賽事活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案總則編制目的為有效預防、及時控制和消除賽事活動中突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對參賽人員、工作人員及觀眾健康造成的危害，保障賽事活動的順利進行，特制定本應急預案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合賽事活動的實際情況制定本預案。適用范圍本預案適用于在本地區(qū)舉辦的各類賽事活動中發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和恢復重建等工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等引發(fā)的嚴重影響公眾健康的事件。工作原則1.預防為主，常備不懈：提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，加強監(jiān)測、預警和預報工作。做好人員、技術、物資和設備的應急儲備，采取有效的預防措施，及時消除隱患。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在賽事活動組委會的統(tǒng)一領導下，按照“誰主辦、誰負責”的原則，明確各部門和單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理中的職責，實行分級管理。3.快速反應，高效處置：建立快速反應機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急響應，及時采取有效的控制措施，最大限度地減少事件的危害。4.科學防治，依法管理：采用先進的科學技術和方法，提高應急處理的科學性和有效性。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。5.加強協(xié)作，公眾參與：加強各部門、各單位之間的協(xié)作配合，形成工作合力。廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高公眾的自我保護意識和參與應急處理的積極性。組織指揮體系及職責賽事活動應急指揮中心成立賽事活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心（以下簡稱應急指揮中心），由賽事活動組委會主要負責人任總指揮，分管衛(wèi)生、安全等工作的負責人任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、宣傳等相關部門和單位的負責人。應急指揮中心的主要職責是：1.統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)賽事活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。2.研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的重大決策和指導意見。3.負責與上級政府及相關部門的溝通協(xié)調(diào)，及時報告事件的發(fā)展情況和應急處理工作進展。4.組織調(diào)動各類應急資源，保障應急處理工作的順利進行。5.負責發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息。各成員單位職責1.衛(wèi)生健康部門：負責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預警和報告工作；制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防控方案；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；對事件的原因、性質(zhì)和危害程度進行調(diào)查評估；指導和監(jiān)督公共場所的衛(wèi)生消毒工作。2.公安部門：負責維護賽事活動現(xiàn)場及周邊的治安秩序，保障應急救援車輛和人員的通行暢通；協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好人員的隔離、疏散和管控工作；依法打擊與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關的違法犯罪行為。3.市場監(jiān)管部門：負責對賽事活動期間的食品、藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查；加強對餐飲服務單位的監(jiān)管，防止食物中毒等食品安全事件的發(fā)生；依法查處制售假冒偽劣食品、藥品和醫(yī)療器械等違法行為。4.交通運輸部門：負責做好賽事活動期間人員和物資的運輸保障工作；協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好傷病員的轉(zhuǎn)運和疏散工作；加強對交通工具的衛(wèi)生管理和消毒工作。5.宣傳部門：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，及時、準確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息；宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，引導公眾正確對待事件，避免引起社會恐慌。6.