某縣實施“秀美山水工程”經(jīng)驗材料某縣地處南北氣候過渡帶，境內(nèi)山嶺連綿、河網(wǎng)密布，曾長期面臨“山上光禿禿、河里黃湯湯、田里靠天收”的窘境。2019年，縣委把“秀美山水工程”列為“一號民生工程”，提出“三年見成效、五年大變樣、十年可持續(xù)”的總體節(jié)奏，堅持“山水林田湖草沙”一體化治理，同步植入產(chǎn)業(yè)、文化、數(shù)字、治理四大模塊，探索出一條“財政小投入、群眾廣參與、市場深融合、數(shù)字強賦能”的山區(qū)生態(tài)修復與價值轉(zhuǎn)化新路徑。截至2023年底，全縣森林覆蓋率由58.7%提升至72.4%，流域水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，空氣優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)三年全省第一，帶動農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.8%，相關(guān)做法被國家發(fā)改委列為全國20個“綠水青山就是金山銀山”實踐典型案例之一。一、問題溯源：把“痛點”寫成“任務清單”1.山上問題：全縣25度以上坡耕地11.2萬畝，石漠化面積8.6萬畝，一遇暴雨，泥沙俱下，水庫“三年一小淤、五年一大淤”。2.河里問題：上世紀90年代后，小水電站無序開發(fā)87座，河道減脫水段93公里，溪流“斷流”導致冷水魚絕跡，河岸垮塌432處。3.田里問題：傳統(tǒng)“玉米+紅薯”單一種植，畝均產(chǎn)值不足900元，青壯年外流2.7萬人，耕地撂荒率18.4%。4.心里問題：群眾對“年年栽樹不見樹、歲歲治水水更渾”產(chǎn)生抵觸，認為“干部干、群眾看”，鄉(xiāng)村治理“最后一公里”失效?？h委用“無人機+遙感+鐵腳板”對1845平方公里國土進行網(wǎng)格化體檢，形成3大類28項412個生態(tài)“痛點”坐標，全部上圖入庫，生成“任務清單”，實行“銷號制”。二、空間規(guī)劃：一張藍圖繪到底1.劃定“三區(qū)三線”：生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、生態(tài)利用區(qū)，同步校準永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線，確?！叭齾^(qū)”不重疊、功能不打架。2.構(gòu)建“一屏兩廊多脈”：一屏——北部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)480平方公里天然林構(gòu)成生態(tài)屏障；兩廊——主干河流128公里打造“清水走廊”，historical古道96公里打造“文化走廊”；多脈——19條支溝、53條毛細血管山澗串聯(lián)成網(wǎng)，形成“山泉—溪流—濕地—河道”連續(xù)體。3.制定“空間準入正負面清單”：保護區(qū)內(nèi)“三不準”——不準新批采礦、不準新批小水電、不準新批污染項目；利用區(qū)內(nèi)“三鼓勵”——鼓勵林下經(jīng)濟、鼓勵康養(yǎng)研學、鼓勵碳匯交易。規(guī)劃通過縣人大立法，以決定形式固定下來，換人不換圖、換屆不換方向。三、技術(shù)集成：把“治理”做成“工法”1.山上“魚鱗穴+秸稈卷”：坡度25—35度地段，每穴80厘米見方、深60厘米，回填30厘米秸稈卷，蓄水120升，苗木成活率由62%提升到94%，每畝節(jié)省補植費260元。2.河道“生態(tài)堰+深潭—淺灘序列”：拆除61座小水電后，每300米布置一座生態(tài)堰，形成0.8米落差，下游配套30米深潭、50米淺灘，為魚類提供“休息驛站”，一年恢復土著魚類27種。3.農(nóng)田“坡改梯+生物埂”：把“大斜坡”切成“小臺階”，田面寬4米、埂高1.2米，生物埂栽植香根草、紫穗槐，固土率96%，畝均蓄水86立方米，玉米畝產(chǎn)提高180公斤。4.數(shù)字“生態(tài)天眼”：布設(shè)182個多參數(shù)傳感器、18個高位云臺、2架無人機場，實時監(jiān)測水質(zhì)、雨量、火情、蟲情，數(shù)據(jù)每10分鐘回傳一次，AI模型提前3小時預警山洪，準確率92%。所有技術(shù)打包成《秀美山水工法圖集》，公開版權(quán)，供全縣198支施工隊免費使用。四、資金拼盤：小財政撬動大投入1.