告和管理工作，及時、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門和社會發(fā)布疫情信息。2.醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，做好病人的診斷、治療、護理和轉(zhuǎn)診等工作。具體職責(zé)如下：（1）建立健全醫(yī)療救治體系，加強急診科、感染科等重點科室建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力。（2）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，迅速啟動醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案，做好病人的接診、診斷、治療和護理工作。（3）嚴格執(zhí)行首診負責(zé)制，對疑似病人及時進行隔離、觀察和治療，防止疫情擴散。（4）及時向疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告疫情信息，配合做好流行病學(xué)調(diào)查和樣本采集工作。（5）加強醫(yī)院感染控制工作，防止交叉感染。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對有關(guān)單位和個人執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律法規(guī)和政策措施的情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。具體職責(zé)如下：（1）對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、飲用水供應(yīng)單位等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保其符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。（2）對食品、藥品、醫(yī)療器械等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，保障公眾的飲食和用藥安全。（3）對傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等工作進行監(jiān)督檢查，維護公共衛(wèi)生安全。（4）依法查處違反突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法律法規(guī)和政策措施的行為。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等部門的監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。2.疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測，建立監(jiān)測指標(biāo)體系，制定監(jiān)測方案，開展日常監(jiān)測工作。3.醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全門診日志、住院登記等制度，及時發(fā)現(xiàn)和報告可能的突發(fā)公共衛(wèi)生事件病例。4.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對公共場所、飲用水供應(yīng)單位、食品和藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位等的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除公共衛(wèi)生安全隱患。5.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告相關(guān)信息，不得瞞報、緩報、謊報。（二）預(yù)警1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時進行分析和評估，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預(yù)警。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。3.當(dāng)達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時向應(yīng)急指揮中心報告，并提出預(yù)警建議。應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警建議，決定是否發(fā)布預(yù)警信息。4.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。5.預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道及時向社會公布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動1.當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)立即組織專家進行評估，根據(jù)評估結(jié)果提出啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級別的建議。2.應(yīng)急指揮中心根據(jù)建議，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處理工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)措施1.特別重大（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮中心實行24小時值班制度，全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。（2）組織開展大規(guī)模的醫(yī)療救治工作，調(diào)配全市乃至全省的醫(yī)療資源，確保病人得到及時有效的治療。（3）加強疫情監(jiān)測和防控工作，實施嚴格的交通檢疫、人員隔離等措施，防止疫情擴散。（4）組織開展應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、采購和調(diào)配工作，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。（5）加強社會動員和宣傳教育工作，穩(wěn)定社會秩序，維護社會穩(wěn)定。2.重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮中心加強值班調(diào)度，及時掌握事件進展情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中的重大問題。（2）組織開展醫(yī)療救治工作，調(diào)配本地區(qū)的醫(yī)療資源，確保病人得到及時治療。（3）加強疫情監(jiān)測和防控工作，采取必要的隔離、消毒等措施，控制疫情傳播。（4）組織開展應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配工作，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。（5）加強宣傳教育工作，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.較大（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急管理辦公室加強值班值守，及時報告事件信息，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處理工作。（2）組織開展醫(yī)療救治工作，安排定點醫(yī)療機構(gòu)對病人進行治療。（3）加強疫情監(jiān)測和防控工作，做好密切接觸者的追蹤和管理工作。（4）組織開展應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配工作，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。（5）加強宣傳教育工作，提高公眾的防范意識。4.一般（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)（1）疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)測和報告工作，及時掌握事件動態(tài)。（2）組織開展醫(yī)療救治工作，對病人進行及時診斷和治療。