電力桌2025年12月本報(bào)告免費(fèi)下載，轉(zhuǎn)載或引用請(qǐng)注明來源，不得用于任何形式的商業(yè)牟利。如有違反，我們保留依法追究其電力圓桌（全稱電力可持續(xù)發(fā)展高級(jí)圓桌會(huì)議）項(xiàng)目于2015年9月啟動(dòng)，旨在緊扣應(yīng)對(duì)氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的國(guó)家戰(zhàn)略，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家和各利益方參與，共同探討中國(guó)電力部門低碳轉(zhuǎn)型的路徑和策略。通過建立一個(gè)廣泛聽取各方意見的平臺(tái)機(jī)制，電力圓桌將各方關(guān)心的、有爭(zhēng)議的、目前決策困難的關(guān)鍵問題提交到平臺(tái)討論，選出核心問題委托智庫(kù)開展高質(zhì)量研究，并將研究成果和建議提交到平臺(tái)征求意見，從而支持相關(guān)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)（CECA）由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1984年批準(zhǔn)設(shè)立，并于1989年正式在民政部登記注冊(cè)的4A級(jí)社會(huì)團(tuán)體，黨建工作由中央社會(huì)工作部管理，主要行業(yè)管理部門是國(guó)家發(fā)展改革委。協(xié)會(huì)主要從事節(jié)能降碳政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)能診斷、節(jié)能技術(shù)評(píng)估推廣及節(jié)能降碳領(lǐng)域的相關(guān)培訓(xùn)與咨詢等方面工作，業(yè)務(wù)范圍涉及工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重點(diǎn)用能單位節(jié)能和社會(huì)節(jié)能等領(lǐng)域，多次被國(guó)家部委評(píng)為全國(guó)節(jié)能先進(jìn)單位。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)9個(gè)職能部門、25個(gè)專業(yè)委員會(huì)，與幾十家地方節(jié)能協(xié)會(huì)建自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國(guó)開展環(huán)保工作，中國(guó)項(xiàng)目現(xiàn)有成員40循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC在北京市公安局注冊(cè)并設(shè)立北京代表處，業(yè)務(wù)主管部門為國(guó)封面圖片：廣東深圳｜圖源：陳藝昕/NRDC2025年12月 1 32.研究主要成果 62.1我國(guó)需求側(cè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀 62.2廣東實(shí)證與市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì) 2.3政府治理體系與政策供給 3.總結(jié)與建議 26 263.2行業(yè)建議 27 29在加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，能源轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力正從單純的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向供需兩側(cè)的協(xié)同并進(jìn)，需求側(cè)資源可以發(fā)揮的作用越發(fā)顯著，已成為保障電力系統(tǒng)安全、提升能效及促進(jìn)消納的重要組成部分。本報(bào)告以廣東省為典型實(shí)證樣本，旨在探討如何構(gòu)建一套“有效市場(chǎng)、有為政府”的長(zhǎng)效機(jī)制，以充分實(shí)現(xiàn)需求側(cè)資源的系統(tǒng)在市場(chǎng)機(jī)制層面，針對(duì)需求側(cè)資源分散、異構(gòu)的特點(diǎn)，報(bào)告探討建立涵蓋靈活性與能效提升等多元市場(chǎng)架構(gòu)，基于需求側(cè)資源池共享的邏輯，依靠不同市場(chǎng)的交易屬性挖掘需求側(cè)資源的價(jià)值。