臨港新片區(qū)規(guī)劃演講人：日期:CATALOGUE目錄02總體規(guī)劃目標(biāo)體系01規(guī)劃背景與定位03空間布局結(jié)構(gòu)04產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建05基礎(chǔ)設(shè)施配套06實(shí)施保障機(jī)制01PART規(guī)劃背景與定位區(qū)域發(fā)展歷史回顧臨港新片區(qū)的設(shè)立背景臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)臨港新片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)2019年8月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，作為國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略部署，臨港新片區(qū)成為上海乃至全國(guó)改革開放的新高地。臨港新片區(qū)位于上海東南沿海，依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際樞紐，具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。臨港新片區(qū)以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為核心，形成了集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。國(guó)家戰(zhàn)略定位分析國(guó)家改革開放試驗(yàn)田臨港新片區(qū)作為國(guó)家深化改革開放的重要試驗(yàn)田，承擔(dān)著制度創(chuàng)新、政策突破和先行先試的重任，旨在探索更高水平的對(duì)外開放和更高效的政府管理模式。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展引擎臨港新片區(qū)是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要引擎，通過(guò)加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。全球資源配置樞紐臨港新片區(qū)致力于打造全球資源配置的重要樞紐，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、吸引國(guó)際資本和人才，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。全球影響力目標(biāo)設(shè)定03構(gòu)建全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)臨港新片區(qū)致力于成為全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市功能和服務(wù)水平，增強(qiáng)國(guó)際影響力和吸引力。02打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心臨港新片區(qū)聚焦科技創(chuàng)新，通過(guò)建設(shè)國(guó)際一流的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，吸引全球頂尖科技人才和項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。01建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港臨港新片區(qū)以建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港為目標(biāo)，通過(guò)制度創(chuàng)新和政策支持，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境和貿(mào)易便利化平臺(tái)。02PART總體規(guī)劃目標(biāo)體系總體愿景與發(fā)展方向打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)。01建設(shè)現(xiàn)代化新城標(biāo)桿統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，形成“一核一帶多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化滴水湖核心區(qū)功能，打造濱海城市帶和特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。02構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革，實(shí)施跨境資金便利收付、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等政策，建立與國(guó)際接軌的法治體系和監(jiān)管模式。03推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展發(fā)揮臨港樞紐作用，強(qiáng)化與浦東機(jī)場(chǎng)、洋山港聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。04關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到25%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不低于60%，形成智能新能源汽車、高端裝備制造兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)外開放指標(biāo)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破2000億元，實(shí)際使用外資累計(jì)達(dá)到100億美元，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模年均增長(zhǎng)30%以上。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1000家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到5%，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量超過(guò)50件?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%?？沙掷m(xù)發(fā)展原則低碳生態(tài)發(fā)展實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，推廣光伏建筑一體化，到2025年單位GDP能耗較2020年下降15%，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。02040301資源循環(huán)利用建立工業(yè)廢水近零排放體系，實(shí)現(xiàn)再生水利用率超過(guò)30%，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到98%以上。韌性城市建設(shè)構(gòu)建“源頭減排-管網(wǎng)排放-蓄排并舉”的防洪體系，建設(shè)地下綜合管廊100公里，重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇。智慧治理體系搭建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，部署10萬(wàn)個(gè)以上物聯(lián)網(wǎng)感知終端，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”全覆蓋。