村莊分類布局規(guī)劃演講人：日期:目錄CATALOGUE02.村莊分類依據(jù)04.分類發(fā)展指引05.支撐體系規(guī)劃01.03.空間布局策略06.實(shí)施保障機(jī)制規(guī)劃背景與目標(biāo)01規(guī)劃背景與目標(biāo)PART村莊現(xiàn)狀分析要點(diǎn)人口結(jié)構(gòu)與分布特征重點(diǎn)分析村莊常住人口規(guī)模、年齡構(gòu)成、勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)及聚居形態(tài)，評(píng)估人口變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求影響。土地利用與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)梳理村莊耕地、宅基地、集體建設(shè)用地等土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型，明確資源稟賦與發(fā)展?jié)摿?。設(shè)施短板與生態(tài)約束識(shí)別道路交通、供水排水、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)評(píng)估生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等限制性因素對(duì)布局的制約。落實(shí)耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等剛性管控要求，確保村莊建設(shè)用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度與上位規(guī)劃指標(biāo)一致。國(guó)土空間規(guī)劃約束指標(biāo)對(duì)接縣域或鎮(zhèn)域規(guī)劃中的交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)帶布局，明確村莊在區(qū)域中的功能定位（如生態(tài)保育型、旅游服務(wù)型等）。區(qū)域協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策文件，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求與資金配套。政策與資金支持方向上位規(guī)劃銜接要求通過整合零散宅基地、完善公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)人口適度集中，強(qiáng)化其作為區(qū)域中心村的輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。針對(duì)生態(tài)脆弱或空心化嚴(yán)重的村莊，制定漸進(jìn)式搬遷方案，統(tǒng)籌安置區(qū)選址與后續(xù)生計(jì)保障措施。依托鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接城市功能外溢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)。分類發(fā)展核心目標(biāo)集聚提升類村莊特色保護(hù)類村莊搬遷撤并類村莊城郊融合類村莊02村莊分類依據(jù)PART資源稟賦評(píng)估維度自然資源分布評(píng)估村莊的土地、水源、礦產(chǎn)、森林等自然資源的豐富程度與可利用性，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)定位提供基礎(chǔ)支撐。生態(tài)承載能力分析村莊的生態(tài)環(huán)境敏感性和承載力，確保開發(fā)活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求，避免過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境退化。文化資源價(jià)值挖掘村莊的歷史遺跡、傳統(tǒng)技藝、民俗文化等非物質(zhì)資源，為文旅融合或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)位交通條件考察村莊與周邊城鎮(zhèn)、交通樞紐的距離及連通性，判斷其是否具備物流、商貿(mào)或旅游集散的潛力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)估現(xiàn)有農(nóng)田規(guī)模、機(jī)械化程度及特色農(nóng)產(chǎn)品種植基礎(chǔ)，判斷是否適合發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)或高附加值種植業(yè)。手工業(yè)與加工業(yè)基礎(chǔ)梳理村莊傳統(tǒng)手工藝（如編織、陶瓷）或農(nóng)產(chǎn)品加工能力，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸或品牌化發(fā)展提供依據(jù)。旅游服務(wù)潛力根據(jù)自然景觀、文化資源或休閑設(shè)施現(xiàn)狀，分析是否具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)或研學(xué)旅行的條件。新興產(chǎn)業(yè)適配性結(jié)合村莊資源稟賦，探索新能源（如光伏、生物質(zhì)能）、電商物流等新興產(chǎn)業(yè)的可行性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件人口結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)研究常住人口與外出務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)變化，預(yù)測(cè)未來人口規(guī)模對(duì)公共服務(wù)設(shè)施需求的影響。人口流動(dòng)特征老齡化與空心化程度教育與人才儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)村莊青壯年勞動(dòng)力比例、技能水平及就業(yè)方向，判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐能力。評(píng)估老年人口占比及留守家庭數(shù)量，為養(yǎng)老設(shè)施配置或互助型社區(qū)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持?？疾爝m齡兒童入學(xué)率及本地高等教育人才回流意愿，制定人才吸引與培養(yǎng)策略。