城市道路多桿合一實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為深入貫徹落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市基礎設施集約化建設與精細化管理，破解城市道路桿件林立、資源浪費、視覺污染等突出問題，提升城市空間品質(zhì)與運行效率，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市道路（含城市快速路、主干路、次干路、支路及城市廣場、公共綠地、濱水空間等相關公共區(qū)域）范圍內(nèi)的“多桿合一”設施規(guī)劃、設計、建設、驗收、運營、維護及監(jiān)督管理等活動。第三條定義與內(nèi)涵本辦法所稱“多桿合一”，是指在城市道路及公共空間中，通過對現(xiàn)有各類功能性桿件（如路燈桿、交通信號桿、交通監(jiān)控桿、通信基站桿、道路指示牌桿、公共設施服務桿等）進行系統(tǒng)性整合與功能重構，以一根或一組集約化桿件為載體，集成照明、通信、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、應急求助、信息發(fā)布等多種功能，實現(xiàn)“一桿多用、一桿多能”的新型城市基礎設施建設與管理模式。第四條基本原則規(guī)劃引領，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：堅持“多桿合一”與城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的深度融合，建立跨部門、跨層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保設施布局科學合理、功能銜接順暢。需求導向，功能集成：以城市運行管理和市民生活需求為核心，科學確定設施功能配置，優(yōu)先整合高頻次、高需求的公共服務功能，避免盲目堆砌。集約高效，綠色低碳：最大限度整合利用現(xiàn)有資源，減少重復建設和土地占用，推廣應用節(jié)能、環(huán)保、智能的新技術、新材料、新設備，降低全生命周期成本。安全可靠，標準統(tǒng)一：嚴格遵循國家及行業(yè)相關安全標準和技術規(guī)范，統(tǒng)一設計、建設、運維標準，確保設施結構安全、功能穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全。因地制宜，分類實施：根據(jù)不同道路等級、功能定位、周邊環(huán)境及建設條件，采取差異化的整合策略與技術方案，注重與城市風貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建管并重，長效運行：明確建設、運營、維護各方主體責任，建立健全長效管理機制，保障設施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。第五條管理職責市人民政府：負責統(tǒng)籌全市“多桿合一”工作的總體部署、重大政策制定和協(xié)調(diào)推進，將其納入城市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。市城市管理部門：作為“多桿合一”工作的牽頭部門，負責組織編制專項規(guī)劃、技術導則和年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關部門，監(jiān)督指導項目實施和運行維護。市自然資源和規(guī)劃部門：負責將“多桿合一”設施布局納入國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，辦理相關規(guī)劃許可。市住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責將“多桿合一”設施納入新建、改建、擴建城市道路項目的建設內(nèi)容，監(jiān)督工程質(zhì)量和施工安全。市公安機關交通管理部門：負責提出交通信號、交通監(jiān)控等交通管理類設施的功能需求和技術參數(shù)，參與相關規(guī)劃、設計審查和竣工驗收。市交通運輸部門：負責提出公路（城市道路部分）相關設施的整合需求，指導公路領域的“多桿合一”工作。市工業(yè)和信息化部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信基站、5G微站等通信設施的整合需求，指導相關企業(yè)參與“多桿合一”建設。市財政部門：負責統(tǒng)籌安排“多桿合一”項目建設、運維及相關工作經(jīng)費。市應急管理、水務、電力、燃氣、廣電、氣象等部門（單位）：按照各自職責，提出本行業(yè)領域設施的整合需求，協(xié)同推進相關工作。區(qū)（縣）人民政府：負責本轄區(qū)內(nèi)“多桿合一”工作的具體組織實施、協(xié)調(diào)推進和日常監(jiān)管。第二章規(guī)劃與設計第六條專項規(guī)劃編制市城市管理部門應會同自然資源和規(guī)劃、公安交管、住建、工信、交通等部門，組織編制《XX市城市道路多桿合一專項規(guī)劃》（以下簡稱“專項規(guī)劃”）。專項規(guī)劃應明確以下內(nèi)容：總體目標、實施策略和發(fā)展時序；設施布局原則、點位規(guī)劃和密度要求；功能配置標準（按道路等級、區(qū)域類型分類）；與其他基礎設施（如綜合管廊、地下管線）的銜接要求；分期實施計劃和重點區(qū)域。專項規(guī)劃應依法履行相關審批程序，并納入城市控制性詳細規(guī)劃或作為其重要組成部分。