03PART空間布局結(jié)構(gòu)國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心、孵化平臺(tái)及總部基地，配套國(guó)際學(xué)校、高端醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，打造全球科技創(chuàng)新策源地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境金融、離岸貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，布局國(guó)際會(huì)展中心、高端商務(wù)樓宇及免稅購(gòu)物區(qū)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。特殊綜合保稅區(qū)依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展保稅物流、高端制造和檢測(cè)維修業(yè)務(wù)，推行“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，提升全球資源配置能力。前沿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞新能源智能汽車、航空航天等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能制造工廠、中試基地及產(chǎn)業(yè)鏈配套園區(qū)，形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。核心功能區(qū)劃分01020304核心區(qū)容積率控制在3.0-5.0，鼓勵(lì)混合用地模式（如商辦+科研），土地出讓合同中明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等約束性指標(biāo)。劃定滴水湖周邊20平方公里為生態(tài)緩沖區(qū)，限制開發(fā)強(qiáng)度，保留濕地、綠廊等自然空間，確保生態(tài)用地占比不低于30%。居住用地與產(chǎn)業(yè)用地比例按1:1.5配置，配套15分鐘社區(qū)生活圈，涵蓋教育、養(yǎng)老、文體等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)職住平衡。預(yù)留10%-15%的戰(zhàn)略留白區(qū)，動(dòng)態(tài)調(diào)整土地用途，適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或重大項(xiàng)目建設(shè)需求。土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高強(qiáng)度開發(fā)導(dǎo)向生態(tài)保護(hù)紅線產(chǎn)城融合要求彈性預(yù)留機(jī)制交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化策略軌道交通提速01加快建設(shè)兩港快線（南匯支線），實(shí)現(xiàn)臨港至浦東機(jī)場(chǎng)15分鐘直達(dá)；啟動(dòng)心港快線前期研究，規(guī)劃直達(dá)上海市中心的市域鐵路，縮短通勤時(shí)間至40分鐘內(nèi)。骨干路網(wǎng)加密02推進(jìn)S3公路、兩港大道快速化改造，新增G228國(guó)道等高等級(jí)道路，形成“三縱五橫”主干路網(wǎng)，提升對(duì)外聯(lián)通效率。智能交通試點(diǎn)03部署車路協(xié)同系統(tǒng)（V2X），試點(diǎn)無(wú)人駕駛公交、智慧停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，建立全域交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化信號(hào)燈動(dòng)態(tài)配時(shí)。多式聯(lián)運(yùn)樞紐04整合洋山港水運(yùn)、鐵路蘆潮港集裝箱中心站及空港物流資源，打造海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，降低物流成本30%以上。04PART產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局集成電路與人工智能產(chǎn)業(yè)集群聚焦芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試全產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)基地；同步推進(jìn)人工智能算法研發(fā)、算力平臺(tái)建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用落地，形成“芯片+AI”雙輪驅(qū)動(dòng)格局。生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械布局創(chuàng)新藥研發(fā)、基因治療、細(xì)胞治療等前沿領(lǐng)域，建設(shè)符合國(guó)際GMP標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化基地；重點(diǎn)發(fā)展高值耗材、影像設(shè)備、手術(shù)機(jī)器人等高端醫(yī)療器械，構(gòu)建“研發(fā)-臨床-制造”全鏈條生態(tài)。智能新能源汽車與航空航天引進(jìn)整車制造龍頭，培育電池、電機(jī)、電控核心零部件企業(yè)；發(fā)展商用飛機(jī)總裝、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等高端裝備，形成“陸空協(xié)同”的高端制造體系?？缇辰鹑谂c離岸貿(mào)易依托洋山特殊綜保區(qū)，開展跨境資金池、本外幣一體化賬戶試點(diǎn)；探索離岸轉(zhuǎn)手買賣、國(guó)際分撥等新型貿(mào)易模式，構(gòu)建“境內(nèi)關(guān)外”金融貿(mào)易樞紐。聯(lián)合高校共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，推動(dòng)“高校研發(fā)-企業(yè)孵化-園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”無(wú)縫銜接；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)維權(quán)通道，保護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益。產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)實(shí)施外籍人才永久居留推薦“直通車”，放寬緊缺領(lǐng)域人才從業(yè)限制；建設(shè)國(guó)際人才公寓、外籍人員子女學(xué)校，構(gòu)建“類海外”生活環(huán)境。人才特區(qū)政策試點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心，建立海外創(chuàng)新孵化基地；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)技術(shù)互認(rèn)互通，打造全球化創(chuàng)新資源調(diào)配節(jié)點(diǎn)。國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)010302創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)試點(diǎn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，探索跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)規(guī)則；建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，為人工智能、金融科技等領(lǐng)域提供合規(guī)數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)04產(chǎn)業(yè)政策支持框架對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率，給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除；設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目提供最高50%的配套資金支持。