2026.01.01施行的《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》解讀目錄適用范圍與基本原則標(biāo)前階段履行要求0201指引背景與核心目標(biāo)03目錄定標(biāo)與履約管理監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究0201招標(biāo)過(guò)程履行要求03指引背景與核心目標(biāo)01招投標(biāo)亂象亟待整治近年來(lái)招標(biāo)領(lǐng)域存在明招暗定、違規(guī)操作等問(wèn)題，部分招標(biāo)人忽視項(xiàng)目特點(diǎn)機(jī)械采用招標(biāo)形式，或?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家違法行為監(jiān)管缺位，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資金使用效益。政策制定背景法規(guī)體系完善需求雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例已劃定行為邊界，但缺乏對(duì)招標(biāo)人全流程責(zé)任的細(xì)化規(guī)范，需通過(guò)專項(xiàng)指引填補(bǔ)操作層面的制度空白。落實(shí)國(guó)辦21號(hào)文要求2024年國(guó)務(wù)院辦公廳文件明確提出強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，此次八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文是對(duì)中央政策的具體執(zhí)行，推動(dòng)招投標(biāo)從形式合規(guī)向?qū)嵸|(zhì)規(guī)范轉(zhuǎn)變。主要目的與意義規(guī)范主體責(zé)任邊界細(xì)化招標(biāo)人在資格審查、文件編制、異議處理等22個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，解決"有權(quán)不行""有責(zé)不擔(dān)"的治理難題。強(qiáng)化全流程管控要求建立招標(biāo)事項(xiàng)決策機(jī)制、合規(guī)審查制度和15年檔案保存制度，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到履約驗(yàn)收的全程可追溯。促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展通過(guò)壓實(shí)招標(biāo)人首責(zé)，倒逼其主動(dòng)維護(hù)交易秩序，減少地方保護(hù)與隱性壁壘，為各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政策銜接過(guò)渡需要設(shè)置2026年1月1日的施行窗口期，便于各地制定配套細(xì)則，完成現(xiàn)有項(xiàng)目清理和新舊制度銜接。給予招標(biāo)人12個(gè)月緩沖期開(kāi)展制度重構(gòu)，包括組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、升級(jí)電子招標(biāo)系統(tǒng)、建立內(nèi)控機(jī)制等準(zhǔn)備工作。與相關(guān)法規(guī)協(xié)同生效配合2025年實(shí)施的《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》中評(píng)標(biāo)專家終身責(zé)任制，形成責(zé)任追究閉環(huán)體系。與各省市專項(xiàng)整治行動(dòng)形成政策合力，如江西、湖南等地正在開(kāi)展的13年招投標(biāo)問(wèn)題倒查工作。施行日期依據(jù)適用范圍與基本原則02要點(diǎn)三國(guó)有資金投資項(xiàng)目包括全部或部分使用財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有企事業(yè)單位自有資金等國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。國(guó)家融資項(xiàng)目指通過(guò)政府發(fā)行債券、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款等國(guó)家信用背書(shū)的融資方式籌措資金的項(xiàng)目，如重大交通樞紐、能源設(shè)施等?；旌纤兄祈?xiàng)目對(duì)于國(guó)有資本控股或?qū)嶋H控制的混合所有制企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，若涉及國(guó)有資金投入或國(guó)家融資成分，同樣適用本指引規(guī)范。適用項(xiàng)目類型010203全過(guò)程管理責(zé)任招標(biāo)人需對(duì)招標(biāo)方案制定、文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂及履約管理等全流程承擔(dān)首要責(zé)任，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的內(nèi)部控制機(jī)制。合規(guī)性審查義務(wù)要求招標(biāo)人設(shè)立專門(mén)合規(guī)崗位或外聘法律顧問(wèn)，對(duì)招標(biāo)程序、文件條款進(jìn)行合法性審查，特別關(guān)注排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)置不合理?xiàng)l件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控明確招標(biāo)人應(yīng)建立廉潔承諾、利益回避、黑名單等制度，防范圍標(biāo)串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)等違紀(jì)違法行為?？?jī)效評(píng)價(jià)要求將招標(biāo)質(zhì)量、成本控制、履約效果等納入績(jī)效考核體系，實(shí)行"一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)"，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任追溯機(jī)制。招標(biāo)人主體責(zé)任界定01020304法定招標(biāo)范圍嚴(yán)守對(duì)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》明確的項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等七類法定例外情形外，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，非招標(biāo)采購(gòu)需履行審批說(shuō)明義務(wù)。政策功能落實(shí)招標(biāo)文件中應(yīng)體現(xiàn)科技創(chuàng)新、綠色低碳、中小企業(yè)扶持等國(guó)家政策導(dǎo)向，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置相應(yīng)權(quán)重或加分條款。