地震應急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效預防和應對地震災害，規(guī)范應急管理流程，最大程度減少人員傷亡、財產損失及社會影響，保障公眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關法律法規(guī)及災害管理實踐，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府、企事業(yè)單位、社會組織及公民在地震災害監(jiān)測預警、應急準備、應急響應、災后恢復全流程中的行為規(guī)范與責任劃分，涵蓋地震發(fā)生前的預防、發(fā)生時的處置及發(fā)生后的重建等各階段。（三）基本原則預防為主，防救結合：將地震監(jiān)測預警與風險排查置于首位，提前消除隱患，同時強化應急救援能力建設。統(tǒng)一領導，分級負責：在政府統(tǒng)一指揮下，明確各級部門、單位及個人的職責，形成“上下聯(lián)動、條塊結合”的應急體系。以人為本，生命至上：應急處置優(yōu)先保障受困人員搜救與醫(yī)療救助，確保受災群眾基本生活需求?？茖W應對，依法管理：運用先進技術提升應急效率，嚴格遵循法律法規(guī)開展災害處置與恢復工作。二、地震監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設監(jiān)測網(wǎng)絡布局構建覆蓋全國的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，包括測震臺、強震臺、前兆觀測站（如地下水位、地形變、地磁觀測站）等，重點加密地震活躍區(qū)、人口密集區(qū)及重大工程周邊的監(jiān)測站點。推動“天地一體化”監(jiān)測，結合衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術，實時監(jiān)測地質構造活動與地表形變，輔助識別潛在地震風險區(qū)。數(shù)據(jù)共享與分析建立國家地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，整合各級監(jiān)測臺網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享。運用人工智能、大數(shù)據(jù)技術分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，識別地震前兆異常（如地殼應力變化、動物異常行為等），提升地震預測的準確性與時效性。（二）預警系統(tǒng)運行預警信息發(fā)布依托“國家地震預警工程”，當監(jiān)測到地震波時，通過電視、廣播、手機短信、應急廣播、社交媒體等渠道秒級推送預警信息，內容包括地震震級、預計到達時間、影響區(qū)域及避險建議（如“地震橫波即將到達，立即避險”）。針對學校、醫(yī)院、地鐵、核電站等重點場所，安裝專用預警終端，確保預警信息“精準到人”。預警響應機制明確預警信息的分級標準：根據(jù)地震預計烈度（如6度、8度、10度），對應啟動不同級別的響應措施（如暫停教學活動、關停生產線、啟動交通管制等）。組織開展預警信息接收演練，提升公眾對預警信號的識別能力與反應速度。三、應急準備（一）應急預案體系預案編制與修訂各級政府、部門及企事業(yè)單位需編制地震應急預案，明確應急組織架構、職責分工、響應流程及資源調配方案。預案需結合區(qū)域地震風險特點（如山區(qū)需重點考慮山體滑坡、沿海需關注海嘯），每2-3年修訂一次，或在重大災害后及時更新。預案演練要求政府層面：每年組織至少1次綜合性地震應急演練，涵蓋指揮調度、人員搜救、醫(yī)療救援、群眾轉移等全流程?；鶎訂挝唬簩W校、社區(qū)、企業(yè)需每季度開展1次“實戰(zhàn)化”演練（如課桌下避險、緊急疏散、消防聯(lián)動等），確保演練“不走過場”，提升實操能力。（二）應急資源儲備物資儲備建立“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級物資儲備體系，儲備物資包括：救生類：生命探測儀、破拆工具、擔架、急救包等；生活類：帳篷、棉被、食品、飲用水、應急照明設備等；醫(yī)療類：藥品、醫(yī)療器械、血漿、疫苗等。