突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資和裝備管理制度一、總則（一）目的為有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，規(guī)范應急物資和裝備的管理，提高應急物資和裝備保障能力，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速、高效、有序地開展應急處置工作，最大限度地減少事件造成的危害，保障公眾的生命健康和生命安全，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所涉及的應急物資和裝備的采購、儲備、調配、使用、維護、報廢等管理工作。（三）基本原則1.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，按照分級管理的原則，明確各部門、各單位在應急物資和裝備管理中的職責和權限，確保管理工作的高效有序進行。2.保障急需，突出重點：優(yōu)先保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的急需物資和裝備，重點儲備和管理關鍵物資和裝備，確保在關鍵時刻能夠發(fā)揮作用。3.合理儲備，動態(tài)管理：根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和規(guī)律，科學合理地確定應急物資和裝備的儲備品種、數量和規(guī)模，建立動態(tài)管理機制，及時更新和補充物資和裝備。4.專兼結合，資源共享：充分發(fā)揮專業(yè)應急物資和裝備儲備機構的作用，同時鼓勵社會力量參與應急物資和裝備的儲備和管理，實現資源共享，提高應急保障能力。5.嚴格管理，規(guī)范使用：建立健全應急物資和裝備管理制度，加強對物資和裝備的采購、儲備、調配、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保物資和裝備的安全、完整和有效使用。二、管理機構與職責（一）應急物資和裝備管理領導小組成立應急物資和裝備管理領導小組，由政府相關部門負責人組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資和裝備的管理工作。其主要職責包括：1.制定應急物資和裝備管理政策和規(guī)劃；2.協(xié)調解決應急物資和裝備管理工作中的重大問題；3.組織開展應急物資和裝備的儲備、調配和使用等工作；4.監(jiān)督檢查應急物資和裝備管理工作的落實情況。（二）應急物資和裝備管理辦公室應急物資和裝備管理領導小組下設辦公室，負責日常管理工作。其主要職責包括：1.貫徹落實應急物資和裝備管理領導小組的決策和部署；2.制定應急物資和裝備管理的具體規(guī)章制度和工作流程；3.組織開展應急物資和裝備的采購、儲備、調配和使用等工作；4.建立應急物資和裝備管理信息系統(tǒng)，及時掌握物資和裝備的儲備、使用和需求情況；5.組織開展應急物資和裝備的統(tǒng)計、分析和評估工作；6.協(xié)調解決應急物資和裝備管理工作中的具體問題。（三）相關部門職責1.衛(wèi)生健康部門：負責提出應急物資和裝備的需求計劃，指導和監(jiān)督應急物資和裝備在醫(yī)療衛(wèi)生機構的使用和管理。2.發(fā)展改革部門：負責將應急物資和裝備儲備納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決應急物資和裝備儲備項目的建設和資金問題。3.財政部門：負責安排應急物資和裝備儲備資金，加強對資金使用的監(jiān)督管理。4.工業(yè)和信息化部門：負責組織應急物資和裝備的生產和供應，協(xié)調解決生產過程中的原材料供應、運輸等問題。5.交通運輸部門：負責保障應急物資和裝備的運輸暢通，優(yōu)先安排應急物資和裝備的運輸。6.市場監(jiān)管部門：負責加強對應急物資和裝備的質量監(jiān)管，打擊假冒偽劣產品。7.民政部門：負責組織開展社會捐贈物資的接收、管理和調配工作。8.其他相關部門：按照各自職責，做好應急物資和裝備管理的相關工作。三、應急物資和裝備的采購（一）采購計劃制定衛(wèi)生健康部門根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和應急處置工作的需要，結合應急物資和裝備的儲備情況，制定年度應急物資和裝備采購計劃。采購計劃應包括采購的品種、數量、規(guī)格、質量要求、預算等內容。