賽事活動主辦方：負責制定賽事活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并組織實施；做好參賽人員、工作人員和觀眾的健康監(jiān)測和管理工作；配合相關部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作?，F(xiàn)場應急處置工作組根據(jù)應急處理工作的需要，應急指揮中心可成立現(xiàn)場應急處置工作組，包括醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、新聞宣傳組等。各工作組的職責如下：1.醫(yī)療救治組：由衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生專家和急救人員組成，負責對傷病員進行現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運，指導醫(yī)療機構做好后續(xù)的治療工作。2.衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生健康部門組織疾病預防控制人員組成，負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行流行病學調(diào)查、采樣檢測、衛(wèi)生消毒和疫情防控等工作。3.后勤保障組：由賽事活動主辦方和相關部門組成，負責保障應急處理所需的物資、設備、藥品和生活必需品的供應，做好應急救援人員的后勤保障工作。4.治安保衛(wèi)組：由公安部門組織警力組成，負責維護現(xiàn)場秩序，保障應急救援工作的順利進行，防止無關人員進入事件現(xiàn)場。5.新聞宣傳組：由宣傳部門和賽事活動主辦方組成，負責及時、準確地發(fā)布事件的相關信息，做好新聞媒體的接待和管理工作，引導輿論導向。監(jiān)測、預警與報告監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系：衛(wèi)生健康部門要建立健全賽事活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，加強對參賽人員、工作人員和觀眾的健康監(jiān)測。在賽事活動現(xiàn)場設立醫(yī)療點，配備必要的醫(yī)療設備和人員，對發(fā)熱、咳嗽等癥狀的人員進行篩查和登記。2.加強重點場所監(jiān)測：對賽事活動的場館、酒店、餐廳、交通工具等重點場所進行衛(wèi)生監(jiān)測，定期進行衛(wèi)生檢查和消毒。加強對食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測，確保食品安全和飲用水安全。3.收集相關信息：各部門和單位要及時收集、分析和報告與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關的信息，包括傳染病疫情、食品安全事件、職業(yè)危害等方面的信息。建立信息共享機制，實現(xiàn)信息的及時傳遞和互通。預警1.預警分級：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢，將預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，其中紅色為最高級別預警。2.預警發(fā)布：衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測結果，及時對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險評估。當達到預警級別時，由應急指揮中心發(fā)布預警信息，通知相關部門和單位做好應急準備工作。預警信息應包括事件的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等內(nèi)容。3.預警響應：各部門和單位接到預警信息后，應立即啟動相應的預警響應機制，采取相應的防范措施。加強對重點場所和人員的監(jiān)測、管控，增加應急物資和設備的儲備，做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫的準備工作。報告1.報告主體：賽事活動現(xiàn)場的醫(yī)療點、醫(yī)療衛(wèi)生機構、賽事活動主辦方、各部門和單位等發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況時，應及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能的原因等基本情況。同時，應及時報告事件的發(fā)展變化情況和采取的應對措施。3.報告程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，報告主體應在2小時內(nèi)向當?shù)匦l(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生健康部門接到報告后，應立即進行核實，并在2小時內(nèi)向同級人民政府和上級衛(wèi)生健康部門報告。對于重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應在1小時內(nèi)向國務院衛(wèi)生健康部門報告。應急響應應急響應分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應急響應分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。1.