海洋漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效防范和應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成的影響，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障漁民生命安全和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海洋漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況制定。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我國管轄海域內(nèi)從事海洋捕撈、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)葷O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及各級(jí)漁業(yè)行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作中的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。（四）工作原則以人為本，生命至上：把保障漁民生命安全作為防臺(tái)風(fēng)工作的首要任務(wù)，優(yōu)先安排人員轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)。預(yù)防為主，防抗結(jié)合：加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同配合?？焖俜磻?yīng)，高效處置：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立海洋漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由各級(jí)漁業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）成員單位職責(zé)漁業(yè)行政主管部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)海洋漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)工作，制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布預(yù)警信息，組織漁民轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資和設(shè)備的調(diào)配。氣象部門：負(fù)責(zé)提供臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息，及時(shí)向指揮部通報(bào)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。海洋部門：負(fù)責(zé)提供海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，包括海浪、海流、潮汐等，為防臺(tái)風(fēng)工作提供技術(shù)支持。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障海上運(yùn)輸通道的暢通，協(xié)調(diào)船舶避風(fēng)錨地的安排，組織海上救援力量。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)防臺(tái)風(fēng)期間的社會(huì)治安秩序，保障應(yīng)急救援通道的暢通。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障服務(wù)。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，組織開展應(yīng)急救援工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急資金的投入。（三）基層組織職責(zé)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)漁民的轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作，建立健全漁民信息檔案，及時(shí)傳達(dá)預(yù)警信息，協(xié)助做好應(yīng)急救援工作。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建立健全臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)體系，整合氣象、海洋、漁業(yè)等部門的監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)生成、發(fā)展、移動(dòng)路徑等的監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)精度和時(shí)效性。（二）預(yù)警級(jí)別根據(jù)臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將臺(tái)風(fēng)預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來48小時(shí)內(nèi)將有熱帶風(fēng)暴（中心附近最大風(fēng)力8-9級(jí)）影響我國沿海。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)將有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（中心附近最大風(fēng)力10-11級(jí)）影響我國沿海。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)將有臺(tái)風(fēng)（中心附近最大風(fēng)力12-13級(jí)）影響我國沿海。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來6小時(shí)內(nèi)將有強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心附近最大風(fēng)力14-15級(jí)）或超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心附近最大風(fēng)力16級(jí)及以上）影響我國沿海。（三）預(yù)警信息發(fā)布指揮部根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警級(jí)別，及時(shí)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括臺(tái)風(fēng)名稱、預(yù)警級(jí)別、影響范圍、防范措施等內(nèi)容。（四）預(yù)警響應(yīng)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)。通知沿海漁業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作，加固漁排、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施，檢查漁船安全狀況。組織漁民做好人員轉(zhuǎn)移和物資準(zhǔn)備工作。黃色預(yù)警響應(yīng)：指揮部總指揮主持召開會(huì)議，研究部署防臺(tái)風(fēng)工作。通知所有出海漁船立即回港避風(fēng)，禁止?jié)O船出海作業(yè)。組織漁民轉(zhuǎn)移到安全地帶，妥善安置。加強(qiáng)對(duì)漁港、碼頭、養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，及時(shí)排除安全隱患。橙色預(yù)警響應(yīng)：指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班制度。組織專業(yè)救援隊(duì)伍待命，準(zhǔn)備開展應(yīng)急救援工作。關(guān)閉沿海旅游景區(qū)和海濱浴場(chǎng)，禁止人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，確保正常運(yùn)行。