都市管理學(xué)2023春期末復(fù)習(xí)題與解答

簡答題

1.現(xiàn)代都市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？

2.都市化浪潮口勺成因是什么？

3.現(xiàn)代都市管理具有哪些特性？

4.都市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？

5.我國市民參政H勺內(nèi)容是什么？

6.新公共管理對(duì)都市管理具有哪些啟示？

7、現(xiàn)代都市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？

8、都市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？

9、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性？

10、編制都市規(guī)劃應(yīng)遵照哪些原則？

11.土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵照哪些原則？

12.我國都市土地市場管理存在哪些問題？

13.怎樣對(duì)我國的都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？

14.都市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性？

15.我國都市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么？

16.處理土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪時(shí)？

17、都市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？

18、我國都市人口臥J運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？

19、我國都市人口管理的特點(diǎn)是什么？

20、都市小區(qū)管理的內(nèi)容是什么？

21.國外小區(qū)管理H勺經(jīng)典模式有哪些？

22.都市環(huán)境具有哪些特性？

23.循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？

24.環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

25.都市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

26.都市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生日勺原因是什么？

27、城中村的成因是什么？

28、城鎮(zhèn)一體化H勺戰(zhàn)略意義是什么？

29、老式的封閉式都市發(fā)展思緒的局限性有哪些？

30、都市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

31.突發(fā)事件管理構(gòu)造中口勺決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？

32、在處理突發(fā)事件時(shí)，怎樣貫徹“防止為主”日勺原則？

33.在處理突發(fā)事件時(shí)，怎樣做到迅速反應(yīng)？

34.都市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)內(nèi)原則是什么？

35、都市事故劫難處理的原則是什么？

參照答案

1.（1）都市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類重要的聚居地;

（2）都市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定都市朝著高質(zhì)廉和多功能方向發(fā)展;

（3）城鎮(zhèn)融合、差異趨小。

2（1）工業(yè)化是都市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然

經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致都市規(guī)模的不停擴(kuò)

張和都市數(shù)量的急劇增長。工業(yè)化之因此能引起如此巨大而深刻的都市革命，是由于它所

具有的幾種特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原

則二工業(yè)邊際產(chǎn)出不小于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向都市中心迅

速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)明著新的

就業(yè)機(jī)會(huì)。這些原因的互相影響，使都市化的I趨勢(shì)越來越強(qiáng)勁。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是都市化的推進(jìn)力。綜觀世界都市發(fā)展史，都市總是首先在那些農(nóng)業(yè)

分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方昌盛起來。農(nóng)業(yè)為都市人口提供商品糧，為都市工業(yè)提供資

金原始積累、原料、市場和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供口勺剩

余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，都市發(fā)展就越快。

（3）信息化是都市億的后續(xù)動(dòng)力。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)

形成并在某些都市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力深入提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一種嶄新的社會(huì)一

一信息社會(huì)（又稱后工業(yè)社會(huì)）。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再從事農(nóng)業(yè)和

制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。

3.（1）協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與持續(xù)性。都市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)都市發(fā)展方向與模式的預(yù)

想，是都市短期目的與長期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)

結(jié)合。都市管理最終要貫徹都市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此都市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。

種“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另首先政府對(duì)變化的反應(yīng)也許不夠敏捷。因此，現(xiàn)

代都市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府己經(jīng)交給營利性部門。

4.（1）市建制體制，市建制，實(shí)際上是國家為了便于對(duì)都市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政

權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究都市政府管理體制的前提。

（2）市政府構(gòu)成體制，包括都市國家政權(quán)H勺構(gòu)成及其互相關(guān)系。

（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管

理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)

關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。

（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在都市

公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間H勺關(guān)系定位。

5.（1）市民的政治參與重要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履

行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持都市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向

政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出多種規(guī)定和提議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督都市黨政機(jī)關(guān)及其工

作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，增進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開

化進(jìn)程。

（2）市民的行政參與重要包括參與都市政府的行政決策，制止或促成某項(xiàng)政策的行為,

向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和失職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)

員的權(quán)利；參與都市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)都市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善

都市公共服務(wù)；增進(jìn)行政管理日勺法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（3）市民的社會(huì)參與重要包括參與都市小區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的）各

項(xiàng)活動(dòng)，從事小區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與都市教育、文化、體育、

科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

6.(1)培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來

決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。都市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，都

市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，都市管理的復(fù)雜性決定必須引入

多元化主體共治，以在不一樣的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不一樣主體的地位與作用。政府可以將

一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系,

在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)都市管理過程中的以人為本理念。

(2)對(duì)都市政府職能重新定位。都市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”

的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府日勺轉(zhuǎn)變。都市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和

指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)MJ詳細(xì)職能讓渡給企業(yè)和半行政性口勺機(jī)構(gòu)。如政府可

以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙

伴關(guān)系，采用市場機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)

督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

(3)管理手段上重視引入私營部門的先進(jìn)理念和措施。新公共管理主張從私營部門的

管理措施中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以運(yùn)用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、RIJ勺管

理、人力資源管理等措施提高公共部門的效率，從而為社會(huì)提供更好U勺管理和服務(wù)。對(duì)都市

管理來說，在都市政府內(nèi)部引入私營部門的管理措施，洛刺激政府提供更有效率的管理。

7、(1)都市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。都市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、

橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為

重要供應(yīng)主體的都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也可以

提供的公共產(chǎn)品，如都市文化氣氛的塑造、都市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來看，都