勞動(dòng)力構(gòu)成分析03空間布局策略PART聚落體系分級(jí)模式核心村定位與功能核心村作為區(qū)域服務(wù)中心，需配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施，承擔(dān)周邊村莊的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化人口與資源集聚能力。一般村優(yōu)化調(diào)整一般村以保留提升為主，重點(diǎn)完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，控制無序擴(kuò)張，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)與核心村的協(xié)同發(fā)展。特色村保護(hù)與開發(fā)對(duì)具有歷史文化或自然景觀價(jià)值的特色村實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，突出其旅游、文化傳承等專項(xiàng)功能，避免同質(zhì)化建設(shè)。生態(tài)紅線劃定依據(jù)將生態(tài)區(qū)劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度利用區(qū)，分別制定差異化的準(zhǔn)入清單和監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化生態(tài)管理。分級(jí)管控措施生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用針對(duì)退化區(qū)域，采用植被恢復(fù)、濕地重建等工程技術(shù)，結(jié)合自然修復(fù)手段，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力?；谏锒鄻有浴⑺春B(yǎng)、水土保持等核心指標(biāo)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁開發(fā)性活動(dòng)，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。生態(tài)保護(hù)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)生活圈劃定以步行或非機(jī)動(dòng)車半小時(shí)可達(dá)范圍為基準(zhǔn)，配置便民超市、文化活動(dòng)站、健身場(chǎng)地等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，滿足日常高頻需求。半小時(shí)生活圈配置根據(jù)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)類型，劃分生產(chǎn)協(xié)作單元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合與設(shè)施共享，降低運(yùn)營(yíng)成本。產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈層規(guī)劃結(jié)合消防、醫(yī)療等應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)時(shí)間要求，合理布局應(yīng)急站點(diǎn)，確保突發(fā)事件時(shí)能夠快速覆蓋全部居民點(diǎn)。應(yīng)急服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)04分類發(fā)展指引PART制定統(tǒng)一的建筑高度、色彩和材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保留傳統(tǒng)民居特色，同時(shí)融入現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新舊建筑的和諧統(tǒng)一。建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)管控依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工或鄉(xiāng)村旅游，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)配套融合發(fā)展01020304重點(diǎn)完善道路硬化、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊整體承載能力，確保公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)建立垃圾分類回收體系，推進(jìn)河道清淤、綠化美化工程，并設(shè)立專職保潔隊(duì)伍，確保環(huán)境衛(wèi)生管理制度化、常態(tài)化。環(huán)境整治長(zhǎng)效管理保留提升型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特色保護(hù)型開發(fā)路徑對(duì)古建筑、傳統(tǒng)街巷進(jìn)行測(cè)繪建檔，采用原工藝、原材料修復(fù)，配套建設(shè)消防、防雷設(shè)施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與安全雙達(dá)標(biāo)。文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性修復(fù)設(shè)立非遺工坊、民俗展示館，組織傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，培養(yǎng)本土文化傳承人，推動(dòng)手工藝、戲曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)延續(xù)。成立村民保護(hù)委員會(huì)，制定保護(hù)公約，將傳統(tǒng)技藝傳承、建筑維護(hù)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，形成全民參與的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)?；顟B(tài)傳承機(jī)制構(gòu)建劃定核心保護(hù)區(qū)與緩沖區(qū)，限制商業(yè)化開發(fā)強(qiáng)度，設(shè)計(jì)生態(tài)游覽路線，推行預(yù)約參觀制度，平衡保護(hù)與利用關(guān)系。