（3）采取必要的防控措施，防止事件擴大。（4）加強宣傳教育工作，向公眾普及相關(guān)知識。（四）應(yīng)急響應(yīng)終止1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除。（2）末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。2.應(yīng)急管理辦公室組織專家進行評估，提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議。應(yīng)急指揮中心根據(jù)建議，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急處置（一）現(xiàn)場處置1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。2.現(xiàn)場處置工作應(yīng)當(dāng)遵循快速、科學(xué)、有效的原則，采取以下措施：（1）開展醫(yī)療救治工作，對病人進行及時診斷和治療，確保病人得到妥善救治。（2）進行流行病學(xué)調(diào)查，查明事件的原因、傳播途徑和影響范圍，為防控工作提供科學(xué)依據(jù)。（3）采取隔離、消毒等防控措施，防止疫情擴散。（4）對密切接觸者進行追蹤和管理，實施醫(yī)學(xué)觀察。（5）維護現(xiàn)場秩序，保障救援工作的順利進行。（二）醫(yī)療救治1.醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和診療規(guī)范，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進行及時、有效的治療。2.建立醫(yī)療救治綠色通道，確?；颊吣軌虻玫郊皶r的診斷和治療。3.加強醫(yī)療質(zhì)量控制，提高醫(yī)療救治水平，降低死亡率和致殘率。4.對重癥患者應(yīng)當(dāng)實行集中治療，組織專家進行會診，制定個性化的治療方案。（三）防控措施1.傳染病防控（1）對傳染病患者和疑似患者進行隔離治療，嚴格執(zhí)行隔離制度，防止交叉感染。（2）對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察，實施健康監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能的感染者。（3）加強疫情監(jiān)測和報告工作，及時掌握疫情動態(tài)，采取針對性的防控措施。（4）開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，消除傳染病傳播的隱患。（5）組織開展疫苗接種工作，提高人群免疫力。2.群體性不明原因疾病防控（1）迅速組織專家進行調(diào)查和診斷，明確疾病的病因和診斷標(biāo)準(zhǔn)。（2）對患者進行隔離治療，采取有效的對癥治療措施，緩解患者癥狀。（3）加強疫情監(jiān)測和報告工作，及時掌握疾病的發(fā)生、發(fā)展情況。（4）開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疾病的傳播途徑和影響范圍，采取針對性的防控措施。3.重大食物和職業(yè)中毒防控（1）立即停止食用可疑食物或接觸可疑毒物，對中毒患者進行緊急救治。（2）對中毒現(xiàn)場進行調(diào)查和處理，查明中毒原因和污染源，采取措施防止中毒事件擴大。（3）對中毒患者的排泄物、嘔吐物等進行檢測和分析，確定毒物種類和劑量。（4）加強對食品和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理，防止類似事件再次發(fā)生。（四）信息發(fā)布1.應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。2.信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)急處置情況等內(nèi)容。3.信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報紙等多種渠道進行，確保公眾能夠及時獲取信息。4.加強對信息發(fā)布的管理，防止虛假信息和謠言的傳播，維護社會穩(wěn)定。六、應(yīng)急保障（一）物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護用品、醫(yī)療設(shè)備、藥品、疫苗等應(yīng)急物資。2.制定應(yīng)急物資儲備目錄和儲備計劃，明確儲備數(shù)量和儲備方式。3.加強應(yīng)急物資的管理，定期進行檢查和維護，確保物資的質(zhì)量和安全。4.建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（二）經(jīng)費保障1.政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的需要。2.財政部門應(yīng)當(dāng)及時撥付應(yīng)急處理經(jīng)費，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。3.鼓勵社會力量通過捐贈等方式支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。（三）人員保障1.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)應(yīng)急隊伍。2.定期組織應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。3.建立應(yīng)急人員儲備庫，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配人員參與應(yīng)急處理工作。4.為應(yīng)急人員提供必要的防護裝備和待遇保障，確保應(yīng)急人員的人身安全。（四）技術(shù)保障1.加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研工作，提高應(yīng)急處理的科技水平。2.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)支撐體系，包括實驗室檢測、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等技術(shù)。3.加強與科研機構(gòu)、高等院校等的合作，引進和推廣先進的技術(shù)和方法。（五）交通保障1.交通運輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障應(yīng)急物資和人員的運輸，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時到達現(xiàn)場。2.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)需要實施交通管制措施，保障救援工作的順利進行。（六）通信保障1.通信部門應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的通信暢通，確保信息能夠及時傳遞。2.建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備必要的通信設(shè)備，確保在緊急情況下能夠正常通信。七、后期處置（一）善后處理1.對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。2.對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成生活困難的群眾，給予必要的生活救助。3.對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對失職、瀆職的單位和個人，依法追究責(zé)任。（二）總結(jié)評估1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對事件的應(yīng)急處理工作進行總結(jié)評估。2.總結(jié)評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的問題和改進建議等。3.總結(jié)評估報告應(yīng)當(dāng)及時報送應(yīng)急指揮中心，并向社會公布。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作。2.恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)注重公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。八、監(jiān)督管理（