市里每一種住民都也許成為都市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，都市某些公共產(chǎn)品的供

應(yīng)面臨著經(jīng)典的囚徒困境問題。例如一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民樂意共同出

資，所有人的福利都會(huì)增長。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思索：若某個(gè)住民不出

資而由他人出資，則該住民可以免費(fèi)享有他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而

他人不出資，該住民也許會(huì)得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人

都形成同質(zhì)性思索方式時(shí)，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公

共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。

（2）都市公共組織效率缺失。以老式科層體制為主建立起來的都市管理體系，管理日勺

縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈日勺

困境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學(xué)口勺協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部門競

爭劇烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)集體缺位、互相推諉。

都市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。

（3）都市、區(qū)域之間競爭惡化。都市間、區(qū)域間I內(nèi)競爭突出表FI前對(duì)資源、資金、人才等

要素的競爭上。出于對(duì)自身利益考慮，各都市發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己都市

獲得利益的方案，而忽視了對(duì)周圍其他都市的影響。中國的許多都市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚

至某些相鄰都市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各都市進(jìn)行招商引資時(shí)，

在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭，最終的成果是單個(gè)廠商受益，

而各個(gè)都市自身利益受損。都市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng)，囚徒

博弈的惡性競爭下自身利益受損的同步，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。

8、(1)戰(zhàn)略根據(jù)，都市發(fā)展戰(zhàn)略的根據(jù)就是都市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；

(2)戰(zhàn)略愿景，都市的戰(zhàn)略愿景即都市在可以預(yù)見H勺時(shí)期內(nèi)，最終將要到達(dá)H勺總體目的;

(3)重點(diǎn)戰(zhàn)略，宜點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目H勺具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展

又比較微弱，需要尤其加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢(shì)H勺經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域

的戰(zhàn)略舉措。

(4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中II勺矛盾所采用的方略和詳細(xì)措施；

(5)戰(zhàn)略反饋，都市發(fā)展戰(zhàn)略管理日勺實(shí)行是?種長期的過程，同步也是?種多階段日勺動(dòng)

態(tài)過程，前一種階段日勺戰(zhàn)略措施日勺成果以及外圍環(huán)境H勺變化，將形成下一種階段發(fā)展的基礎(chǔ)

狀態(tài)。

9、(1)組織組員擁有一種共同的意愿，即組織的共同設(shè)想；

(2)組織與各組員均善于學(xué)習(xí)；

(3)組織構(gòu)造扁平化；

(4)組織具有極強(qiáng)的自我發(fā)明力；

(5)彈性化的組織構(gòu)造；

(6)可以實(shí)現(xiàn)充足的自主管理。

10、(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相友好的原則。都市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境

進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程

度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是

實(shí)現(xiàn)這一目的的主線保證。都市規(guī)劃師必須充足認(rèn)識(shí)到都市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的

壓力，明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有都市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。都市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境

的保護(hù)確實(shí)有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，都市功能的合理布

局是保護(hù)都市環(huán)境的基砒，都市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境規(guī)定，都可以通過合用的

規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力爭獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

我國人口多，土地資源局限性，合理使用土地、節(jié)省用地是我國的基本國策，也是我國長遠(yuǎn)

利益所在。都市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)都市用地必須精打細(xì)算，在服從都市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)

行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃

±o在規(guī)劃設(shè)計(jì)都市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的都市運(yùn)行中節(jié)省能源及其他資源的

問題。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者到達(dá)友好的必經(jīng)之路。

（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相友好H勺原則。保持都市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化

遺產(chǎn)和老式生活方式，增進(jìn)新技術(shù)在都市發(fā)展中口勺應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求都

市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的I協(xié)調(diào)等，都是都市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。都市規(guī)劃師

在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以都市居民的利益為原則來決定新技術(shù)在都市中的運(yùn)用。我

們要警惕那種認(rèn)為只要依托技術(shù)H勺不停進(jìn)步，就可以處理一切都市問題H勺幻想。都市發(fā)展的

歷史表明，新技術(shù)在處理原有問題的同步往往也帶來許多新問題。把科技進(jìn)步和對(duì)老式文化

遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓都市成為歷史、H前和未來的友好載體，是都市規(guī)劃師努力追求的

目的之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)U勺轉(zhuǎn)變將成為二十一世紀(jì)最明顯的變革。技術(shù)進(jìn)步，尤其是

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球H勺都市網(wǎng)絡(luò)體系建立、都市空間構(gòu)造、都市生活方式、都

市經(jīng)濟(jì)模式和都市景觀帶來深刻H勺影響，并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),

技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡，將不停成為都市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基

礎(chǔ)上的效率提高會(huì)成為一項(xiàng)全球方略。都市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝丈卓陀^條

件、歷史老式，針對(duì)不一樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，防止盲目抄襲、“千

城一面”。

（3）都市環(huán)境中各t:會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活友好H勺原則。都市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。

都市規(guī)劃不僅要考慮都市設(shè)施口勺逐漸現(xiàn)代化，同步要滿足日益增長H勺都市居民文化生活H勺

需求，為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，都市規(guī)劃更應(yīng)為都市中所有U勺居

民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信奉等，發(fā)明健康

的都市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體都市居民服務(wù)，并且為弱勢(shì)集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是都市規(guī)劃師

