公共交通安全管理措施手冊第一章總則為全面提升公共交通安全管理水平，保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全與運(yùn)營秩序穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市公共交通條例》等法律法規(guī)，結(jié)合公共交通行業(yè)特點(diǎn)，制定本管理措施手冊。本手冊適用于城市公共交通（含城市公交、軌道交通、出租汽車、長途客運(yùn)）的安全運(yùn)營管理、應(yīng)急處置及服務(wù)保障工作，旨在為行業(yè)管理部門、運(yùn)營企業(yè)及從業(yè)人員提供系統(tǒng)性、實(shí)操性的管理指引。公共交通安全管理遵循安全優(yōu)先、預(yù)防為主原則，將安全責(zé)任貫穿運(yùn)營全流程；堅(jiān)持協(xié)同治理，強(qiáng)化政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；依托科技支撐，推動(dòng)管理手段智能化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控與服務(wù)效能提升。第二章分類型安全管理措施2.1城市公共汽車（含BRT）管理2.1.1車輛安全管控運(yùn)營企業(yè)需建立車輛全生命周期管理制度，每日發(fā)車前、收車后開展“三檢”（檢查制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎等關(guān)鍵部件，安全錘、滅火器、應(yīng)急門等設(shè)施），每月組織專項(xiàng)維保，每季度聯(lián)合車企開展深度檢測，確保車輛性能符合安全標(biāo)準(zhǔn)。新投入車輛需加裝智能視頻監(jiān)控裝置（AI防疲勞駕駛、違規(guī)操作預(yù)警），老舊車輛按規(guī)定時(shí)限完成安防設(shè)施升級。2.1.2運(yùn)營秩序管理駕駛員須持有效從業(yè)資格證上崗，每年參加不少于40學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)（含應(yīng)急處置、服務(wù)規(guī)范、心理疏導(dǎo)）。行車過程中嚴(yán)格執(zhí)行“五規(guī)范”：規(guī)范車速（公交專用道內(nèi)不超速，路口禮讓行人）、規(guī)范停靠（站點(diǎn)內(nèi)依次進(jìn)出，禁止站外上下客）、規(guī)范操作（起步穩(wěn)、剎車緩，避免急轉(zhuǎn)急停）、規(guī)范服務(wù)（使用文明用語，主動(dòng)幫扶特殊乘客）、規(guī)范應(yīng)急（遇突發(fā)情況第一時(shí)間開啟雙閃、疏散乘客）。高峰時(shí)段（早7:00-9:00、晚17:00-19:00），企業(yè)需通過智能調(diào)度系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)車間隔，在學(xué)校、商圈等客流密集站點(diǎn)安排專人疏導(dǎo)，必要時(shí)采取“大站快車”“區(qū)間車”等靈活調(diào)度方式，避免車廂過度擁擠。2.1.3安全防范機(jī)制所有公交站點(diǎn)（含BRT站臺(tái)）實(shí)行“三品”檢查（易燃、易爆、危險(xiǎn)品），配備安檢儀的站點(diǎn)由專人值守，無安檢儀的站點(diǎn)通過駕駛員口頭提醒、乘客自覺遵守等方式強(qiáng)化源頭管控。車廂內(nèi)張貼安全提示（如“禁止攜帶危險(xiǎn)品”“緊急情況使用安全錘”），每車配備至少2名安保志愿者（高峰時(shí)段），遇可疑人員或物品立即啟動(dòng)“駕駛員+安保+乘客”聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，必要時(shí)聯(lián)系警方支援。2.2城市軌道交通管理2.2.1設(shè)施設(shè)備運(yùn)維車站設(shè)備（電梯、閘機(jī)、屏蔽門）實(shí)行“日巡檢、周保養(yǎng)、月檢修”制度，運(yùn)營結(jié)束后開展3小時(shí)深度維護(hù)；軌道線路每周進(jìn)行徒步巡查（重點(diǎn)檢查道岔、鋼軌磨損），每季度聯(lián)合工務(wù)部門開展沉降監(jiān)測；信號系統(tǒng)每月進(jìn)行冗余測試，確保極端天氣下（暴雨、暴雪）仍能穩(wěn)定運(yùn)行。