ICS91.020

CCSP50

41

河南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB41/T2887—2025

村莊規(guī)劃編制規(guī)程

2025-06-23發(fā)布2025-09-22實(shí)施

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB41/T2887-2025

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4編制原則...........................................................................2

5基本要求...........................................................................2

6準(zhǔn)備工作...........................................................................2

7調(diào)查研究...........................................................................3

8方案編制...........................................................................3

9方案論證..........................................................................11

10規(guī)劃成果.........................................................................11

附錄A（資料性）基礎(chǔ)資料清單........................................................13

附錄B（資料性）駐村調(diào)研內(nèi)容........................................................14

附錄C（資料性）五大清單............................................................15

附錄D（規(guī)范性）村域土地利用現(xiàn)狀表樣式..............................................16

附錄E（規(guī)范性）規(guī)劃控制指標(biāo)表樣式..................................................17

附錄F（規(guī)范性）村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表樣式..........................................18

附錄G（規(guī)范性）村莊基礎(chǔ)設(shè)施分類及項(xiàng)目基本配置表....................................21

附錄H（規(guī)范性）重點(diǎn)地塊建設(shè)控制指標(biāo)表樣式..........................................22

附錄I（規(guī)范性）村莊近期建設(shè)項(xiàng)目表樣式..............................................23

附錄J（規(guī)范性）實(shí)用性村莊規(guī)劃編制內(nèi)容分類指引表....................................25

附錄K（資料性）規(guī)劃文本提綱........................................................26

附錄L（規(guī)范性）規(guī)劃圖件............................................................30

參考文獻(xiàn).............................................................................32

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由河南省自然資源廳提出。

本文件由河南省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（HN/TC25）歸口。

本文件起草單位：河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司、河南省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃院、河南

省地球物理空間信息研究院、中科瑞城設(shè)計(jì)有限公司、河南省中緯測(cè)繪規(guī)劃信息工程有限公司、河南省

潤(rùn)豐技術(shù)咨詢有限公司、河南省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、華夏碧水環(huán)?？萍加邢薰?、鄭州大學(xué)綜合

設(shè)計(jì)研究院有限公司、河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院有限公司、河南省社會(huì)科學(xué)院、鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究

院、河南省遙感院、河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司。

本文件主要起草人：辛向陽(yáng)、姚通、呂彥柯、李麗娟、潘濤、冀楠、徐倩倩、謝春艷、張紅方、

閆艷偉、李大娟、陳貴東、張勇、田曉亮、蔡志偉、劉申、李曉陽(yáng)、耿新明、茹長(zhǎng)歌、張善奎、張春敏、

馬銥涵、張婧軒、牛曉陽(yáng)。

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村莊規(guī)劃編制規(guī)程

1范圍

本文件確立了村莊規(guī)劃編制的原則，明確了編制程序，規(guī)定了準(zhǔn)備工作、調(diào)查研究、方案編制、方

案論證和形成規(guī)劃成果等內(nèi)容和要求。

本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外行政村的村莊規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的行政村確需編制村莊規(guī)

劃的可參照使用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T43824村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范

GB50014室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范

GB50039農(nóng)村防火規(guī)范

GB55037建筑防火通用規(guī)范

DB41/T958農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活用水定額

DB41/1820農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

一定時(shí)期內(nèi)，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建

設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。

[來(lái)源：GB/T43214—2023，3.13]

村莊建設(shè)邊界

一定時(shí)期內(nèi)，因鄉(xiāng)村發(fā)展需要而劃定的用于村莊集中開發(fā)建設(shè)的區(qū)域邊界。

實(shí)用性村莊規(guī)劃

對(duì)村莊的土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等在時(shí)間和

空間上做出的系統(tǒng)安排。

通則式村莊規(guī)劃

在嚴(yán)格落實(shí)底線約束要求的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊建設(shè)在時(shí)間和空間上做出的基本安排。

1

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4編制原則

保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約

優(yōu)先保護(hù)耕地、生態(tài)和歷史文化資源，整體推進(jìn)山水林田湖草沙整治和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控新增建設(shè)用

地，盤活村莊空閑和低效用地，提高土地集約利用水平，促進(jìn)節(jié)約集約和高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化布局、保障發(fā)展

以村域?yàn)檎w空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類空間用地需求，結(jié)合村域特色和村莊發(fā)展實(shí)際，

優(yōu)化各類用地布局，合理確定建設(shè)項(xiàng)目，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需要。

因地制宜、彰顯特色

深入挖掘村莊文化資源，提煉鄉(xiāng)土特色，將特色元素融入街巷整治、庭院建筑、景觀環(huán)境等各項(xiàng)建

設(shè)中，充分利用自然環(huán)境和文化要素，營(yíng)造鄉(xiāng)土氣息濃郁、地方特色鮮明的村莊風(fēng)貌。

實(shí)用好用、分類推進(jìn)

以實(shí)用、管用、好用為目標(biāo)，從多規(guī)合一的角度出發(fā)，結(jié)合村莊的區(qū)位條件、現(xiàn)狀特征、村莊類型、

發(fā)展定位及村民意愿等因素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)，因地制宜確定村莊的規(guī)劃策略，內(nèi)容深度詳略

得當(dāng)，特點(diǎn)鮮明，可操作性強(qiáng)。

以人為本、尊重民意

尊重村民主體地位，充分征求村民意見，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把為村民服務(wù)、