財政“種子資金”：縣財政每年安排1.2億元，優(yōu)先用于“拆壩、清障、復綠”啟動項目，發(fā)揮“藥引子”作用。2.社會資本“整流域承包”：引進3家國企、7家民企，簽訂15年“投資+運維”協(xié)議，約定“水質(zhì)只升不降、岸線只增不減”，企業(yè)可獲取林下經(jīng)濟、水面經(jīng)營、碳匯收益，撬動社會資本18.6億元。3.綠色金融“生態(tài)貸”：與省農(nóng)發(fā)行合作設(shè)立30億元“秀美山水”專項授信，利率下浮30%，允許以未來碳匯收益權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)質(zhì)押，已發(fā)放貸款12.4億元。4.群眾“投工折資”：鼓勵農(nóng)戶以投工、投林、投地方式入股，政府按80元/工日折算資本金，頒發(fā)“生態(tài)股權(quán)證”，2023年群眾折資1.7億元，占總投資11%，實現(xiàn)“農(nóng)民變股民、荒山變股山”。所有資金納入“一個池子、一個口子”管理，審計、財政、紀檢三方聯(lián)審，全過程跟蹤。五、產(chǎn)業(yè)植入：讓“葉子”變“票子”1.林藥模式：在海拔800米以上區(qū)域套種黃精、重樓、七葉一枝花3.2萬畝，畝均收益6800元，比傳統(tǒng)林木提高4倍。2.林菌模式：利用間伐材、枝丫材生產(chǎn)香菇、木耳，建成1200萬棒菌棒廠，帶動3200戶年均增收1.8萬元。3.林蜂模式：生態(tài)堰兩側(cè)種植烏桕、鹽膚木等蜜源植物，中蜂存欄8.3萬箱，年產(chǎn)“峽谷冬蜜”650噸，地理標志產(chǎn)品溢價40%。4.水旅融合：拆除小水電后形成12處“高峽平湖”，引入槳板、皮劃艇、溯溪等輕戶外項目，2023年接待游客186萬人次，旅游綜合收入22億元。5.碳匯交易：開發(fā)195萬噸林業(yè)碳票，與6家電力企業(yè)簽訂10年期協(xié)議，均價38元/噸，已到賬3740萬元，村集體按3∶3∶4比例分配，即30%用于公共事務、30%用于再次造林、40%按股量化到農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)收益反哺治理，形成“越保護越富?！钡恼蜓h(huán)。六、文化激活：讓“山水”有“故事”1.搶救古梯田灌溉系統(tǒng)：修復6條古堰渠、18座水碾、4座筒車，建成“活態(tài)博物館”，再現(xiàn)“竹筧引水、木槽分洪、石閘調(diào)水”傳統(tǒng)智慧。2.重現(xiàn)冷水魚魚道：在生態(tài)堰體中嵌入“之字形”魚道，用本地青石砌筑，刻下“魚躍龍門”傳說，成為網(wǎng)紅打卡點。3.打造“二十四節(jié)氣”主題村落：春分到谷雨期間舉辦“開秧門”，立秋到處暑舉辦“稻花魚節(jié)”，霜降到立冬舉辦“蜂蜜割蜜節(jié)”，形成“一季一節(jié)、一節(jié)一爆點”。4.開設(shè)“生態(tài)工坊”：邀請非遺傳承人用枯枝、樹皮、河石制作手作，年創(chuàng)產(chǎn)值3200萬元，帶動1200名留守婦女家門口就業(yè)。文化賦能后，群眾從“要我護”轉(zhuǎn)為“我要護”，自愿成立198支“守山護水隊”，平均年齡在58歲，被游客親切稱為“銀發(fā)衛(wèi)士”。七、數(shù)字治理：讓“美麗”可持續(xù)1.“生態(tài)碼”一戶一碼：集成農(nóng)戶林地、耕地、水面、宅基地信息，自動生成“生態(tài)積分”，積分可兌換油鹽醬醋、種子化肥，也可在“生態(tài)超市”折抵現(xiàn)金，2023年發(fā)放積分1.4億分，撬動群眾8.6萬人次參與巡河、護林、凈灘。2.“碳賬本”一村一本：實時記錄村莊碳匯增量、碳排放減量，自動生成月報，手機端可視，目前198個村全部上線，成為省內(nèi)首個“村級碳賬戶”全覆蓋縣。3.“AI河長”：在18個重點河段布設(shè)邊緣計算攝像頭，自動識別漂浮物、非法采砂、垂釣垃圾，識別率96%，信息同步推送至河長、警長、檢察長，實現(xiàn)“三長”協(xié)同30分鐘內(nèi)響應。4.“生態(tài)法庭”：成立全國首個“綠水青山巡回法庭”，對破壞生態(tài)行為實行“禁止令+修復令+賠償令”三令合一，平均辦案周期22天，生態(tài)修復執(zhí)行率100%。數(shù)字平臺讓治理成本下降38%，問題處置效率提升4.6倍。八、組織機制：讓“各自為戰(zhàn)”變“攥指成拳”1.