車站公共區(qū)域照明、應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)需保持100%完好率，疏散通道不得堆放雜物。2.2.2運(yùn)營組織優(yōu)化工作日早高峰（7:30-8:30）、晚高峰（18:00-19:00）前30分鐘，通過“高峰列車”（增投上線列車、壓縮行車間隔）提升運(yùn)力；換乘站設(shè)置“換乘引導(dǎo)員”，通過廣播、顯示屏實(shí)時(shí)播報(bào)客流情況，引導(dǎo)乘客走換乘捷徑。遇大型活動(dòng)、極端天氣時(shí)，提前發(fā)布“彈性運(yùn)營”通知（如延長運(yùn)營時(shí)間、加開區(qū)間車），并在出入口安排專人引導(dǎo)乘客繞行擁堵區(qū)域。2.2.3安全風(fēng)險(xiǎn)管控車站安檢執(zhí)行“逢包必檢、逢液必查”，重點(diǎn)區(qū)域（換乘站、樞紐站）配備安檢儀、危險(xiǎn)品識(shí)別儀，安檢人員每半年參加專業(yè)培訓(xùn)并考核。站廳、站臺(tái)安裝智能客流監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)預(yù)警“大客流”（站臺(tái)聚集人數(shù)超設(shè)計(jì)容量80%），啟動(dòng)“三級響應(yīng)”：一級響應(yīng)（增加疏導(dǎo)人員、開啟備用閘機(jī)）、二級響應(yīng)（臨時(shí)限流、分段放行）、三級響應(yīng)（聯(lián)系公交接駁、發(fā)布停運(yùn)提示）。車站聯(lián)合屬地公安建立“站區(qū)警務(wù)室”，配備防暴叉、盾牌等裝備，每日高峰時(shí)段開展聯(lián)合巡邏。2.3出租汽車（含網(wǎng)約車）管理2.3.1駕駛員資質(zhì)管理傳統(tǒng)出租車駕駛員需持“三證”（駕駛證、從業(yè)資格證、服務(wù)監(jiān)督卡）上崗，網(wǎng)約車駕駛員需通過平臺(tái)背景審查（無暴力犯罪、交通肇事逃逸記錄）。運(yùn)營企業(yè)每月組織駕駛員開展安全培訓(xùn)（含夜間行車注意事項(xiàng)、防疲勞駕駛技巧、服務(wù)糾紛處理），每季度進(jìn)行應(yīng)急演練（如車輛起火、乘客突發(fā)疾病處置）。2.3.2車輛安全保障出租車每月進(jìn)行“安全例檢”（檢查制動(dòng)、燈光、輪胎，更新消防器材），網(wǎng)約車由平臺(tái)督促車主每季度上傳檢測報(bào)告。所有車輛安裝衛(wèi)星定位終端（實(shí)時(shí)監(jiān)控車速、軌跡）、應(yīng)急報(bào)警裝置（一鍵呼叫平臺(tái)或警方），后排配備安全帶（網(wǎng)約車需在APP提示乘客系安全帶）。冬季（北方地區(qū)）、雨季前，企業(yè)需組織車輛專項(xiàng)檢查（如防凍液、雨刮器、防滑鏈配備）。2.3.3運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管建立“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制（隨機(jī)抽查車輛、隨機(jī)暗訪服務(wù)），重點(diǎn)查處“拒載、繞路、議價(jià)”等違規(guī)行為，查實(shí)后扣除駕駛員服務(wù)分、暫停接單權(quán)限。開通“____”（巡游車）、平臺(tái)投訴熱線，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)乘客訴求，72小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果。聯(lián)合交通執(zhí)法部門開展“打非治違”行動(dòng)，通過“大數(shù)據(jù)比對+路面巡查”打擊“黑車”“套牌車”，每月公布違規(guī)車輛名單。2.4長途客運(yùn)管理2.4.1車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管客運(yùn)車輛需安裝衛(wèi)星定位裝置（接入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)），企業(yè)安排專人24小時(shí)監(jiān)控車速（高速不超100km/h、國道不超80km/h）、駕駛時(shí)長（連續(xù)駕駛不超4小時(shí)，累計(jì)不超8小時(shí)），發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛、超速立即通過語音或短信提醒。