加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度一、完善法律法規(guī)與執(zhí)法體系在野生動(dòng)物保護(hù)中的基礎(chǔ)作用加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，首要任務(wù)是構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系并優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制。當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)面臨執(zhí)法依據(jù)分散、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，亟需通過(guò)系統(tǒng)性立法和執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)根本性改善。（一）推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的全面修訂現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)盜獵、非法交易等行為的處罰力度與違法收益不匹配。建議提高刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，將涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種的犯罪行為最低刑期提升至五年以上，并增設(shè)“終身禁業(yè)”條款，禁止違法者從事相關(guān)行業(yè)。同時(shí)，需明確野生動(dòng)物制品鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，解決執(zhí)法實(shí)踐中鑒定難、溯源難的問(wèn)題。例如，對(duì)穿山甲鱗片、犀牛角等制品的分子標(biāo)記技術(shù)應(yīng)納入法定鑒定程序。（二）構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制針對(duì)野生動(dòng)物犯罪跨省跨境特點(diǎn)，應(yīng)建立“國(guó)家-省-市”三級(jí)執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西南邊境等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)“執(zhí)法聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)線索共享、聯(lián)合辦案。具體可借鑒森林與海關(guān)緝私部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)具備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換功能的執(zhí)法APP，對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易等環(huán)節(jié)實(shí)施全鏈條監(jiān)控。2023年云南破獲的亞洲象牙走私案表明，跨省協(xié)查機(jī)制可使破案效率提升40%以上。（三）強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)基層執(zhí)法隊(duì)伍存在裝備落后、專業(yè)人才短缺等問(wèn)題。建議設(shè)立野生動(dòng)物執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為邊境、保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域配備紅外熱成像儀、無(wú)人機(jī)等設(shè)備。在云南、廣西等地建立執(zhí)法培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)野生動(dòng)物識(shí)別、電子取證等課程，每年輪訓(xùn)執(zhí)法人員不少于2000人次。同時(shí)推行“技術(shù)輔警”制度，招募生態(tài)學(xué)、法醫(yī)學(xué)專業(yè)人才輔助執(zhí)法。二、技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管手段升級(jí)對(duì)執(zhí)法效能的提升作用現(xiàn)代科技手段能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)執(zhí)法的人力不足，通過(guò)智能化監(jiān)管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，可實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。（一）建立智能監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)在東北虎豹國(guó)家公園等試點(diǎn)區(qū)域，部署由振動(dòng)傳感器、紅外相機(jī)、聲紋識(shí)別設(shè)備組成的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)盜獵槍聲、車(chē)輛震動(dòng)等異常信號(hào)，自動(dòng)向指揮中心推送預(yù)警。2022年青海試點(diǎn)的“雪豹守護(hù)者”系統(tǒng)顯示，識(shí)別盜獵行為的準(zhǔn)確率達(dá)92%，響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。未來(lái)需擴(kuò)大衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施每周一次的厘米級(jí)成像掃描。