1園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量評價指標一、引言隨著我國城鎮(zhèn)化進程的深入推進和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略實施，園林綠化作為城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性日益凸顯。園林綠化不僅關(guān)乎城市形象與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更直接影響到居民的生活品質(zhì)、身心健康與幸福獲得感。然而，當(dāng)前園林綠化工作普遍存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”的現(xiàn)象，養(yǎng)護管理水平參差不齊，精細化、標準化程度不足，導(dǎo)致綠化成果難以長期保持，生態(tài)與服務(wù)功能無法充分發(fā)揮?？茖W(xué)、系統(tǒng)地評價園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量，已成為引導(dǎo)行業(yè)從粗放式管理向精細化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的質(zhì)量評價指標體系，對于客觀衡量養(yǎng)護成效、識別管理短板、落實養(yǎng)護責(zé)任、提升財政資金使用效益、促進養(yǎng)護市場競爭與技術(shù)進步，以及最終實現(xiàn)園林綠地的可持續(xù)健康發(fā)展，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。本指標旨在構(gòu)建一個涵蓋多層次、多維度、可量化的園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量評價框架，為政府部門、行業(yè)管理機構(gòu)、養(yǎng)護企業(yè)、業(yè)主單位及社會公眾提供統(tǒng)一的評價標尺與決策依據(jù)。本指標由廣西產(chǎn)學(xué)研科學(xué)研究院依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標準，結(jié)合行業(yè)最佳實踐與管理需求牽頭研制，力求推動我國園林綠化養(yǎng)護服務(wù)的標準化、專業(yè)化與現(xiàn)代化進程。本指標確立了園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量評價的基本原則、評價體系框架、核心評價指標、評價方法、等級劃分及結(jié)果應(yīng)用要求。本指標適用于對城市建成區(qū)內(nèi)各類公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地及區(qū)域綠地的養(yǎng)護管理服務(wù)質(zhì)量進行評價。評價活動的組織與實施主體可包括各級園林綠化行政主管部門、綠地權(quán)屬或管理單位、第三方評估機構(gòu)等。被評價對象為承擔(dān)具體綠地養(yǎng)護作業(yè)的服務(wù)企業(yè)或單位，如廣西產(chǎn)學(xué)研科學(xué)研究院下屬的生態(tài)養(yǎng)護團隊或通過政府采購等程序確定的專業(yè)養(yǎng)護公司。本指標的制定嚴格遵循《城市綠化條例》、《中華人民共和國標準化法》等國家法律法規(guī)，并充分銜接了現(xiàn)行園林綠化領(lǐng)域的國家標準與行業(yè)標準，旨在通過規(guī)范化的評價引領(lǐng)養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量提升，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。