車輛每季度進(jìn)行“綜合性能檢測”，春運(yùn)、暑運(yùn)前加檢一次，重點(diǎn)檢查輪胎、制動(dòng)、應(yīng)急錘、安全出口標(biāo)識(shí)。2.4.2駕駛員安全管理長途駕駛員須持A1/A3駕駛證、從業(yè)資格證，且3年內(nèi)無重大事故記錄。企業(yè)實(shí)行“崗前酒精檢測”（每日發(fā)車前檢測，結(jié)果上傳系統(tǒng)），每月開展“防御性駕駛”培訓(xùn)（含山區(qū)、夜間、惡劣天氣行車技巧），每半年組織應(yīng)急演練（如車輛側(cè)翻、火災(zāi)逃生）。2.4.3站場安全管控客運(yùn)站實(shí)行“實(shí)名制售票、檢票”，乘客需持有效證件購票，檢票時(shí)核對人證一致。候車廳設(shè)置“三品檢查處”，配備安檢儀、液體檢測儀，行李包裹100%過機(jī)檢查。發(fā)車區(qū)實(shí)行“人車分流”，乘客通過專用通道登車，駕駛員發(fā)車前播放安全提示（如“請系好安全帶”“禁止攜帶危險(xiǎn)品”）。遇極端天氣（暴雪、大霧），車站聯(lián)合氣象、交警部門發(fā)布“停運(yùn)通知”，并為滯留乘客提供退票、改簽、接駁服務(wù)。第三章應(yīng)急管理體系3.1應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)營企業(yè)需制定“1+N”應(yīng)急預(yù)案（1個(gè)綜合預(yù)案+火災(zāi)、交通事故、極端天氣、恐怖襲擊等N個(gè)專項(xiàng)預(yù)案），明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、職責(zé)分工。預(yù)案每半年評審一次，結(jié)合行業(yè)新規(guī)、典型案例修訂完善。預(yù)案需報(bào)屬地交通主管部門、應(yīng)急管理部門備案，并向社會(huì)公開（通過官網(wǎng)、APP發(fā)布）。3.2應(yīng)急演練機(jī)制企業(yè)每季度開展“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”：桌面推演（模擬事故場景，研討處置流程）；實(shí)戰(zhàn)演練（如公交起火疏散、地鐵區(qū)間故障救援），邀請屬地消防、公安、衛(wèi)健部門參與，評估演練效果并形成改進(jìn)報(bào)告。每年春運(yùn)、暑運(yùn)前組織跨企業(yè)、跨部門聯(lián)合演練，檢驗(yàn)“政企聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”處置能力。3.3應(yīng)急處置流程發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場人員（駕駛員、站務(wù)人員）立即啟動(dòng)“四步處置法”：①報(bào)告：通過對講機(jī)、應(yīng)急電話向企業(yè)指揮中心、屬地應(yīng)急部門報(bào)告（說明時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、傷亡情況）；②處置：按預(yù)案開展先期處置（如公交起火時(shí)，駕駛員停車、開門、斷電、組織疏散，安保人員使用滅火器滅火）；③救援：配合消防、醫(yī)療等部門開展救援，設(shè)置警戒區(qū)域，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)；④恢復(fù)：事件處置后，評估設(shè)施損壞情況，盡快恢復(fù)運(yùn)營（如需停運(yùn)，發(fā)布公告并安排接駁）。第四章科技賦能管理4.1智能調(diào)度系統(tǒng)公交企業(yè)搭建“車-路-站”協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集車輛位置、車速、客流數(shù)據(jù)，通過算法動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)車間隔（如客流超滿載率70%時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)“加車指令”）。軌道交通應(yīng)用“全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)（GoA4）”，實(shí)現(xiàn)列車自動(dòng)喚醒、休眠、故障自愈，降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)。