食品安全應(yīng)急管理制度一、總則（一）制定目的為有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本食品安全應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。食品安全突發(fā)事件是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件。（三）工作原則1.以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級管理、分級響應(yīng)，落實食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制。3.科學(xué)應(yīng)對，依法處置。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，依法規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保處置工作的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成政府、部門、企業(yè)和社會力量協(xié)同應(yīng)對的工作格局，做到快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高防范意識，防患于未然。二、組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、商務(wù)、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部是食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實國家和地方有關(guān)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)和政策規(guī)定；2.研究決定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見；3.組織指揮食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；4.協(xié)調(diào)解決食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的重大問題；5.負(fù)責(zé)向政府和上級有關(guān)部門報告食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況；6.組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳教育和培訓(xùn)工作；7.負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的其他相關(guān)工作。（三）成員單位職責(zé)1.食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)組織開展食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置；依法查處食品生產(chǎn)、經(jīng)營違法行為；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。2.衛(wèi)生計生部門：負(fù)責(zé)組織開展食品安全突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作；開展食品安全突發(fā)事件的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和流行病學(xué)調(diào)查；配合食品藥品監(jiān)管部門開展食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的疫情報告和信息發(fā)布工作。3.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；依法查處農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中的違法行為；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，督促其落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。4.質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；依法查處食品生產(chǎn)加工過程中的違法行為；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。5.工商部門：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開展食品流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；依法查處食品流通環(huán)節(jié)的違法行為；加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的監(jiān)督管理，督促其落實食品安全主體責(zé)任。6.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，依法打擊食品安全犯罪行為；配合有關(guān)部門開展食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。7.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品供應(yīng)，保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的食品市場供應(yīng)；加強(qiáng)對食品流通企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。8.宣傳部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。9.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。（四）應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管部門，由食品藥品監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。辦公室是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常工作。其主要職責(zé)是：1.貫徹落實指揮部的決策和部署；2.組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；3.收集、分析和報告食品安全突發(fā)事件的相關(guān)信息；4.組織開展食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作；5.負(fù)責(zé)與有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)工作；6.承辦指揮部交辦的其他工作。三、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1.各有關(guān)部門要建立健全食品安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。2.食品藥品監(jiān)管部門要建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握食品安全狀況和風(fēng)險變化趨勢。3.衛(wèi)生計生部門要建立食源性疾病監(jiān)測報告制度，對食源性疾病進(jìn)行監(jiān)測和報告，及時發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件的線索。4.農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、食品流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。（二）預(yù)警1.食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)食品安全監(jiān)測結(jié)果和風(fēng)險評估情況，及時發(fā)布食品安全預(yù)警信息。預(yù)警信息分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)部門和單位要根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.當(dāng)食品安全風(fēng)險得到控制或者消除后，食品藥品監(jiān)管部門要及時解除預(yù)警信息。（三）報告1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件或者疑似食品安全突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生部門或者其他有關(guān)部門報告。2.食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食源性疾病患者或者疑似食源性疾病患者時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地衛(wèi)生計生部門報告。4.有關(guān)部門接到食品安全突發(fā)事件報告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，并按照規(guī)定的程序和時限向上級主管部門和政府報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、主要癥狀、可能原因、已采取的措施等。5.發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件時，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向省政府和省有關(guān)部門報告，并同時向國務(wù)院和國家有關(guān)部門報告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)食品安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級和四級。一級響應(yīng)為最高級別。1.一級響應(yīng)：符合下列情形之一的，啟動一級響應(yīng)：（1）涉及兩個以上省份，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的食品安全突發(fā)事件；（2）出現(xiàn)重大社會影響的食品安全突發(fā)事件；（3）國務(wù)院認(rèn)定的其他重大食品安全突發(fā)事件。2.二級響應(yīng)：符合下列情形之一的，啟動二級響應(yīng)：（1）涉及一個省份內(nèi)兩個以上市（地），造成嚴(yán)重健康損害后果的食品安全突發(fā)事件；（2）造成重大社會影響的食品安全突發(fā)事件；（3）省政府認(rèn)定的其他重大食品安全突發(fā)事件。3.三級響應(yīng)：符合下列情形之一的，啟動三級響應(yīng)：（1）涉及一個市（地）內(nèi)兩個以上縣（市、區(qū)），造成較大健康損害后果的食品安全突發(fā)事件；（2）造成較大社會影響的食品安全突發(fā)事件；（3）市政府認(rèn)定的其他較大食品安全突發(fā)事件。4.四級響應(yīng)：符合下列情形之一的，啟動四級響應(yīng)：（1）造成一定健康損害后果的食品安全突發(fā)事件；（2）造成一定社會影響的食品安全突發(fā)事件；（3）縣政府認(rèn)定的其他一般食品安全突發(fā)事件。（二）響應(yīng)程序1.食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實，初步判斷事件的性質(zhì)和級別，并及時向指揮部報告。2.指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和級別，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)。如需啟動應(yīng)急響應(yīng)，指揮部應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令，組織開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，迅速開展應(yīng)急處置工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織開展食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治工作；農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止事件擴(kuò)大。4.在應(yīng)急處置過程中，指揮部應(yīng)當(dāng)及時掌握事件的發(fā)展動態(tài)，根據(jù)情況調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和應(yīng)急處置措施。（三）應(yīng)急處置措施1.醫(yī)療救治：衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)迅速組織醫(yī)療救治力量，對患者進(jìn)行救治，盡最大努力減少人員傷亡和健康損害。2.現(xiàn)場控制：食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門應(yīng)當(dāng)立即對涉事食品生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行控制，封存有關(guān)食品及其原料、工具、設(shè)備等，防止證據(jù)滅失和事件擴(kuò)大。3.調(diào)查處理：食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，查明事件的原因、經(jīng)過和危害程度，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。4.信息發(fā)布：宣傳部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。5.物資保障：商務(wù)、財政等部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)食品、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)，保障應(yīng)急處置工作的需要。6.社會穩(wěn)定：公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)社會秩序，防止出現(xiàn)群體性事件。（四）響應(yīng)終止當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，社會秩序恢復(fù)正常后，指揮部應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好后續(xù)的監(jiān)測、評估和整改工作，防止事件再次發(fā)生。五、后期處置（一）善后處置1.政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織做好食品安全突發(fā)事件的善后處置工作，包括對受害者的賠償、補(bǔ)償，對受影響的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的幫扶等。2.衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)對受害者進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)和心理干預(yù)，幫助其恢復(fù)健康。（二）總結(jié)評估1.應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.總結(jié)評估報告應(yīng)當(dāng)及時報送政府和上級有關(guān)部門。（三）責(zé)任追究1.對在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)的單位和人員，依法追究其責(zé)任。2.對在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和專家隊伍。2.食品藥品監(jiān)管部門要建立食品安全應(yīng)急執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高應(yīng)急處置能力。3.衛(wèi)生計生部門要建立醫(yī)療救治隊伍和流行病學(xué)調(diào)查隊伍，加強(qiáng)對醫(yī)護(hù)人員和流調(diào)人員的培訓(xùn)和演練，提高醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查能力。4.各有關(guān)部門要建立食品安全專家?guī)?，為食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資保障1.政府和有關(guān)部門要建立健全食品安全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的食品、藥品、醫(yī)療器械、檢測設(shè)備等應(yīng)急物資。2.商務(wù)、財政等部門要加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)和有效使用。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.政府要將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的需要。2.對因食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作產(chǎn)生的費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定給予報銷。（四）技術(shù)保障1.各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)測、檢測、預(yù)警等技術(shù)體系建設(shè)，提高食品安全突發(fā)事件的監(jiān)測、