同時(shí)，探討利用數(shù)字化與人工智能技術(shù)作為市場(chǎng)化運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，通過數(shù)智化手段，海量“看不見”的分散資源可被轉(zhuǎn)化為“可觀、可測(cè)、可信”的交易單在政府治理層面，報(bào)告探討了治理邏輯與邊界，基于電力服務(wù)屬性的分類治理框架，探討了構(gòu)建“國(guó)家—省級(jí)—地市”三級(jí)縱向治理體系權(quán)與兜底安全底線，省級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌搭建市場(chǎng)平臺(tái)引導(dǎo)資源高效配置，地市層面則聚焦在國(guó)家層面，應(yīng)加快修訂《電力法》《節(jié)能法》等法律法規(guī)，確立虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體的市場(chǎng)地位，賦予“負(fù)荷削減量”“碳減排量”財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并將需求側(cè)資源納入國(guó)家能源安全保障體系，確認(rèn)其在應(yīng)對(duì)極端天氣和提升系統(tǒng)韌性中的戰(zhàn)略作用。同時(shí)，需制定強(qiáng)制性并網(wǎng)運(yùn)行與通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)壁壘，通過行政規(guī)制確保分散資源在廣東層面，應(yīng)完善“電量+容量”雙軌市場(chǎng)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)基礎(chǔ)上探索容量機(jī)制，解決靈活性資源投資回收難題，引導(dǎo)資本投入系統(tǒng)充裕度；堅(jiān)持“適度精度+規(guī)模經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)向，確立分層分類的調(diào)控邏輯，避免過度技術(shù)化，實(shí)現(xiàn)高精度應(yīng)急與低成本廣覆蓋的平衡；同時(shí)，推動(dòng)“能碳協(xié)同”與數(shù)智化賦能，打通電力與碳市場(chǎng)價(jià)值鏈，推廣“虛擬電廠+零碳園區(qū)”模式，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能優(yōu)化“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色在全球能源格局深刻調(diào)整和“雙碳”目標(biāo)加速推進(jìn)的背景下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型已進(jìn)入一個(gè)由量變走向質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過程中，能源供給側(cè)雖然仍然是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)，但其邊際貢獻(xiàn)正在逐步遞減，單純依賴供給側(cè)的清潔能源擴(kuò)張已難以完全支撐轉(zhuǎn)型的深度與廣度。如何充分發(fā)揮需求側(cè)資源的潛力，使其與供給側(cè)形成互補(bǔ)，成為實(shí)現(xiàn)更是提升能效水平、促進(jìn)可再生能源消納、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性資源。過去政策側(cè)重供給端，但在新能源大規(guī)模接入、電力系統(tǒng)波動(dòng)性加劇的情況下，僅依賴供給已難滿足電力系統(tǒng)對(duì)靈活性和平衡性的要求。需求側(cè)憑借靈活調(diào)節(jié)、多樣化和分布式優(yōu)勢(shì)，為電力系統(tǒng)提供新的緩沖空間。無論是負(fù)荷削峰填谷，還是電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能與分布式光伏互調(diào)不動(dòng)、用不好”的現(xiàn)實(shí)困境，以及市場(chǎng)化變現(xiàn)路徑不清晰、政府治理邊界模糊等深層作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大、能源消費(fèi)總量居前的省份，廣東在能源清潔轉(zhuǎn)型中面臨的壓力與挑戰(zhàn)具有典型性和代表性。一方面，廣東在2021-2025年需要完成嚴(yán)格的能耗雙控目標(biāo)，而展望未來五年，碳排放雙控的考核約束將進(jìn)一步加大對(duì)其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和排放水平的要求。廣東既是制造業(yè)大省，工業(yè)負(fù)荷占比高，剛性需求大；又是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，電動(dòng)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，這一雙重特征使得需求側(cè)資源的挖掘空間與治理難度并存。另一方面，廣東在電力市場(chǎng)建設(shè)方面走在全國(guó)前列，虛擬電廠、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車互動(dòng)等新興模式均已開展探索，為需求側(cè)機(jī)制創(chuàng)新提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。