航道管理防凍預案一、總則（一）編制目的為有效應對冬季低溫、雨雪、冰凍等極端天氣對航道通航安全和通航效率的影響，規(guī)范航道防凍工作流程，明確各部門職責，最大程度減少冰凍災害導致的航道堵塞、船舶滯留、設(shè)施損壞等風險，保障航道安全暢通，維護水上交通運輸秩序和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。（二）適用范圍本預案適用于[XX市/XX區(qū)域]轄區(qū)內(nèi)所有內(nèi)河航道（含干線航道、支線航道、庫區(qū)航道）的冬季防凍工作，包括但不限于航道冰情監(jiān)測、破冰作業(yè)、航標維護、應急救援、通航管制等活動。（三）工作原則預防為主，常備不懈：將防凍工作重心前移，提前做好物資儲備、設(shè)備檢修、人員培訓等準備工作，加強日常監(jiān)測預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。統(tǒng)一指揮，分級負責：在[XX市交通運輸局/XX航道管理局]的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確市、縣（區(qū)）兩級航道管理部門及相關(guān)單位的職責分工，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的工作體系?？茖W處置，安全第一：以保障船舶通航安全和作業(yè)人員安全為核心，結(jié)合冰情特點和航道實際，采用科學合理的破冰、除冰方法，避免盲目作業(yè)引發(fā)次生事故。部門協(xié)同，社會參與：加強與氣象、海事、應急管理、水利等部門的信息共享和聯(lián)動協(xié)作，鼓勵航運企業(yè)、船舶船員參與防凍工作，形成全社會共同應對的合力。二、組織體系與職責（一）應急指揮機構(gòu)成立航道防凍應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為防凍工作的決策和指揮機構(gòu)?？傊笓]：由[XX市航道管理局局長]擔任，負責統(tǒng)籌防凍工作全局，審批重大決策和應急方案。副總指揮：由[XX市航道管理局分管副局長]擔任，協(xié)助總指揮開展工作，負責具體指揮和協(xié)調(diào)各部門落實任務。成員單位：包括航道管理處、航標管理站、執(zhí)法支隊、養(yǎng)護中心、氣象服務中心、海事局、應急管理局、水利部門、航運企業(yè)代表等。（二）各部門職責部門/單位主要職責航道管理處負責制定防凍工作計劃，組織冰情監(jiān)測和分析，協(xié)調(diào)破冰作業(yè)，發(fā)布航道通航信息。航標管理站負責航標設(shè)施的防凍維護（如清除航標冰凌、加固航標結(jié)構(gòu)），確保航標正常發(fā)光和定位準確。執(zhí)法支隊負責實施通航管制，維護通航秩序，查處違規(guī)航行行為，配合應急救援。養(yǎng)護中心負責航道養(yǎng)護設(shè)備（如破冰船、清障船）的檢修、保養(yǎng)和調(diào)度，保障設(shè)備隨時可用。氣象服務中心提供精準的氣象預報（尤其是氣溫、風力、雨雪冰凍預警），為防凍決策提供數(shù)據(jù)支持。海事局負責船舶動態(tài)監(jiān)管，協(xié)助疏散滯留船舶，組織船舶有序通航，參與水上應急救援。應急管理局協(xié)調(diào)跨部門應急資源，指導重大冰凍災害的應急處置，參與事故調(diào)查和評估。水利部門提供水位、流量等水文信息，協(xié)助調(diào)控水庫泄洪，避免水位過低或過高加劇冰情。航運企業(yè)負責所屬船舶的防凍準備（如安裝防凍裝置、儲備物資），配合航道部門開展作業(yè)。三、預防與準備（一）風險評估與隱患排查每年10月底前，指揮部組織開展冬季航道防凍風險評估，重點排查以下內(nèi)容：航道條件：分析航道水深、寬度、彎曲度、淺灘、狹窄段等對冰情的影響，識別易結(jié)冰、易堵塞的關(guān)鍵航段（如橋梁下方、彎道處、淺灘區(qū)）。設(shè)施狀況：檢查航標、燈塔、護岸、閘門等設(shè)施的抗凍能力，排查是否存在結(jié)構(gòu)松動、設(shè)備老化等隱患。設(shè)備儲備：清點破冰船、清障船、除冰設(shè)備（如鏟冰機、融冰劑）、應急物資（如救生衣、防滑鏈、融雪鹽）的數(shù)量和狀態(tài)，確保滿足應急需求。（二）物資與設(shè)備準備設(shè)備清單：破冰設(shè)備：破冰船（至少2艘，配備大功率推進器和破冰刀）、清障船（1-2艘）、小型除冰機械（如手持式鑿冰機、高壓水槍）。