程序公正保障要求采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，評(píng)標(biāo)辦法選擇需與項(xiàng)目特點(diǎn)匹配，禁止擅自變更已公示的評(píng)審規(guī)則和流程。合法合規(guī)性原則標(biāo)前階段履行要求03合法性和必要性論證強(qiáng)制招標(biāo)范圍界定嚴(yán)格依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，明確國(guó)有資金或國(guó)家融資項(xiàng)目是否屬于法定強(qiáng)制招標(biāo)范圍，避免擴(kuò)大化或遺漏。非必須招標(biāo)項(xiàng)目論證對(duì)非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目需進(jìn)行必要性評(píng)估，綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、成本效益及競(jìng)爭(zhēng)可行性，防止濫用招標(biāo)程序。例外情形合規(guī)審查針對(duì)八類法定不招標(biāo)情形（如國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等），需在項(xiàng)目審批時(shí)提交書(shū)面說(shuō)明并留存證據(jù)鏈。成本收益分析對(duì)招標(biāo)成本高或競(jìng)爭(zhēng)性不足的項(xiàng)目，要求招標(biāo)人量化分析，優(yōu)先采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。審批流程規(guī)范需履行審批/核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中專項(xiàng)說(shuō)明不招標(biāo)理由，確保程序合法。0102030405組織方式選擇標(biāo)段劃分科學(xué)化鼓勵(lì)采用全流程電子化招標(biāo)，明確數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)安全保障措施。電子招標(biāo)適配合理預(yù)留招標(biāo)文件編制、澄清、投標(biāo)準(zhǔn)備等周期，保障各方充分參與競(jìng)爭(zhēng)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃嚴(yán)格對(duì)標(biāo)采購(gòu)需求設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)，禁止設(shè)置地域、所有制等歧視性條款。資格條件設(shè)置根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜度，合理選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或框架協(xié)議采購(gòu)等組織形式。避免過(guò)度拆分或合并標(biāo)段，需結(jié)合工期、專業(yè)界面及管理效率綜合設(shè)計(jì)標(biāo)段方案。招標(biāo)方案策劃優(yōu)化“一刀切”禁令嚴(yán)禁對(duì)明顯不適合招標(biāo)的項(xiàng)目（如專利技術(shù)獨(dú)占、緊急搶險(xiǎn)）機(jī)械采用招標(biāo)程序。避免盲目招標(biāo)情形內(nèi)部能力評(píng)估對(duì)采購(gòu)人可自行建設(shè)/提供的工程或服務(wù)，需出具專業(yè)能力證明并備案。原中標(biāo)人續(xù)用規(guī)則符合法定續(xù)標(biāo)條件時(shí)（如功能配套需求），需留存技術(shù)必要性評(píng)估及價(jià)格比對(duì)記錄。招標(biāo)過(guò)程履行要求04內(nèi)容完整性招標(biāo)文件需包含項(xiàng)目技術(shù)要求、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款等核心要素。技術(shù)要求應(yīng)明確且具有可操作性，避免模糊表述導(dǎo)致理解歧義；資格條件設(shè)置應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際需求，不得設(shè)置不合理限制條款。合規(guī)性審查招標(biāo)文件編制完成后需經(jīng)過(guò)專業(yè)法律和技術(shù)團(tuán)隊(duì)雙重審核，確保符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)要求。重點(diǎn)審查是否存在傾向性條款、排斥潛在投標(biāo)人內(nèi)容，以及是否落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求（如中小企業(yè)扶持條款）。招標(biāo)文件高質(zhì)量編制方法適配性：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或性價(jià)比法等評(píng)標(biāo)方法。對(duì)技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)側(cè)重技術(shù)方案評(píng)審權(quán)重；對(duì)通用類貨物采購(gòu)可側(cè)重價(jià)格因素，但需設(shè)置實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)量化設(shè)計(jì)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需實(shí)現(xiàn)指標(biāo)量化，明確技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等分項(xiàng)權(quán)重及評(píng)分細(xì)則。技術(shù)參數(shù)應(yīng)設(shè)置階梯式得分標(biāo)準(zhǔn)，避免"符合/不符合"的二元評(píng)判；商務(wù)條款需細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)績(jī)證明等材料的評(píng)分規(guī)則。專家論證程序：重大項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)組織專家論證會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性、公平性進(jìn)行評(píng)審，形成書(shū)面論證報(bào)告作為決策依據(jù)。評(píng)標(biāo)方法科學(xué)選擇異議處理與糾正機(jī)制建立異議處理臺(tái)賬系統(tǒng)，記錄異議內(nèi)容、調(diào)查過(guò)程、處理結(jié)果及整改措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（如招標(biāo)文件漏洞、評(píng)標(biāo)程序缺陷）應(yīng)及時(shí)修訂內(nèi)部操作規(guī)程，防止同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。