這些現(xiàn)實(shí)條件使廣東成為研究如何通過市場(chǎng)與政府雙重維度推動(dòng)需求側(cè)資源發(fā)展、助力能源清潔轉(zhuǎn)型的理想基于此，課題組選取廣東省作為典型的實(shí)證樣本，重點(diǎn)解決以下三個(gè)層面的核心一是資源價(jià)值識(shí)別與潛力評(píng)估問題：在新質(zhì)生產(chǎn)力主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，如何重新界定需求側(cè)資源的范疇？面對(duì)廣東作為制造業(yè)大省與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的雙重特征，如何量化評(píng)估工業(yè)負(fù)荷、分布式光伏、電動(dòng)汽車及用戶側(cè)儲(chǔ)能等多元資源的實(shí)際可開發(fā)潛力，從而二是存量體制下的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)問題：針對(duì)廣東當(dāng)前的電力市場(chǎng)架構(gòu)，如何構(gòu)建適配的資源共享與交易機(jī)制？特別是如何利用數(shù)字化與人工智能技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施，將海量離散資源轉(zhuǎn)化為“可觀、可測(cè)、可信”的市場(chǎng)交易單元，實(shí)現(xiàn)從物理連接向價(jià)值創(chuàng)造的三是市場(chǎng)作用與政府治理邊界問題：在已建立初步電力市場(chǎng)機(jī)制的前提下，政府應(yīng)何時(shí)介入？如何基于電力服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，厘清“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的職能邊作為研究的邏輯起點(diǎn)，本部分通過梳理國(guó)家及省級(jí)政策從行政管控向市場(chǎng)化機(jī)制演變的脈絡(luò)，總結(jié)需求側(cè)資源開發(fā)的典型利用模式。同時(shí)，結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)特征，對(duì)各類負(fù)荷及分布式資源的規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)狀摸底，量化測(cè)算其調(diào)節(jié)能力與能效提升潛本部分聚焦于“解決路徑”。一方面，針對(duì)廣東需求側(cè)資源開發(fā)典型實(shí)踐，如深圳虛擬電廠、廣州負(fù)荷控制能力建設(shè)及典型聚合商的先行實(shí)踐等，分析當(dāng)前模式的成效與痛點(diǎn)。另一方面，基于現(xiàn)有市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提出在廣東市場(chǎng)架構(gòu)的需求側(cè)資源參與市場(chǎng)機(jī)制本部分基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，探討各類電力服務(wù)的市場(chǎng)與政府邊界。在此基礎(chǔ)上，嘗試提研究主要成果對(duì)于“需求側(cè)資源”的界定，國(guó)內(nèi)存在兩種常見視角。狹義層面，以用戶關(guān)口表計(jì)為界，如圖2-1所示，表計(jì)以內(nèi)由用戶擁有并掌控的各類資源均屬于需求側(cè)，例如各類負(fù)荷、電動(dòng)汽車及充電樁、用戶側(cè)儲(chǔ)能、工商業(yè)與戶用分布式電源等。而在廣義層面，如圖2-2所示，伴隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)和信息通信技術(shù)發(fā)展，需求側(cè)已突破用戶個(gè)體范疇。負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商等主體，能夠?qū)ⅹM義資源進(jìn)行聚合，按照電網(wǎng)的供需信號(hào)實(shí)施調(diào)度。同時(shí)，它們還可以對(duì)臺(tái)區(qū)層面的儲(chǔ)能、分布式電源等非直連主網(wǎng)的資源近年來，我國(guó)需求側(cè)資源調(diào)控逐步由傳統(tǒng)邀約式響應(yīng)向市場(chǎng)化、智能化、多元化的聚合模式轉(zhuǎn)型，虛擬電廠成為推動(dòng)資源有序聚合、轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵載體。