河湖管理范圍劃定技術規(guī)范目錄基本規(guī)定資料收集與底圖制作0201標準概述03目錄標識與成果歸檔實施意義與保障0504管理范圍線劃定方法06標準概述01《河湖管理范圍劃定技術規(guī)范》（SL/T852—2025）是水利部批準的首個全國性河湖管理范圍劃定技術標準。2026年1月28日正式實施，填補了我國河湖管理范圍劃定技術標準的空白。以水利部公告（2025年第27號）形式發(fā)布，具有強制性行業(yè)標準屬性。要求各級水行政主管部門在2026年底前完成主要河湖管理范圍劃定工作。規(guī)范名稱與實施時間標準全稱生效日期發(fā)布形式配套要求適用對象適用于全國范圍內(nèi)所有河流、湖泊（含水庫、人工水道）的管理范圍劃定工作。功能定位作為河湖管理的基礎性技術文件，為水域岸線管控、生態(tài)修復等提供依據(jù)。延伸應用特別規(guī)定山洪災害防治區(qū)、河流源頭等特殊區(qū)段的差異化劃定要求。核心目標通過統(tǒng)一技術標準，保障河湖行蓄洪空間完整性和防洪安全，兼顧生態(tài)保護需求。適用范圍與目的法律法規(guī)依據(jù)上位法依據(jù)直接援引《水法》《防洪法》《長江保護法》《黃河保護法》關于河湖管理范圍劃定的法定要求。行政法規(guī)落實《河道管理條例》中"縣級以上人民政府應當劃定河道管理范圍"的規(guī)定。政策銜接響應中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進江河保護治理的意見》中完善流域管理的部署。地方協(xié)同與《浙江省河湖保護治理條例》等地方性法規(guī)形成"國家標準+地方細則"的配套體系?；疽?guī)定02高水平安全底線河湖管理范圍劃定必須以保障防洪安全為核心原則，確保行洪空間完整性和功能性，為設計標準洪水提供充足的行洪斷面，同時兼顧供水安全和生態(tài)安全需求?？傮w原則與安全要求自然規(guī)律遵循劃定工作需嚴格遵循洪水演進規(guī)律與河湖自然演變特性，禁止人為縮窄行蓄洪空間或規(guī)避既有城鎮(zhèn)、耕地等人類活動區(qū)域，確保管理范圍與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的技術要求一致。多功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在保障防洪主導功能的前提下，需統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、水資源利用等復合功能，通過向陸域延伸適當寬度實現(xiàn)多目標協(xié)同管理，形成具有彈性的河湖空間管控邊界。岸段分類依據(jù)堤防工程狀態(tài)區(qū)分將河湖岸段明確劃分為有堤防和無堤防兩類，有堤防段以依法建設的干堤為基準，無堤防段則依據(jù)歷史最高洪水位或設計洪水位作為邊界劃定依據(jù)。01技術標準銜接要求不同岸段管理范圍線需實現(xiàn)無縫銜接，特別關注堤防與非堤防過渡段的自然延伸處理，確保防洪保護連續(xù)性和管理范圍閉合性。02特殊地形處理規(guī)則針對冰川末端、辮狀水系等特殊地貌，需結(jié)合水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護需求進行專項分析，采用差異化劃定方法維持原生水文特征。03河口段特殊規(guī)定入海河口管理范圍需綜合歷史洪潮水位、行蓄洪空間及容沙納潮需求三重指標，確保滿足流域防洪規(guī)劃與河口治理規(guī)劃的雙重要求。04空間管制傳導路徑建立從流域規(guī)劃到省級國土空間規(guī)劃再到市縣詳細規(guī)劃的多層級傳導機制，確保管理范圍線在各級規(guī)劃中得到剛性管控和有效落地。法定成果納入機制河湖管理范圍劃定成果必須作為強制性內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃體系，通過"一張圖"系統(tǒng)實現(xiàn)與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等控制線的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。