突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本制度。通過建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和健康危害。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件的應(yīng)急處理工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識，提高公眾的防范意識和應(yīng)對能力，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急處理。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和消除事件的危害。4.依靠科學(xué)，加強合作：充分尊重和依靠科學(xué)，運用先進的科學(xué)技術(shù)和方法，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的水平。加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的交流與合作，借鑒先進經(jīng)驗，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、組織管理（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：1.研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的重大決策和指導(dǎo)意見。2.負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。3.負責(zé)協(xié)調(diào)解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的重大問題。4.負責(zé)向當?shù)卣蜕霞売嘘P(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作情況。（二）日常管理機構(gòu)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室，作為應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是：1.負責(zé)組織編制和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。2.負責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和報告工作。3.負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。4.負責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的培訓(xùn)和演練工作。5.負責(zé)收集、分析和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。（三）專業(yè)技術(shù)機構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)：負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、疫情報告、防控措施制定與技術(shù)指導(dǎo)等工作。2.醫(yī)療機構(gòu)：負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、病例診斷、疫情報告等工作。要建立健全醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)療救治能力，確保患者得到及時、有效的治療。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：負責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、實驗室監(jiān)測等。各監(jiān)測點要按照規(guī)定的監(jiān)測內(nèi)容、方法和頻率進行監(jiān)測，及時收集、分析和報告監(jiān)測信息。2.醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等要加強對發(fā)熱、咳嗽、腹瀉等癥狀的監(jiān)測，以及對傳染病、中毒等疾病的監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時報告。3.加強對學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老院、建筑工地等人群密集場所的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能存在的公共衛(wèi)生問題。（二）預(yù)警1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)要根據(jù)監(jiān)測信息，及時進行分析和評估，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預(yù)警。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。2.當發(fā)出預(yù)警信號后，應(yīng)急指揮部要根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如加強監(jiān)測、做好應(yīng)急準備、發(fā)布預(yù)警信息等。3.預(yù)警信息要及時、準確地向社會公布，提高公眾的防范意識和應(yīng)對能力。四、報告與通報（一）報告1.責(zé)任報告單位和報告人：醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、采供血機構(gòu)等有關(guān)單位為責(zé)任報告單位；其執(zhí)行職務(wù)的人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生為責(zé)任報告人。2.報告時限和程序：（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。（2）接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。（3）縣級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。3.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施等。（二）通報1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時向其他有關(guān)部門和單位通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。2.毗鄰地區(qū)的衛(wèi)生行政部門之間應(yīng)當及時互相通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況。3.當?shù)卣畱?yīng)當及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)。五、應(yīng)急處理（一）應(yīng)急預(yù)案的啟動1.當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部要根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案啟動后，各有關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即組織實施應(yīng)急處理措施。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.醫(yī)療救治：醫(yī)療機構(gòu)要迅速組織力量，對患者進行醫(yī)療救治。要按照診療規(guī)范和技術(shù)標準，采取有效的治療措施，提高治愈率，降低死亡率。同時，要做好醫(yī)院感染控制工作，防止交叉感染。2.疫情控制：疾病預(yù)防控制機構(gòu)要及時開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取隔離、消毒、免疫接種等措施，控制疫情的傳播和蔓延。3.衛(wèi)生防護：對參加應(yīng)急處理的工作人員，要采取必要的衛(wèi)生防護措施，配備防護用品，確保其身體健康和生命安全。同時，要對公眾進行衛(wèi)生防護知識的宣傳教育，提高公眾的自我防護能力。4.物資保障：有關(guān)部門要及時組織生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)配應(yīng)急處理所需的藥品、醫(yī)療器械、防護用品等物資，確保物資的充足供應(yīng)。5.社會動員：當?shù)卣獜V泛動員社會力量，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。鼓勵社會組織、志愿者等積極參與疫情防控、醫(yī)療救治、物資捐贈等工作。（三）應(yīng)急結(jié)束1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門和專家對事件的處理情況進行評估。2.經(jīng)評估，符合應(yīng)急結(jié)束條件的，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。3.應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)部門和單位要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對存在的問題進行整改，進一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理機制。六、保障措施（一）人力保障1.加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處理能力。2.加強對衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的診斷、治療和防控能力。3.建立衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消毒用品等物資。要根據(jù)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，合理確定物資儲備的種類和數(shù)量。2.加強應(yīng)急物資的管理，建立物資儲備臺賬，定期對物資進行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和安全。3.建立應(yīng)急物資生產(chǎn)和供應(yīng)保障機制，與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資生產(chǎn)和供應(yīng)協(xié)議，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠及時生產(chǎn)和供應(yīng)所需物資。（三）經(jīng)費保障1.當?shù)卣獙⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的順利開展。2.設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等方面的支出。3.鼓勵社會各界通過捐贈等方式，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。（四）技術(shù)保障1.加強衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、診斷、治療和防控等方面的技術(shù)創(chuàng)新。2.建立衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速收集、分析和傳遞，提高應(yīng)急處理的信息化水平。3.加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的技術(shù)交流與合作，引進和推廣先進的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)和方法。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生行政部門要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的監(jiān)督檢查，重點檢查應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況、應(yīng)急物資儲備情況、應(yīng)急隊伍建設(shè)情況等。2.對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責(zé)令有關(guān)部門和單位進行整改。對拒不整改或者整改不力的，要依法追究有關(guān)人