其功能定位主要體現(xiàn)在三方面：一是緩解尖峰負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)化手段，通過聚合多元資源以低成本替代昂貴的常規(guī)電源擴(kuò)建，顯著降低尖峰時(shí)段度電成本；二是促進(jìn)可再生能源消納的重要途徑，通過靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷實(shí)現(xiàn)源荷雙向匹配，有效解決風(fēng)光間歇性導(dǎo)致的消納難題，如云南利用電解鋁等行業(yè)填谷消納新能源；三是數(shù)智賦能下的精準(zhǔn)調(diào)控新形式，依托數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、多品類資源的高效聚合與實(shí)時(shí)優(yōu)化，如廣東聚合多元負(fù)荷資源提升系統(tǒng)然而，需求側(cè)資源天然的零散多元特性使其在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上仍面臨挑戰(zhàn)。技術(shù)上，從采集精度到控制層級(jí)存在矛盾，傳統(tǒng)工商業(yè)用戶計(jì)量頻率低，而分布式資源雖具備高頻采集能力，但全系統(tǒng)追求電廠級(jí)調(diào)控將面臨高昂的改造成本和安全風(fēng)險(xiǎn)，易陷入“技術(shù)超配—成本激增”困境。經(jīng)濟(jì)上，調(diào)節(jié)精度提升伴隨成本上升與可用資源下降，單純模仿傳統(tǒng)電廠路徑不可行。因此，虛擬電廠應(yīng)遵循“適度精度資源。隨著全國(guó)推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，虛擬電廠作為市場(chǎng)聚合者，通過電價(jià)傳導(dǎo)形成差異化零售套餐，跨市場(chǎng)優(yōu)化收益，并作為新型經(jīng)營(yíng)主體參與系統(tǒng)運(yùn)行，賦予需求側(cè)資源多一是“做減法”，即通過節(jié)能技術(shù)改造、精細(xì)化用能管理等，直接減少能源消費(fèi)和峰二是“促升級(jí)”，即通過嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快落后產(chǎn)能退出、推動(dòng)先進(jìn)工藝設(shè)備推三是“筑基石”，即通過能效提升、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、原料和燃料替代等綜合手段，在“碳達(dá)峰”階段降低對(duì)化石能源的依賴，為風(fēng)光資源匱乏地區(qū)實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定良好2.1.2我國(guó)支持需求側(cè)資源開發(fā)的政策分析近年來，圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)著力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)并支撐雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此宏觀戰(zhàn)略引領(lǐng)下，電力需求側(cè)管理政策體系不斷完善，其發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)出從行政管控向市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)此外，國(guó)家層面還明確提出“新型經(jīng)營(yíng)主體”概念。2024年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出新型經(jīng)營(yíng)主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體。其中，單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等；資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。同時(shí)，2023年版《電力需求側(cè)管理辦法》提出綜合隨著國(guó)家級(jí)需求側(cè)管理政策的陸續(xù)出臺(tái)，各省市相繼發(fā)布了相應(yīng)的需求側(cè)管理方案或?qū)嵤┘?xì)則。政策上總體呈現(xiàn)出參與主體多元化、品種類型多樣化、市場(chǎng)模式成熟化、收益2.1.3需求側(cè)資源的開發(fā)潛力工業(yè)負(fù)荷方面，基于2024年第二產(chǎn)業(yè)用電負(fù)荷占比，假設(shè)工業(yè)全行業(yè)具備10%的調(diào)節(jié)潛力，經(jīng)課題組測(cè)算，全國(guó)工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷潛力約為0.98億千瓦，廣東省相應(yīng)潛力商業(yè)負(fù)荷方面，考慮實(shí)際參與率和約束率，實(shí)際可調(diào)節(jié)潛力按理論值30%計(jì)算，全國(guó)商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷實(shí)際開發(fā)潛力約為0.09億千瓦，廣東省約為0.01億千瓦。