山西省安全生產(chǎn)條例培訓(xùn)演講人：日期:目錄CATALOGUE02.安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建04.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制05.事故應(yīng)急與法律責(zé)任01.03.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位核心義務(wù)06.條例貫徹實(shí)施要求條例修訂背景與核心意義01PART條例修訂背景與核心意義修訂要點(diǎn)與實(shí)施時(shí)間強(qiáng)化主體責(zé)任完善處罰標(biāo)準(zhǔn)新增數(shù)字化監(jiān)管明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，細(xì)化全員崗位責(zé)任制要求，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。要求高危行業(yè)企業(yè)接入省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推廣智能巡檢設(shè)備應(yīng)用。對(duì)未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未配備注冊(cè)安全工程師等行為設(shè)定階梯式罰款，最高處罰額度提升至原標(biāo)準(zhǔn)的3倍。銜接國(guó)家《安全生產(chǎn)法》的地方特色細(xì)化煤礦安全條款針對(duì)山西煤礦數(shù)量多的特點(diǎn)，補(bǔ)充井下限員管理、瓦斯超限聯(lián)動(dòng)斷電等20項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)控采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)。將焦化、金屬鎂冶煉等本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄，要求企業(yè)每季度開(kāi)展工藝安全可靠性分析。推行"安全生產(chǎn)積分制"，對(duì)連續(xù)三年無(wú)事故企業(yè)減少檢查頻次，在融資、用地等方面給予政策傾斜。建立特色行業(yè)清單創(chuàng)新監(jiān)管模式解決本省安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的必要性遏制煤礦事故多發(fā)針對(duì)頂板事故占比高的問(wèn)題，強(qiáng)制推行液壓支架壓力在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，淘汰木支柱支護(hù)工藝。要求園區(qū)建立封閉化管理體系，配備紅外熱成像泄漏檢測(cè)儀，嚴(yán)格管控動(dòng)火作業(yè)審批流程。規(guī)定從業(yè)人員超50人的企業(yè)必須設(shè)置獨(dú)立安全管理部門(mén)，年培訓(xùn)學(xué)時(shí)不得少于16小時(shí)。整治化工園區(qū)隱患改善中小企業(yè)管理02PART安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)安全生產(chǎn)投入保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)安全管理人員，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，確保安全生產(chǎn)管理體系有效運(yùn)行。企業(yè)需依法提取安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安全設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理、員工安全培訓(xùn)及勞動(dòng)防護(hù)用品配備，確保資金投入符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任要求完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，制定針對(duì)性防控措施，并通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和閉環(huán)處置。強(qiáng)化事故應(yīng)急響應(yīng)能力編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織演練，配備應(yīng)急物資和救援裝備，確保突發(fā)事件的快速響應(yīng)和科學(xué)處置。政府分級(jí)監(jiān)管責(zé)任劃分省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省安全生產(chǎn)政策法規(guī)，監(jiān)督指導(dǎo)市縣級(jí)工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大安全隱患整治，并組織省級(jí)安全生產(chǎn)督查考核。市縣政府需細(xì)化監(jiān)管任務(wù)清單，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)上報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患?；鶎诱畱?yīng)建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展日常安全檢查，督促整改隱患，并協(xié)助上級(jí)部門(mén)完成執(zhí)法任務(wù)。明確住建、交通、能源等行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管邊界，建立跨部門(mén)信息共享平臺(tái)，聯(lián)合處置涉及多領(lǐng)域的復(fù)合型安全風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)市縣級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層巡查職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制各行業(yè)主管部門(mén)需將安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范，定期組織行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，如煤礦領(lǐng)域的“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)整治。管行業(yè)必須管安全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人須履行第一責(zé)任人職責(zé)，將安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)決策掛鉤，建立“一票否決”制度，確保安全績(jī)效與管理人員考核、薪酬直接關(guān)聯(lián)。管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全企業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，需同步落實(shí)安全措施，例如生產(chǎn)部門(mén)需將安全操作規(guī)程嵌入工藝流程，采購(gòu)部門(mén)需嚴(yán)把設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。