監(jiān)測設(shè)備：冰厚測量儀、無人機（用于空中巡查冰情）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋關(guān)鍵航段）。應急物資：融冰劑（如工業(yè)鹽、氯化鈣，儲備量不少于50噸）、防滑墊、救生設(shè)備、應急照明、通訊設(shè)備（衛(wèi)星電話、對講機）、保暖衣物等。設(shè)備維護：每年11月上旬前，完成所有破冰、養(yǎng)護設(shè)備的全面檢修和試運轉(zhuǎn)，更換老化部件，確保設(shè)備性能良好。建立設(shè)備臺賬，明確專人負責日常維護，定期檢查設(shè)備燃油、潤滑油、電瓶等狀態(tài)，避免低溫導致設(shè)備故障。（三）人員培訓與演練培訓內(nèi)容：組織航道作業(yè)人員學習冰情監(jiān)測方法、破冰作業(yè)流程、安全防護知識、應急救援技能等，邀請專家進行現(xiàn)場指導。對船舶船員開展防凍宣傳，指導其掌握冰區(qū)航行技巧、船舶防凍措施（如關(guān)閉甲板水管、包裹外露管道）。應急演練：每年11月中旬前，組織至少1次航道防凍應急演練，模擬“航道結(jié)冰堵塞、船舶滯留”等場景，檢驗指揮體系、協(xié)作機制和處置能力。演練后及時總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化預案流程，提升實戰(zhàn)能力。（四）信息發(fā)布與宣傳利用航道官網(wǎng)、微信公眾號、船舶甚高頻（VHF）、航標信息板等渠道，發(fā)布防凍預警信息、航道通航狀況、作業(yè)通知等。向航運企業(yè)和船舶船員發(fā)放《冬季航道通航安全手冊》，宣傳防凍知識和注意事項，提高其自我防護意識。四、監(jiān)測預警（一）監(jiān)測內(nèi)容與方法冰情監(jiān)測：人工監(jiān)測：安排專人沿航道巡查，重點測量冰厚（每2小時1次）、冰型（如薄冰、厚冰、碎冰、封凍）、冰情發(fā)展趨勢（如結(jié)冰速度、范圍擴大情況），記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)并及時上報。技術(shù)監(jiān)測：通過無人機航拍、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、冰厚傳感器等設(shè)備，實現(xiàn)對航道冰情的實時動態(tài)監(jiān)測，尤其關(guān)注夜間和惡劣天氣下的冰情變化。氣象與水文監(jiān)測：與氣象部門建立每日會商機制，及時獲取氣溫、風力、降水（雪）、冰凍預警等信息，預測冰情發(fā)展趨勢。與水利部門聯(lián)動，掌握水位、流量變化，分析水位波動對冰情的影響（如水位下降可能導致冰層增厚，水位上升可能引發(fā)冰塞）。（二）預警等級劃分根據(jù)冰情嚴重程度和對通航的影響，將預警等級分為四級：預警等級顏色標識冰情特征應對措施Ⅳ級（一般）藍色航道局部出現(xiàn)薄冰（冰厚≤5cm），對通航影響較小。加強監(jiān)測，發(fā)布藍色預警信息，提醒船舶注意航行安全。Ⅲ級（較重）黃色航道部分航段出現(xiàn)中厚冰（5cm<冰厚≤15cm），船舶航行阻力增大，通航效率下降。啟動破冰船進行局部破冰，加強航標維護，限制大型船舶通行速度。Ⅱ級（嚴重）橙色航道大部分航段出現(xiàn)厚冰（15cm<冰厚≤30cm）或局部封凍，船舶通行困難，可能出現(xiàn)滯留。全面啟動破冰作業(yè)，實施通航管制（如單向通航、分時段通航），疏散滯留船舶。Ⅰ級（特別嚴重）紅色航道全線封凍（冰厚>30cm），或出現(xiàn)冰壩、冰塞，船舶無法通航，存在潰壩風險。啟動最高級別應急響應，協(xié)調(diào)多部門力量開展破冰除冰，關(guān)閉航道并引導船舶就近錨泊。（三）預警發(fā)布流程信息收集：監(jiān)測人員將冰情、氣象、水文數(shù)據(jù)匯總至航道管理處。分析研判：指揮部組織專家對數(shù)據(jù)進行分析，確定預警等級。發(fā)布渠道：通過氣象預警平臺、航道官網(wǎng)、VHF甚高頻、短信通知等方式向社會發(fā)布預警信息，明確預警等級、影響范圍、應對建議。預警調(diào)整：根據(jù)冰情變化，及時升級或降級預警等級，并更新發(fā)布信息。五、應急處置（一）響應啟動當發(fā)布Ⅲ級及以上預警時，立即啟動應急響應，指揮部進入24小時值班狀態(tài)，各成員單位按照職責開展工作。（二）冰情處置流程Ⅳ級（藍色）響應：監(jiān)測人員加密巡查頻次（每1小時1次），密切關(guān)注冰情變化。