讓村民參與、使村民滿意、讓村莊宜居作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃成果簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，方

便村民認(rèn)識(shí)、接受、實(shí)施和監(jiān)督。

5基本要求

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為行政村村域全部國(guó)土空間，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元編制。

規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為規(guī)劃基期年至規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃目標(biāo)年應(yīng)與上位國(guó)土空間總體規(guī)劃保持一致。

規(guī)劃編制主體

規(guī)劃編制主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府。

規(guī)劃編制程序

規(guī)劃編制程序包括準(zhǔn)備工作、調(diào)查研究、方案編制、方案論證和形成規(guī)劃成果。

6準(zhǔn)備工作

組織準(zhǔn)備

2

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制定工作方案，明確決策機(jī)制、工作目標(biāo)、任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)保障，建立多部門協(xié)作和村

民參與機(jī)制。

技術(shù)準(zhǔn)備

6.2.1收集資料

充分收集涉及村莊的相關(guān)規(guī)劃、區(qū)位交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、歷史文化、土地利用、村莊建設(shè)

和發(fā)展需求等基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料清單見附錄A。

6.2.2底圖底數(shù)

規(guī)劃以基期年國(guó)土變更調(diào)查成果和城鎮(zhèn)村圖層為基礎(chǔ)，銜接最新年份國(guó)土變更調(diào)查成果，按照國(guó)土

空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類的有關(guān)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和

1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，村域范圍建議采用1:2000比例尺現(xiàn)狀地形圖作為工作底圖，村

莊集中建設(shè)區(qū)范圍建議采用1:500～1:1000比例尺現(xiàn)狀地形圖作為工作底圖。

7調(diào)查研究

駐村調(diào)研

規(guī)劃編制人員應(yīng)深入村莊，調(diào)研了解村域、居民點(diǎn)及重點(diǎn)區(qū)域、村民意愿等方面情況。駐村調(diào)研內(nèi)

容見附錄B。

村民訪談

列出訪談提綱，通過逐戶走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，充分聽取村民訴求，收集村民對(duì)村莊發(fā)展的意

見建議，鼓勵(lì)村民深度參與村莊規(guī)劃編制。

集體座談

采取座談會(huì)的形式，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村民代表和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的意見建議。

8方案編制

實(shí)用性村莊規(guī)劃

8.1.1現(xiàn)狀分析

對(duì)村莊區(qū)位條件、自然條件、資源稟賦、歷史沿革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、人口構(gòu)成、人口變

化趨勢(shì)、居民點(diǎn)布局、歷史文化資源、農(nóng)房建設(shè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、村莊安全和防

災(zāi)減災(zāi)等村莊現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，綜合研判村莊發(fā)展的特征與問題，形成政策清單、資源清單、問

題清單、需求清單和項(xiàng)目清單（以下簡(jiǎn)稱“五大清單”，具體內(nèi)容見附錄C），夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)，并

按附錄D制作村域土地利用現(xiàn)狀表。

8.1.2發(fā)展定位與目標(biāo)

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，依據(jù)上位規(guī)劃確定的村莊類型，充分考慮村莊人口、資源稟賦和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究確定村莊發(fā)展定位，明確村莊國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等規(guī)劃目

標(biāo)，結(jié)合上位規(guī)劃約束性指標(biāo)和管控要求，按附錄E制定規(guī)劃控制指標(biāo)表。

3

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8.1.3村域布局

8.1.3.1底線約束

8.1.3.1.1耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，明確耕地和永久基本

農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、規(guī)模、范圍和管控要求。

8.1.3.1.2生態(tài)保護(hù)紅線：落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍、規(guī)模、類型和管控

要求。

8.1.3.1.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍、規(guī)模和管控要求。

8.1.3.1.4村莊建設(shè)邊界：落實(shí)上位規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)邊界的規(guī)模，明確村莊建設(shè)邊界及管控要求。

8.1.3.1.5歷史文化保護(hù)線：落實(shí)上位規(guī)劃劃定的歷史文化保護(hù)線，明確管控要求。

8.1.3.1.6洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線：落實(shí)上位規(guī)劃劃定的洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，明確管控要求。

8.1.3.1.7礦產(chǎn)資源開采保護(hù)線：落實(shí)上位規(guī)劃劃定的礦產(chǎn)資源開采保護(hù)線，明確管控要求。

8.1.3.1.8其他控制線：落實(shí)上位規(guī)劃確定的其他控制線，明確管控要求。

8.1.3.2國(guó)土空間布局優(yōu)化

按照不占或少占耕地、節(jié)約集約用地的原則，提出村域用地布局優(yōu)化調(diào)整的方向、策略和主要內(nèi)容。

統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地布局，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，提出園地、林地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等用地

布局優(yōu)化方案；嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理等方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、歷史文化保護(hù)、殯葬等用地需求，提出建設(shè)用地布局優(yōu)化方案；提出水域等未利用地的保護(hù)利用

原則和措施。

8.1.3.3建設(shè)用地布局優(yōu)化

8.1.3.3.1村莊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合山水格局、地形地貌、自然肌理、居住習(xí)慣、地域文化等特征，合理確定

宅基地、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通設(shè)施等用地布局，優(yōu)先使用村莊內(nèi)部空閑地和