（二）區(qū)塊鏈技術(shù)在溯源監(jiān)管中的應(yīng)用構(gòu)建野生動(dòng)物制品全生命周期區(qū)塊鏈平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)實(shí)施“一物一碼”管理。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的穿山甲鱗片溯源系統(tǒng)表明，區(qū)塊鏈技術(shù)可使非法交易取證時(shí)間從30天壓縮至72小時(shí)。建議強(qiáng)制要求中藥材市場(chǎng)、工藝品商店等場(chǎng)所接入該平臺(tái)，對(duì)未登記商品實(shí)施“推定違法”原則。（三）大數(shù)據(jù)分析助力精準(zhǔn)執(zhí)法整合林業(yè)、交通、電商平臺(tái)等數(shù)據(jù)資源，建立野生動(dòng)物犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。通過(guò)對(duì)物流寄遞記錄、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞、資金流向等數(shù)據(jù)的交叉分析，可精準(zhǔn)鎖定高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。廣東警方2023年利用該模型查獲的非法交易窩點(diǎn)中，87%存在“網(wǎng)絡(luò)暗語(yǔ)交易”特征，較傳統(tǒng)排查方式效率提升5倍。三、社會(huì)共治與國(guó)際合作對(duì)執(zhí)法效果的強(qiáng)化作用野生動(dòng)物保護(hù)需要突破部門(mén)界限，構(gòu)建政府主導(dǎo)、公眾參與、國(guó)際協(xié)同的立體化治理格局，形成對(duì)違法犯罪行為的全方位遏制。（一）完善公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于案值10%，難以形成有效激勵(lì)。建議將獎(jiǎng)勵(lì)比例提高至罰沒(méi)收入的30%，設(shè)立200萬(wàn)元以上的專項(xiàng)基金。同時(shí)開(kāi)發(fā)“護(hù)野通”微信小程序，支持匿名舉報(bào)與視頻證據(jù)上傳，對(duì)提供重大線索者實(shí)施“一案一獎(jiǎng)”。四川2024年新規(guī)實(shí)施后，公眾舉報(bào)量同比增長(zhǎng)320%，其中35%轉(zhuǎn)化為有效案件。（二）引導(dǎo)社會(huì)組織深度參與授權(quán)環(huán)保NGO擔(dān)任“公益訴訟主體”，對(duì)其取證活動(dòng)給予法律支持。北京某環(huán)保組織通過(guò)臥底調(diào)查曝光的野生動(dòng)物地下交易鏈，直接推動(dòng)部開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”。建議建立“”共享機(jī)制，將違法企業(yè)信息同步至市場(chǎng)監(jiān)管、銀行征信系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）深化跨境執(zhí)法協(xié)作針對(duì)東南亞-中國(guó)-日韓的野生動(dòng)物走私通道，推動(dòng)建立區(qū)域性執(zhí)法聯(lián)盟。具體可參照《湄公河次區(qū)域反拐賣(mài)協(xié)定》，簽訂多邊協(xié)助條約，建立聯(lián)合巡邏、證據(jù)互認(rèn)等機(jī)制。中老邊境2023年開(kāi)展的“綠盾行動(dòng)”中，跨境電子證據(jù)采信使案件偵破率提高58%。同時(shí)需加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織的合作，定期開(kāi)展“雷霆”系列聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（四）重點(diǎn)行業(yè)源頭治理對(duì)中藥材、寵物、皮革等關(guān)聯(lián)行業(yè)實(shí)施“白名單”管理。要求養(yǎng)殖場(chǎng)安裝360度無(wú)死角監(jiān)控并保留90天記錄，對(duì)活體運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)制配備GPS和溫濕度傳感器。浙江某藥材市場(chǎng)通過(guò)“商戶信用積分”制度，使涉及野生動(dòng)物制品的投訴量下降76%。餐飲行業(yè)需建立菜單備案審查制度，禁止使用“野味”等誘導(dǎo)性宣傳用語(yǔ)。四、強(qiáng)化銜接與案件辦理的專業(yè)化建設(shè)野生動(dòng)物犯罪案件辦理涉及行政執(zhí)法與刑事的有效銜接，當(dāng)前存在證據(jù)轉(zhuǎn)化率低、鑒定周期長(zhǎng)等問(wèn)題，亟需通過(guò)專業(yè)化建設(shè)提升威懾力。（一）建立專門(mén)化辦案機(jī)制在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察室，培養(yǎng)具備野生動(dòng)物學(xué)知識(shí)的檢察官團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)地區(qū)法院應(yīng)設(shè)立環(huán)境資源審判庭，推廣“三審合一”模式，實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政案件集中審理。2023年福建南平中院審理的穿山甲鱗片走私案中，專業(yè)合議庭將平均審理周期從180天壓縮至60天。建議最高人民法院發(fā)布野生動(dòng)物犯罪量刑指導(dǎo)案例，統(tǒng)一裁判尺度，避免同案不同判現(xiàn)象。（二）優(yōu)化涉案財(cái)物處置程序針對(duì)活體野生動(dòng)物救護(hù)難、死體標(biāo)本保管亂等問(wèn)題，制定《涉案野生動(dòng)物及其制品處置辦法》。