糾錯(cuò)閉環(huán)管理招標(biāo)人需在法定期限內(nèi)（通常為3個(gè)工作日內(nèi)）對(duì)投標(biāo)人提出的書(shū)面異議作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)。對(duì)涉及評(píng)標(biāo)結(jié)果改變的異議，應(yīng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核并形成書(shū)面處理意見(jiàn)，同時(shí)向行政監(jiān)督部門(mén)備案。響應(yīng)時(shí)效性定標(biāo)與履約管理05評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)招標(biāo)人需對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格中標(biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，重點(diǎn)核查投標(biāo)文件響應(yīng)性、評(píng)分合理性及是否存在圍標(biāo)串標(biāo)情形，確保定標(biāo)依據(jù)充分合法。01.定標(biāo)全過(guò)程記錄定標(biāo)決策留痕要求建立書(shū)面定標(biāo)決策記錄，包括定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要、投票表決結(jié)果、否決投標(biāo)理由說(shuō)明等材料，實(shí)現(xiàn)從評(píng)標(biāo)報(bào)告到中標(biāo)通知書(shū)的全鏈條可追溯。02.異議處理歸檔對(duì)投標(biāo)人提出的異議或質(zhì)疑，須完整保存答復(fù)文件、補(bǔ)充證明材料及處理過(guò)程記錄，形成閉環(huán)管理證據(jù)鏈。03.履約跟蹤督促明確違約情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，對(duì)拖延工期、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為及時(shí)采取約談、索賠直至解除合同等措施。違約行為處置04規(guī)范合同變更審批流程，對(duì)工程量增減、技術(shù)參數(shù)調(diào)整等變更事項(xiàng)，需組織專家論證并留存書(shū)面決策依據(jù)。變更事項(xiàng)管控03針對(duì)隱蔽工程、主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施分段驗(yàn)收，留存影像資料和檢測(cè)報(bào)告，防范偷工減料或降低標(biāo)準(zhǔn)等違約行為。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收02招標(biāo)人應(yīng)建立項(xiàng)目履約動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制，通過(guò)定期現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、進(jìn)度報(bào)表審核等方式，監(jiān)督中標(biāo)人嚴(yán)格按投標(biāo)承諾和合同約定履行義務(wù)。合同執(zhí)行監(jiān)控01檔案分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄、合同文本等核心資料必須原件保存，建立電子與紙質(zhì)雙套制歸檔體系。保存期限設(shè)定明確所有招投標(biāo)資料保存期限不得少于15年，涉密項(xiàng)目按國(guó)家保密規(guī)定執(zhí)行，確保責(zé)任追溯期內(nèi)檔案完整可查。保管條件規(guī)范要求配備專用檔案室或云存儲(chǔ)系統(tǒng)，落實(shí)防火防潮防磁等保護(hù)措施，定期檢查檔案保存狀態(tài)并建立移交登記制度。資料長(zhǎng)期保存要求010203監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究06崗位責(zé)任分工明確招標(biāo)活動(dòng)中各崗位的職責(zé)分工，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員，形成權(quán)責(zé)清晰的工作鏈條，避免責(zé)任推諉或管理真空。決策與審查機(jī)制招標(biāo)人需建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策機(jī)制，對(duì)重大招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，并配備合規(guī)審查環(huán)節(jié)，確保招標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。全過(guò)程記錄制度實(shí)行招標(biāo)全過(guò)程記錄制度，對(duì)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行完整記錄并存檔，確保過(guò)程可追溯、責(zé)任可倒查。內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)專業(yè)能力審查招標(biāo)人需對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)、人員配備及過(guò)往業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備規(guī)范開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的能力，防止因代理機(jī)構(gòu)能力不足導(dǎo)致招標(biāo)失敗或違規(guī)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求代理機(jī)構(gòu)建立從業(yè)人員廉政教育制度，定期開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)，防范圍標(biāo)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等廉政風(fēng)險(xiǎn)行為。履約評(píng)價(jià)機(jī)制建立代理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、響應(yīng)速度、問(wèn)題處理能力等進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)合作的重要依據(jù)。流程合規(guī)監(jiān)督招標(biāo)人應(yīng)監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，重點(diǎn)把控文件編制、公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)組織等環(huán)節(jié)的合規(guī)性，及時(shí)糾正代理過(guò)程中的偏差行為。代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任違法違規(guī)報(bào)告追究線索主動(dòng)報(bào)告招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或