居民負(fù)荷方面，考慮聚合后實(shí)際調(diào)節(jié)潛力較理論值會(huì)有所提升，取0.2為現(xiàn)實(shí)增益系數(shù)，調(diào)整后的全國(guó)居民可調(diào)節(jié)負(fù)荷潛力約為0.18億千瓦，廣東省約為0.02億千瓦。不同負(fù)荷類型可開發(fā)潛力見表2-1。1全國(guó)：0.98億千瓦全國(guó)：0.09億千瓦廣東：0.01億千瓦全國(guó)：0.18億千瓦廣東：0.02億千瓦注：2024年全國(guó)及廣東省負(fù)荷數(shù)據(jù)來自國(guó)家及廣東省統(tǒng)計(jì)局2）分布式光伏目前我國(guó)已并網(wǎng)分布式光伏大多數(shù)不具備“四可件，屬于不可控電源。未來需依托儲(chǔ)能+協(xié)調(diào)控制技性，實(shí)現(xiàn)分布式光伏的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，以達(dá)到新型電力系統(tǒng)對(duì)電能質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求。截至2025年9月底，我國(guó)分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量為50799.6萬千瓦。分省份來看，前五名分別為江蘇、山東、浙江、河南、廣東，其中廣東累計(jì)并網(wǎng)容量為4311.2萬千瓦，占全國(guó)總?cè)萘康?.5%2，如圖2-4所示。按照存量光伏“四可”改造率達(dá)到20%進(jìn)行估算，全國(guó)分布式光伏可開發(fā)調(diào)節(jié)潛力為10159.92萬千瓦，廣東省可開發(fā)潛力為862.24OL].(2023-09)[2025-09-12].2國(guó)家能源局，2025年前三季度光伏發(fā)電建設(shè)情況[2025-11-12].70006160.259786000500050004580.1400030002000010000圖2-4截至2025年9月底各省分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家可再生能源中心、中國(guó)電根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2025年10月，我國(guó)及廣東省用戶側(cè)儲(chǔ)能累計(jì)并網(wǎng)總量分別約為1211萬千瓦/2682萬千瓦時(shí)、167萬千瓦/370萬千瓦時(shí)，按行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)取75%的實(shí)際利用率，全國(guó)及廣東省用戶側(cè)儲(chǔ)能的實(shí)際可調(diào)節(jié)潛力約為908.25萬千瓦、125.25萬千瓦3。4）電動(dòng)汽車據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2025年6月底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)3689萬輛，占汽車總量的10.27%。分省份來看，保有量前四名分別為廣東、浙江、江蘇、山東，其中廣東省新能源汽車保有量約480萬輛左右，顯著領(lǐng)先于其他省4。配套充電設(shè)施方面，2025年10月，全國(guó)充電樁累計(jì)達(dá)1864.5萬臺(tái)，其中，廣東省公共充電樁保有量為77.7萬臺(tái)，交流充電樁為50.5萬臺(tái)，直流充電樁為27.1萬臺(tái)5。由3尋熵研究院《中國(guó)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展報(bào)告2025》[2025-12-10]4數(shù)據(jù)薈.新能源汽車保有量分析（截至2025年6月底）[EB.OL].(2025-07-22)[2025-09-12].5中國(guó)充電聯(lián)盟.2025年10月全國(guó)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況[EB.OL].[2025-11-19].于各類充電場(chǎng)景差異較大，不同類型的充電設(shè)施聚合開發(fā)難度也不同，公共充電樁參與短時(shí)靈活性調(diào)節(jié)的難度較小，居民和辦公場(chǎng)所的聚合難度較大，更適合分時(shí)電價(jià)等常態(tài)化激勵(lì)去引導(dǎo)有序充放電，因此只取公共充電樁的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，考慮到充電樁在各個(gè)時(shí)段的使用情況不同，充電樁同時(shí)系數(shù)取0.2，理想狀態(tài)下，全國(guó)新能源汽車可調(diào)節(jié)潛力約為5000萬千瓦，廣東省潛力約為700萬千瓦。從上述分析可知，廣東省在可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車等需求側(cè)資源領(lǐng)域均具備一定的開發(fā)潛力。具體見表2-2。綜合考慮同時(shí)率等因素，預(yù)計(jì)全國(guó)及廣東省的可調(diào)節(jié)資源潛力分別為11000萬千瓦、1335萬千瓦，預(yù)計(jì)分別占2025年最大6。