的主線立場。強(qiáng)調(diào)都市中不一樣文化背景和不一樣社會(huì)集團(tuán)之間日勺社會(huì)友好，重視區(qū)域中各

都市之間居民生活的I友好：防止都市范圍內(nèi)社會(huì)空間H勺強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。都市中歐I老年化問

題，都市中不一樣文化背景、不一樣階層歐I居民在都市空間上口勺分布問題，都市中殘疾人和

社會(huì)弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到都市規(guī)劃師H勺設(shè)計(jì)中，

并予以充足的重視。

11.（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。

（2）市場調(diào)整與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地運(yùn)用規(guī)劃重要目［向之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)

濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)格受市場調(diào)整，規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃成果

是適應(yīng)這種引導(dǎo)U勺成果。同步，土地運(yùn)用波及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目II勺外，還必須考慮社會(huì)

和環(huán)境生態(tài)效益與目的，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。

（3）動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作對(duì)應(yīng)口勺調(diào)整，舊有的規(guī)劃

在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用：但從長遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙。

（4）協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃波及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多種

部門共同參與才能保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。

12.（1）都市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政

府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)都市存量土地，政府不僅

不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一種供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額

卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通

過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一種土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。

（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采用不一樣的出讓

方式，地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的I價(jià)格更可以反應(yīng)市場狀況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。原因是

管理體制尚不完善，出讓方是政府，但詳細(xì)操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是

有自身利益口勺個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。

（3）生地出讓，效益粗放。伴隨我國各大都市土地收購儲(chǔ)備制度的逐漸建立，各地政

府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有口勺都市甚至向社會(huì)公開承諾：通過公開

招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占整年出讓土地總面現(xiàn)的90%以上。但在各地每次組織

的土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”［向成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。這

里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。

（4）“有地沒人用，有人沒地用工為了某些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、

拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但某些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地變化用途，獲取暴利，

致使職工此后無立錐之地:后患無窮。

13.（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型;

（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；

（3）使都市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型；

（4）使都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；

（5）都市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

14.（1）區(qū)域性。都市經(jīng)濟(jì)管理是都市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本都市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)

濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因此，都市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。

（2）綜合性。都市經(jīng)濟(jì)管理既包括都市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的各個(gè)

環(huán)節(jié)，又包括都市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對(duì)都市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)日勺平

衡、協(xié)調(diào)和控制。都市政府要在都市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)

行全面的、系統(tǒng)H勺、綜合的管理，以實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)日勺協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）兩面性。所謂兩面性是指，都市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府口勺統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政

策，服從國家H勺憲法和法律，維護(hù)國家的整體利益；乂要從本市H勺實(shí)際狀況出發(fā)，把國家的

總體規(guī)定和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際也許及合法的局部利益有機(jī)結(jié)合起來，使都市

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市H勺都市性質(zhì)相適應(yīng)，以防止都市經(jīng)濟(jì)H勺盲目畸形發(fā)展，實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)

造的合理化和都市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。

（4）二重性。都市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。首先，為了使勞

動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在都市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上規(guī)定

對(duì)日勺處理人與自然H勺關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力歐I運(yùn)動(dòng)規(guī)律來組織和管理都市

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是都市經(jīng)濟(jì)管理H勺自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是都市經(jīng)濟(jì)管理日勺一般職能。另首

先，都市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定日勺生產(chǎn)關(guān)系卜.進(jìn)行的，要反應(yīng)某種生產(chǎn)關(guān)系H勺規(guī)定，這就是

都市經(jīng)濟(jì)管理日勺社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義都市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會(huì)主義都市經(jīng)

濟(jì)管理必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，不停改革和完善都市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作

主的權(quán)利；貫徹按勞分派和共同富裕的原則，不停改善和提高市民H勺物質(zhì)文化生活水平，充

足調(diào)動(dòng)市民的社會(huì)主義積極性和發(fā)明性。

15.（1）制定和實(shí)行都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。都市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略

和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)都市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定都市

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制都市經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與都市規(guī)劃的I關(guān)系。都市政府應(yīng)通過制定和實(shí)

行對(duì)的的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)行和完

畢。

（2）不停改革和完善都市經(jīng)濟(jì)管理體制。都市政府要不停改革都市經(jīng)濟(jì)管理體制中與

生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不停優(yōu)化都市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會(huì)主義市場

經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)H勺、充斥生機(jī)和活力的都市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不停完善，以增進(jìn)都市生

產(chǎn)力的發(fā)展。

（3）不停調(diào)整和優(yōu)化都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。都市政府通過都市經(jīng)濟(jì)管理.，要使都市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)

造與都市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善都市的生產(chǎn)力布局，合理確定都市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與全國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造有機(jī)地聯(lián)絡(luò)起來，在經(jīng)濟(jì)開放中實(shí)現(xiàn)都市

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的綜合平衡：要根據(jù)都市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、

對(duì)外交流等活動(dòng)正常進(jìn)行H勺客觀需要，按照以便都市居民物質(zhì)文化生活的J原則，合理調(diào)整

都市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、投資構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造和建設(shè)布局。

（4）有效控制都市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。都市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過都市既有的多種基礎(chǔ)

設(shè)施的承載能力，更不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會(huì)產(chǎn)生劫難性

的后果，危及都市R勺生存，因此，都市政府應(yīng)合理控制和調(diào)整都市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把都市

的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c都市性質(zhì)相協(xié)調(diào)H勺范圍內(nèi)，控制在都市既有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