閑置宅基地，按附錄F制定村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表。用地布局應(yīng)符合以下要求：

a)農(nóng)村宅基地：落實(shí)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策，科學(xué)預(yù)測(cè)新增宅基地需求量，新增單戶宅基

地面積標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合村集體議定的宅基地騰退計(jì)劃，明確保留、騰退、新增宅

基地規(guī)模和位置，合理確定規(guī)劃期末宅基地規(guī)模，嚴(yán)格控制通過切坡方式新增宅基地。宅基地

布局應(yīng)尊重村莊原有肌理和街巷格局；

b)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地：根據(jù)村莊現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，按照共建共享、補(bǔ)齊短板等原則，

合理確定公用設(shè)施用地規(guī)模和布局；根據(jù)村莊人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，結(jié)合公共活動(dòng)空間合理確定公

共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模和布局；

c)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地：結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)資源、交通區(qū)位和發(fā)展需求等，合理確定鄉(xiāng)村產(chǎn)

業(yè)建設(shè)用地規(guī)模和布局；

d)道路交通設(shè)施用地：落實(shí)上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路和交通配套設(shè)施，做好用地布局銜接；根

據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等需求，結(jié)合現(xiàn)狀交通條件，確定村莊道路交通設(shè)施用地規(guī)

模和布局；

e)留白用地：國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊范圍內(nèi)暫未明確規(guī)劃用途、規(guī)劃期內(nèi)不開發(fā)或特定條件下

開發(fā)的用地。

8.1.3.3.2村莊建設(shè)應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)域，退讓高壓走廊、天然氣管道、鐵路、國(guó)道、

省道、縣道、河流渠道水體等設(shè)施的距離應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

8.1.4耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

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將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍帶位置落實(shí)到圖斑地塊，制定具體的保護(hù)措

施，明確補(bǔ)充耕地潛力情況。

8.1.5土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)

8.1.5.1土地綜合整治

落實(shí)上位規(guī)劃確定的土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)，明確農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)

等的規(guī)模、范圍、時(shí)序、措施和新增耕地面積。

8.1.5.2生態(tài)修復(fù)

按照山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理要求，依托村莊原有地形地貌和自然肌理，優(yōu)化村莊水系、林網(wǎng)、

綠道等生態(tài)空間格局，提出生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、措施、范圍和項(xiàng)目安排。

8.1.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，分析村莊區(qū)位、土壤資源、水資源、人力

資源、歷史文化及旅游資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，梳理村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，

提出一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展路徑、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、位置和規(guī)模。

8.1.7村莊風(fēng)貌

8.1.7.1總體布局

按照適度集中、綠色生態(tài)的原則，順應(yīng)自然山水走向，尊重村莊自然肌理，統(tǒng)籌安排居住、產(chǎn)業(yè)、

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠化美化等空間布局，提出村莊總體布局方案。

8.1.7.2村民住房風(fēng)貌

提煉地域文化元素，確定符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色的風(fēng)貌定位，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積、建筑層數(shù)、

建筑高度等管控要求，提出外觀色彩和細(xì)部（門、窗、檐、梁、柱等）設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

8.1.7.3公共建筑風(fēng)貌

公共建筑風(fēng)貌應(yīng)與村莊整體風(fēng)貌相呼應(yīng)，遵循功能復(fù)合利用、空間集聚連接的原則，明確各類公共

建筑的建筑風(fēng)格、外觀色彩等內(nèi)容。

8.1.7.4環(huán)境整治

8.1.7.4.1公共衛(wèi)生環(huán)境：結(jié)合村莊特色，合理設(shè)計(jì)村莊出入口標(biāo)識(shí)，不宜采用尺度夸張、比例失調(diào)

的牌坊、拱門等構(gòu)筑物形式；結(jié)合生產(chǎn)生活需求，合理布置或改造活動(dòng)廣場(chǎng)和游園，明確規(guī)模、尺度、

硬化比例、硬化材料和綠化形式，不應(yīng)過度鋪裝，適量設(shè)置運(yùn)動(dòng)器材和休憩設(shè)施，形成具有地域文化氣

息的公共空間場(chǎng)所；結(jié)合村莊閑置庭院大小、位置，提出利用措施和整治方案。

8.1.7.4.2房前屋后：提出房前屋后整治改造方案，方案應(yīng)充分利用廢舊材料，明確形式、尺寸、色

彩等方面的具體要求，便于村民自行施工，宜種植蔬菜、瓜果和花草，做到見縫插綠。

8.1.7.4.3街巷環(huán)境：提出街巷整治方案，入戶道路宜采用適宜材料，符合當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜。?/p>

巷兩側(cè)的邊角地、閑置地宜改造成綠地景觀、活動(dòng)場(chǎng)所。提出公告欄、文化墻、花壇、垃圾箱等設(shè)施的

位置、形式、尺寸和色彩等方面的具體要求，應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

8.1.7.4.4水系環(huán)境：充分保留原有的河道水系和坑（水）塘，根據(jù)位置、大小、深度等具體情況，

提出景觀提升措施，河道坡岸宜保持自然走向，采取自然生態(tài)的手法進(jìn)行坡岸加固和綠化美化，形成豐

5

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富的河岸景觀。

8.1.7.4.5綠化亮化：結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚝偷赜蛱攸c(diǎn)，提出村莊不同區(qū)域的綠化植物配置方案。根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

習(xí)俗選擇具有文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)土樹種，宜采用適生長(zhǎng)壽樹種，搭配果樹、花草、灌藤，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木