二、規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T1.1-2020標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3096-2008聲環(huán)境質(zhì)量標準《城市綠化條例》（2017年3月1日修訂版）《園林綠化養(yǎng)護標準》（CJJ/T287-2018）《園林綠化工程項目規(guī)范》（GB55014-2021）《公園設(shè)計規(guī)范》（GB51192-2016）《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563-2010）《國家園林城市系列標準》（建城〔2022〕70號）《城鄉(xiāng)綠化養(yǎng)護管理規(guī)范》（LY/T2992-2018）《園林植物保護技術(shù)規(guī)程》（DB11/T229-2021）評價基本原則園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量評價應(yīng)遵循以下基本原則，確保評價過程的導(dǎo)向性、科學(xué)性、公正性與實用2性。首先是生態(tài)優(yōu)先與功能導(dǎo)向原則。評價應(yīng)立足于園林綠地的生態(tài)本質(zhì)屬性，將維護植物健康生長、保障綠地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性置于首位，同時重視綠地游憩、景觀美化、文化教育、安全防護等綜合服務(wù)功能的可持續(xù)發(fā)揮。評價指標應(yīng)能有效反映養(yǎng)護活動對綠地生態(tài)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)能力的影響。其次是科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。評價指標的選取應(yīng)基于園林植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)及風(fēng)景園林學(xué)的科學(xué)原理，能夠客觀、準確地表征養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵特征。同時，指標必須含義明確，數(shù)據(jù)易于采集、測量和計算，評價方法簡便可行，適應(yīng)不同層級管理部門和養(yǎng)護單位的實際應(yīng)用能力。第三是系統(tǒng)性與層次性原則。評價體系應(yīng)全面覆蓋養(yǎng)護服務(wù)的核心內(nèi)容，包括植物養(yǎng)護、綠地環(huán)境、設(shè)施維護、安全管理和服務(wù)保障等多個子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)內(nèi)部及子系統(tǒng)之間應(yīng)邏輯清晰，構(gòu)成一個有機整體。指標應(yīng)分層設(shè)置，從宏觀的整體效果到微觀的具體作業(yè)，形成可逐級深入的評價網(wǎng)絡(luò)。第四是動態(tài)性與差異性原則。評價應(yīng)充分考慮園林綠地的生命動態(tài)特征和物候季節(jié)性變化，評價周期和側(cè)重點應(yīng)與之相適應(yīng)。同時，應(yīng)尊重不同類型綠地（如綜合公園、道路綠地、居住區(qū)綠地）在功能定位、植物配置、使用強度等方面的差異，在統(tǒng)一的核心指標框架下，允許評價權(quán)重或標準進行合理調(diào)整，體現(xiàn)分類指導(dǎo)。第五是公開透明與多方參與原則。評價標準、方法、程序和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。評價過程應(yīng)鼓勵管理者、專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員及社會公眾（使用者）的參與，特別是將使用者滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要維度，實現(xiàn)管理導(dǎo)向與公眾需求的統(tǒng)一。三、評價體系框架與核心指標園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量評價體系由目標層、準則層和指標層構(gòu)成。目標層即“園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量”這一最終評價對象。準則層是對養(yǎng)護服務(wù)核心內(nèi)容領(lǐng)域的劃分，包括植物養(yǎng)護質(zhì)量、綠地環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施維護質(zhì)量、安全管理質(zhì)量與服務(wù)保障質(zhì)量五個一級準則。