所容許的范圍內(nèi)，控制在都市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。

（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。都市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家

的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊多種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，

維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、記錄、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等

部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)H勺生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；理順企業(yè)間日勺多種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，發(fā)明

一種公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和增進(jìn)各類企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、

吞并，增進(jìn)企業(yè)組織構(gòu)造的合理化。

（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

都市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá)，對(duì)市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。都市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證都市的多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，

從而為都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)【向發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。

（7）重視全市就業(yè)狀況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞

動(dòng)者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可

持續(xù)增長，就也許增強(qiáng)對(duì)于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是處理都市各群體之間出

現(xiàn)社會(huì)斷裂，保證整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與友好的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展口勺必要條件。一種都

市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高下，是體現(xiàn)該都市公民權(quán)益保障程度的非常重要口勺指標(biāo)。假如失

業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可

支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實(shí)際上社會(huì)仍然存在兩極分化，這顯

然與追求共建友好社會(huì)的目的相違反。同步，長期失業(yè)也是導(dǎo)致都市居民貧困歐I最重要原

因。因此，都市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時(shí)時(shí)關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，首先要努力

發(fā)明和提供就業(yè)崗位，另首先要積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，保證都市就業(yè)相

對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時(shí)期，也要居安思危，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力II勺在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考

慮也許的構(gòu)造性失業(yè)問題：將都市就業(yè)問題消化于無形。

16.(1)制定法規(guī)，規(guī)范土地市場的I進(jìn)入。通過對(duì)進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從

源頭上控制土地市場的供應(yīng)。詳細(xì)包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供應(yīng)；實(shí)行土

地買賣的申請(qǐng)勸說制和土地交易許可制，克制土地投機(jī)。

(2)土地交易過程口勺管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍

賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)，指導(dǎo)市場交易；對(duì)交易土地編制運(yùn)用規(guī)劃并確定.土地價(jià)格；

建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。

(3)加強(qiáng)對(duì)土地使用口勺監(jiān)管。諸多國家強(qiáng)調(diào)土地登汜H勺作用，及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)狀況;

運(yùn)用不兌罷手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增長算頭控制口勺成本。

(4)直?接干預(yù)土地市場的供求。諸多國家采用土地儲(chǔ)備II勺方式來干預(yù)土地市場的供求，

例如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整改計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加大市場投放，地價(jià)低時(shí)買

入土地；諸多國家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。

17、(1)樹立人口意識(shí)，貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國的一項(xiàng)

基本國策。為此，要實(shí)行計(jì)劃生育管理。貫徹計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)常常性的工作，目的是有

效地控制都市人口的自然增長，提高都市人口質(zhì)量,樹立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念，使都市

人口增長與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證都市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點(diǎn)對(duì)象是都市

流感人口，必須加以足夠重視。

（2）對(duì)的選擇都市人口增長途徑。都市人口的數(shù)量增長，重要取決于人口的自然增長

和機(jī)械增長。都市人口的自然增長，是由都市人口自身的再生產(chǎn)帶來H勺增長；都市人口H勺機(jī)

械增長，是指由于人口遷移而引起的都市人口增長，它一般伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變化而變

化，并與都市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國都市人口U勺自然增長受到嚴(yán)格控制,

這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的?種構(gòu)成部分。提高都市人口的比重，絕對(duì)不能通過提高自然增

長率的途徑到達(dá)。而對(duì)我國都市人口的機(jī)械增長，在都市化發(fā)展日勺趨勢(shì)下，其控制應(yīng)適度放

松，但要對(duì)其總量增長的速度和增長方向進(jìn)行合適口勺控制。

（3）做好人II普查和人口預(yù)測(cè)工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直

接的、普遍的1調(diào)查，目的在于理解一種時(shí)點(diǎn)內(nèi)一種國家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的J靜態(tài)資料。

都市政府要在國家統(tǒng)一布署下，以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好

人口普查工作的作用在于：掌握人口H勺職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)FI勺人才分布狀況，利于決策機(jī)關(guān)研

究人口的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)

和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動(dòng)力素質(zhì)提供科學(xué)根據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布狀況，

利于制定符合實(shí)際的民族玫策，尤其是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鎮(zhèn)人民各戶平均人口狀

況，利于分析家庭人口變動(dòng)的一般規(guī)律；為研究城鎮(zhèn)人口構(gòu)造、地區(qū)人口布局和人口遷移提

供資料；為制定人口生育計(jì)劃，預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，以及制定切實(shí)可行的人II政策提供數(shù)

據(jù)。人口預(yù)測(cè)，又稱都市人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況歐I預(yù)測(cè)，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展特

點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)措施，推測(cè)若干年后都市人口的狀況。人口預(yù)測(cè)包括人口數(shù)最預(yù)測(cè)與人口質(zhì)量

預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。做好都市人口預(yù)測(cè)工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。制定一定期期內(nèi)

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃：必須理解計(jì)劃期內(nèi)全國城鎮(zhèn)人口變動(dòng)狀況。都市人口預(yù)測(cè)既為制

定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供根據(jù).也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定都市規(guī)模，都

市人口數(shù)量是都市規(guī)劃的重要根據(jù)。因此，搞好都市人口預(yù)測(cè)對(duì)制定都市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見未

來都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。

（4）加強(qiáng)都市流感人口管理。都市流感人口指沒有都市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）

