水利水電工程安全管理實(shí)施細(xì)則第一章總則1.1目的為規(guī)范水利水電工程建設(shè)與運(yùn)行全周期安全管理，防范安全事故、保障人員生命及工程財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水利工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水電工程施工安全管理規(guī)范》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際制定本細(xì)則。1.2適用范圍本細(xì)則適用于本單位投資、建設(shè)、運(yùn)營的各類水利水電工程（含新建、擴(kuò)建、改建、加固及運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目），覆蓋工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理等全周期各參與方的安全管理活動(dòng)。1.3管理原則遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。第二章施工前期安全管理2.1項(xiàng)目策劃與審批建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段同步開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確基坑坍塌、隧洞涌水、高處墜落等潛在風(fēng)險(xiǎn)類型，將安全設(shè)施投資納入工程概算，確保安全“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）落實(shí)到位。2.2參建單位資質(zhì)審查施工、監(jiān)理、檢測等參建單位應(yīng)具備對應(yīng)專業(yè)資質(zhì)與安全生產(chǎn)許可，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專職安全員等關(guān)鍵崗位人員須持有效執(zhí)業(yè)資格證書及安全生產(chǎn)考核合格證書上崗。建設(shè)單位應(yīng)對參建單位資質(zhì)、業(yè)績及安全管理體系嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬工程。2.3安全技術(shù)準(zhǔn)備設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工圖中明確安全技術(shù)要求，對高邊坡、深基坑、大跨度隧洞等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，須編制專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)文件。施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案（如深基坑支護(hù)、起重吊裝、爆破作業(yè)等），經(jīng)專家論證、監(jiān)理審批后方可實(shí)施。2.4現(xiàn)場安全準(zhǔn)備施工單位應(yīng)在開工前完成施工現(xiàn)場安全設(shè)施建設(shè)：設(shè)置封閉圍擋、安全警示標(biāo)識(shí)（含危險(xiǎn)區(qū)域、臨邊防護(hù)警示等）；搭建標(biāo)準(zhǔn)化安全通道、作業(yè)平臺(tái)；配置消防、防汛、應(yīng)急救援物資（如滅火器、沙袋、急救箱等）；完成臨時(shí)用電、用水系統(tǒng)安全驗(yàn)收，確保符合《水利水電工程施工臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》要求。第三章施工過程安全管控3.1作業(yè)人員管理施工單位應(yīng)建立作業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，對新入場人員開展“三級(jí)安全教育”（公司、項(xiàng)目、班組級(jí)），培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋工程安全特點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。特種作業(yè)人員（如焊工、架子工、爆破工等）須持特種作業(yè)操作證上崗，定期復(fù)審，嚴(yán)禁無證作業(yè)。3.2危險(xiǎn)源分級(jí)管控參建單位應(yīng)聯(lián)合開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)）分級(jí)管控：紅色風(fēng)險(xiǎn)（極高）：建設(shè)單位牽頭，施工、監(jiān)理聯(lián)合制定專項(xiàng)管控方案，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控；橙色風(fēng)險(xiǎn)（高）：施工單位制定管控措施，監(jiān)理旁站監(jiān)督；黃色風(fēng)險(xiǎn)（中）：班組級(jí)管控，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)日常檢查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低）：崗位級(jí)管控，納入日常巡檢。3.3專項(xiàng)作業(yè)安全管理高處作業(yè)：作業(yè)人員須佩戴安全帶，搭設(shè)合格操作平臺(tái)或安全網(wǎng)，六級(jí)及以上大風(fēng)、雨雪天氣嚴(yán)禁高處作業(yè)；爆破作業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》，方案經(jīng)公安部門審批，爆破前清理現(xiàn)場、設(shè)置警戒，爆破后檢查盲炮、危石；基坑與隧洞作業(yè)：定期監(jiān)測邊坡、洞室變形，設(shè)置排水系統(tǒng)，配備通風(fēng)設(shè)備，進(jìn)入前檢測有毒有害氣體濃度；起重作業(yè)：起重機(jī)須經(jīng)檢測合格，吊裝前檢查鋼絲繩、吊鉤等部件，吊裝區(qū)域設(shè)置警戒，嚴(yán)禁超載或斜吊。3.4隱患排查與治理建設(shè)單位每月、施工單位每周、班組每日開展安全隱患排查，建立“排查-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)臺(tái)賬。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改期間設(shè)置警戒、落實(shí)專人監(jiān)護(hù)，整改完成后組織驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。第四章設(shè)備與設(shè)施安全管理4.1施工設(shè)備管理施工機(jī)械（如挖掘機(jī)、起重機(jī)）須建立“一機(jī)一檔”，記錄維護(hù)、檢修、運(yùn)行情況。設(shè)備操作人員須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行“定人、定機(jī)、定崗”制度，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。特種設(shè)備（如壓力容器、電梯）須定期報(bào)檢，檢測合格后方可使用。4.2工程設(shè)施安全管理對大壩、水閘、隧洞、壓力管道等工程設(shè)施，運(yùn)行管理單位應(yīng)制定日常巡查制度，定期開展沉降、滲流、結(jié)構(gòu)安全檢測。汛期前對防洪設(shè)施（如溢洪道、防汛墻）專項(xiàng)檢查，確保泄洪能力滿足設(shè)計(jì)要求。4.3電氣與消防安全施工現(xiàn)場臨時(shí)用電采用TN-S系統(tǒng)（三相五線制），做到“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”，配電箱加鎖并設(shè)置防雨、防觸電標(biāo)識(shí)。辦公區(qū)、生活區(qū)、倉庫等場所按規(guī)范配置消防器材，定期檢查維護(hù)，嚴(yán)禁違規(guī)使用明火、私拉亂接電線。第五章應(yīng)急與事故管理5.1應(yīng)急預(yù)案編制建設(shè)單位組織編制工程綜合應(yīng)急預(yù)案，施工單位編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如防汛、坍塌、觸電等）及現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、救援措施。預(yù)案須報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案，并定期評(píng)審修訂。5.2應(yīng)急演練與培訓(xùn)每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練，每半年組織1次專項(xiàng)演練（如防汛、火災(zāi)演練），演練后評(píng)估效果、完善預(yù)案。對作業(yè)人員開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，確保掌握逃生、急救、設(shè)備操作等應(yīng)急知識(shí)。5.3事故報(bào)告與處置發(fā)生安全事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，施工單位須在1小時(shí)內(nèi)向建設(shè)單位、屬地應(yīng)急管理部門及行業(yè)主管部門報(bào)告（較大及以上事故須30分鐘內(nèi)快報(bào)）。事故處置遵循“先救人、后救物，先控制、后處置”原則，保護(hù)現(xiàn)場并配合事故調(diào)查，按“四不放過”（原因未查清、責(zé)任未落實(shí)、整改未到位、教訓(xùn)未吸?。┰瓌t處理。第六章監(jiān)督與考核6.1監(jiān)督機(jī)制建設(shè)單位成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展安全檢查與考核；監(jiān)理單位對施工安全實(shí)施全過程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即簽發(fā)整改通知；行業(yè)主管部門按“雙隨機(jī)、一公開”原則開展監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法處罰。6.2考核與獎(jiǎng)懲將安全管理納入?yún)⒔▎挝豢冃Э己耍瑢Π踩芾韮?yōu)秀的單位與個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對未落實(shí)安全責(zé)任、發(fā)生事故的單位，責(zé)令整改、暫扣