管業(yè)務(wù)必須管安全010302"三管三必須"原則實(shí)施路徑通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、推行崗位安全承諾制等方式，將責(zé)任細(xì)化至班組和一線(xiàn)員工，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建全員責(zé)任鏈條0403PART生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位核心義務(wù)明確崗位責(zé)任分工將安全生產(chǎn)績(jī)效納入員工考核體系，對(duì)履職不到位的行為實(shí)施追責(zé)，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)機(jī)制。建立考核獎(jiǎng)懲制度動(dòng)態(tài)調(diào)整責(zé)任體系定期評(píng)估責(zé)任制執(zhí)行效果，結(jié)合企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、工藝更新或法規(guī)變化等情況，及時(shí)修訂責(zé)任條款，保持制度的適應(yīng)性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需根據(jù)各崗位特點(diǎn)制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單，細(xì)化主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及一線(xiàn)員工的安全管理權(quán)限與義務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到人。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制分級(jí)管控措施對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）實(shí)施停產(chǎn)整改、專(zhuān)人監(jiān)控；較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）需制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案并月度復(fù)查；一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）通過(guò)操作規(guī)程強(qiáng)化管控；低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）納入日常巡查管理。信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)依托物聯(lián)網(wǎng)傳感器與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、有毒氣體濃度等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估采用LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)）或風(fēng)險(xiǎn)矩陣等工具，系統(tǒng)性識(shí)別生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的物理、化學(xué)、生物類(lèi)危害，并依據(jù)發(fā)生概率與后果嚴(yán)重度劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)）。030201從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)內(nèi)容心理干預(yù)與行為安全引入“杜邦安全文化”理念，通過(guò)角色扮演、VR模擬事故場(chǎng)景等方式，糾正習(xí)慣性違章行為，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與心理抗壓能力。三級(jí)安全教育體系廠級(jí)培訓(xùn)涵蓋安全生產(chǎn)法規(guī)、企業(yè)安全文化及應(yīng)急逃生路線(xiàn)；車(chē)間級(jí)培訓(xùn)側(cè)重本區(qū)域危險(xiǎn)源辨識(shí)與防護(hù)用品使用；班組級(jí)培訓(xùn)聚焦崗位操作規(guī)程與事故案例復(fù)盤(pán)。特種作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)針對(duì)電工、焊工、高處作業(yè)等特種崗位，必須取得應(yīng)急管理部門(mén)頒發(fā)的操作證書(shū)，并每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次，內(nèi)容包含最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與事故應(yīng)急處置演練。04PART安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制應(yīng)急管理部門(mén)綜合監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，制定安全生產(chǎn)年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，確保各級(jí)部門(mén)履職到位。事故調(diào)查與責(zé)任追究組織或參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任，提出整改措施并跟蹤落實(shí)。應(yīng)急預(yù)案與演練管理指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，定期組織跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處置能力。信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與精準(zhǔn)治理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案，落實(shí)“一企一策”整改方案?；て髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求施工單位執(zhí)行高處作業(yè)、臨時(shí)用電等安全標(biāo)準(zhǔn)，推廣裝配式建筑技術(shù)以減少現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化01020304嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯防治、頂板管理等技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化井下作業(yè)人員安全培訓(xùn)，推行智能化開(kāi)采監(jiān)管。煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)治理運(yùn)用北斗定位、AI識(shí)別等技術(shù)對(duì)“兩客一?！避?chē)輛實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)查超速、疲勞駕駛等違法行為。交通運(yùn)輸領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管要求新型行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新措施新能源產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估針對(duì)光伏、風(fēng)電等新興能源項(xiàng)目，制定設(shè)備安裝、運(yùn)維安全規(guī)范，加強(qiáng)儲(chǔ)能電站防火防爆專(zhuān)項(xiàng)檢查。數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)安全與線(xiàn)下服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任劃分。