或臨時(shí)逗留于都市日勺人口。流感人口問題，是直接關(guān)系都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定日勺重大問

題。從積極方面看，流感人口H勺社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增進(jìn)了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的

需求，繁華了各地城鎮(zhèn)市場，補(bǔ)充了都市勞動(dòng)力日勺局限性，傳播了科學(xué)技術(shù)文化，增進(jìn)了

經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力日勺合理、有序流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重

要增進(jìn)作用。從消極方面看，流感人口也加重了都市基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)及其與都市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

發(fā)展不相適應(yīng)H勺矛盾；加重了都市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)

財(cái)政補(bǔ)助；加劇了都市社會(huì)治安管理的難度，有礙于都方精神文明建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)流感

人口的控制與管理，是都市政府的一項(xiàng)常常性工作。

（5）制定都市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是都市人匚宏觀管理的基本工作。其重要程序

是：定期記錄本市人口，對(duì)的反應(yīng)都市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口構(gòu)造，這是預(yù)測(cè)都市人

口變動(dòng)趨勢(shì)和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略日勺基礎(chǔ)；搞好都市人口預(yù)測(cè)。重要預(yù)測(cè)本市人口自然變動(dòng)率

和機(jī)械變動(dòng)率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將都市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、都市人II與都市環(huán)境、

都市人口與經(jīng)濟(jì)、都市人口與都市社會(huì)等互相之間的影響，作為一種整體的系統(tǒng)工程來考慮,

使都市人口與都市物質(zhì)資源到達(dá)最佳口勺配置狀態(tài)。由尸都市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一種時(shí)空統(tǒng)一、

多變量、多角度、多層次日勺復(fù)雜構(gòu)造體，因而，都市適度人口規(guī)劃日勺制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)都市人

口系統(tǒng)中多種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能口勺都市發(fā)展的壓力等），

并運(yùn)用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、同歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)H勺分析措施）

和計(jì)算機(jī)擬制多種模型，使都市人口發(fā)展規(guī)劃盡量與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相靠近，提高人口發(fā)展規(guī)劃

的科學(xué)性。

18、都市人口運(yùn)動(dòng)包括都市人口存量、流量、構(gòu)造等變化趨勢(shì)。

（1）都市人口存量不停增大；

（2）都市人口流量不停增大；

（3）都市人口構(gòu)造變化。人口構(gòu)造日勺老齡化趨勢(shì)；文化構(gòu)造的高層化發(fā)展趨勢(shì)；就業(yè)

構(gòu)造的服務(wù)化趨勢(shì)；都市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。

19、（1）都市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一種國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的

控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立而逐漸建立起來的。種

戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。

但伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益

明顯，重要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的I效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。

（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為「便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序,

保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)取；登記；效力和期限：

換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留；

（3）都市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這

一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，倡導(dǎo)一對(duì)夫婦只生育一種孩子的基本政策。

（4）都市流感人口管理。與我國都市化水平和進(jìn)程現(xiàn)實(shí)狀況相聯(lián)絡(luò)，都市流感人口已

經(jīng)成為在都市中生存的不可忽視的群體，對(duì)于都市流感人口的管理，必須納入都市人口管

理的工作范圍，否則不也許實(shí)既有效H勺都市人口管理工作。

流感人口H勺管理，波及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動(dòng)管理、工商管理，也有衛(wèi)

生管理、計(jì)劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理好流感人口，并不是哪一部門的

事，需要都市各部門共同參與，齊抓共管。目前，流感人口較多口勺地方，普遍都設(shè)有流感人口

管理辦公室，流感人口較少的，?般都由公安一家從維護(hù)社會(huì)治安角度在管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置健

全、合理是管好流感人口的組織保障。流感人口管理，是一種復(fù)雜H勺動(dòng)態(tài)管理工程，它與公

安機(jī)關(guān)原有戶籍相對(duì)■靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采用對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，才能有

效地發(fā)揮流感人口在都市中的作用，克服流感人II所帶來日勺負(fù)效應(yīng)。

20、（1）小區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由小區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門構(gòu)成的

小區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由小區(qū)居民構(gòu)成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、

聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為發(fā)明安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)小區(qū)內(nèi)的社會(huì)公

共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行

的管理；

（2）小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及小區(qū)內(nèi)各單位構(gòu)成

的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體小區(qū)組員，為尋求適合居民身心健康日勺友好

環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路打掃工年，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)境

保護(hù)宣傳工作等等進(jìn)行的管理;

（3）小區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和小

區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位日勺衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)小區(qū)組員，為保證小區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)

生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年小朋友保健，以及心理征詢、小區(qū)康復(fù)等

工作進(jìn)行的管理；

（4）小區(qū)精神文明建設(shè)。這重要是指由小區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精

神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體小區(qū)組員，積極開展創(chuàng)立文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家

庭等活動(dòng)，深入完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同步，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及

傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，倡導(dǎo)科學(xué)日勺生

活方式，形成文明日勺小區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。

21.（1）自治型小區(qū)管理模式。自治型模式是小區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)

行的小區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定多種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)的

多種利益關(guān)系，為小區(qū)居民的參與活動(dòng)提供制度規(guī)范。小區(qū)層面的組織及居民按照自主自

治的原則處理小區(qū)詳細(xì)事務(wù)。美國是這種模式的經(jīng)典代表。

（2）政府主導(dǎo)型小區(qū)管理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而

下推行的小區(qū)治理模式。政府與小區(qū)行為緊密結(jié)合，對(duì)小區(qū)的干預(yù)較為直接和詳細(xì)，并在小

區(qū)中設(shè)置多種形式的派出機(jī)構(gòu)，小區(qū)治理體現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的經(jīng)典代