4.2安全監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)營企業(yè)建立“全域感知”監(jiān)控體系：車載監(jiān)控（實(shí)時(shí)查看駕駛員操作、車廂動(dòng)態(tài)）、站場監(jiān)控（覆蓋安檢口、換乘通道、電梯）、軌道監(jiān)控（監(jiān)測線路沉降、異物入侵）。平臺(tái)具備AI分析功能，自動(dòng)識(shí)別“駕駛員抽煙、打電話”“乘客攜帶危險(xiǎn)品”“站臺(tái)人員闖入軌道”等違規(guī)行為，實(shí)時(shí)預(yù)警并推送給管理人員。4.3大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判利用“公共交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合車輛檢測、駕駛員培訓(xùn)、客流分布、事故記錄等數(shù)據(jù)，建立“安全風(fēng)險(xiǎn)模型”：①車輛風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)測制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎等部件故障概率，提前安排維保；②駕駛員風(fēng)險(xiǎn)：分析疲勞駕駛、違規(guī)操作頻次，針對性開展培訓(xùn)；③客流風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)判商圈、學(xué)校周邊客流高峰，優(yōu)化運(yùn)力配置。每月生成《安全風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告》，為管理決策提供依據(jù)。第五章宣傳教育與培訓(xùn)5.1乘客安全宣傳通過“線上+線下”渠道開展宣傳：線上（公交APP、地鐵官微、短視頻平臺(tái)）發(fā)布“安全乘車指南”（如“如何正確使用安全錘”“火災(zāi)時(shí)如何逃生”）、應(yīng)急科普視頻；線下（車廂、站臺(tái)、客運(yùn)站）張貼安全海報(bào)、播放語音提示，在開學(xué)季、春運(yùn)期間開展“安全乘車進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊。5.2從業(yè)人員培訓(xùn)運(yùn)營企業(yè)建立“分層分類”培訓(xùn)體系：①駕駛員：每年開展“安全駕駛+應(yīng)急處置”培訓(xùn)（含模擬駕駛艙訓(xùn)練、事故案例復(fù)盤）；②站務(wù)人員：每季度培訓(xùn)“客流疏導(dǎo)+設(shè)備操作+服務(wù)禮儀”；③安全管理人員：每年參加“法規(guī)解讀+風(fēng)險(xiǎn)管控+預(yù)案編制”專項(xiàng)培訓(xùn)，持“安全管理資格證”上崗。培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行理論+實(shí)操考核，不合格者重新培訓(xùn)。第六章監(jiān)督考核機(jī)制6.1安全管理制度運(yùn)營企業(yè)實(shí)行“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，明確董事長、總經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人、駕駛員等各崗位安全職責(zé)，簽訂《安全責(zé)任書》。建立“隱患排查治理臺(tái)賬”，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理，每月召開安全例會(huì)，通報(bào)隱患整改情況。6.2監(jiān)督檢查機(jī)制屬地交通主管部門采取“日常檢查+專項(xiàng)督查+飛行檢查”：日常檢查（每月抽查企業(yè)安全臺(tái)賬、車輛維保記錄）；專項(xiàng)督查（針對“五一”“國慶”等節(jié)假日開展安全大檢查）；飛行檢查（不打招呼、直奔現(xiàn)場，檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備、駕駛員操作規(guī)范）。對問題企業(yè)下達(dá)《整改通知書》，限期整改并跟蹤復(fù)查。6.3獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制每年評選“