紅色預(yù)警響應(yīng)：指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的所有人員，確保生命安全。實(shí)行交通管制，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際影響情況，指揮部及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（二）人員轉(zhuǎn)移與避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)象：包括出海漁船船員、沿海養(yǎng)殖人員、海濱旅游人員等。轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)：根據(jù)預(yù)警級(jí)別和臺(tái)風(fēng)影響情況，提前組織人員轉(zhuǎn)移。一般情況下，藍(lán)色預(yù)警時(shí)開始準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移，黃色預(yù)警時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)移，橙色預(yù)警時(shí)完成轉(zhuǎn)移，紅色預(yù)警時(shí)確保人員全部撤離危險(xiǎn)區(qū)域。轉(zhuǎn)移路線與安置點(diǎn)：提前規(guī)劃好人員轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)移路線暢通，安置點(diǎn)安全、舒適。安置點(diǎn)應(yīng)具備基本的生活設(shè)施和醫(yī)療保障條件。轉(zhuǎn)移方式：根據(jù)實(shí)際情況，采用車輛運(yùn)輸、船舶接送等方式組織人員轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程中要注意安全，避免發(fā)生意外事故。（三）漁船避風(fēng)避風(fēng)原則：漁船應(yīng)選擇安全的避風(fēng)錨地或港口避風(fēng)，優(yōu)先選擇正規(guī)漁港和經(jīng)過檢驗(yàn)的避風(fēng)錨地。避風(fēng)準(zhǔn)備：漁船回港后，應(yīng)加固船體，關(guān)閉艙門，固定漁具和設(shè)備，做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作。避風(fēng)管理：漁港管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)避風(fēng)漁船的管理，檢查漁船安全狀況，督促漁民做好防臺(tái)風(fēng)工作。禁止?jié)O船在臺(tái)風(fēng)期間擅自離港。（四）養(yǎng)殖設(shè)施防護(hù)加固措施：對(duì)漁排、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行加固，增加浮力和抗風(fēng)能力?？梢圆捎迷黾渝^繩數(shù)量、加固框架結(jié)構(gòu)等方式。物資轉(zhuǎn)移：將養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的貴重物資和設(shè)備轉(zhuǎn)移到安全地帶，避免遭受臺(tái)風(fēng)損壞。人員撤離：養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的人員應(yīng)在臺(tái)風(fēng)來臨前全部撤離，確保生命安全。（五）應(yīng)急救援救援力量：整合專業(yè)救援隊(duì)伍、漁業(yè)執(zhí)法船艇、社會(huì)救援力量等，建立應(yīng)急救援體系。救援程序：接到救援請(qǐng)求后，指揮部應(yīng)立即組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。救援過程中要注意自身安全，避免發(fā)生次生災(zāi)害。醫(yī)療救助：衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，及時(shí)為受傷人員提供醫(yī)療救助服務(wù)。（六）信息報(bào)告與發(fā)布信息報(bào)告：各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)向指揮部報(bào)告臺(tái)風(fēng)災(zāi)害情況，包括受災(zāi)范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳實(shí)。信息發(fā)布：指揮部應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布臺(tái)風(fēng)災(zāi)害信息，包括受災(zāi)情況、救援進(jìn)展、防范措施等。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，避免引起社會(huì)恐慌。五、后期處置（一）災(zāi)情評(píng)估臺(tái)風(fēng)災(zāi)害過后，指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，包括受災(zāi)范圍、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。評(píng)估結(jié)果作為災(zāi)后恢復(fù)重建的依據(jù)。（二）災(zāi)后恢復(fù)重建制定重建計(jì)劃：根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序：盡快恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾基本生活需求。資金物資保障：財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付災(zāi)后恢復(fù)重建資金，民政部門應(yīng)做好救災(zāi)物資的調(diào)配和發(fā)放工作。心理疏導(dǎo)：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。（三）總結(jié)與評(píng)估臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。六、保障措施（一）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信暢通。可以采用衛(wèi)星通信、無線通信等多種通信方式，保障指揮系統(tǒng)和救援隊(duì)伍之間的通信聯(lián)系。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防臺(tái)風(fēng)物資和設(shè)備，包括救生衣、救生圈、應(yīng)急燈、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)等。物資儲(chǔ)備應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，確保及時(shí)調(diào)配和使用。（三）資金保障各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急資金納入財(cái)政預(yù)算，保障防臺(tái)風(fēng)工作的順利開展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防臺(tái)風(fēng)工作，多渠道籌集資金。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立健全專家咨詢制度，為防臺(tái)風(fēng)工作提供技術(shù)支持。（五）宣傳教育與培訓(xùn)宣傳教育：通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳防臺(tái)風(fēng)知識(shí)和應(yīng)急處置措施，提高漁民和群眾的防臺(tái)風(fēng)意識(shí)和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)演練：定期組織防臺(tái)風(fēng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急指揮人員和救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。演練應(yīng)包括人員轉(zhuǎn)移、漁船避