表。

（3）混合型小區(qū)管理模式。混合型模式是政府-居民處在雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而

上兩種實(shí)行方式并行F、J小區(qū)治理模式。政府對(duì)小區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的重要職能是

規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在小區(qū)發(fā)展的許多方面交錯(cuò)在一起。

日本是這種模式口勺經(jīng)典代表。

22.（1）復(fù)合性。都市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復(fù)合環(huán)境。都市環(huán)境既不

是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是都市環(huán)境最

明顯、最基本的特性。因此，都市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵照自然規(guī)律，也遵照人類社會(huì)

的規(guī)律。自然環(huán)境是都市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是都市環(huán)境的主體。都市是人類對(duì)自然

環(huán)境施加影響最強(qiáng)烈的地方，都市的多種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人

工改造得面目全非。但雖然如此，都市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，都市的自然環(huán)境仍

然遵照著自然演化規(guī)律。

（2）人為性。都市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是都市環(huán)境的主體，人不

僅發(fā)明了都市的人工環(huán)境，并且劇烈地變化了都市日勺自然環(huán)境，因此人是都市環(huán)境的I發(fā)明

者。人發(fā)明都市環(huán)境的目的是為了人自身，因此“以人為本”是都市環(huán)境H勺主線宗旨。不過,

“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對(duì)自然的絕對(duì)主宰和控制，而只是強(qiáng)調(diào)都

市環(huán)境的“人文關(guān)懷二

（3）開放性。都市環(huán)境是一種高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一種都市都在不停地與周

圍地區(qū)和其他都市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息互換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢

棄物。因此，都市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，并且深受周圍地區(qū)和其他都

市U勺影響，都市的自然環(huán)境與周圍地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一種無法分割的統(tǒng)一的自然生

態(tài)系統(tǒng)。都市環(huán)境的這種開放性，既是其明亮的I特性之一，也是保證都市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持

續(xù)進(jìn)行的必不可少的I條件。

（4）脆弱性。由于都市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)日勺強(qiáng)烈影響，自然調(diào)

整能力弱，重要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，而人類活動(dòng)具有太多的不確定原因；并且影響都市環(huán)

境的原因眾多，各原因間具有很強(qiáng)日勺聯(lián)動(dòng)性，一種原因時(shí)變動(dòng)會(huì)引起其他原因日勺連鎖反應(yīng)，

因此都市環(huán)境H勺構(gòu)造和功能體現(xiàn)出相稱的脆弱性。都市環(huán)境的脆弱性，重要表目前都市H勺環(huán)

境問題種類繁多，并且日益嚴(yán)重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，都市是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)集中之地，

污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是大氣污染。都市H勺環(huán)境污染不僅影響到

都市自身，并且往往擴(kuò)散到都市的周圍地區(qū)。都市環(huán)境對(duì)外部資源的依存性以及都市環(huán)境自

身的易變性決定著都市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著都市對(duì)于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。治理

污染是保持良好環(huán)境、提高都市競爭水平的重中之重。

23.(1)減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因

此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必須學(xué)會(huì)防止廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，

制造廠可以通過減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計(jì)制造工藝來節(jié)省資源和減少排

放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費(fèi)者有關(guān)多種轎車的安全

原則；而光纖技術(shù)能大幅度減少傳播線中對(duì)銅線的使用；由于大量的資源揮霍和廢棄物

排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費(fèi)中，人們可以

減少對(duì)物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，假如人們不是消費(fèi)至上主義地去買它,

它就不會(huì)變成垃圾。人們可以學(xué)習(xí)大宗的購置，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購置耐用

的高質(zhì)量物品等。假如人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對(duì)自然資源的壓力、減少

對(duì)垃圾填埋場的壓力。

(2)再運(yùn)用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效日勺措施是盡量多次以及盡量多種方式地使用人

們所購置日勺東西。通過再運(yùn)用，人們可以防止物品過早成為垃圾。

在生產(chǎn)中，制造商可以使用原則尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)。人節(jié)還需要鼓勵(lì)重新制造工業(yè)日勺發(fā)展,

以便拆解。修理和組裝用過H勺和破碎艮I東西；在生活中，人們把同樣物品扔掉之前，應(yīng)當(dāng)想

一想在家中和單位里再運(yùn)用它的也許性。保證再運(yùn)用的簡易之道是對(duì)物品進(jìn)行修理而不是頻

繁更換。人們可以將可用H勺或可維修的物品返阿I市場體系供他人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要H勺

物品。

（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡量多的再生運(yùn)用或資源化。資源化是把

物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化可以減少人們對(duì)垃圾填埋場

和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不一樣的資源化方式：最合意的資源

化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與本來相似H勺新產(chǎn)品；略為遜

色的資源化是次級(jí)資源化：即廢棄物被變成不一樣類型H勺新產(chǎn)品。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中

可以減少20%?90%的J原生材料使用量，而次級(jí)資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有

25%。與資源化過程相適應(yīng)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過購置用最大比例消費(fèi)后的再生資源制

成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)閉合。

24.（1）老式末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不也許從主線上防止污染發(fā)生；

（2）末端治理伴隨污染物減少而成本越來越高，它在相稱程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來