Ⅰ級應急響應：發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如出現(xiàn)大范圍的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等，嚴重影響賽事活動的正常進行，對公眾健康造成特別嚴重危害時，啟動Ⅰ級應急響應。2.Ⅱ級應急響應：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如出現(xiàn)較大范圍的傳染病疫情、食物中毒等，對賽事活動的正常進行造成較大影響，對公眾健康造成嚴重危害時，啟動Ⅱ級應急響應。3.Ⅲ級應急響應：發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如出現(xiàn)局部的傳染病疫情、小規(guī)模的食物中毒等，對賽事活動的部分環(huán)節(jié)造成影響，對公眾健康造成一定危害時，啟動Ⅲ級應急響應。4.Ⅳ級應急響應：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如出現(xiàn)個別傳染病病例、輕微的食物中毒等，對賽事活動的影響較小，對公眾健康造成的危害較輕時，啟動Ⅳ級應急響應。應急響應啟動當突發(fā)公共衛(wèi)生事件達到相應的應急響應級別時，應急指揮中心應立即啟動應急響應，宣布進入應急狀態(tài)。應急指揮中心應迅速組織各部門和單位按照應急預案的要求，開展應急處置工作。應急響應措施1.Ⅰ級應急響應措施應急指揮中心實行24小時值班制度，全面指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。立即停止賽事活動，疏散參賽人員、工作人員和觀眾，對現(xiàn)場進行封閉管理。衛(wèi)生健康部門組織大規(guī)模的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，調(diào)集全省甚至全國的醫(yī)療衛(wèi)生資源，全力救治傷病員，控制疫情蔓延。公安部門加強治安管理，維護社會秩序，防止出現(xiàn)混亂和恐慌。市場監(jiān)管部門加強對食品、藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，保障物資供應。宣傳部門及時、準確地發(fā)布事件信息，加強輿論引導，穩(wěn)定社會情緒。2.Ⅱ級應急響應措施應急指揮中心加強對應急處置工作的領導和協(xié)調(diào)，各部門和單位密切配合，共同開展工作。視情況暫?；蛘{(diào)整賽事活動的部分項目，對相關人員進行隔離觀察和健康檢查。衛(wèi)生健康部門增加醫(yī)療救治力量，加強疫情防控措施，對密切接觸者進行追蹤和管理。公安部門加強對賽事活動現(xiàn)場及周邊的治安巡邏，維護秩序。市場監(jiān)管部門加大對食品、藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查力度，確保質(zhì)量安全。宣傳部門及時發(fā)布事件進展情況和防控措施，引導公眾理性對待。3.Ⅲ級應急響應措施應急指揮中心組織相關部門和單位對事件進行評估和分析，制定針對性的應急處置方案。對出現(xiàn)病例或疑似病例的區(qū)域進行隔離和消毒，對相關人員進行健康監(jiān)測。衛(wèi)生健康部門加強醫(yī)療救治和疫情防控工作，指導醫(yī)療機構做好診療工作。公安部門加強對賽事活動現(xiàn)場的秩序維護，保障人員安全。市場監(jiān)管部門加強對餐飲服務單位的檢查，防止食品安全事件的進一步擴大。宣傳部門及時發(fā)布事件信息，提醒公眾注意個人衛(wèi)生和防護。4.Ⅳ級應急響應措施賽事活動主辦方和相關部門密切關注事件的發(fā)展情況，加強監(jiān)測和防控工作。對出現(xiàn)癥狀的人員進行及時治療和隔離觀察，對其活動軌跡進行調(diào)查。衛(wèi)生健康部門指導醫(yī)療點做好醫(yī)療服務工作，加強對疫情的監(jiān)測和報告。市場監(jiān)管部門對相關食品、藥品和醫(yī)療器械進行抽檢，確保質(zhì)量安全。宣傳部門通過多種渠道宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高公眾的自我保護意識。應急響應調(diào)整與終止1.應急響應調(diào)整：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展變化情況，應急指揮中心應及時對應急響應級別進行調(diào)整。當事件的危害程度減輕、影響范圍縮小或得到有效控制時，可降低應急響應級別；當事件的危害程度加重、影響范圍擴大時，應提高應急響應級別。2.應急響應終止：當突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，傷病員得到妥善救治，疫情得到完全消除，且經(jīng)過一段時間的觀察無新發(fā)病例出現(xiàn)時，由應急指揮中心組織專家進行評估，認為可以終止應急響應的，報同級人民政府批準后，宣布應急響應終止。應急處置醫(yī)療救治1.現(xiàn)場急救：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生現(xiàn)場，醫(yī)療救治組應立即對傷病員進行現(xiàn)場急救，采取止血、包扎、固定、心肺復蘇等急救措施，穩(wěn)定傷病員的生命體征。2.轉(zhuǎn)運與治療：對需要進一步治療的傷病員，應及時轉(zhuǎn)運至附近的醫(yī)療機構進行治療。醫(yī)療機構應開辟綠色通道，優(yōu)先收治傷病員，組織專家進行會診，制定個性化的治療方案，確保傷病員得到及時、有效的治療。3.心理干預：在醫(yī)療救治過程中，應關注傷病員的心理狀態(tài)，安排心理醫(yī)生對傷病員進行心理疏導和干預，幫助他們緩解焦慮、恐懼等不良情緒。