表2-2全國(guó)及廣東可開發(fā)潛力匯總表（萬千瓦）（萬千瓦）12500140010159.92862.24908.25125.255000700需求側(cè)資源的開發(fā)利用是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，其通過整合用戶側(cè)的靈活資源，實(shí)現(xiàn)電力供需平衡的優(yōu)化配置。隨著能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，需求側(cè)資源的開發(fā)利用已從傳統(tǒng)的單向負(fù)荷管理，逐步演變?yōu)槎嘞蚧?dòng)、智能聚合的高級(jí)形態(tài)。目前主要形成了5種開發(fā)利用模式：直接參與需求響應(yīng)、車樁網(wǎng)互動(dòng)、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠聚合、綜合能源服務(wù)。五種模式層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了能源系統(tǒng)智能化、去中心化和低碳化的發(fā)展趨勢(shì)，如圖2-5所示。未來的需求側(cè)管理將更加依托于市場(chǎng)機(jī)制、數(shù)字技術(shù)和政策支持，推6根據(jù)中國(guó)電力報(bào)披露信息，2025年國(guó)家及廣東省最大負(fù)荷分別為15.06億千瓦、1.64億千瓦動(dòng)需求側(cè)資源在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)可再生能源消納和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中保障電力系統(tǒng)安全促進(jìn)新能源消納實(shí)現(xiàn)“雙碳”開發(fā)利用層核心價(jià)值層保障電力系統(tǒng)安全促進(jìn)新能源消納實(shí)現(xiàn)“雙碳”開發(fā)利用層核心價(jià)值層車網(wǎng)互動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)虛擬電廠跨空間虛擬電廠跨空間聚合智能微電網(wǎng)智能微電網(wǎng)跨空間聚合跨空間聚合聚合綜合能源服務(wù)綜合能源服務(wù)直接參與需求基礎(chǔ)資源層可調(diào)節(jié)負(fù)荷基礎(chǔ)資源層可調(diào)節(jié)負(fù)荷分布式光伏用戶側(cè)儲(chǔ)能用戶側(cè)儲(chǔ)能2.2廣東實(shí)證與市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)2.2.1廣東推動(dòng)需求側(cè)資源利用的實(shí)證分析廣東是南方電網(wǎng)區(qū)域的核心省份，是南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送戰(zhàn)略的主要受電省，2024年用電量達(dá)9121億千瓦時(shí)，大于南方電網(wǎng)區(qū)域其余四省用電量之和。同時(shí)，廣東具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、終端電價(jià)承受力相對(duì)較高的特點(diǎn)。廣東在需求側(cè)助力清潔轉(zhuǎn)型的實(shí)證探索中，通過靈活性資源挖掘與能效提升的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建了在靈活性提升方面，深圳確立了“政策—平臺(tái)—場(chǎng)景—交易”四位一體的城市級(jí)閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)備改造到市場(chǎng)化結(jié)算的全鏈路打通；廣州則以“負(fù)荷控制能力”與“常態(tài)化需求響應(yīng)能力”為硬約束指標(biāo)，強(qiáng)化城市能源安全韌性；同時(shí)，南網(wǎng)電動(dòng)、蔚來等聚合商依托“云—管—端”協(xié)同與AI算法，實(shí)現(xiàn)了車網(wǎng)互動(dòng)從試點(diǎn)向規(guī)?；瘧?yīng)用的跨越，而東莞松山湖等園區(qū)通過構(gòu)建交直流混合微電網(wǎng)，打造了具備快速響應(yīng)能力的靈活性骨架。在能效提升方面，針對(duì)建材、石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)，廣東主要通過回收”“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”及“極致能效工程”等手段挖掘存量潛力，并積極推動(dòng)近零碳示范區(qū)與零碳園區(qū)建設(shè)，率先探索“虛擬電廠+零碳園區(qū)”的發(fā)與區(qū)域能效管理的深度協(xié)同。