第七條技術導則制定市城市管理部門應會同相關部門，制定《XX市城市道路多桿合一技術導則》（以下簡稱“技術導則”），明確：桿件的材質(zhì)、規(guī)格、外觀設計、色彩標準及與城市風貌的協(xié)調(diào)要求；各類功能設備（如燈具、信號機、攝像頭、傳感器、顯示屏等）的技術參數(shù)、接口標準和安裝規(guī)范；供電、通信、防雷、接地、抗風、抗震等安全技術要求；智能控制系統(tǒng)的技術架構、數(shù)據(jù)接口、協(xié)議標準和安全防護要求；施工工藝、質(zhì)量驗收標準和運維管理規(guī)范。第八條設計要求方案設計：項目設計單位應依據(jù)專項規(guī)劃、技術導則及相關規(guī)范，結合項目實際情況，編制“多桿合一”設施方案設計。方案應包括：桿件選型、位置確定及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)；功能設備的選型、配置及安裝位置；管線走向、接口處理及與其他地下設施的避讓；結構計算書、安全評估報告；投資估算。聯(lián)合審查：方案設計須經(jīng)市城市管理部門牽頭，組織自然資源和規(guī)劃、公安交管、住建、工信等相關部門及行業(yè)專家進行聯(lián)合審查，重點審查功能合理性、結構安全性、技術可行性、環(huán)境協(xié)調(diào)性及投資經(jīng)濟性。施工圖設計：方案審查通過后，方可進行施工圖設計。施工圖應嚴格按照技術導則和審查意見進行深化，確?？蓪嵤┬浴５诰艞l功能配置指引根據(jù)城市道路等級和功能定位，對“多桿合一”設施的功能配置提出以下指引性要求：道路類型核心整合功能擴展整合功能可選整合功能城市快速路道路照明、交通監(jiān)控（含卡口）、交通流量檢測、氣象環(huán)境監(jiān)測（能見度、路面狀況）、應急廣播、5G微站交通誘導屏（龍門架式）、充電樁（特定區(qū)域）信息發(fā)布屏（有限）城市主干路道路照明、交通信號燈、交通監(jiān)控（電子警察、違停抓拍）、交通標志、交通流量檢測、5G微站、應急求助點環(huán)境監(jiān)測（PM2.5、噪音）、信息發(fā)布屏公共WiFi、充電樁（特定區(qū)域）城市次干路道路照明、交通信號燈（視情）、交通監(jiān)控（視情）、交通標志、5G微站、應急求助點環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布屏、公共WiFi充電樁（特定區(qū)域）城市支路/社區(qū)道路道路照明、5G微站、信息發(fā)布屏（社區(qū)服務）環(huán)境監(jiān)測、公共WiFi、應急求助點共享單車停放點指示、智能垃圾箱監(jiān)控城市廣場/公園景觀照明、公共廣播、信息發(fā)布屏、5G微站、環(huán)境監(jiān)測公共WiFi、應急求助點、人流監(jiān)測充電樁、智能座椅第三章建設與驗收第十條建設模式“多桿合一”設施建設應與城市道路新建、改建、擴建工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。具體建設模式包括：新建道路同步建設：凡新建城市道路項目，必須將“多桿合一”設施納入工程建設內(nèi)容，與主體工程一并設計、施工、驗收和移交。既有道路改造建設：對已建成道路的“多桿合一”改造，應結合道路大中修、環(huán)境綜合整治、架空線入地等工程統(tǒng)籌實施，避免重復開挖。重點區(qū)域示范建設：選取城市核心區(qū)、交通樞紐、重要景觀廊道、智慧社區(qū)等重點區(qū)域，先行開展“多桿合一”示范項目建設，積累經(jīng)驗后逐步推廣。第十一條建設主體“多桿合一”設施的建設主體原則上為城市道路的建設單位。對于跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的復雜項目，可由市城市管理部門指定或通過公開招標方式確定具備相應資質(zhì)和能力的專業(yè)化建設單位。第十二條施工管理施工許可：建設單位應依法辦理施工許可證等相關審批手續(xù)。施工組織：施工單位應編制詳細的施工組織設計，明確質(zhì)量控制、安全防護、文明施工、環(huán)境保護等措施。施工前應對地下管線進行詳細探查，制定保護方案。質(zhì)量安全：嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)相關施工規(guī)范和質(zhì)量標準，加強對隱蔽工程、關鍵工序的質(zhì)量把控。落實安全生產(chǎn)責任制，確保施工安全。交通疏解：施工期間應制定科學合理的交通疏解方案，設置必要的警示標志和防護設施，最大限度減少對市民出行的影響。檔案管理：施工單位應及時、準確、完整地記錄施工過程，形成工程檔案。第十三條材料與設備材料選用：優(yōu)先選用高強度、耐腐蝕、輕量化、環(huán)保的新型材料（如高強度鋁合金、復合材料等），確保桿件結構安全、耐用、美觀。設備選型：應選用技術先進、性能穩(wěn)定、節(jié)能高效、兼容性強的標準化設備，并符合技術導則要求。優(yōu)先選擇通過相關認證、具備自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)設備。接口標準：所有設備接口應符合國家或行業(yè)統(tǒng)一標準，確保不同廠商設備之間的互聯(lián)互通。第十四條竣工驗收驗收組織：項目完工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收。初步驗收合格后，由市城市管理部門牽頭，組織自然資源和規(guī)劃、公安交管、住建、工信等相關部門及行業(yè)專家進行聯(lián)合竣工驗收。