建立省級(jí)救護(hù)中心與臨時(shí)收容所的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)查獲的活體實(shí)施48小時(shí)應(yīng)急救護(hù)機(jī)制。死體標(biāo)本應(yīng)交由科研機(jī)構(gòu)制作教學(xué)標(biāo)本，嚴(yán)禁商業(yè)性拍賣(mài)。云南建立的亞洲象DNA樣本庫(kù)，已為17起跨國(guó)走私案提供關(guān)鍵證據(jù)支持。（三）推行專家輔助人制度在重大案件中聘請(qǐng)動(dòng)物行為學(xué)、法醫(yī)學(xué)專家作為法庭技術(shù)顧問(wèn)。北京某非法獵捕朱鹮案中，專家對(duì)鳥(niǎo)類遷徙路線的分析直接推翻了被告“偶然捕獲”的辯解。建議部與高校合作培養(yǎng)200名以上野生動(dòng)物鑒定人，解決當(dāng)前全國(guó)僅有37家鑒定機(jī)構(gòu)的供需矛盾。五、重點(diǎn)區(qū)域與物種的差異化保護(hù)策略不同生態(tài)區(qū)域的野生動(dòng)物面臨差異化威脅，需針對(duì)盜獵熱點(diǎn)區(qū)域和瀕危物種實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)措施，形成“一地一策”“一物種一方案”的執(zhí)法模式。（一）劃定執(zhí)法紅線區(qū)域?qū)⑶嗖馗咴?、橫斷山脈等盜獵高發(fā)區(qū)列為“紅色警戒區(qū)”，實(shí)行無(wú)人機(jī)巡邏與人工駐守雙軌制。在東北虎棲息地推廣“電子圍欄”系統(tǒng)，當(dāng)人類活動(dòng)進(jìn)入核心區(qū)500米范圍時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。2024年吉林琿春的試點(diǎn)使東北虎遇害事件同比下降72%。（二）實(shí)施旗艦物種保護(hù)計(jì)劃對(duì)中華穿山甲、長(zhǎng)江江豚等20種極度瀕危物種，制定專項(xiàng)保護(hù)方案。包括在棲息地布設(shè)智能項(xiàng)圈，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)個(gè)體活動(dòng)軌跡；建立“物種保護(hù)官”制度，每只成年個(gè)體配備專職巡護(hù)員。江西鄱陽(yáng)湖的江豚保護(hù)實(shí)踐表明，該措施可使種群年增長(zhǎng)率提升至3.8%。（三）防控人獸沖突引發(fā)的非法獵殺在云南、西藏等人獸沖突高發(fā)區(qū)，建立“損害補(bǔ)償+保險(xiǎn)”的雙重保障機(jī)制。推廣四川唐家河自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)作物受損農(nóng)戶實(shí)行48小時(shí)快速理賠，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至市場(chǎng)價(jià)1.5倍。配套安裝太陽(yáng)能驅(qū)獸燈、脈沖圍欄等設(shè)施，使人熊沖突事件減少65%。六、執(zhí)法監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建確保執(zhí)法效能持續(xù)提升需要建立科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)第三方評(píng)估、數(shù)據(jù)公開(kāi)等方式倒逼執(zhí)法質(zhì)量改進(jìn)。（一）引入?yún)^(qū)塊鏈執(zhí)法存證系統(tǒng)要求所有執(zhí)法行動(dòng)通過(guò)“警務(wù)鏈”平臺(tái)記錄，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、扣押清單等材料上鏈存證。深圳試點(diǎn)顯示該技術(shù)可使執(zhí)法文書(shū)瑕疵率從23%降至2%。同時(shí)對(duì)接監(jiān)委的監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)超過(guò)72小時(shí)未處置的舉報(bào)線索自動(dòng)觸發(fā)督辦程序。（二）開(kāi)展保護(hù)成效指數(shù)評(píng)估中科院動(dòng)物研究所可牽頭建立包含種群數(shù)量、棲息地質(zhì)量、案件查處率等12項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估體系。每年發(fā)布省級(jí)行政區(qū)保護(hù)指數(shù)排名，對(duì)連續(xù)兩年末三位地區(qū)實(shí)施約談問(wèn)責(zé)。2024年首期評(píng)估顯示，指數(shù)每提高1分，盜獵案件發(fā)生率下降0.7%。（三）完善執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲制度將穿山甲等旗艦物種保護(hù)成效納入考核指標(biāo)，設(shè)立“綠色衛(wèi)士”勛章制度。對(duì)年度破案率增長(zhǎng)15%以上的團(tuán)隊(duì)給予編制傾斜，而對(duì)放縱非法獵捕的執(zhí)法人員實(shí)行“一票否決”。青海三江源地區(qū)實(shí)施該制度后，執(zhí)法人員主動(dòng)巡查頻次增加210%?？偨Y(jié)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要立法、、技術(shù)、社會(huì)等多維度協(xié)同發(fā)力。通過(guò)修訂法律強(qiáng)化懲戒、構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)跨境執(zhí)法協(xié)作等創(chuàng)新舉措，我國(guó)已初步形成“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的執(zhí)法新格