采用“實物儲備+協(xié)議儲備”模式，與商超、物流企業(yè)簽訂應急物資供應協(xié)議，確保災害發(fā)生后物資“調得出、用得上”。救援力量建設組建國家綜合性消防救援隊伍（地震救援專業(yè)隊）、軍隊應急救援力量、民間救援組織（如藍天救援隊）三級救援體系，明確各隊伍的任務分工（如專業(yè)隊負責復雜環(huán)境搜救，民間組織協(xié)助轉移群眾）。定期組織救援隊伍開展技能培訓（如廢墟搜救、高空救援、醫(yī)療急救）與聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）風險排查與隱患治理建筑物抗震鑒定對學校、醫(yī)院、老舊小區(qū)、農村自建房等重點建筑開展抗震性能鑒定，建立“一棟一檔”數(shù)據(jù)庫。對不符合抗震標準的建筑，限期進行加固改造（如加裝抗震支架、修復墻體裂縫），或納入拆遷計劃。次生災害防范排查地震可能引發(fā)的次生災害風險：山區(qū)重點治理山體滑坡、泥石流隱患點，城市重點檢查燃氣管道、化工企業(yè)、水庫大壩的安全狀況。在高風險區(qū)設置警示標識，建立監(jiān)測預警系統(tǒng)（如滑坡監(jiān)測儀、水庫水位報警器），制定專項應急預案。四、應急響應（一）分級響應機制根據(jù)地震災害的嚴重程度，將應急響應分為四級（Ⅰ級為最高級）：響應級別啟動條件（參考）響應主體核心措施Ⅰ級響應造成300人以上死亡，或直接經濟損失占GDP1%以上國務院抗震救災指揮部全國動員救援力量，調配國家級資源，實施跨省救援Ⅱ級響應造成100-300人死亡，或直接經濟損失占GDP0.5%-1%省級政府調動省級資源，請求國家支援，啟動區(qū)域聯(lián)動Ⅲ級響應造成30-100人死亡，或直接經濟損失占GDP0.1%-0.5%市級政府組織市級救援力量，開展本地處置Ⅳ級響應造成30人以下死亡，或影響范圍較小縣級政府啟動基層應急隊伍，開展初期處置（二）應急處置流程災情速報地震發(fā)生后，基層政府、救援隊伍需在1小時內向本級指揮部報告災情（包括人員傷亡、房屋倒塌、道路損毀等情況），重大災情需直報國務院。運用無人機、衛(wèi)星遙感等技術快速評估災害范圍與損失，為指揮決策提供數(shù)據(jù)支撐。指揮調度啟動應急指揮部，由政府主要領導擔任總指揮，統(tǒng)一調度救援力量、物資與裝備，明確“先救人、后救物”的處置優(yōu)先級。建立“前方指揮部+后方保障中心”模式：前方指揮部負責現(xiàn)場救援指揮，后方中心負責物資調配、信息匯總與輿論引導。人員搜救救援隊伍到達現(xiàn)場后，首先對埋壓人員進行搜救，使用生命探測儀、搜救犬等工具定位受困者，采用破拆、頂撐等技術安全施救，避免二次傷害。對搜救區(qū)域進行“網(wǎng)格化”劃分，確?！叭采w、無遺漏”，重點搜救學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所。醫(yī)療救援啟動“醫(yī)療救援綠色通道”，組織急救車、移動醫(yī)院趕赴災區(qū)，對傷員進行分類救治（輕傷就地處理、重傷轉運至后方醫(yī)院）。調配血液、藥品等醫(yī)療資源，建立臨時醫(yī)療點，預防災后傳染?。ㄈ缒c道感染、呼吸道疾?。┑谋┌l(fā)。群眾安置劃定臨時安置點（如學校操場、體育場館），配備帳篷、食品、飲用水、廁所等基本生活設施，確保受災群眾“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能醫(yī)”。組織志愿者、社工開展心理疏導，緩解受災群眾的恐懼與焦慮情緒。交通與通信保障搶修受損道路、橋梁，開辟“應急救援通道”，優(yōu)先保障救援車輛、物資運輸車輛通行。架設臨時通信基站（如衛(wèi)星電話、無人機通信中繼），恢復災區(qū)通信網(wǎng)絡，確保指揮指令與災情信息的傳遞暢通。次生災害防范對水庫、堤壩、化工廠等重點設施進行24小時監(jiān)測，及時處置泄漏、潰壩等風險。組織人員巡查山體、河道，設置警戒線，防止山體滑坡、泥石流、洪水等次生災害造成二次傷亡。