的收益；

（3）由末端治理而形成的環(huán)境保護(hù)市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；

（4）末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已經(jīng)有日勺技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革

新;

（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少日勺生產(chǎn)方式;

（6）末端治理沒有提供全面的見解，而是導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間

的隔閡;

（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)

發(fā)達(dá)國家的依賴。

25.（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；

（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；

（3）經(jīng)濟(jì)收益重要依賴不停升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性：

（4）社會(huì)治安形勢(shì)灰峻，是刑事犯罪日勺高發(fā)區(qū)；

（5）精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低；

（6）流感人II大量匯集，是都市人I」管理的"盲區(qū)”。

26、（I）城鎮(zhèn)二元管理體制導(dǎo)致的雙重原則和管理漏洞是主線原因。都市邊緣區(qū)一

直存在農(nóng)村和都市兩種管理體制，在體制改革過程中，從鎮(zhèn)分設(shè)出來口勺新街道實(shí)行“街帶村”

的混合管理體制，但實(shí)際上仍保留各自口勺管理方式。都市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大H勺差

異，都市邊緣區(qū)的特殊性又導(dǎo)致許多方面兩種管理都無所適從，產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)多種社

會(huì)問題。同步，由于都市化的政策不明確，在大都市的擴(kuò)展中，只注意到空間構(gòu)造調(diào)整的問

題，對(duì)周圍農(nóng)村的都市化方向和道路沒有確定，體制也沒有理順。二元管理體制直接導(dǎo)致了

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元構(gòu)造，阻礙城鎮(zhèn)走向融合和一體化。

（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大

都市邊緣區(qū)是個(gè)不停發(fā)展變化的J異?；钴S口勺地區(qū)，具有許多特殊性，這就決定了都市

邊緣區(qū)的管理必須具有針對(duì)性和前瞻性。目前日勺管理制度對(duì)不停變動(dòng)中出現(xiàn)的新狀況、新特

點(diǎn)缺乏及時(shí)日勺制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的J弊端，對(duì)“都市邊緣區(qū)是農(nóng)村向都市轉(zhuǎn)型日勺

地區(qū)，是未來都市口勺一部分”日勺認(rèn)識(shí)局限性。管理思想仍停留在農(nóng)村層面，貽誤了整改改造

的有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致愈加復(fù)雜的局面，給都市化進(jìn)程設(shè)置了重重障礙。

（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，導(dǎo)致改革不徹底或阻力較大。城鎮(zhèn)管理體制改革的目的是

理順城鎮(zhèn)關(guān)系，使鄉(xiāng)村盡快納入都市管理體系。都市邊緣區(qū)改制后，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整、就業(yè)、

分派、社會(huì)保障、小區(qū)建設(shè)、教育培訓(xùn)等還沒有完全與城區(qū)接軌，往往導(dǎo)致農(nóng)民身份變化后

心理上無所適從，甚至感到失不小于得，進(jìn)而影響轉(zhuǎn)制U勺積極性和動(dòng)力，這是導(dǎo)致改革難

以順利推進(jìn)H勺最大阻力。

（4）在都市化擴(kuò)展中對(duì)都市邊緣區(qū)日勺規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。都市邊緣區(qū)作為大都市日勺

戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專題的發(fā)展規(guī)劃，既有的規(guī)劃重要是針對(duì)規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鎮(zhèn)、村

的規(guī)劃，對(duì)都市邊緣區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū)，也是都市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充足H勺前

瞻性的規(guī)劃。都市邊緣區(qū)普遍存在口勺違章亂建、搶建，征地成本提高，用地構(gòu)造不合理等現(xiàn)

象，這都是對(duì)都市邊緣區(qū)缺乏超前規(guī)劃和用地控制管理H勺突出體現(xiàn)。

27、（1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束

的條件下，經(jīng)濟(jì)效益往往是都市建設(shè)投資主體追求的唯一目的。城鎮(zhèn)交界處規(guī)劃編制的粗

放、政府吸引投資的迫切、投資主體對(duì)“效益最大化”的追求等綜合作用，使農(nóng)村居民最終

成為“弱勢(shì)群體二占據(jù)優(yōu)勢(shì)的投資方在征地費(fèi)用低廉、適于成為建設(shè)川地的農(nóng)田菜地和居

住密度大、拆遷安頓費(fèi)用相對(duì)較高、建設(shè)周期較長的居民點(diǎn)之間，亳不遲疑地選擇了前者。

為減少賠償成本，也為了防止處理與城中村有關(guān)日勺一系列更雜的社會(huì)管理問題，都市在征地

中故意避開城中村，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與小區(qū)關(guān)系，這是城中村產(chǎn)生的J直接原

因。

（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)時(shí)形成。交通軸如公路、鐵路等是都市對(duì)外人流、

物流的通道，由于“增長極”效應(yīng)，臨近交通軸H勺都市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間

的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。伴隨都市輻射力的增強(qiáng)，都市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴(kuò)展。

研究成果闡明，投資效益與都市輻射力成正有關(guān)關(guān)系，在交通軸周圍體現(xiàn)為衰變規(guī)律，即

距交通軸越遠(yuǎn)其投資效益越低，投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為都市灰色區(qū)。

（3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)迅速都市化的回避。原位于都市邊緣區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”都市后,

逐漸意識(shí)到十.地H勺價(jià)值而不愿被動(dòng)都市化，或是受“土地增值獲利”動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，不愿立即