（二）采購方式應急物資和裝備的采購應按照國家有關法律法規(guī)和政府采購的規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式進行。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間，為了確保物資和裝備的及時供應，可以采用緊急采購的方式，但應在事后及時補辦相關手續(xù)。（三）采購合同簽訂采購單位應與供應商簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務。采購合同應包括物資和裝備的品種、數量、規(guī)格、質量要求、價格、交貨時間、交貨地點、驗收方式、付款方式等內容。（四）采購驗收采購的應急物資和裝備到貨后，采購單位應組織相關人員進行驗收。驗收內容包括物資和裝備的品種、數量、規(guī)格、質量等是否符合采購合同的要求。驗收合格的物資和裝備應及時辦理入庫手續(xù)；驗收不合格的物資和裝備應及時與供應商協(xié)商解決，要求供應商更換或退貨。四、應急物資和裝備的儲備（一）儲備原則1.分類儲備：根據應急物資和裝備的品種、用途和性質，進行分類儲備，便于管理和調配。2.合理布局：根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生規(guī)律和應急處置工作的需要，合理布局應急物資和裝備儲備點，確保在事件發(fā)生時能夠迅速到達現場。3.安全可靠：選擇安全可靠的儲備場所，采取必要的防護措施，確保應急物資和裝備的安全儲存。（二）儲備品種和數量根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和應急處置工作的需要，確定應急物資和裝備的儲備品種和數量。儲備品種應包括防護用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療設備、生活物資等；儲備數量應根據事件的規(guī)模和持續(xù)時間，結合實際需求進行科學合理的確定。（三）儲備方式1.實物儲備：對一些常用的、保質期較長的應急物資和裝備，采用實物儲備的方式，確保在事件發(fā)生時能夠立即投入使用。2.產能儲備：對一些生產周期較長、技術含量較高的應急物資和裝備，采用產能儲備的方式，與生產企業(yè)簽訂協(xié)議，確保在事件發(fā)生時能夠迅速組織生產。3.協(xié)議儲備：與供應商簽訂協(xié)議，由供應商儲備一定數量的應急物資和裝備，在事件發(fā)生時按照協(xié)議提供物資和裝備。（四）儲備管理1.建立儲備臺賬：對儲備的應急物資和裝備建立詳細的臺賬，記錄物資和裝備的名稱、規(guī)格、數量、入庫時間、出庫時間、保質期等信息。2.定期盤點：定期對儲備的應急物資和裝備進行盤點，確保賬物相符。對盤點中發(fā)現的問題，應及時進行處理。3.維護保養(yǎng)：按照物資和裝備的使用說明書和維護保養(yǎng)要求，定期對儲備的應急物資和裝備進行維護保養(yǎng)，確保其性能良好。4.更新輪換：對接近保質期或性能下降的應急物資和裝備，應及時進行更新輪換，確保儲備物資和裝備的質量和有效性。五、應急物資和裝備的調配（一）調配原則1.統(tǒng)一指揮：應急物資和裝備的調配應在應急物資和裝備管理領導小組的統(tǒng)一指揮下進行，確保調配工作的高效有序。2.分級負責：按照分級管理的原則，明確各級政府和部門在應急物資和裝備調配中的職責和權限，確保調配工作的責任落實。3.保障急需：優(yōu)先保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的急需物資和裝備，確保在關鍵時刻能夠發(fā)揮作用。4.合理調配：根據事件的實際情況和需求，科學合理地調配應急物資和裝備，避免浪費和閑置。（二）調配程序1.需求申請：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或相關部門應根據應急處置工作的需要，及時向上級政府或應急物資和裝備管理部門提出應急物資和裝備的需求申請。需求申請應包括物資和裝備的品種、數量、規(guī)格、使用時間、使用地點等內容。2.審核批準：應急物資和裝備管理部門收到需求申請后，應及時進行審核。對符合調配條件的申請，應及時報應急物資和裝備管理領導小組批準；對不符合調配條件的申請，應及時向申請單位說明理由。3.調配下達：應急物資和裝備管理領導小組批準后，應急物資和裝備管理部門應及時下達調配指令，明確調配的物資和裝備品種、數量、規(guī)格、運輸方式、交貨時間、交貨地點等內容。