指揮部+專班：縣委書記任總指揮，下設(shè)8個專班，實行“周例會、旬觀摩、月拉練、季考核”，考核結(jié)果與干部選拔、績效獎金、年度預算“三掛鉤”。2.“三級田長+四級林長+五級河長”：縣、鄉(xiāng)、村三級田長421人，縣、鄉(xiāng)、村、組四級林長1987人，縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級河長3254人，實現(xiàn)“每一畝地、每一棵樹、每一米河”都有身份證。3.“生態(tài)網(wǎng)格+黨員責任區(qū)”：把1845平方公里劃分為198個生態(tài)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立黨小組，推行“黨員承諾+群眾評議+積分管理”，網(wǎng)格內(nèi)事務“小事不出格、大事全網(wǎng)聯(lián)動”。4.“四個一”群眾工作法：一張“民情圖”摸清訴求、一張“工分表”量化參與、一本“紅利賬”透明分配、一份“榮譽榜”激勵先進，累計化解歷史遺留問題1327件，群眾滿意率98.7%。組織創(chuàng)新讓“最后一米”真正打通。九、績效考評：讓“干與不干”不一樣1.生態(tài)指標權(quán)重占50%：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核實行“雙百分制”，其中生態(tài)類指標100分，經(jīng)濟類指標100分，生態(tài)權(quán)重首次壓過經(jīng)濟。2.“三色榜”公開晾曬：每季度對198個村進行生態(tài)質(zhì)量排名，綠榜表揚、黃榜提醒、紅榜約談，連續(xù)兩次紅榜的村支書就地免職，目前已調(diào)整11人。3.“反向?qū)徲嫛保簩ι鷳B(tài)項目實行“逆向追溯”，重點查“種而不護、護而不用、用而低效”三類問題，3年追回資金1.3億元，全部用于二次修復。4.“第三方評估+群眾打分”：引入中科院、省林科院等6家機構(gòu)獨立評估，結(jié)果與群眾滿意度低于80%的，一律不得評優(yōu)，2023年有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此被取消評優(yōu)資格。剛性考核讓“干得好”的干部有舞臺、“干不好”的干部讓位子。十、民生賬本：讓“數(shù)字”說話1.收入賬：2023年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入21860元，較2018年凈增9520元，其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)貢獻率46.2%。2.就業(yè)賬：累計新增就業(yè)崗位3.2萬個，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員8760人，帶動脫貧人口1.9萬人人均年增收4200元。3.碳匯賬：森林蓄積量5年凈增980萬立方米，折合碳匯465萬噸，按現(xiàn)行價格潛在價值17.7億元。4.水質(zhì)賬：集中式飲用水源地達標率100%，61條支流I類水質(zhì)比例由12%提升到87%，縣城自來水硬度下降28%，群眾普遍反映“水垢少了、茶香了”。5.幸福賬：根據(jù)清華大學鄉(xiāng)村振興調(diào)查隊問卷，群眾綜合滿意度由2018年的76.4分提升到2023年的93.7分，其中“環(huán)境獲得感”單項得分全省第一。民生改善讓“綠水青山”真正變成“幸福不動產(chǎn)”。十一、未來展望：讓“秀美”成為永恒1.實施“二次提升”計劃：再用5年時間，把森林覆蓋率穩(wěn)定在75%左右，流域水質(zhì)全面達到I類，生物多樣性指數(shù)提高20%，創(chuàng)建國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。2.打造“零碳縣”：新建建筑100%綠色建筑，公共交通100%新能源，建成50兆瓦抽水蓄能電站，力爭2030年前實現(xiàn)縣域范圍“碳中和”。3.建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品交易中心”：上線“林地經(jīng)營權(quán)、碳匯收益權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)”三大類產(chǎn)品，年交易額突破50億元，成為區(qū)域性“生態(tài)華爾