航標管理站檢查航標是否被冰凌覆蓋，及時清除浮標周圍的薄冰。執(zhí)法支隊加強航道巡邏，提醒船舶減速航行，避免急轉(zhuǎn)舵。Ⅲ級（黃色）響應：調(diào)度破冰船對中厚冰航段進行破冰作業(yè)，優(yōu)先保障主航道和船舶密集區(qū)的暢通。航標管理站對航標進行加固，更換低溫環(huán)境下的航標電池，確保航標正常發(fā)光。海事部門引導船舶編隊航行，減少單船航行風險。Ⅱ級（橙色）響應：破冰船實行“24小時不間斷作業(yè)”，采用“先主航道、后支線航道，先重點航段、后一般航段”的原則，打通通航通道。實施通航管制：限制船舶吃水（如吃水超過3米的船舶暫停通行）、實行單向通航（每隔2小時放行一批船舶）。應急管理部門協(xié)調(diào)周邊港口開放臨時錨泊區(qū)，疏散滯留船舶，為船員提供生活物資保障。Ⅰ級（紅色）響應：指揮部總指揮親自指揮，調(diào)動所有可用破冰設(shè)備，聯(lián)合海事部門實施“破冰+護航”模式，引導船舶有序通過封凍航段。關(guān)閉受影響嚴重的支線航道，在航道入口設(shè)置警示標志，禁止船舶進入。氣象部門每3小時提供一次精準氣象預報，為破冰作業(yè)提供時間窗口參考。若出現(xiàn)冰壩、冰塞導致水位上漲，協(xié)調(diào)水利部門開閘泄洪，緩解冰情壓力。（三）特殊情況處置船舶滯留處置：當船舶因冰情滯留超過24小時時，海事部門統(tǒng)計滯留船舶數(shù)量、位置和船員需求，協(xié)調(diào)附近港口或碼頭提供錨泊位。航道部門聯(lián)合航運企業(yè)為滯留船舶提供燃油、食品、藥品等物資補給，確保船員基本生活需求。設(shè)施損壞處置：若航標被冰凌撞毀或移位，航標管理站立即啟動應急更換程序，在2小時內(nèi)恢復航標功能。若護岸、閘門等設(shè)施因冰凍損壞，養(yǎng)護中心組織搶修隊伍，采用臨時加固措施（如堆砌沙袋、焊接鋼板），待冰情緩解后進行永久修復。人員遇險處置：若作業(yè)人員或船員因冰凍遇險，立即啟動水上救援預案，調(diào)動救生艇、直升機等設(shè)備開展救援，同時聯(lián)系醫(yī)療部門做好急救準備。六、后期處置（一）應急終止當冰情緩解，航道全線恢復正常通航條件，且氣象部門預測未來3天無極端低溫天氣時，指揮部宣布應急響應終止，并通過媒體向社會發(fā)布終止公告。（二）總結(jié)評估應急響應終止后15日內(nèi)，指揮部組織開展防凍工作總結(jié)評估，內(nèi)容包括：冰情發(fā)生的原因、發(fā)展過程及影響范圍。應急處置措施的有效性和存在的問題。人員傷亡、財產(chǎn)損失情況統(tǒng)計。經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議。評估報告將作為下一年度防凍預案修訂和工作改進的依據(jù)。（三）恢復重建養(yǎng)護中心對受損的航道設(shè)施、破冰設(shè)備進行全面檢修和修復，補充消耗的應急物資，恢復設(shè)備和物資儲備水平。航道管理處組織對航道進行疏浚和清理，清除冰融化后遺留的雜物和淤泥，確保航道水深符合通航標準。七、保障措施（一）經(jīng)費保障將航道防凍工作經(jīng)費納入年度財政預算，確保設(shè)備采購、維護、人員培訓、應急處置等費用足額到位。建立應急經(jīng)費快速撥付機制，保障突發(fā)情況下資金及時使用。（二）物資保障設(shè)立專門的防凍物資儲備庫，實行物資分類存放、專人管理，定期檢查物資有效期和狀態(tài)，及時補充和更新。與供應商簽訂應急物資供應協(xié)議，確保在物資短缺時能夠快速調(diào)運。（三）技術(shù)保障與高校、科研機構(gòu)合作，開展航道防凍技術(shù)研究，推廣新型破冰設(shè)備和融冰材料（如環(huán)保型融冰劑）。建立航道冰情數(shù)據(jù)庫，積累歷史冰情數(shù)據(jù)，為冰情預測和處置提供技術(shù)支持。（四）通訊保障配備衛(wèi)星電話、對講機、應急通訊車等設(shè)備，確保在極端天氣導致常規(guī)通訊中斷時，指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場能夠保持聯(lián)系。與電信運營商合作，保障航道沿線通訊信號穩(wěn)定，優(yōu)先恢復受損的通訊基站。八、附則（一）預案修訂本預案每2年修訂一次，或根據(jù)實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題、法律法規(guī)變化、機構(gòu)調(diào)整等情況及時修訂，確保預案的適用性