動態(tài)更新維護制度結(jié)合河湖演變監(jiān)測數(shù)據(jù)定期評估管理范圍合理性，建立與國土空間規(guī)劃周期同步的調(diào)整機制，保持空間管控的科學性和時效性。國土空間規(guī)劃整合資料收集與底圖制作03數(shù)據(jù)采集流程基礎地理數(shù)據(jù)獲取通過遙感影像、地形圖、水文觀測記錄等多源數(shù)據(jù)整合，確保河湖邊界、堤防位置、歷史洪水位等核心信息的準確性和時效性，為管理范圍劃定提供科學依據(jù)?，F(xiàn)場調(diào)查與補充勘測組織專業(yè)團隊對重點河段進行實地踏勘，驗證已有數(shù)據(jù)的可靠性，補充測量無堤防區(qū)域的洪水痕跡線、河道演變特征等關鍵參數(shù)?？绮块T數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，獲取流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等專項數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)孤島問題。坐標系與比例尺規(guī)范統(tǒng)一采用國家2000大地坐標系，比例尺不低于1:10000，確保不同區(qū)域成果的空間一致性。分層要素標注按水系、堤防、淹沒線、行政區(qū)劃等要素分層制圖，標注設計洪水位、歷史最高洪水位等關鍵水位線，并區(qū)分現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)。拓撲關系校驗通過GIS工具檢查河道中心線、管理范圍線與堤防數(shù)據(jù)的邏輯一致性，修正重疊、縫隙等拓撲錯誤。底圖制作方法VS矢量數(shù)據(jù)采用SHP或GDB格式存儲，平面位置精度誤差不超過0.5米，高程數(shù)據(jù)誤差控制在0.1米以內(nèi)。遙感影像分辨率不低于2米，需進行正射校正和融合處理，確保地物邊界清晰可辨?？鐓^(qū)域協(xié)同規(guī)則跨界河段管理范圍劃定需由流域管理機構統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)相鄰行政區(qū)的數(shù)據(jù)對接，統(tǒng)一采用設計洪水位或歷史最高洪水位作為基準。建立數(shù)據(jù)更新機制，定期同步河道變遷、新建堤防等信息，保持底圖的現(xiàn)勢性。數(shù)據(jù)格式與精度要求技術標準統(tǒng)一管理范圍線劃定方法04堤防管理范圍線依據(jù)：已劃定堤防管理范圍的河段，應以堤防背水側(cè)工程管理范圍線為基準線；未劃定的需按堤防背水側(cè)堤腳線外延一定距離劃定，外延距離不得小于護堤地寬度，具體標準參照GB50286或GB/T51015。堤防類型限制：僅以依法建設的干堤為依據(jù)，矮圩、子堤、圍埝、生產(chǎn)堤及碼頭等建（構）筑物不得作為劃定依據(jù)，確保管理范圍線符合防洪安全要求。行洪空間保障：管理范圍線需確保兩岸堤防間水域、沙洲、灘地及行洪區(qū)的完整性，不得縮窄行蓄洪空間，并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管控。有堤防河段劃定以歷史最高洪水位或設計洪水位與陸域交線為基準，向陸域延伸一定范圍劃定，延伸寬度需結(jié)合生態(tài)保護、生物多樣性等需求綜合確定。01040302無堤防河段劃定基準線確定流域規(guī)劃已明確防洪標準或設計洪水的河段，優(yōu)先采用設計洪水位劃定；無明確規(guī)劃的河段，則依據(jù)歷史最高洪水位劃定。設計洪水位優(yōu)先劃定成果需錄入“全國水利一張圖”，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃銜接。數(shù)字化管理要求對辮狀水系、沼澤濕地等復雜地形，需結(jié)合水文演變規(guī)律分析劃定，避免機械套用標準導致管理范圍不合理。特殊地形處理山洪災害防治區(qū)需考慮山洪攜帶物源及下游防洪安全，適當提高管理范圍劃定標準，確保居民聚居區(qū)防洪保護。河流源頭區(qū)域冰川末端、坡面匯流溝道等源頭區(qū)域，需結(jié)合水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護需求分析劃定，優(yōu)先保障生態(tài)功能完整性。