及其生境；結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化、生產(chǎn)生活需求等，提出亮化燈具的樣式、風(fēng)格和間距要求。

8.1.8基礎(chǔ)設(shè)施

8.1.8.1村莊道路

8.1.8.1.1應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向、對(duì)外交通布局及原有道路，確定村莊道路系

統(tǒng)。村莊道路線型應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀地形地貌自然延伸，不宜過分截彎取直，盡量在原有村莊道路基礎(chǔ)上進(jìn)行

建設(shè)。村莊主要道路滿足雙向行車要求，次要道路滿足單向行車和錯(cuò)車要求，街巷路滿足步行寬度要求，

提出道路的斷面形式及現(xiàn)有道路的整治改造措施。

8.1.8.1.2應(yīng)結(jié)合村域內(nèi)主要對(duì)外聯(lián)系道路和村莊入口，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，明確公共停車場(chǎng)的規(guī)模

布局和鋪裝方式，停車場(chǎng)應(yīng)提高生態(tài)性。有旅游等功能的村莊應(yīng)結(jié)合旅游線路和客流量合理設(shè)置車輛集

中停放場(chǎng)地，考慮停車安全，避免對(duì)村民造成干擾。

8.1.8.2村莊供水

8.1.8.2.1按照DB41/T958的規(guī)定預(yù)測(cè)村莊需水量，按照GB/T43824的規(guī)定結(jié)合村莊供水現(xiàn)狀，在

規(guī)劃中提出供水水源、供水方式等內(nèi)容。

8.1.8.2.2村莊供水優(yōu)先采用集中統(tǒng)一供水，難以納入集中供水的村莊應(yīng)考慮水量充足的自備水源供

水。結(jié)合現(xiàn)狀道路和規(guī)劃道路，合理布置輸配水管網(wǎng)，明確管網(wǎng)材質(zhì)、最小埋深。

8.1.8.3村莊排水

8.1.8.3.1根據(jù)縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃，按照DB41/1820的規(guī)定確定排水體制，

預(yù)測(cè)近遠(yuǎn)期污水量，提出污水收集模式、污水處理規(guī)模和工藝，結(jié)合實(shí)際合理確定污水管網(wǎng)的布局、材

質(zhì)、管徑。

8.1.8.3.2按照GB50014的規(guī)定及村莊匯水面積，合理確定雨水管（渠）的布局、豎向、排水口、材

質(zhì)、管徑及附屬設(shè)施等。

8.1.8.4電力通信

結(jié)合村莊用電需求、用電安全和村容村貌，明確村莊電力設(shè)施布局，提出電力和通信設(shè)施的敷設(shè)方

式。

8.1.8.5燃?xì)庠O(shè)施

落實(shí)上位規(guī)劃確定的氣源供應(yīng)方案、燃?xì)夤艿婪笤O(shè)方式、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。

8.1.8.6環(huán)衛(wèi)設(shè)施

按照垃圾分類與資源化利用有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，明確村內(nèi)各類垃圾的分類方式、收

集位置、轉(zhuǎn)運(yùn)方式等內(nèi)容。針對(duì)不同垃圾特點(diǎn)，提出村民切實(shí)可行的資源化利用措施。結(jié)合村民需求和

服務(wù)半徑，合理布局公共廁所。

8.1.8.7其他

8.1.8.7.1結(jié)合村莊實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)供熱需求量，合理選擇適用村莊的供暖方式，有條件的村莊可考

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慮集中供暖。

8.1.8.7.2村莊基礎(chǔ)設(shè)施分類及基本配置按附錄G的規(guī)定，并應(yīng)考慮區(qū)域共享共建。

8.1.9公共服務(wù)設(shè)施

8.1.9.1行政管理設(shè)施

合理布置于人口集中區(qū)域，建議將多功能活動(dòng)室、日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、信息服務(wù)中心等

多種便民設(shè)施集中布置。

8.1.9.2教育設(shè)施

結(jié)合上級(jí)教育部門整合教育資源的要求和村民需求，合理設(shè)置小學(xué)、幼兒園（含托兒所）的位置和

規(guī)模。

8.1.9.3文化體育設(shè)施

采用集中與分散相結(jié)合的布局方式，宜與村級(jí)行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施鄰近設(shè)置。對(duì)于部分行政

村單個(gè)建筑和設(shè)施功能不足的情況，宜利用村莊閑置房屋進(jìn)行改造設(shè)置。

8.1.9.4醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

結(jié)合上級(jí)衛(wèi)生部門要求，按照方便就醫(yī)的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、村民衛(wèi)生服務(wù)需

求、服務(wù)人口和地理交通條件等因素，綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理設(shè)置村衛(wèi)生室。

8.1.9.5社會(huì)福利設(shè)施

統(tǒng)籌日間照料中心、老年人活動(dòng)站等功能，結(jié)合日間照料、上門服務(wù)和助餐配餐等養(yǎng)老服務(wù)需求，

明確設(shè)施位置和規(guī)模。

8.1.9.6商業(yè)設(shè)施

根據(jù)村民需求設(shè)置便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，包括便民超市、快遞網(wǎng)點(diǎn)等。便民超市應(yīng)設(shè)置于村民方便到

達(dá)的位置，快遞網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置于對(duì)外交通便捷的位置。