這些實(shí)證表明，廣東正逐步從單一的負(fù)荷管理向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化協(xié)同邁進(jìn)，驗(yàn)證了需求側(cè)資源在保障系統(tǒng)安全、促進(jìn)新能源消納及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠廣東在能效市場(chǎng)化領(lǐng)域已確立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依托逾千家節(jié)能服務(wù)公司與成熟的碳交易體系，正推動(dòng)商業(yè)模式從單一合同能源管理向以碳價(jià)為核心的“能碳協(xié)同”資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)升級(jí)。在深化能效“存量挖潛”的同時(shí)，面對(duì)新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)能力的迫切需求，構(gòu)建適配靈2.2.2廣東需求側(cè)資源電力市場(chǎng)參與模式設(shè)計(jì)根據(jù)廣東省“十四五”電力規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)要求，相關(guān)研究成果7顯示，基于廣東省2025年典型日、尖峰日和低谷日的分析來說，廣東省按照能源規(guī)劃，特別是在應(yīng)對(duì)尖峰的情況下，廣東省整體裝機(jī)呈現(xiàn)冗余態(tài)勢(shì)。根據(jù)當(dāng)前廣東省電力現(xiàn)貨運(yùn)行價(jià)格，從主網(wǎng)層面來看，不考慮粵東、粵西存在局部阻塞的情況下，虛擬電廠應(yīng)用于主網(wǎng)批發(fā)市場(chǎng)但從局部來說，主網(wǎng)層面，受主網(wǎng)個(gè)別斷面輸送能力受限以及配電網(wǎng)末端臺(tái)區(qū)過載問題影響，無法單純通過新增集中式電源解決。以深圳虛擬電廠為例，聚焦解決部分臺(tái)區(qū)重但是，聚焦于局部和配網(wǎng)層面應(yīng)用的虛擬電廠，其常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)面臨問題7能源環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.南方電網(wǎng)區(qū)域虛擬電廠常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制研究[R].自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)，2024.3.當(dāng)前廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)僅能反映主網(wǎng)，無法反映配網(wǎng)層面的供需信取映射對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)價(jià)格的方式，但是對(duì)于節(jié)點(diǎn)下負(fù)荷多樣、區(qū)域特征差異大的情況，無法有從近中期來看，隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的加速推進(jìn)，特別是新能源作為經(jīng)營(yíng)主體入市交易，通過市場(chǎng)化手段形成的電價(jià)將更高頻、更直接地向終端疏導(dǎo)，區(qū)域之間的供需特性差異將愈發(fā)顯著。但是，從廣東省的維度來看，按照“總調(diào)—中調(diào)—市調(diào)”系并不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生大的改變。同時(shí)，由于廣泛的需求側(cè)資源并不通過調(diào)度與電力系統(tǒng)交互，而是主要通過電網(wǎng)營(yíng)銷體系與電力系統(tǒng)交互，因此，從市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)來講，仍需在此預(yù)設(shè)下，針對(duì)近中期需求側(cè)資源參與市場(chǎng)的考慮，調(diào)整后的市場(chǎng)化體系如圖2-6傳遞出清需求側(cè)資源數(shù)據(jù)傳遞出清需求側(cè)資源數(shù)據(jù)傳遞出清需求側(cè)資源數(shù)據(jù)現(xiàn)貨電能量輔助服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)現(xiàn)貨電能量輔助服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)需求響應(yīng)（經(jīng)濟(jì)型）批發(fā)分時(shí)電需求響應(yīng)（經(jīng)濟(jì)型）能源服零售規(guī)則能源服能源服務(wù)商能源服務(wù)商需求側(cè)資源需求側(cè)資源需求側(cè)需求側(cè)資源需求側(cè)資源需求側(cè)資源需求側(cè)資源資源（共享）該架構(gòu)的核心在于構(gòu)建一套適應(yīng)當(dāng)前“調(diào)度—營(yíng)銷”雙軌運(yùn)行體制的分層耦合與資源首先，為解決資源在不同市場(chǎng)品種間的協(xié)同難題，體系設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的順位出清與數(shù)據(jù)傳導(dǎo)邏輯?