河口段管理無堤防入海河口需依據(jù)歷史洪（潮）水位或設計洪（潮）水位劃定，同時滿足行蓄洪、容沙及納潮空間要求，兼顧河口治理規(guī)劃目標。特殊區(qū)域處理010203標識與成果歸檔05要點三永久性界樁設置在河湖管理范圍邊界的關鍵拐點、交匯處及重要節(jié)點，應設置混凝土或金屬材質(zhì)的永久性界樁，樁體需清晰標注管理范圍線類型、樁號及設立單位等信息，確保長期穩(wěn)定可識別。標識牌內(nèi)容要求管理范圍標識牌需包含河湖名稱、管理范圍示意圖、責任單位、監(jiān)督電話及禁止行為提示等內(nèi)容，采用防腐蝕材料制作，字體大小和顏色應符合戶外可視性標準。電子標識系統(tǒng)結(jié)合GIS技術，在數(shù)字化平臺中嵌入管理范圍電子標識層，實現(xiàn)界樁坐標、邊界線屬性等數(shù)據(jù)的實時查詢與動態(tài)更新，支持移動端巡查定位。范圍標識規(guī)范010203基礎資料歸檔將劃界過程中收集的水文地質(zhì)數(shù)據(jù)、歷史洪水記錄、規(guī)劃文件等原始資料按流域、河段分類整理，形成紙質(zhì)與電子雙套檔案，確保數(shù)據(jù)可追溯性。圖件標準化編制依據(jù)規(guī)范要求統(tǒng)一制作管理范圍劃定專題圖，包括1:2000或更大比例尺的地形圖疊加范圍線、界樁位置及防洪特征水位標注，圖例、坐標系需符合行業(yè)制圖標準。報告編寫與審核編制包含技術路線、劃定依據(jù)、爭議處理等內(nèi)容的劃界報告，經(jīng)水利、自然資源等多部門聯(lián)合審查后，由縣級人民政府批復生效。數(shù)據(jù)庫建設建立河湖管理范圍專題數(shù)據(jù)庫，整合空間數(shù)據(jù)（如SHP格式邊界線）、屬性數(shù)據(jù)（如防洪標準）及多媒體資料（如界樁照片），實現(xiàn)與全國河長制平臺的對接。成果整理步驟01020304數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一性所有數(shù)字化成果需采用國家2000大地坐標系，矢量數(shù)據(jù)以GeoJSON或ArcGIS兼容格式存儲，元數(shù)據(jù)遵循《水利信息元數(shù)據(jù)標準》（SL/T769）要求。數(shù)字化管理要求動態(tài)更新機制當發(fā)生河道整治、堤防改建等工程變更時，應在3個月內(nèi)通過省級河湖管理平臺提交范圍線調(diào)整申請，同步更新電子檔案與實地標識。系統(tǒng)交互功能數(shù)字化平臺需具備邊界沖突智能檢測、管理范圍與生態(tài)紅線疊加分析等功能，支持與防汛調(diào)度系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。實施意義與保障06防洪安全保障維護行蓄洪空間依法劃定河湖管理范圍是確保防洪工程體系完整性的關鍵，通過明確堤防背水側(cè)護堤地邊界，防止人為侵占行洪通道，保障設計洪水標準下的安全泄洪能力。01降低洪澇災害風險歷史最高洪水位或設計洪水位劃定的管理范圍，可有效避免城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)等擠占河湖空間，減少突發(fā)性洪水對沿岸居民生命財產(chǎn)的威脅。02支撐流域綜合治理管理范圍線為防洪規(guī)劃實施提供法定依據(jù)，協(xié)調(diào)上下游、左右岸的防洪調(diào)度，實現(xiàn)流域系統(tǒng)性防災減災。03生態(tài)空間維護保護水生態(tài)完整性明確冰川末端、沼澤濕地等特殊區(qū)域的管控要求，防止水源涵養(yǎng)功能退化，確保水生生物棲息地連通性?？刂迫藶楦蓴_邊界通過標識管理范圍線，規(guī)范岸線開發(fā)活動（如碼頭、采砂），避免生態(tài)敏感區(qū)被過度硬化或污染。銜接生態(tài)保護紅線將河湖管理范圍與濕地保護區(qū)、生態(tài)廊道等空間規(guī)劃疊加，形成多層級生態(tài)保護網(wǎng)絡。技術標準統(tǒng)一化采用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術建立數(shù)字化底圖，確保不同區(qū)域劃定標準一致，避免因技術差