某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動工作方案第一章總則第一條制定目的為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)要求，破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中跨區(qū)域、跨部門協(xié)同難題，強(qiáng)化部門間信息共享、資源整合與執(zhí)法聯(lián)動，形成“權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作格局，切實(shí)提升執(zhí)法效能和群眾生態(tài)環(huán)境獲得感，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。第二條指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”為導(dǎo)向，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，通過建立健全多部門、多層級執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推動執(zhí)法從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)變，從“事后處罰”向“全鏈條監(jiān)管”延伸，為建設(shè)美麗XX提供堅(jiān)實(shí)法治保障。第三條基本原則1.依法聯(lián)動：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和部門職責(zé)邊界，確保聯(lián)動程序合法、措施合規(guī)。2.問題導(dǎo)向：針對跨區(qū)域污染、復(fù)合型環(huán)境違法等難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)聯(lián)動場景與規(guī)則。3.高效協(xié)同：強(qiáng)化信息互通、資源共享、行動同步，避免重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管盲區(qū)。4.共治共享：推動政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與的生態(tài)環(huán)境治理共同體建設(shè)。第四條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，涵蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級生態(tài)環(huán)境部門與公安、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，以及司法機(jī)關(guān)、社會組織的協(xié)同執(zhí)法活動。---第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第五條領(lǐng)導(dǎo)小組成立XX市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。-組長：由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，統(tǒng)籌全局聯(lián)動工作部署。-副組長：由市生態(tài)環(huán)境局分管執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)同志，以及市公安局、市司法局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，協(xié)助組長推進(jìn)具體任務(wù)落實(shí)。-成員單位：市生態(tài)環(huán)境局（牽頭）、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市人民檢察院、市中級人民法院等部門分管負(fù)責(zé)同志。第六條領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.研究制定執(zhí)法聯(lián)動重大政策、年度重點(diǎn)任務(wù)和考核指標(biāo)；2.協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動中的重大爭議和難點(diǎn)問題；3.審定聯(lián)動工作年度總結(jié)報(bào)告，部署下階段工作；4.督導(dǎo)成員單位落實(shí)聯(lián)動責(zé)任，組織開展聯(lián)合執(zhí)法成效評估。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“聯(lián)動辦”），設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督處，負(fù)責(zé)日常工作。-主任：由市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督處處長兼任；-成員：由各成員單位指定1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員（原則上為科室負(fù)責(zé)人）。第八條聯(lián)動辦職責(zé)1.擬定聯(lián)動工作制度、操作細(xì)則及年度工作計(jì)劃；2.統(tǒng)籌成員單位信息共享平臺建設(shè)與維護(hù)，定期匯總、分析聯(lián)動數(shù)據(jù)；3.組織召開季度聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動中的具體問題；4.督辦領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)，跟蹤重點(diǎn)聯(lián)動任務(wù)進(jìn)展；5.組織開展聯(lián)動業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例交流和宣傳推廣。第九條成員單位職責(zé)各成員單位應(yīng)明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1個(gè)責(zé)任科室，具體承擔(dān)以下職責(zé)：-生態(tài)環(huán)境部門：牽頭制定聯(lián)動方案，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，依法實(shí)施環(huán)境行政處罰，推送環(huán)境違法信息；-公安部門：依法查處涉嫌環(huán)境犯罪案件，配合生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場執(zhí)法，對阻礙執(zhí)法行為實(shí)施治安管理處罰；-自然資源部門：提供土地利用、礦產(chǎn)開發(fā)等數(shù)據(jù)，協(xié)同查處非法占用生態(tài)保護(hù)紅線、破壞自然資源的環(huán)境違法行為；-水利部門：共享水文監(jiān)測、河道管理等信息，聯(lián)合查處非法排污入河、破壞水生態(tài)等行為；-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：協(xié)同監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染，聯(lián)合查處非法焚燒秸稈、違規(guī)使用農(nóng)藥等行為；-市場監(jiān)管部門：依法查處無照經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假冒偽劣環(huán)保設(shè)備等行為，配合開展企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管；-司法機(jī)關(guān)：檢察機(jī)關(guān)對重大環(huán)境違法案件提起公益訴訟，法院依法審理環(huán)境民事、行政和刑事案件，提供司法建議；-其他部門：按職責(zé)分工參與聯(lián)動，提供技術(shù)、數(shù)據(jù)或人員支持。---第三章核心聯(lián)動機(jī)制第十條信息共享機(jī)制1.共享平臺建設(shè)：依托“智慧環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)平臺，整合各部門生態(tài)環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立跨部門執(zhí)法信息共享模塊（以下簡稱“共享模塊”），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互、查詢、分析。2.共享內(nèi)容：包括但不限于污染源普查數(shù)據(jù)、排污許可信息、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、執(zhí)法檢查記錄、行政處罰決定書、涉嫌犯罪案件移送材料、企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果等。