8.1.10歷史文化保護(hù)利用

落實(shí)上位規(guī)劃成果或按有關(guān)要求劃定歷史文化保護(hù)線，明確各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、古遺址

等保護(hù)范圍，提出分類保護(hù)措施；建立古樹名木、古街古巷、古宅古寺、古橋古井、古遺址、古墓葬、

石刻及造像等歷史環(huán)境要素的保護(hù)清單，提出保護(hù)措施；充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗及非物質(zhì)文化遺

產(chǎn)，提出對(duì)文化傳承人、場(chǎng)所與線路、有關(guān)實(shí)物與相關(guān)原材料的保護(hù)要求與措施。

8.1.11安全與防災(zāi)減災(zāi)

8.1.11.1消防安全

結(jié)合上位規(guī)劃要求，按照GB55037、GB50016和GB50039的規(guī)定，明確建筑耐火等級(jí)、防火間距、

消防通道和消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)等要求。靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊可依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)消防隊(duì)，其他村莊應(yīng)配

備必要的消防器材。充分利用天然水體作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防取水設(shè)施；天然水源不能滿足

火災(zāi)救援需要的，應(yīng)結(jié)合村莊配水管網(wǎng)安排消防用水或設(shè)置消防蓄水池。

8.1.11.2防洪排澇

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根據(jù)防洪要求，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜安排圍村壩等各類防洪工程設(shè)施，明確防洪措施。結(jié)合農(nóng)

田水利設(shè)施要求，合理確定適宜的排澇標(biāo)準(zhǔn)、排澇工程設(shè)施及規(guī)模，并提出相應(yīng)的防內(nèi)澇措施。

8.1.11.3抗震減災(zāi)

提出避震疏散場(chǎng)所和避震疏散通道的抗震防災(zāi)安全要求和措施，避震疏散場(chǎng)所應(yīng)具有暢通的周邊

交通環(huán)境和配套設(shè)施。村莊新建、擴(kuò)建、改建和翻建建筑應(yīng)根據(jù)不同類型建筑的抗震安全要求，結(jié)合村

莊地震地質(zhì)和場(chǎng)地環(huán)境、用地評(píng)價(jià)情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，提出抗震設(shè)防要求。

8.1.11.4地質(zhì)災(zāi)害防治

分析村莊與地質(zhì)災(zāi)害極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)范圍的位置關(guān)系，對(duì)村莊內(nèi)容易產(chǎn)生滑坡、崩塌、地面塌陷、

地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，村莊建設(shè)要合理避讓風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并提出有針對(duì)

性的災(zāi)害治理、防護(hù)工程及管控要求。

8.1.12建設(shè)管控

8.1.12.1村民住房

明確村民住房選址要求、建筑層數(shù)和建筑高度等管控要求，提出住房風(fēng)貌指引要求。集中建造的村

民住房還應(yīng)明確容積率和配套設(shè)施等相關(guān)要求。

8.1.12.2基礎(chǔ)設(shè)施

明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的容積率、建筑高度、建筑退距等要求。

8.1.12.3公共服務(wù)設(shè)施

明確公共服務(wù)設(shè)施的容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退距和風(fēng)貌指引等要求。

8.1.12.4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

8.1.12.4.1明確商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的容積率、建筑密度（建筑系數(shù)）、建

筑高度和建筑退距等要求。

8.1.12.4.2對(duì)擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)明確面積、權(quán)屬、界址、容積率、建筑高度、建

筑退距、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入或負(fù)面清單等條件。

8.1.12.5重點(diǎn)地塊圖則

明確地塊的規(guī)劃用途、用地面積、容積率、建筑面積、建筑高度、建筑密度（建筑系數(shù)）等內(nèi)容，

可根據(jù)實(shí)際需求增補(bǔ)配套設(shè)施、出入口方位、土地兼容性、建筑風(fēng)貌等其他控制和引導(dǎo)性要求。按附錄

H制定重點(diǎn)地塊建設(shè)控制指標(biāo)表，可根據(jù)實(shí)際需求增補(bǔ)出入口方位、土地兼容性、建筑風(fēng)貌和配套設(shè)施

等其他引導(dǎo)性要求。

8.1.13近期建設(shè)項(xiàng)目與管護(hù)機(jī)制

8.1.13.1近期項(xiàng)目安排

根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮村民需求，研究提出土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和公

用設(shè)施等近期項(xiàng)目，合理安排建設(shè)時(shí)序，落實(shí)資金保障措施，明確責(zé)任主體、實(shí)施主體，按附錄I制定

村莊近期建設(shè)項(xiàng)目表。

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8.1.13.2管護(hù)機(jī)制

充分發(fā)揮村民自治作用，在尊重鄉(xiāng)村民俗、聽取村民意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊實(shí)際情況，提出村莊

日常保潔、垃圾清運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和村內(nèi)交通秩序引導(dǎo)等村莊管護(hù)機(jī)制。

通則式村莊規(guī)劃

8.2.1現(xiàn)狀分析

對(duì)村內(nèi)的資源現(xiàn)狀、發(fā)展需求、村民需求及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等開展詳細(xì)

調(diào)查和綜合研判，按附錄D制定村域土地利用現(xiàn)狀表。

8.2.2發(fā)展定位與目標(biāo)