生物科技實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)范生物制劑儲(chǔ)存、廢棄物處理流程，配備應(yīng)急噴淋裝置和職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施，定期開(kāi)展生物安全培訓(xùn)。無(wú)人機(jī)物流監(jiān)管框架建立低空飛行許可制度與避障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)投保第三方責(zé)任險(xiǎn)并公開(kāi)飛行數(shù)據(jù)備案。05PART事故應(yīng)急與法律責(zé)任生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援流程啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案事故發(fā)生后立即啟動(dòng)企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，明確各崗位職責(zé)分工，確保救援工作有序開(kāi)展。預(yù)案應(yīng)包括危險(xiǎn)源控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等核心環(huán)節(jié)。01分級(jí)響應(yīng)機(jī)制根據(jù)事故嚴(yán)重程度實(shí)施分級(jí)響應(yīng)，一般事故由企業(yè)自主處置，較大事故需上報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)，重大及以上事故須啟動(dòng)省市級(jí)聯(lián)動(dòng)救援體系。現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行受限空間救援、?；沸孤┨幹玫葘?zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)程，救援人員必須配備符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備，采用防爆工具實(shí)施作業(yè)。信息報(bào)送要求事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)完成初報(bào)，后續(xù)每2小時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息，報(bào)告內(nèi)容需包含事故類(lèi)型、傷亡情況、影響范圍及已采取措施等關(guān)鍵要素。020304事故調(diào)查處理規(guī)范要點(diǎn)按照事故等級(jí)由相應(yīng)政府或部門(mén)牽頭成立調(diào)查組，成員應(yīng)包括應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、工會(huì)等單位代表，必要時(shí)聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家參與。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。調(diào)查組組建原則01采用故障樹(shù)分析（FTA）或事件樹(shù)分析（ETA）等方法，從直接原因、間接原因和根本原因三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)分析，特別關(guān)注管理缺陷和制度漏洞。原因分析框架03全面采集現(xiàn)場(chǎng)物證、監(jiān)控錄像、設(shè)備運(yùn)行記錄等客觀證據(jù)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行隔離詢(xún)問(wèn)并制作筆錄，所有證據(jù)需形成完整證據(jù)鏈并經(jīng)法定程序確認(rèn)。證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)02調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含事故經(jīng)過(guò)、損失統(tǒng)計(jì)、責(zé)任認(rèn)定、整改建議等內(nèi)容，經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)后報(bào)送批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，依法向社會(huì)公布。報(bào)告編制要求042014違法行為的法律責(zé)任界定04010203主體責(zé)任劃分明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和崗位操作人員的三級(jí)責(zé)任體系，對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、違規(guī)指揮作業(yè)等行為實(shí)施"一案雙查"。行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化罰款額度計(jì)算方式，對(duì)未開(kāi)展安全培訓(xùn)、未配備防護(hù)用品等一般違法行為處5-30萬(wàn)元罰款；對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的重大違法行為處上年度收入60%罰款。刑事犯罪銜接對(duì)符合《刑法》重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪構(gòu)成要件的行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并附專(zhuān)業(yè)的技術(shù)鑒定報(bào)告。民事賠償范圍確定包含醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等法定賠償項(xiàng)目，建立先行賠付制度，對(duì)拒不承擔(dān)賠償責(zé)任的單位實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施。06PART條例貫徹實(shí)施要求政企協(xié)同推進(jìn)實(shí)施路徑政策配套與資源支持政府出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，企業(yè)配套專(zhuān)項(xiàng)資金用于安全設(shè)施升級(jí)與人員培訓(xùn)，形成雙向投入機(jī)制。03搭建安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)隱患、整改措施及應(yīng)急預(yù)案，提升政企聯(lián)動(dòng)響應(yīng)效率。02信息共享平臺(tái)建設(shè)建立聯(lián)合工作機(jī)制政府部門(mén)與企業(yè)共同成立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確責(zé)任分工與協(xié)作流程，確保條例落地執(zhí)行無(wú)縫銜接。01專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與宣傳重點(diǎn)分層分類(lèi)培訓(xùn)體系針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員、一線(xiàn)員工設(shè)計(jì)差異化課程，涵蓋條例解讀、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等核心內(nèi)容，確保培訓(xùn)精準(zhǔn)覆蓋。多元化宣傳渠道通過(guò)短視頻、案例手冊(cè)、線(xiàn)上直播等形式普及條例要點(diǎn)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)強(qiáng)化公眾認(rèn)知，營(yíng)造全社會(huì)參與氛圍?？己苏J(rèn)證機(jī)制實(shí)施培訓(xùn)后閉卷考試與實(shí)操