每個一級準則下設(shè)若干關(guān)鍵評價指標，構(gòu)成指標層，這些指標是實施具體測量與評分的直接依據(jù)。在植物養(yǎng)護質(zhì)量方面，這是評價體系的核心，直接關(guān)系到綠地的生命狀態(tài)與景觀基底。其核心指標應(yīng)涵蓋：植物生長勢與保存率，要求喬木、灌木、地被花卉及草坪草生長健壯，形態(tài)正常，無嚴重枯枝、死株。其中，喬木保存率不低于98%，灌木及地被保存率不低于95%，草坪覆蓋率不低于98%。該指標通過抽樣調(diào)查進行測定。植物修剪整形規(guī)范性，要求樹木修剪符合自然樹形和生物學(xué)特性，無劈裂枝、病蟲枝、交叉枝、下垂枝等，花灌木開花后及時修剪，綠籬及模紋圖案線條清晰、整齊劃一，草坪修剪高度符合規(guī)范（如冷季型草一般保持在5-8厘米，暖季型草3-5厘米修剪平整。植物病蟲害防控效果，強調(diào)“預(yù)防為主，綜合防治”，病蟲害危害程度控制在輕度以下，單株葉片受害率不超過8%，不得出現(xiàn)因防治不力導(dǎo)致的植物成片死亡或景觀嚴重破壞現(xiàn)象。施藥應(yīng)符合環(huán)保要求，優(yōu)先采用生物、物理防治手段。土壤管理與施肥合理性，要求定期進行土壤疏松、除草，保持樹穴、花壇、草坪土質(zhì)疏松、無板結(jié)。根據(jù)植物生長需要和土壤檢測結(jié)果科學(xué)施肥，以有機肥為主，確保植物營養(yǎng)均衡，無明顯缺素癥狀。灌溉與排水有效性，要求建立科學(xué)的灌溉制度，根據(jù)天氣、土壤墑情和植物需水量進行灌溉，避免過度或不足。灌溉設(shè)施運行良好，綠地排水通暢，無長期積水現(xiàn)象，確保植物根系健康。在綠地環(huán)境質(zhì)量方面，此準則關(guān)注養(yǎng)護活動所營造的整體環(huán)境狀態(tài)。核心指標包括：綠地整潔度，要求綠地內(nèi)無垃圾、雜物、懸掛物，水面無漂浮垃圾，廢棄物日產(chǎn)日清，果皮箱、垃圾收集點設(shè)置合理并保持清潔。土壤地表覆蓋率，除硬質(zhì)鋪裝、水體及必要的觀賞裸露地外，綠地黃土應(yīng)實現(xiàn)全面覆蓋，通過植物、有機覆蓋物（如樹皮、木片）等方式防止揚塵和水土流失。水體景觀質(zhì)量，對于有水體的綠地，水質(zhì)應(yīng)達到景觀用水標準，清澈無異味，水生植物配置合理，生長良好，水岸線整潔。景觀特色與季相變化保持度，養(yǎng)護應(yīng)能維護和強化綠地的原有設(shè)計意圖與景觀特色，尤其是對重點觀賞植物、花境、主題景觀區(qū)的精細化管護，確保三季有花、四季有景的景觀效果得以呈現(xiàn)。在設(shè)施維護質(zhì)量方面，園林配套設(shè)施的正常運行是保障綠地功能與安全的基礎(chǔ)。核心指標涉及：園路、鋪裝與小品完好率，要求園路、廣場鋪裝平整、無松動、無嚴重破損，園林建筑、亭廊、花架、座3椅、標識牌等小品設(shè)施結(jié)構(gòu)安全、外觀整潔、功能完好，完好率應(yīng)保持在98%以上。灌溉、照明及監(jiān)控系統(tǒng)運行正常率，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉系統(tǒng)應(yīng)定期檢修，確保啟閉靈活、無漏水；園林照明燈具完好，亮燈率不低于98%；監(jiān)控設(shè)備運行正常，為安全管理提供支持。公共衛(wèi)生設(shè)施清潔與完好度，公共廁所保持清潔衛(wèi)生、無異味，設(shè)施完好；洗手池、飲水器等設(shè)施使用正常。在安全管理質(zhì)量方面，安全是養(yǎng)護服務(wù)的底線要求。核心指標包含：作業(yè)安全規(guī)范遵守情況，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)穿戴安全標識服，高空修剪、機械操作等特種作業(yè)必須持證上崗并嚴格按規(guī)程操作，現(xiàn)場設(shè)置安全警示標志。植物安全隱患排查與處理及時性，定期巡查，對存在倒伏、斷枝風(fēng)險的樹木，以及枯死樹、危樹及時進行加固、修剪或移除，對帶刺植物可能造成的傷害進行提示或防護。消防安全與應(yīng)急管理，綠地內(nèi)消防通道暢通，消防設(shè)施完好，制定并定期演練防火、防汛、防極端天氣等應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急物資儲備充足。