調(diào)解組織職能與管理規(guī)范指引調(diào)解組織作為基層矛盾糾紛化解的重要力量，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。明確其職能定位、規(guī)范管理機(jī)制，是提升調(diào)解質(zhì)效、夯實社會治理基礎(chǔ)的核心環(huán)節(jié)。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，從職能界定與管理辦法兩方面，為調(diào)解組織規(guī)范化運行提供參考。一、調(diào)解組織職能界定調(diào)解組織以“預(yù)防為先、調(diào)防結(jié)合”為原則，聚焦多元糾紛化解與法治服務(wù)，主要履行以下職能：（一）糾紛調(diào)解職能針對民事糾紛（如鄰里矛盾、家庭糾紛、合同爭議等）、輕微治安糾紛及特定行業(yè)性、專業(yè)性糾紛（如勞動人事、消費維權(quán)、物業(yè)糾紛等），開展中立、公正的調(diào)解工作。通過梳理矛盾焦點、疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒、搭建協(xié)商平臺，推動雙方自愿達(dá)成和解，降低糾紛激化風(fēng)險。（二）法治宣傳職能結(jié)合調(diào)解案例與群眾需求，開展法治宣傳教育。通過社區(qū)講座、線上普法專欄、典型案例解讀等方式，普及《民法典》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，提升群眾法治意識與糾紛化解能力，從源頭減少矛盾產(chǎn)生。（三）咨詢服務(wù)職能為群眾提供免費的法律咨詢服務(wù)，解答關(guān)于婚姻家庭、勞動權(quán)益、債務(wù)糾紛等方面的法律疑問，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑表達(dá)訴求、解決問題。同時，為基層組織、企業(yè)提供合規(guī)建議，助力防范法律風(fēng)險。（四）聯(lián)動協(xié)作職能與司法機(jī)關(guān)、行政部門（如派出所、司法所、人社部門）、行業(yè)主管單位建立聯(lián)動機(jī)制。對超出調(diào)解范圍或需多部門協(xié)同的糾紛，及時移交并配合開展工作；對調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的社會治理隱患，向相關(guān)部門反饋，形成糾紛化解合力。二、調(diào)解組織管理辦法（一）組織架構(gòu)管理1.設(shè)立原則調(diào)解組織應(yīng)根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、糾紛特點及行業(yè)需求，遵循“屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)”原則設(shè)立，可分為基層群眾性調(diào)解組織（如社區(qū)人民調(diào)解委員會）、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織（如勞動爭議調(diào)解中心、物業(yè)糾紛調(diào)解會），確保覆蓋重點領(lǐng)域與區(qū)域。2.層級與職責(zé)縣級調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu)：統(tǒng)籌區(qū)域調(diào)解資源，制定工作規(guī)范，指導(dǎo)基層調(diào)解組織開展業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、復(fù)雜糾紛調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織：承接縣級交辦任務(wù)，調(diào)解轄區(qū)內(nèi)疑難糾紛，指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解工作。村（社區(qū)）及行業(yè)調(diào)解組織：開展日常糾紛排查、簡易糾紛調(diào)解，落實普法宣傳與信息上報職責(zé)。（二）人員管理規(guī)范1.人員選聘調(diào)解人員應(yīng)具備良好政治素質(zhì)、較強(qiáng)溝通能力與法律素養(yǎng)，優(yōu)先從退休法官、律師、基層干部、行業(yè)專家中選聘。選聘需經(jīng)資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考核合格，頒發(fā)調(diào)解證件后方可履職。2.培訓(xùn)與考核培訓(xùn)：每年組織不少于40學(xué)時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理疏導(dǎo)等，提升調(diào)解員專業(yè)能力。考核：實行年度考核，從調(diào)解數(shù)量、成功率、群眾滿意度、臺賬規(guī)范度等方面評估，考核結(jié)果與續(xù)聘、評優(yōu)掛鉤。3.行為規(guī)范調(diào)解員需遵守中立公正原則，不得偏袒任何一方；嚴(yán)格保密調(diào)解過程中知悉的個人隱私、商業(yè)秘密；禁止收受當(dāng)事人財物或接受宴請，違者依規(guī)嚴(yán)肅處理。（三）調(diào)解流程管理1.申請與受理當(dāng)事人可通過書面申請、口頭申請或基層組織轉(zhuǎn)交方式提出調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)在3個工作日內(nèi)決定是否受理，對不符合調(diào)解條件（如已訴訟、無明確訴求等）的，書面告知并引導(dǎo)其他解決途徑。2.調(diào)解實施調(diào)查核實：調(diào)解員需實地走訪、調(diào)取證據(jù)，全面了解糾紛事實與當(dāng)事人訴求。調(diào)解協(xié)商：采用面對面調(diào)解、背靠背溝通等方式，引導(dǎo)雙方理性表達(dá)，提出合理解決方案。調(diào)解過程應(yīng)制作筆錄，記錄關(guān)鍵內(nèi)容。協(xié)議達(dá)成：經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，簽訂書面調(diào)解協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)與履行方式；未達(dá)成一致的，告知當(dāng)事人可通過訴訟、仲裁等途徑解決。3.協(xié)議履行與回訪調(diào)解組織應(yīng)跟蹤協(xié)議履行情況，對履行有困難的當(dāng)事人提供協(xié)助。調(diào)解結(jié)束后1個月內(nèi)，通過電話、實地走訪等方式回訪，了解糾紛是否復(fù)發(fā)，收集改進(jìn)建議。（四）監(jiān)督與考核機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督縣級調(diào)解指導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期抽查調(diào)解卷宗，檢查流程合規(guī)性與協(xié)議合法性；設(shè)立投訴渠道，對當(dāng)事人舉報的調(diào)解員違規(guī)行為及時調(diào)查處理。2.外部監(jiān)督邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與監(jiān)督，通過公開調(diào)解案例（隱去隱私信息）、發(fā)布工作年報等方式接受社會監(jiān)督。3.考核評價建立“調(diào)解質(zhì)效+社會評價”雙維度考核體系：調(diào)解質(zhì)效包括糾紛化解率、協(xié)議履行率、疑難糾紛占比；社會評價通過群眾滿意度調(diào)查、部門反饋等方式獲取，考核結(jié)果作為經(jīng)費支持、評優(yōu)評先的依據(jù)。（五）保障機(jī)制1.經(jīng)費保障調(diào)解組織經(jīng)費以財政撥款為主，可接受社會捐贈或行業(yè)資助。經(jīng)費專項用于調(diào)解員補(bǔ)貼、培訓(xùn)、辦公耗材及調(diào)解場地建設(shè)，確保?？顚Ｓ?。2.場地與設(shè)施調(diào)解組織應(yīng)設(shè)立固定調(diào)解室，配備桌椅、檔案柜、錄音錄像設(shè)備等；針對流動務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾，可設(shè)立流動調(diào)解點或開通線上調(diào)解渠道，提升服務(wù)便利性。3.信息化建設(shè)搭建調(diào)解信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)糾紛登記、調(diào)解流程、協(xié)議歸檔的電子化管理；開通在線調(diào)解平臺，支持視頻調(diào)解、證據(jù)線上傳輸，提高調(diào)解效率。三、結(jié)語調(diào)解組織的職能履行與規(guī)范管理，是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局