推行工業(yè)用地“帶方案出讓”，允許企業(yè)分期繳納土地款；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合開發(fā)，支持研發(fā)、中試、生產(chǎn)功能混合布局。對(duì)生物醫(yī)藥等特殊物品實(shí)施“白名單”快速通關(guān)；開展“兩頭在外”檢測(cè)維修業(yè)務(wù)保稅監(jiān)管試點(diǎn)，降低企業(yè)物流成本。每年發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人配送等場(chǎng)景開放計(jì)劃，支持企業(yè)技術(shù)落地；建立“首臺(tái)套”產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼土地彈性出讓與空間復(fù)合利用跨境便利化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景開放清單05PART基礎(chǔ)設(shè)施配套教育資源配置優(yōu)化規(guī)劃新增多所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)及幼兒園，引入國(guó)際學(xué)校資源，同步建設(shè)職業(yè)教育基地和產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，滿足不同年齡段人群的教育需求。醫(yī)療體系升級(jí)擴(kuò)容建設(shè)三級(jí)甲等綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院，配套社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，引入遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧診療技術(shù)，實(shí)現(xiàn)15分鐘醫(yī)療圈全覆蓋。文化體育設(shè)施布局規(guī)劃建設(shè)市級(jí)圖書館分館、文化藝術(shù)中心、體育公園和全民健身中心，打造"10分鐘文化體育生活圈"。社區(qū)服務(wù)設(shè)施完善按照"15分鐘社區(qū)生活圈"標(biāo)準(zhǔn)配置菜場(chǎng)、便利店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等便民設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃部署車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智能信號(hào)控制系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通流量智能分析和動(dòng)態(tài)調(diào)控。智能交通管理系統(tǒng)建立集應(yīng)急指揮、城市管理、公共服務(wù)于一體的城市運(yùn)行管理中心，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)統(tǒng)管"的城市治理新模式。城市運(yùn)行智能中樞01020304構(gòu)建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，整合GIS、BIM和IoT數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期數(shù)字化。數(shù)字孿生城市平臺(tái)全面建設(shè)5G基站、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造"雙千兆"示范城市。新型基礎(chǔ)設(shè)施布局智慧城市建設(shè)要點(diǎn)環(huán)境保護(hù)與能源體系規(guī)劃形成"一帶三廊多園"的生態(tài)格局，建設(shè)沿海生態(tài)防護(hù)帶、城市綠廊和社區(qū)公園，確保人均公園綠地面積達(dá)15平方米。生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建全域推廣透水鋪裝、雨水花園等低影響開發(fā)設(shè)施，建設(shè)深層調(diào)蓄隧道，實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率不低于80%。海綿城市系統(tǒng)實(shí)施大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，建設(shè)區(qū)域能源中心，推廣地源熱泵等清潔能源技術(shù)，可再生能源占比提升至20%。低碳能源系統(tǒng)建設(shè)010302建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，推行生活垃圾分類全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)45%以上。固廢資源化利用0406PART實(shí)施保障機(jī)制專項(xiàng)政策扶持臨港新片區(qū)將制定交通建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)軌道交通、智慧交通等項(xiàng)目提供稅收減免和土地出讓優(yōu)惠，吸引社會(huì)資本參與投資。同步修訂《上海市綜合交通管理?xiàng)l例》，明確新片區(qū)在交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的自主權(quán)。政策支持與法規(guī)配套法規(guī)體系完善推動(dòng)《臨港新片區(qū)綜合交通管理辦法》立法，細(xì)化交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)安全規(guī)范及多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，確保與長(zhǎng)三角交通法規(guī)銜接。針對(duì)兩港快線等重大項(xiàng)目，出臺(tái)臨時(shí)性法規(guī)保障施工審批效率。跨部門協(xié)同機(jī)制建立由市交通委、發(fā)改委、規(guī)資局等多部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決規(guī)劃落地中的權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題，例如心港快線涉及的跨區(qū)域土地協(xié)調(diào)與環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)兩港快線建設(shè)階段2023年底前完成全線勘察設(shè)計(jì)，2024年啟動(dòng)主體工程施工，2026年實(shí)現(xiàn)軌通和電通，2027年進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，確?！笆奈濉蹦┩度脒\(yùn)營(yíng)。智慧交通試點(diǎn)部署2023年建成新片區(qū)交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，2024年啟動(dòng)自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路二期工程，2025年實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋與車路協(xié)同系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用。心港快線前期研究2022年啟動(dòng)客流預(yù)測(cè)與線路比選，2023年完成可行性研究報(bào)告并報(bào)批，2024年開展環(huán)評(píng)公示與征地拆遷，2025年力爭(zhēng)開工。每季度發(fā)布《臨港交