4.組織運輸：交通運輸部門應根據調配指令，及時組織運輸力量，將應急物資和裝備運輸到指定地點。在運輸過程中，應確保物資和裝備的安全和及時送達。5.接收驗收：接收單位應在物資和裝備到達后，及時組織人員進行接收驗收。驗收內容包括物資和裝備的品種、數量、規(guī)格、質量等是否符合調配指令的要求。驗收合格的物資和裝備應及時辦理入庫手續(xù)；驗收不合格的物資和裝備應及時與調配部門協(xié)商解決。（三）跨區(qū)域調配在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中，當本地應急物資和裝備無法滿足需求時，可以向上級政府或其他地區(qū)請求支援。跨區(qū)域調配應急物資和裝備應按照相關規(guī)定和程序進行，確保調配工作的順利進行。六、應急物資和裝備的使用（一）使用原則1.科學合理：根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和應急處置工作的需要，科學合理地使用應急物資和裝備，避免浪費和濫用。2.規(guī)范操作：使用應急物資和裝備的人員應嚴格按照使用說明書和操作規(guī)程進行操作，確保物資和裝備的安全有效使用。3.記錄備案：對使用的應急物資和裝備應進行詳細記錄，包括使用時間、使用地點、使用數量、使用人員等信息，并及時進行備案。（二）使用范圍應急物資和裝備主要用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，包括醫(yī)療救治、疫情防控、人員防護、環(huán)境消殺等方面。在使用過程中，應嚴格控制使用范圍，不得挪作他用。（三）使用管理1.發(fā)放管理：應急物資和裝備的發(fā)放應按照需求申請和調配指令進行，嚴格執(zhí)行發(fā)放審批制度。發(fā)放時應做好記錄，確保物資和裝備發(fā)放到真正需要的單位和人員手中。2.使用監(jiān)督：應急物資和裝備管理部門應加強對使用情況的監(jiān)督檢查，確保物資和裝備的合理使用。對發(fā)現的違規(guī)使用行為，應及時進行糾正和處理。3.回收處理：對使用后的應急物資和裝備，應按照相關規(guī)定進行回收處理。對可重復使用的物資和裝備，應進行清洗、消毒、維修后妥善保管；對不可重復使用的物資和裝備，應按照醫(yī)療廢物或危險廢物的處理要求進行處理。七、應急物資和裝備的維護與報廢（一）維護保養(yǎng)1.建立維護保養(yǎng)制度：制定應急物資和裝備的維護保養(yǎng)制度，明確維護保養(yǎng)的責任人員、內容、周期和要求。2.定期維護保養(yǎng)：按照維護保養(yǎng)制度的要求，定期對應急物資和裝備進行維護保養(yǎng)。維護保養(yǎng)內容包括清潔、潤滑、調試、校準、檢修等。3.專業(yè)維護保養(yǎng)：對一些技術含量較高、結構復雜的應急物資和裝備，應委托專業(yè)機構進行維護保養(yǎng)。（二）報廢處理1.報廢標準：根據應急物資和裝備的使用年限、性能狀況、損壞程度等因素，制定報廢標準。達到報廢標準的應急物資和裝備，應及時進行報廢處理。2.報廢審批：對需要報廢的應急物資和裝備，使用單位應提出報廢申請，經應急物資和裝備管理部門審核后，報應急物資和裝備管理領導小組批準。3.報廢處置：經批準報廢的應急物資和裝備，應按照相關規(guī)定進行處置。對涉及國家秘密、環(huán)境保護等特殊要求的物資和裝備，應按照有關規(guī)定進行處理。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：應急物資和裝備管理部門應定期組織對應急物資和裝備的采購、儲備、調配、使用等環(huán)節(jié)進行檢查，確保管理工作的規(guī)范有序。2.專項檢查：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間或重要時期，應急物資和裝備管理部門應組織專項檢查，重點檢查應急物資和裝備的儲備情況、調配情況和使用情況。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對應急物資和裝備管理工作進行監(jiān)督，對發(fā)現的問題及時進行舉報。應急物資和裝備管理部門應及時對舉報內容進行調查處理，并將處理結果向社會公布。（二）考核評價1.建立考核機制：建立應急物資和裝備管理工作考核機制，對應急物資和裝備管理部門和相關單位的工作進行考核評價。2.考核內容：考核內容包括應急物資和裝備管理政策的執(zhí)行