旅游開發(fā)適度控制01020403社區(qū)參與共治模式搬遷撤并型實(shí)施步驟組織地質(zhì)、規(guī)劃等多領(lǐng)域?qū)＜议_展搬遷必要性評(píng)估，比選集中安置、生態(tài)移民等方案，確保選址安全且符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？茖W(xué)評(píng)估與方案論證在安置區(qū)周邊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)貸款支持，保障搬遷群眾穩(wěn)定增收渠道。產(chǎn)業(yè)就業(yè)無縫銜接按照新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套學(xué)校、醫(yī)療站、養(yǎng)老中心等設(shè)施，采用裝配式建筑技術(shù)縮短工期，同步完成土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)。安置區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)010302建立原村集體資產(chǎn)量化分配機(jī)制，做好醫(yī)保、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，設(shè)置過渡期生活補(bǔ)貼，確保群眾權(quán)益不受損。社會(huì)保障平穩(wěn)過渡0405支撐體系規(guī)劃PART基礎(chǔ)設(shè)施配置清單4環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局3能源通信設(shè)施2供水排水系統(tǒng)1道路交通設(shè)施設(shè)置分類垃圾收集點(diǎn)、公共廁所及有機(jī)垃圾處理站，建立"戶分類-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)"的垃圾處理鏈條。建設(shè)集中供水管網(wǎng)和分散式凈水設(shè)施，同步完善雨水排放與污水處理體系，實(shí)現(xiàn)生活污水無害化處理率100%。推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)與可再生能源利用，實(shí)現(xiàn)5G基站全覆蓋，配套建設(shè)智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃村莊主干道、次干道及巷道網(wǎng)絡(luò)，確保道路硬化率達(dá)標(biāo)，配套建設(shè)停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)，提升村民出行便利性。公共服務(wù)覆蓋方案教育醫(yī)療設(shè)施按人口規(guī)模配置幼兒園、小學(xué)及衛(wèi)生室，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站并配備全科醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)15分鐘健康服務(wù)圈。02040301養(yǎng)老托育服務(wù)建立互助養(yǎng)老中心與兒童之家，提供日間照料、臨時(shí)托育等普惠性服務(wù)，配套適老化改造設(shè)施。文化體育設(shè)施建設(shè)綜合性文化禮堂、農(nóng)家書屋及多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，定期開展非遺傳承、技能培訓(xùn)等文化活動(dòng)。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃便民超市、快遞服務(wù)站及農(nóng)資銷售點(diǎn)，發(fā)展"線上訂單+線下配送"的智慧商業(yè)模式。特色產(chǎn)業(yè)空間布局農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)手工業(yè)集聚區(qū)鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)帶集中布局冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、初加工車間等設(shè)施，發(fā)展"合作社+農(nóng)戶"的訂單農(nóng)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。整合古民居、生態(tài)農(nóng)田等資源，建設(shè)民宿集群、研學(xué)基地和農(nóng)耕體驗(yàn)園，開發(fā)主題旅游線路。規(guī)劃傳統(tǒng)技藝工坊區(qū)，配備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間和電商直播中心，推動(dòng)非遺產(chǎn)品市場(chǎng)化開發(fā)。利用荒坡荒地建設(shè)光伏電站，配套發(fā)展生物質(zhì)能利用項(xiàng)目，形成綠色能源循環(huán)利用體系。06實(shí)施保障機(jī)制PART分期建設(shè)計(jì)劃明確建設(shè)優(yōu)先級(jí)根據(jù)村莊資源稟賦和發(fā)展需求，劃分核心建設(shè)區(qū)、一般提升區(qū)和遠(yuǎn)期預(yù)留區(qū)，優(yōu)先推進(jìn)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施改造。分階段資金投入建立年度評(píng)估與反饋體系，結(jié)合實(shí)施效果優(yōu)化后續(xù)建設(shè)內(nèi)容，確保規(guī)劃靈活性與可持續(xù)性。制定財(cái)政專項(xiàng)資金分配方案，初期聚焦危房改造和道路硬化，中期完善公共服務(wù)設(shè)施，后期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套和景觀提升。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制政策配套工具土地整合政策推行宅基地置換、集體建設(shè)用地入市等創(chuàng)新模式，破解土地碎片化難題，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地空間。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制村莊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑風(fēng)貌控制、污水處理設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。金融支持措施設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)貸款，對(duì)民