衛(wèi)生防疫1.流行病學調(diào)查：衛(wèi)生防疫組應立即對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行流行病學調(diào)查，了解事件的發(fā)生經(jīng)過、傳播途徑、密切接觸者等情況。通過調(diào)查，確定事件的病因和傳播范圍，為制定防控措施提供依據(jù)。2.疫情防控措施：根據(jù)流行病學調(diào)查結果，采取相應的疫情防控措施。對傳染病患者和疑似患者進行隔離治療，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察和隔離，對疫點、疫區(qū)進行消毒和衛(wèi)生處理。加強對賽事活動現(xiàn)場及周邊環(huán)境的衛(wèi)生管理，防止疫情擴散。3.疫苗接種與預防服藥：根據(jù)疫情防控需要，衛(wèi)生健康部門可組織開展疫苗接種和預防服藥工作，提高人群的免疫力，預防傳染病的發(fā)生和傳播。食品安全事件處置1.事件報告與調(diào)查：當發(fā)生食品安全事件時，餐飲服務單位和相關人員應立即向市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門報告。市場監(jiān)管部門應迅速組織人員對事件進行調(diào)查，了解事件的發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀等情況，對可疑食品進行封存和檢驗。2.救治與防控：衛(wèi)生健康部門應及時組織對中毒人員進行救治，采取催吐、洗胃、導瀉等治療措施，緩解中毒癥狀。同時，加強對其他人員的健康監(jiān)測，防止疫情擴大。3.責任追究與整改：市場監(jiān)管部門應依法對食品安全事件的責任單位和責任人進行調(diào)查處理，追究其法律責任。責令責任單位進行整改，加強食品衛(wèi)生管理，完善食品安全管理制度。社會穩(wěn)定維護1.治安管理：公安部門要加強對賽事活動現(xiàn)場及周邊的治安管理，增加警力部署，加強巡邏防控，維護社會秩序。防止出現(xiàn)哄搶物資、擾亂公共秩序等違法行為。2.輿情引導：宣傳部門要及時、準確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息，加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導輿論導向。通過多種渠道宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高公眾的自我保護意識和應對能力，避免引起社會恐慌。后期處置善后處理1.傷病員康復與補償：對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受傷的人員，要做好康復治療工作，幫助他們盡快恢復健康。按照有關規(guī)定，對傷病員及其家屬給予相應的補償和救助。2.環(huán)境清理與恢復：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置結束后，要及時對事件現(xiàn)場進行清理和消毒，恢復環(huán)境整潔。對受到污染的食品、飲用水等物資進行妥善處理，防止再次引發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.心理干預與疏導：組織心理專家對參與應急處置工作的人員和受到事件影響的人員進行心理評估和干預，幫助他們緩解心理壓力，消除心理障礙。調(diào)查與評估1.事件調(diào)查：應急響應終止后，應急指揮中心應組織有關部門和專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處置措施、應急響應效果等進行全面調(diào)查，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。2.評估報告：根據(jù)調(diào)查結果，撰寫突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置評估報告，報同級人民政府和上級有關部門。評估報告應包括事件的基本情況、應急處置過程、取得的成效、存在的問題及改進建議等內(nèi)容。應急能力提升1.總結經(jīng)驗教訓：各部門和單位要根據(jù)調(diào)查評估結果，總結在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中的經(jīng)驗教訓，針對存在的問題，制定整改措施，完善應急預案和工作機制。2.加強培訓與演練：定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓和演練，提高應急處置人員的業(yè)務水平和應急能力。通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修訂和完善。應急保障物資保障1.物資儲備：衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門和賽事活動主辦方要建立應急物資儲備制度，儲備足夠的醫(yī)療設備、藥品、防護用品、消毒用品等應急物資。根據(jù)賽事活動的規(guī)模和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型，合理確定物資儲備的種類和數(shù)量。2.物資管理：建立應急物資管理臺賬，對物資的采購、儲存、發(fā)放和使用進行嚴格管理。定期對物資進行檢查和維護，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。3.物資調(diào)配