被“都市化”。如衡陽郊區(qū)快樂村，運(yùn)用與都市的緊密關(guān)系，以位置優(yōu)越的土地為依托，建

立起一批服務(wù)于都市的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，獲利豐厚，故不愿“被動(dòng)都市化”?；蛘咴诙际谢?/p>

過程中農(nóng)民提出難以接受日勺安頓費(fèi)用，拒絕征地拆遷，這種農(nóng)民賣地獲利日勺慣性思維是很

大一部分地區(qū)難以完畢改造而形成城中村的經(jīng)典成因之一。

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多都市周圍村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)

濟(jì)構(gòu)造由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。村民從事非農(nóng)活動(dòng)的收入大大超過種田、

養(yǎng)魚的收入。興辦“三資”企業(yè)或經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)年間就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，村民

生活水平也迅速到達(dá)小康,對(duì)于吸引外資而言，有些都市邊緣區(qū)的農(nóng)村由于比都市有更多H勺

引資關(guān)系和更靈活的招商手段，也占有優(yōu)勢(shì)。多種內(nèi)外部原因的綜合增進(jìn)下，以出借土地、

興辦開發(fā)區(qū)，吸引“三資”企業(yè)為重要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來。這種發(fā)展方式形成了

根深蒂固的1“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗(yàn)。因此，村鎮(zhèn)便設(shè)法盡量多地控制土地。這

種村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接原因。

28、（1）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化是城鎮(zhèn)二元構(gòu)造轉(zhuǎn)換的需要。盡管我國城鎮(zhèn)面貌都發(fā)生了很

大的變化，但經(jīng)典的二元構(gòu)造仍然存在?！吨泄仓醒胗嘘P(guān)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的

決定》指出：“（我國）城鎮(zhèn)二元構(gòu)造導(dǎo)致的深層次矛盾突出?！瓨?gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一體化體制機(jī)制規(guī)定緊迫”。要從老式的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破老式的二

元構(gòu)造束縛。伴隨二元構(gòu)造的轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)間的要素流動(dòng)和商品互換就構(gòu)成了城鎮(zhèn)間最重要的

聯(lián)絡(luò)機(jī)制。因此，就必須以城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略作為都市一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

(2)“分久必合”一一城鎮(zhèn)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要。都市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開都

市。都市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是伴隨社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展H勺需要，才逐漸從空間上分

離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列H勺差異。歷史上H勺城鎮(zhèn)關(guān)系經(jīng)歷了混沌-

對(duì)立-隔離的過程，然而，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由都市轉(zhuǎn)向了都市

-鄉(xiāng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學(xué)家馬世駿曾強(qiáng)調(diào)，對(duì)城鎮(zhèn)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別看待，必須重視整體綜合。在城鎮(zhèn)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的

發(fā)展是互相依賴H勺，都規(guī)定其他系統(tǒng)口勺配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的都市和鄉(xiāng)村，就

必須以城鎮(zhèn)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目的J,采用積極有效措施，保證城鎮(zhèn)間口勺順利貫穿。

(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。人口與就業(yè)問題，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力口勺安頓問

題，是我國都市化和農(nóng)村發(fā)展要處理H勺關(guān)鍵問題所在,我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，

他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，乂是城鎮(zhèn)深入發(fā)展所必須面對(duì)和處理的重大問

題。對(duì)這部分勞動(dòng)力與否應(yīng)進(jìn)入大都市，學(xué)者們眾說紛紜。剩余勞動(dòng)力不也許所有涌入都市,

也不也許所有滯留農(nóng)村。要保持城鎮(zhèn)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)

內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)旬要素II勺自由、合理流動(dòng)。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鎮(zhèn)

間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)增進(jìn)城鎮(zhèn)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁華城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

處理農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鎮(zhèn)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

29、(1)未能突破行政區(qū)隔日勺束縛嚴(yán)重限制都市發(fā)展；

(2)未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響口勺有關(guān)利益主體:

（3）強(qiáng)調(diào)都市自身發(fā)展的影響。

3（）、（1）區(qū)域內(nèi)各都市之間日勺壁壘消除，加將近索芻由流通，有助于減少運(yùn)行成本，也

有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置；

（2）市場一體化會(huì)帶來市場規(guī)模FI勺擴(kuò)大，使各都市有更大的也許獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而

深入提高生產(chǎn)率；

（3）一體化意味著都市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)運(yùn)用新技術(shù)、提

高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少生產(chǎn)成本，這樣又反過來會(huì)提高區(qū)域競爭力；

（4）各都市在一體化日勺信息平臺(tái)上更有助于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，互相之間的學(xué)習(xí)交流

機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新H勺成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；

（5）各都市以綜合的力量，采用協(xié)調(diào)一致口勺行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)?外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更

有助于融入國際市場：

（6）一體化使各都市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效減少交易成

本和違約風(fēng)險(xiǎn)；

（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地減少了國際資本在全球范圍內(nèi)配

置資源的搜尋成本，從而提高當(dāng)?shù)貐^(qū)對(duì)外資的吸引力；

（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間獲得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭

力和魅力。

31.（1）制定突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫：

（2）對(duì)突發(fā)事件H勺性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化

對(duì)事件的判斷:

（3）對(duì)事件H勺處理信出敏捷口勺、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性口勺決策;

（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制定決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績效等內(nèi)容。

32.普遍來看，貫徹