在服務(wù)保障質(zhì)量方面，此準則體現(xiàn)養(yǎng)護管理的軟實力與用戶感知。核心指標主要有：養(yǎng)護作業(yè)計劃與記錄完整性，養(yǎng)護單位應(yīng)制定詳細的年度、月度養(yǎng)護計劃及專項方案（如施肥、病蟲害防治），并做好日常養(yǎng)護工作日志、巡查記錄、問題整改臺賬，實現(xiàn)全過程可追溯管理。創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能環(huán)保水平，鼓勵應(yīng)用節(jié)水灌溉、有機廢棄物資源化利用、生物防治、信息化管理等新技術(shù)、新工藝、新材料，降低養(yǎng)護能耗與物耗，提升環(huán)保績效。公眾滿意度，通過問卷調(diào)查、線上評價、社區(qū)座談等方式，定期收集公眾對綠地景觀效果、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施便利性、管理服務(wù)態(tài)度等方面的意見，滿意度應(yīng)作為綜合評價的重要參考，目標值建議不低于90%。四、評價方法與等級劃分評價應(yīng)采取定量評價與定性評價相結(jié)合、過程檢查與效果評估相結(jié)合、專業(yè)檢查與公眾評議相結(jié)合的綜合方法。具體實施中，可組建由園林專家、管理人員、技術(shù)人員及市民代表組成的評價小組。數(shù)據(jù)采集主要依靠現(xiàn)場勘查、儀器測量、資料查閱和問卷調(diào)查。對于可量化指標（如保存率、覆蓋率、完好率），通過抽樣調(diào)查法進行精確測量；對于定性描述指標（如修剪規(guī)范性、景觀特色保持度），可制定詳細的分級描述標準，由評價人員根據(jù)現(xiàn)場情況進行等級判定。評價采用百分制計分方式。各一級準則及下屬指標應(yīng)根據(jù)其重要性分配權(quán)重。建議權(quán)重分配如下：植物養(yǎng)護質(zhì)量（40%）、綠地環(huán)境質(zhì)量（20%）、設(shè)施維護質(zhì)量（15%）、安全管理質(zhì)量（15%）、服務(wù)保障質(zhì)量（10%）。每個指標設(shè)定具體的評分細則和扣分標準。例如，喬木保存率每降低1個百分點扣2分；發(fā)現(xiàn)一處嚴重病蟲害未及時處理扣3分；公眾滿意度每降低5個百分點扣2分等。根據(jù)綜合評價得分（S），將園林綠化養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量劃分為四個等級：優(yōu)秀（S≥90分）：各項指標完成出色，植物生長旺盛，景觀效果極佳，設(shè)施完好，管理精細，創(chuàng)新突出，公眾滿意度高。良好（80≤S<90分）：各項指標完成較好，植物生長正常，景觀效果良好，設(shè)施基本完好，管理規(guī)范，公眾較為滿意。合格（70≤S<80分）：基本達到養(yǎng)護標準要求，無明顯嚴重問題，但存在部分細節(jié)不足，植物生長和景觀效果一般，需進行局部改進。不合格（S<70分）：多項指標未達到基本要求，存在植物長勢差、病蟲害嚴重、設(shè)施損壞多、安全隱患突出或公眾投訴集中等問題，需立即進行全面整改。評價周期建議結(jié)合季節(jié)特點進行，常規(guī)全面評價每年不少于兩次，宜安排在春季生長旺季結(jié)束后和秋季景觀效果最佳時期。此外，可進行不定期的專項檢查或月度、季度抽查。五、評價結(jié)果應(yīng)用評價結(jié)果不應(yīng)止于一份報告或一個等級，而應(yīng)形成有效的管理閉環(huán)。評價報告應(yīng)詳細列出得分情況、主要優(yōu)點、存在問題及改進建議。評價結(jié)果應(yīng)作為以下管理工作的重要依據(jù)：一是作為養(yǎng)護經(jīng)費撥付與4結(jié)算的績效依據(jù)。對于實施政府購買養(yǎng)護服務(wù)的項目，評價等級應(yīng)與合同款項支付比例掛鉤，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、獎優(yōu)罰劣”的激勵機制。二是作為養(yǎng)護企業(yè)信用評價與市場準入的參考。將連續(xù)的評價結(jié)果納入園林綠化養(yǎng)護企業(yè)信用體系，作為未來項目招標投標、企業(yè)資質(zhì)管理等的重要考量因素。