3.共享方式：-日常信息：各部門通過共享模塊按月推送更新數(shù)據(jù)；-緊急信息：對突發(fā)環(huán)境事件、重大違法線索等，24小時(shí)內(nèi)通過共享模塊或?qū)Ｓ寐?lián)絡(luò)渠道推送；-查詢需求：成員單位可通過共享模塊提出數(shù)據(jù)查詢申請，提供方應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)反饋。第十一條聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.聯(lián)動類型：分為日常聯(lián)合巡查、專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法兩類。-日常聯(lián)合巡查：針對重點(diǎn)區(qū)域（如工業(yè)集聚區(qū)、飲用水源地）、重點(diǎn)行業(yè)（如化工、建材、畜禽養(yǎng)殖），由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，每季度至少組織1次多部門聯(lián)合巡查，覆蓋企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行、危險(xiǎn)廢物管理、排污口規(guī)范設(shè)置等內(nèi)容。-專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法：根據(jù)上級部署、群眾舉報(bào)或突出問題（如重污染天氣應(yīng)對、長江入河排污口整治），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)起，制定專項(xiàng)方案，明確時(shí)間、范圍、重點(diǎn)和分工，集中開展執(zhí)法行動。2.啟動程序：-日常聯(lián)合巡查：由生態(tài)環(huán)境部門于每季度首月5日前擬定計(jì)劃，征求相關(guān)部門意見后實(shí)施；-專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法：由成員單位提出需求（附問題清單或線索），聯(lián)動辦審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)行動方案。3.現(xiàn)場執(zhí)法要求：-聯(lián)合執(zhí)法組應(yīng)配備執(zhí)法記錄儀、快速檢測設(shè)備等裝備，全程記錄執(zhí)法過程；-對發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場固定證據(jù)，明確責(zé)任主體和違法事實(shí)，形成《聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場筆錄》；-涉及多部門管轄的，由牽頭部門組織召開現(xiàn)場會，明確后續(xù)處置分工。第十二條案件移送機(jī)制1.移送范圍：-生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪（如污染環(huán)境罪、非法處置危險(xiǎn)廢物罪）的，移送公安機(jī)關(guān)；-發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責(zé)的違法行為（如無施工許可的工地?fù)P塵污染，移送住建部門），移送相關(guān)主管部門；-其他部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，移送生態(tài)環(huán)境部門。2.移送程序：-移送方應(yīng)填寫《案件移送單》，附違法事實(shí)材料、調(diào)查證據(jù)、法律依據(jù)等，加蓋公章后送達(dá)接收方；-接收方應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)書面反饋是否受理，不予受理的需說明理由；-對復(fù)雜案件，移送方與接收方可聯(lián)合調(diào)查，形成一致意見后再行移送。3.跟蹤督辦：聯(lián)動辦對移送案件建立臺賬，每月調(diào)度進(jìn)展，對超期未辦結(jié)的進(jìn)行預(yù)警提醒。第十三條應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制1.預(yù)案銜接：市生態(tài)環(huán)境局牽頭修訂《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確公安、消防、水利、衛(wèi)健等部門在應(yīng)急監(jiān)測、污染控制、人員疏散、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的職責(zé)，每年組織1次多部門聯(lián)合演練。2.響應(yīng)流程：-突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，屬地生態(tài)環(huán)境部門1小時(shí)內(nèi)報(bào)告聯(lián)動辦，聯(lián)動辦立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場；-生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染監(jiān)測與評估，水利部門負(fù)責(zé)河道截污與流量調(diào)控，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒與交通管制，消防部門負(fù)責(zé)泄漏物處置，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)人員健康防護(hù)；-事件處置結(jié)束后，10個(gè)工作日內(nèi)由生態(tài)環(huán)境部門牽頭形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。第十四條信用聯(lián)合懲戒機(jī)制1.生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境違法信息（如超標(biāo)排污、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)）錄入“XX市公共信用信息平臺”，推送至各成員單位；2.各部門對失信企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括但不限于：限制財(cái)政資金扶持、暫停環(huán)保審批、禁止參與政府采購、降低信用貸款額度、取消評優(yōu)評先資格；3.對整改到位的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門出具信用修復(fù)意見，相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整懲戒措施。---第四章保障措施第十五條制度保障1.各成員單位應(yīng)結(jié)合本部門職責(zé)，制定聯(lián)動工作實(shí)施細(xì)則，明確內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序和責(zé)任人員；2.聯(lián)動辦每年對聯(lián)動制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際需求修訂完善方案。第十六條能力保障1.培訓(xùn)提升：聯(lián)動辦每年組織2次以上跨部門執(zhí)法培訓(xùn)，邀請法律專家、技術(shù)骨干授課，內(nèi)容涵蓋執(zhí)法程序、證據(jù)規(guī)則、應(yīng)急處置等；2.裝備支持：市、區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌資金，為聯(lián)合執(zhí)法組配備便攜式監(jiān)測設(shè)備、無人機(jī)、移動執(zhí)法終端等裝備；3.技術(shù)支撐：組建由環(huán)境科學(xué)、法律、工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成的“執(zhí)法聯(lián)動專家?guī)臁保瑸閺?fù)雜案件提供技術(shù)論證。第十七條經(jīng)費(fèi)保障市、區(qū)縣財(cái)政將執(zhí)法聯(lián)動工作經(jīng)費(fèi)（包括平臺運(yùn)維、培訓(xùn)演練、裝備購置等）納入年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。第十八條監(jiān)督考核1.領(lǐng)導(dǎo)小組每年對成員單位聯(lián)動工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入部門年度績效考核；2.聯(lián)動辦每季度通報(bào)各部門信息