驗收內(nèi)容：包括工程質(zhì)量、功能實現(xiàn)、安全性能、資料檔案、試運行情況等。重點檢查桿件結構穩(wěn)定性、設備功能完整性、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試效果、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性等。驗收標準：嚴格按照國家及行業(yè)相關標準、技術導則及設計文件進行驗收?？⒐を炇諅浒福候炇蘸细窈?，建設單位應按照規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)，并將相關資料移交運維管理單位。第四章運營與維護第十五條運維主體“多桿合一”設施的運維管理主體原則上為市城市管理部門或其委托的專業(yè)化運維單位。根據(jù)設施功能屬性，可探索“政府購買服務”、“特許經(jīng)營”等市場化運維模式，通過公開招標選擇具備相應資質(zhì)和能力的社會專業(yè)機構承擔運維任務。第十六條運維職責運維管理單位應履行以下職責：日常巡檢：制定巡檢計劃，定期對設施進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設備故障、結構損壞、線路老化等問題。故障維修：建立快速響應機制，接到故障報告后應在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場并組織修復，確保設施功能正常。清潔保養(yǎng)：定期對桿件、設備進行清潔、保養(yǎng)和防腐處理，保持設施外觀整潔、功能完好。數(shù)據(jù)管理：負責設施運行數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和安全管理，按規(guī)定向相關管理部門報送數(shù)據(jù)。應急處置：制定應急預案，定期組織演練，在遇到自然災害、突發(fā)事件時，確保設施安全運行并能有效支撐應急響應。升級改造：根據(jù)技術發(fā)展和功能需求變化，適時提出設施升級改造建議，經(jīng)批準后組織實施。檔案管理：建立健全設施運維檔案，記錄巡檢、維修、保養(yǎng)、升級等全過程信息。第十七條運維標準市城市管理部門應會同相關部門制定《XX市城市道路多桿合一設施運維管理標準》，明確：各類設備的巡檢周期、保養(yǎng)要求和技術指標；故障響應時間、修復時限和處理流程；數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享的規(guī)范和安全要求；設施完好率、功能正常率等考核指標。第十八條經(jīng)費保障“多桿合一”設施的運維經(jīng)費應納入同級財政預算，確保足額保障。對于市場化運維項目，應通過合同約定明確經(jīng)費來源、支付方式和考核標準。鼓勵通過整合原有各部門分散的運維經(jīng)費，實現(xiàn)集約利用。第十九條數(shù)據(jù)共享與安全數(shù)據(jù)共享：建立“多桿合一”設施數(shù)據(jù)共享平臺，按照“誰建設誰負責、誰使用誰管理”的原則，明確數(shù)據(jù)權屬。在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，推動設施運行數(shù)據(jù)在政府部門、公共服務機構及社會主體間有序共享，支撐城市精細化管理和智慧應用。數(shù)據(jù)安全：嚴格落實網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度和技術防護體系。對涉及國家安全、公共安全、個人隱私的數(shù)據(jù)，應采取加密、脫敏等嚴格保護措施。第五章監(jiān)督管理與考核第二十條監(jiān)督檢查市、區(qū)（縣）城市管理部門應會同相關部門，定期對“多桿合一”設施的規(guī)劃、建設、運維情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查：規(guī)劃執(zhí)行和方案落實情況；工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況；運維管理責任落實和服務質(zhì)量情況；數(shù)據(jù)共享和安全管理情況。第二十一條考核評估建立健全“多桿合一”工作考核評估機制。將“多桿合一”工作納入城市管理綜合考核體系，定期對各區(qū)（縣）政府及相關部門的工作推進情況、設施運行效果進行評估?？己嗽u估結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。第二十二條問題整改對監(jiān)督檢查和考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題，市、區(qū)（縣）城市管理部門應及時下達整改通知書，明確整改要求和時限。相關責任單位應限期整改，并將整改結果報送監(jiān)督檢查部門。對整改不力、造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。第二十三條公眾參與與監(jiān)督鼓勵公眾參與“多桿合一”設施的規(guī)劃、建設和監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等渠道，及時公開相關信息，接受社會監(jiān)督。設立舉報電話和郵箱，對市民反映的設施故障、管理問題等，應及時處理并反饋。第六章附則第二十四條名詞解釋（可根據(jù)需要對本辦法中涉及的專業(yè)術語進行解釋）第二十五條實施細則市城市管理部門可根據(jù)