五、災后恢復與重建（一）災情評估損失評估組建由地震、地質、建筑、經濟等領域專家組成的評估團隊，對人員傷亡、房屋損毀、基礎設施破壞及經濟損失進行全面評估，形成《地震災害損失評估報告》。評估結果作為災后重建資金分配、政策制定的重要依據(jù)。風險評估開展災后地質風險評估，識別因地震引發(fā)的新隱患（如松動的山體、斷裂的地下管道），為重建選址提供參考（如避免在滑坡體上重建房屋）。（二）恢復重建規(guī)劃規(guī)劃編制各級政府需在災情評估完成后3個月內編制《災后恢復重建規(guī)劃》，明確重建目標（如“1年內完成住房重建、2年內恢復基礎設施”）、重點任務及時間節(jié)點。規(guī)劃需充分征求受災群眾意見，尊重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)與生活習慣（如少數(shù)民族地區(qū)的建筑風格）。重建重點任務住房重建：優(yōu)先建設抗震安居房，推廣輕鋼結構、裝配式建筑等抗震技術，確保新建房屋達到當?shù)乜拐鹪O防標準（如8度以上）?；A設施恢復：重建道路、橋梁、供水、供電、通信等設施，提升其抗震能力與應急保障水平（如建設雙回路供電系統(tǒng)）。產業(yè)恢復：對受損企業(yè)給予稅收減免、貸款貼息等支持，幫助其盡快復工復產；發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，增強災區(qū)經濟韌性。公共服務重建：修復學校、醫(yī)院、文化場館等公共設施，補充醫(yī)療設備與師資力量，恢復正常的教育、醫(yī)療服務。（三）政策支持與社會參與政策保障中央財政下?lián)転暮笾亟▽ｍ椯Y金，地方政府配套相應資金，同時引導銀行提供低息貸款、保險公司加快理賠進度。出臺土地、稅收優(yōu)惠政策（如減免重建用地的出讓金、免征重建項目的增值稅），鼓勵企業(yè)參與重建。社會動員組織志愿者、社會組織參與災后重建（如協(xié)助房屋建設、開展技能培訓），引導慈善機構捐贈款物，形成“政府主導、社會參與”的重建格局。開展“對口支援”，由經濟發(fā)達地區(qū)幫扶受災地區(qū)，提供資金、技術、人才支持。六、宣傳教育與培訓（一）公眾宣傳日常宣傳利用“5·12全國防災減災日”“7·28唐山地震紀念日”等節(jié)點，通過電視公益廣告、社區(qū)宣傳欄、短視頻平臺（如抖音、快手）等渠道，普及地震避險知識（如“伏地、遮擋、手抓牢”的避險原則）、應急物資準備清單（如手電筒、口哨、壓縮餅干）等內容。編寫《地震應急手冊》，免費發(fā)放至學校、社區(qū)、企業(yè)，提升公眾自救互救能力。重點群體教育學校：將地震安全教育納入課程體系，每學期開展至少2次應急演練，培養(yǎng)學生的安全意識與避險技能。農村地區(qū)：通過“鄉(xiāng)村大喇叭”、村干部宣講等方式，普及抗震建房知識，減少農村自建房的安全隱患。（二）專業(yè)培訓救援人員培訓定期組織消防救援隊伍、民間救援組織開展專業(yè)技能培訓，內容包括廢墟搜救、高空救援、醫(yī)療急救、次生災害處置等，邀請國內外專家授課，提升救援隊伍的專業(yè)化水平。基層干部培訓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部進行應急管理培訓，重點提升其災情上報、群眾組織、資源調配等能力，確?；鶎討表憫翱焖?、有序”。七、責任與獎懲（一）責任追究對未按規(guī)定開展地震監(jiān)測、預警，或在應急響應中失職瀆職（如遲報災情、挪用應急物資）的單位與個人，依法給予行政處分；構成犯罪的，追究刑事責任。對未落實抗震設防標準的建設單位、未開展應急演練的企事業(yè)單位，責令限期整改，逾期未改的處以罰款。（二）表彰獎勵對在地震應急管理中表現(xiàn)突出的單位與個人（如英勇救人的救援人員、積極參與重建的志愿者），給予表彰獎勵（如授予“抗震救災先進個人”稱號、發(fā)放獎金）。鼓勵社會力量參與地震應急管理創(chuàng)新（如研發(fā)新型救援裝備、優(yōu)化預警系統(tǒng)），對優(yōu)秀創(chuàng)新項目給予資金支持與政策扶持。八、附則（一）術語解釋地震烈度：表示地震對地面影響的強弱程度，與震級、震源深度、地質條件等有關（如6度烈度會造成房屋輕