登山管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強登山活動的安全管理，保護登山者生命財產(chǎn)安全，維護登山活動秩序，促進登山運動健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的登山活動，包括自然人、法人或其他組織組織的登山、攀巖、攀冰、高山滑雪等山地戶外運動。境外登山團隊在境內(nèi)開展登山活動的，除遵守本辦法外，還應(yīng)遵守國家有關(guān)涉外管理規(guī)定。第三條基本原則登山活動管理遵循安全第一、分級管理、屬地負責(zé)、社會協(xié)同的原則，鼓勵登山活動組織者和參與者增強安全意識，提升自我保護能力。第四條管理職責(zé)體育行政部門：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)登山活動的安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)急救援體系建設(shè)。自然資源、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等部門：按照各自職責(zé)，負責(zé)登山活動涉及的自然資源保護、森林防火、應(yīng)急處置、治安管理、裝備安全等監(jiān)督管理工作。地方人民政府：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)登山活動的安全管理和應(yīng)急處置工作，建立健全登山活動安全管理責(zé)任制。第二章登山活動組織與備案第五條登山活動分類根據(jù)登山活動的風(fēng)險等級和規(guī)模，將登山活動分為以下三類：類別風(fēng)險等級活動規(guī)模備案要求A級高風(fēng)險（如海拔5000米以上山峰、技術(shù)型攀巖）20人以上或涉及跨區(qū)域需提前30日向活動所在地縣級體育行政部門備案B級中風(fēng)險（如海拔3000-5000米山峰、普通攀巖）10-19人或涉及跨區(qū)域需提前15日向活動所在地縣級體育行政部門備案C級低風(fēng)險（如海拔3000米以下山地徒步、休閑登山）10人以下且不涉及跨區(qū)域無需備案，但需向活動所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或景區(qū)管理機構(gòu)報告第六條備案材料申請登山活動備案的組織或個人，需提交以下材料：登山活動計劃書（包括活動時間、地點、路線、參與人員名單及健康狀況、裝備清單、應(yīng)急預(yù)案等）；組織者資質(zhì)證明（如法人營業(yè)執(zhí)照、體育經(jīng)營許可證等）；參與人員簽署的《登山活動安全承諾書》；活動所需的其他許可文件（如進入自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的許可文件）。第七條備案審查體育行政部門應(yīng)在收到備案材料后5個工作日內(nèi)完成審查，對不符合安全要求的，應(yīng)書面通知組織者并說明理由；對符合要求的，予以備案并抄送相關(guān)部門。第八條禁止性規(guī)定禁止在以下區(qū)域或情況下組織登山活動：自然保護區(qū)核心區(qū)、地質(zhì)公園禁止區(qū)域；森林防火期內(nèi)的高火險區(qū)；氣象部門發(fā)布惡劣天氣預(yù)警期間；未開發(fā)或未開放的危險區(qū)域；法律法規(guī)禁止開展登山活動的其他區(qū)域。第三章登山者與組織者義務(wù)第九條登山者義務(wù)遵守規(guī)定：遵守國家法律法規(guī)和登山活動所在地的管理規(guī)定，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。安全準(zhǔn)備：提前了解登山路線的地形、氣候、風(fēng)險點，配備必要的安全裝備（如頭盔、安全帶、繩索、GPS定位設(shè)備、急救包等），并掌握基本的急救知識和技能。健康評估：根據(jù)自身健康狀況選擇適合的登山活動，患有高血壓、心臟病、哮喘等疾病的人員應(yīng)避免參與高風(fēng)險登山活動。環(huán)保責(zé)任：遵守**“無痕山林”**原則，不隨意丟棄垃圾，不破壞自然植被和野生動物棲息地。第十條組織者義務(wù)資質(zhì)要求：組織A級、B級登山活動的組織者，應(yīng)具備相應(yīng)的體育經(jīng)營許可證，并配備至少1名持有**《山地戶外運動指導(dǎo)員證書》**的專業(yè)人員。安全保障：制定詳細的活動安全預(yù)案，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式和救援路線，為參與者購買人身意外傷害保險。信息告知：向參與者詳細告知活動的風(fēng)險、安全注意事項和應(yīng)急措施，確保參與者了解并接受活動風(fēng)險。應(yīng)急處置：活動期間安排專人負責(zé)安全監(jiān)控，及時處置突發(fā)情況；發(fā)生安全事故時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和體育行政部門報告。