結(jié)合前期調(diào)研成果，根據(jù)上位規(guī)劃確定的村莊類型，確定村莊發(fā)展定位；落實(shí)上位規(guī)劃確定的約束

性指標(biāo)和管控要求，明確規(guī)劃目標(biāo)，按附錄E制定規(guī)劃控制指標(biāo)表。

8.2.3底線約束

8.2.3.1耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，明確耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、規(guī)模、范圍和管控要求。

8.2.3.2生態(tài)保護(hù)紅線

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍、規(guī)模、類型和管控要求。

8.2.3.3城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍、規(guī)模和管控要求。

8.2.3.4村莊建設(shè)邊界

落實(shí)上位規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)邊界的規(guī)模，明確村莊建設(shè)邊界及管控要求。

8.2.3.5其他控制線

落實(shí)并細(xì)化上位規(guī)劃劃定的歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、礦產(chǎn)資源開采保護(hù)線、河湖管理范

圍線、水源地保護(hù)范圍線、化工園區(qū)土地規(guī)劃安全控制線等其他控制線，并提出管控要求。

8.2.4村域布局

8.2.4.1國(guó)土空間總體布局優(yōu)化

在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草、宜建則建”

的原則，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地空間布局，提出國(guó)土空間布局總體

優(yōu)化方案。

8.2.4.2農(nóng)用地

在落實(shí)上位規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他

農(nóng)用地，明確山上耕地逐步調(diào)整到山下、園地林地逐步上山上坡、不穩(wěn)定耕地逐步退出的措施，合理安

排設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模和布局，提出農(nóng)用地布局優(yōu)化方案。

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8.2.4.3建設(shè)用地

在促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的前提下，結(jié)合村莊地形地貌、自然肌理、居住習(xí)慣、地域文化等因

素，按照上位規(guī)劃確定的村莊建設(shè)邊界規(guī)模，合理優(yōu)化村莊建設(shè)邊界形態(tài)并明確管控要求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)、殯葬等用地需求，提出建設(shè)用地布局優(yōu)化方案：

a)農(nóng)村宅基地：按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，結(jié)合村民建房需求，合理確定新增宅基地規(guī)模

和范圍，優(yōu)化宅基地用地布局；

b)道路交通設(shè)施用地：落實(shí)上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路和交通配套設(shè)施，做好用地布局銜接；根

據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民出行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等需求，結(jié)合現(xiàn)狀交通條件，確定村莊道路交通設(shè)施用地布

局和規(guī)模；

c)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地：落實(shí)上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的要求，按

照按需配置的原則，安排各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局和規(guī)模；

d)產(chǎn)業(yè)用地：落實(shí)細(xì)化上位規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用地布局，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦、交通區(qū)位

等因素，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求，合理確定商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)

儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)用地布局和規(guī)模；

e)留白用地：村莊建設(shè)邊界內(nèi)暫時(shí)無(wú)法明確具體規(guī)劃用途的建設(shè)用地，可規(guī)劃為留白用地。

8.2.4.4未利用地

在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果，提出

未利用地開發(fā)路徑和措施。

8.2.5建設(shè)管控

8.2.5.1村民住房

明確村民住房選址要求、建筑層數(shù)和建筑高度等管控要求，提出住房風(fēng)貌指引要求。集中建造的村

民住房還應(yīng)明確容積率和配套設(shè)施等相關(guān)要求。

8.2.5.2基礎(chǔ)設(shè)施

明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的容積率、建筑高度、建筑退距等要求。

8.2.5.3公共服務(wù)設(shè)施

明確公共服務(wù)設(shè)施的容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退距和風(fēng)貌指引等要求。

8.2.5.4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

明確商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的容積率、建筑密度（建筑系數(shù)）、建筑高度和

建筑退距等要求。

對(duì)擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)明確面積、權(quán)屬、界址、容積率、建筑高度、建筑退距、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入或負(fù)面清單等條件。

8.2.5.5重點(diǎn)地塊圖則

明確地塊的規(guī)劃用途、用地面積、容積率、建筑面積、建筑高度、建筑密度（建筑系數(shù)）等內(nèi)容，

可根據(jù)實(shí)際需求增補(bǔ)配套設(shè)施、出入口方位、土地兼容性、建筑風(fēng)貌等其他控制和引導(dǎo)性要求。按附錄

H制定重點(diǎn)地塊建設(shè)控制指標(biāo)表，可根據(jù)實(shí)際需求增補(bǔ)出入口方位、土地兼容性、建筑風(fēng)貌和配套設(shè)施

等其他引導(dǎo)性要求。

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8.2.6歷史文化保護(hù)

細(xì)化上位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定的歷史文化保護(hù)范圍，明確管控措施。

8.2.7安全與防災(zāi)減災(zāi)

明確地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷區(qū)、尾礦庫(kù)下游1km范圍等不適宜建設(shè)區(qū)域范

圍，提出防災(zāi)減災(zāi)要求和措施。

8.2.8土地綜合整治

結(jié)合提出的國(guó)土空間布局優(yōu)化目標(biāo)和上位規(guī)劃確定的土地綜合整治內(nèi)容，明確農(nóng)用地整理、建設(shè)用

地整理、宜耕后備資源開發(fā)等項(xiàng)目的規(guī)模、整治措施和時(shí)序安排。

8.2.9生態(tài)修復(fù)

結(jié)合上位規(guī)劃確定的生態(tài)修復(fù)內(nèi)容，細(xì)化明確生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的規(guī)模、修復(fù)措施和時(shí)序安排。