第四章登山裝備與安全標(biāo)準(zhǔn)第十一條裝備安全要求登山裝備應(yīng)符合國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用無生產(chǎn)廠家、無質(zhì)量合格證、無安全警示標(biāo)志的裝備。高風(fēng)險登山活動使用的繩索、安全帶、頭盔等裝備，應(yīng)定期進行安全檢測，檢測不合格的不得使用。第十二條安全標(biāo)準(zhǔn)登山路線安全：組織者應(yīng)提前勘察路線，設(shè)置明顯的安全標(biāo)識，清除路線上的安全隱患；氣象與環(huán)境安全：密切關(guān)注氣象部門發(fā)布的天氣預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警，遇惡劣天氣應(yīng)立即停止活動；團隊安全管理：登山團隊?wèi)?yīng)保持合理的行進速度，避免單獨行動，確保團隊成員之間的通訊暢通。第五章應(yīng)急救援與事故處理第十三條應(yīng)急救援體系國家層面：建立由體育行政部門牽頭，應(yīng)急管理、公安、消防、醫(yī)療等部門參與的國家登山應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國登山應(yīng)急救援工作。地方層面：縣級以上人民政府應(yīng)建立登山應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和物資，定期組織應(yīng)急演練。社會力量：鼓勵社會救援組織參與登山應(yīng)急救援，支持其開展救援技能培訓(xùn)和裝備建設(shè)。第十四條救援啟動條件發(fā)生以下情況時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援：登山者失蹤或失聯(lián)超過24小時；登山者受傷或突發(fā)疾病，無法自行下山；發(fā)生山體滑坡、雪崩、泥石流等自然災(zāi)害，威脅登山者安全。第十五條救援費用承擔(dān)登山活動參與者因自身原因?qū)е滦枰仍?，救援費用由參與者或其組織者承擔(dān)；因不可抗力導(dǎo)致的救援，救援費用由政府財政承擔(dān)。第十六條事故報告與調(diào)查發(fā)生登山安全事故后，組織者應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和體育行政部門報告。事故調(diào)查由體育行政部門會同應(yīng)急管理、公安等部門進行，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。第六章登山活動安全保障與監(jiān)督檢查第十七條安全教育與培訓(xùn)體育行政部門：定期組織登山安全知識宣傳活動，免費向公眾提供登山安全指南和培訓(xùn)課程。學(xué)校、社區(qū)：將登山安全知識納入安全教育內(nèi)容，提高青少年和社區(qū)居民的安全意識。組織者：在活動前對參與者進行安全培訓(xùn)，包括裝備使用、風(fēng)險識別、應(yīng)急處置等內(nèi)容。第十八條監(jiān)督檢查體育行政部門：定期對登山活動組織者的資質(zhì)、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等進行檢查，對存在安全隱患的組織者責(zé)令限期整改。自然資源、林業(yè)和草原部門：對登山活動涉及的自然資源保護情況進行檢查，依法查處破壞自然資源的行為。市場監(jiān)管部門：對登山裝備生產(chǎn)企業(yè)和銷售商進行監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格裝備的行為。第十九條信用管理建立登山活動組織者和參與者的信用檔案，對違反本辦法規(guī)定的組織者和參與者，依法納入信用黑名單，限制其參與或組織登山活動；對表現(xiàn)突出的組織者和參與者，給予表彰和獎勵。第七章法律責(zé)任第二十條組織者責(zé)任未按規(guī)定備案或提供虛假備案材料的，由體育行政部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；未落實安全保障措施，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由體育行政部門處3萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任；組織未成年人參與高風(fēng)險登山活動的，由體育行政部門處5萬元以上10萬元以下罰款，并依法追究組織者的民事責(zé)任。第二十一條參與者責(zé)任違反本辦法規(guī)定，擅自進入禁止區(qū)域開展登山活動的，由自然資源、林業(yè)和草原等部門責(zé)令立即停止活動，并處500元以上2000元以下罰款；破壞自然資源或生態(tài)環(huán)境的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰。第二十二條管理部門責(zé)任國家機關(guān)工作人員在登山活動管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第二十三條術(shù)語解釋登山活動：指在山地環(huán)境中開展的，以攀登、徒步、穿越等為主要形式的戶外運動；高風(fēng)險登山活動：指涉及海拔5000米以上山峰、技術(shù)型攀巖