8.2.10近期建設(shè)項(xiàng)目安排

謀劃規(guī)劃期內(nèi)擬實(shí)施的土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治、公用設(shè)施等項(xiàng)目，合理安排建設(shè)

時(shí)序，按附錄I制定近期建設(shè)項(xiàng)目表。

9方案論證

規(guī)劃編制應(yīng)充分聽取專家、部門和村民意見，并進(jìn)行論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。充分發(fā)揮

各行業(yè)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫鸵?guī)劃方案開展專家咨詢論證。采取座談會(huì)等方式，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、

村兩委和村民代表意見建議，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，提高村民認(rèn)同度。

10規(guī)劃成果

規(guī)劃文本

10.1.1規(guī)劃文本為規(guī)劃主要內(nèi)容的文本法條式文件，規(guī)劃文本包括文本條文和必要的表格，應(yīng)以條款

格式表述規(guī)劃結(jié)論，明確表達(dá)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)下劃線表示。內(nèi)容表述應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范、言簡(jiǎn)

意賅，突出針對(duì)性和規(guī)定性，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)施性。

10.1.2按照上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊類型，確定不同類型的村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度，規(guī)劃編制

內(nèi)容分類指引表按附錄J的規(guī)定，規(guī)劃文本大綱見附錄K。

規(guī)劃圖件

10.2.1根據(jù)編制內(nèi)容和成果表達(dá)需要，結(jié)合村莊實(shí)際，制作規(guī)劃所需圖件。實(shí)用性村莊規(guī)劃按表L.1

制作規(guī)劃圖件，通則式村莊規(guī)劃按表L.2制作規(guī)劃圖件，其中標(biāo)注★的圖件為上墻圖紙。

10.2.2圖件上應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注規(guī)劃名稱、圖名、比例尺、圖例、規(guī)劃時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱等信息。

10.2.3圖件內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致，圖例與圖面內(nèi)容一致。圖紙表達(dá)應(yīng)整體風(fēng)格統(tǒng)一、圖表結(jié)合。

數(shù)據(jù)庫(kù)

按照村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，確保文字、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致。

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附件

10.4.1實(shí)用性村莊規(guī)劃包括規(guī)劃說明書、村民意見征集材料、部門意見、會(huì)議紀(jì)要、專家論證意見和

村民參與規(guī)劃的相關(guān)記錄材料等。規(guī)劃說明書是對(duì)文本相關(guān)內(nèi)容的詳細(xì)闡述與解釋。

10.4.2通則式村莊規(guī)劃包括村民意見征集材料、會(huì)議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、村民參與規(guī)劃

的相關(guān)記錄材料等。

村規(guī)民約

按照“文字易懂、內(nèi)容好記、管理可行”的原則，將各類控制線、防災(zāi)減災(zāi)等方面的管控要求和村

莊管護(hù)機(jī)制轉(zhuǎn)換成村規(guī)民約，長(zhǎng)期在村莊宣傳欄張貼，使村民看得見、能遵守。

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附錄A

（資料性）

基礎(chǔ)資料清單

表A.1給出了基礎(chǔ)資料清單。

表A.1基礎(chǔ)資料清單

序號(hào)資料類型主要內(nèi)容

主要包括各級(jí)政府出臺(tái)的促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)政策和管理制度，以及當(dāng)?shù)貒?guó)民

1相關(guān)規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上位國(guó)土空間規(guī)劃、其他涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃等

主要包括鄰近的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、村莊等，公路、鐵路等交通設(shè)施，公交通達(dá)情況，

2區(qū)位交通

以及其他重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施

主要包括總戶數(shù)、戶籍人口、常住人口、自然組人口、人口遷入遷出、受教育程

度、人均純收入、集體收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)、村莊治理狀況等。特色村莊應(yīng)

3社會(huì)經(jīng)濟(jì)

根據(jù)規(guī)劃需要增加相應(yīng)調(diào)查內(nèi)容，如旅游型村莊應(yīng)增加調(diào)查旅游資源、旅游市場(chǎng)

和旅游收入等

主要包括地形地貌、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工程地質(zhì)、水文氣象、地震、洪水內(nèi)

4自然環(huán)境

澇、滑坡、泥石流等

主要包括文物保護(hù)單位、未定級(jí)的不可移動(dòng)文物、已公布的歷史建筑、傳統(tǒng)民居

5歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，牌坊、古井、古樹名木、古橋、古驛道、古驛站等歷史環(huán)境要素，

宗祠祭禮、民俗活動(dòng)、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)表演藝術(shù)和手工技藝等非物質(zhì)文化要素

主要包括用地結(jié)構(gòu)、用地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況，村莊建設(shè)用地的利用和權(quán)屬

6土地利用調(diào)整，土地承包權(quán)和土地分類規(guī)則，可整理、復(fù)墾、開發(fā)的用地類型和規(guī)模分布，

經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模和布局等

主要包括建設(shè)用地布局，行政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，

道路、照明、給水、排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾收集、公共

7村莊建設(shè)

廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，村容村貌、綠化美化、建設(shè)管理等。現(xiàn)狀建筑年代、層數(shù)、質(zhì)量、

院落布局等建筑情況

主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和村民對(duì)土地整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建

8發(fā)展需求

設(shè)、設(shè)施配套、環(huán)境提升等方面的發(fā)展意愿和要求

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附錄B

（資料性）

駐村調(diào)研內(nèi)容

表B.1給出了駐村調(diào)研內(nèi)容。

表B.1駐村調(diào)研內(nèi)容

序號(hào)調(diào)研步驟主要內(nèi)容

收集村域和村莊地形圖、遙感影像圖和國(guó)土變更調(diào)查成果、上位規(guī)劃劃定的耕地

和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界、集體土地所有權(quán)、

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果、村

1調(diào)研準(zhǔn)備

莊基本情況、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，繪制村域現(xiàn)狀圖草圖。草圖主要表達(dá)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、

土地利用現(xiàn)狀、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源、特色資源

等分布情況

2村域情況調(diào)查對(duì)照村域現(xiàn)狀圖草圖，實(shí)地踏勘村域內(nèi)各個(gè)圖斑和設(shè)施，實(shí)地核實(shí)

采用實(shí)地踏勘、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等方式對(duì)國(guó)土變更調(diào)查成果中村莊建設(shè)用地圖斑（涉及

居民點(diǎn)及重點(diǎn)多個(gè)村民組的可以分開）開展居民點(diǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括人口情況、住房情況、

3

區(qū)域情況調(diào)查宅基地使用情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況等。實(shí)地走訪規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，摸清具體土地利用現(xiàn)

狀，與村民代表、相關(guān)企業(yè)座談了解規(guī)劃訴求和思路

采用入戶調(diào)查的方式調(diào)查農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)收入、土地權(quán)屬變化等情況。

4村民意愿調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注村民對(duì)村域發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)、歷史文化等方面的想

法、問題和建議

在規(guī)劃編制過程中，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)問題和內(nèi)容開展必要的補(bǔ)充調(diào)查。特色保

5補(bǔ)充調(diào)查護(hù)類村莊應(yīng)在上述調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊特色資源調(diào)查，主要包括景觀資源、

旅游資源、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等情況

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附錄C

（資料性）

五大清單

表C.1給出了五大清單。

表C.1五大清單

序號(hào)清單名稱主要內(nèi)容

1政策清單國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持性政策和土地資源管理政策等

自然資源、人文資源、歷史文化資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)資源、旅游

2資源清單

資源及其他資源

人口問題、產(chǎn)業(yè)問題、鄉(xiāng)村用地布局問題、人居環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、

3問題清單

歷史文化保護(hù)問題及其他問題

村民需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村建設(shè)需求、用地需求、歷史文化保護(hù)利用及其

4需求清單

他需求

民生改善類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、土地整治類項(xiàng)目、文化保護(hù)類項(xiàng)目、安全防災(zāi)

5項(xiàng)目清單

類項(xiàng)目及其他項(xiàng)目

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附錄D

（規(guī)范性）

村域土地利用現(xiàn)狀表樣式

村域土地利用現(xiàn)狀表樣式按表D.1的規(guī)定。

表D.1村域土地利用現(xiàn)狀表

用地面積占總面積比重

用地類型

hm2%

耕地

園地

林地

草地

濕地

農(nóng)村道路

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

設(shè)施農(nóng)用地

城鎮(zhèn)用地

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

村莊用地

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地

其他建設(shè)用地

陸地水域

其他土地

合計(jì)

注1：城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)用地和村莊用地，是指《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》附錄B

中的城市和建制鎮(zhèn)用地、村莊用地。

注2：區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地包括區(qū)域性交通運(yùn)輸用地和公用設(shè)施用地，是指《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用

海分類指南》附錄C中的交通運(yùn)輸用地和公用設(shè)施用地。

注3：其他建設(shè)用地是城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地以外的建設(shè)用地，主要包括采礦用地、特殊用地等。

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DB41/T2887—2025

附錄E

（規(guī)范性）

規(guī)劃控制指標(biāo)表樣式

規(guī)劃控制指標(biāo)表樣式按表E.1的規(guī)定。

表E.1規(guī)劃控制指標(biāo)表

序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)屬性基期年規(guī)劃目標(biāo)年

1戶籍人口/人預(yù)期性

2常住人口/人預(yù)期性

3耕地保有量/hm2約束性

4永久基本農(nóng)田保護(hù)面積/hm2約束性

5生態(tài)保護(hù)紅線面積/hm2約束性

6村莊建設(shè)邊界面積/hm2約束性

7新增戶均宅基地面積/（m2/戶）約束性

8生活垃圾分類收集率/%預(yù)期性

9戶用衛(wèi)生廁所普及率/%預(yù)期性

10生活污水處理率/%預(yù)期性

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附錄F

（規(guī)范性）

村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表樣式

F.1實(shí)用性村莊規(guī)劃村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表樣式按表F.1的規(guī)定。

表F.1實(shí)用性村莊規(guī)劃村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整表

規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年

用地類型用地面積占總面積比重用地面積占總面積比重

hm2%hm2%

農(nóng)村宅基地

居住用地

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

機(jī)關(guān)團(tuán)體用地

科研用地

文化用地

公共管理與公共

教育用地

服務(wù)用地

體育用地

醫(yī)療衛(wèi)生用地

社會(huì)福利用地

商業(yè)用地

商務(wù)金融用地

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

娛樂用地

其他商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

工礦用地工業(yè)用地

倉(cāng)儲(chǔ)用地物流倉(cāng)儲(chǔ)用地

村莊用地城鎮(zhèn)村道路用地