，F(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的出清數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)邊界，單向傳遞至輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)而流轉(zhuǎn)至應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)。這種“余量遞推”的機(jī)制，既順應(yīng)了電網(wǎng)安全運(yùn)行的物理約束，又在機(jī)制上規(guī)避了同一資源在同一時(shí)段被重復(fù)調(diào)用的風(fēng)險(xiǎn)，確保了市場(chǎng)化交易與電網(wǎng)系統(tǒng)安全其次，針對(duì)需求側(cè)資源“點(diǎn)多面廣”且主要依賴營(yíng)銷體系交互的特點(diǎn)，架構(gòu)明確了“價(jià)格傳導(dǎo)”與“聚合交互”兩條并行主線。一方面，對(duì)于海量分散、對(duì)價(jià)格敏感的終端用戶，通過中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)向零售端傳導(dǎo)，利用批發(fā)側(cè)分時(shí)電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)其調(diào)整用電行為，在營(yíng)銷體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)“隱式”調(diào)節(jié)；另一方面，對(duì)于具備更高靈活性及激勵(lì)訴求的資源，引入能源服務(wù)商作為關(guān)鍵中介。通過將分散的資源進(jìn)行數(shù)字化聚合，能源服務(wù)商能夠在底層保持資源多樣性的同時(shí)，以統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的接口參與現(xiàn)貨電能量競(jìng)價(jià)或輔助服務(wù)市場(chǎng)，從而在不改變現(xiàn)有“總調(diào)—中調(diào)—市調(diào)”實(shí)體調(diào)度最終，底層構(gòu)建了“需求側(cè)共享資源池”，確立了資源跨場(chǎng)景的互相調(diào)保障共享機(jī)制的有效運(yùn)行，系統(tǒng)利用前述的出清邏輯對(duì)資源狀態(tài)進(jìn)行鎖定與同步，確保任何一次資源調(diào)用都能被其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)知曉，從而在實(shí)現(xiàn)資源廣泛復(fù)用的同時(shí)，杜絕了在此邏輯架構(gòu)之上，數(shù)字化與人工智能技術(shù)不僅是技術(shù)輔助，更是支撐這一“共享資源池”從構(gòu)想走向落地的物理底座。深圳市虛擬電廠管理中心的實(shí)踐已率先驗(yàn)證了這一點(diǎn)，其依托5G通信與云邊協(xié)同技術(shù)，成功接入分布式儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心等超550萬千瓦資源，將海量離散設(shè)備轉(zhuǎn)化為資源池中“可觀可測(cè)”的標(biāo)準(zhǔn)化單元。在此基礎(chǔ)上，南方電網(wǎng)“大瓦特”大模型的應(yīng)用進(jìn)一步賦予了資源“智慧大腦”，通過對(duì)用戶的精準(zhǔn)畫像與策略生成，使其具備了在多重市場(chǎng)中自動(dòng)尋求最優(yōu)解的主動(dòng)博弈能力。更進(jìn)一步地，佛山順德在“虛擬電廠+零碳園區(qū)”的融合探索中，建立了涵蓋陶瓷、裝可調(diào)負(fù)荷資源池”，打通了園區(qū)能效管理與區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度的界限。這種實(shí)踐”的深度融合，確保了需求側(cè)資源不僅能在邏輯上被共享，更能在物理上被精準(zhǔn)調(diào)度2.3政府治理體系與政策供給2.3.1推動(dòng)需求側(cè)資源治理體系的邏輯盡管各界對(duì)需求側(cè)資源在新型電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略價(jià)值已達(dá)成共識(shí)，但在具體的政策制定層面，卻長(zhǎng)期處于一種“認(rèn)知模糊、抓手缺失”的狀態(tài)。這種狀態(tài)并非源于“為發(fā)展而發(fā)展”的盲目沖動(dòng)，恰恰相反，是因?yàn)閺恼鞴懿块T到行業(yè)主體都深知其必要性，卻又難以精準(zhǔn)界定在已有的電力市場(chǎng)體系之外，政府究竟應(yīng)從何處著手以及介入多深。特別是在廣東等電力市場(chǎng)化改革先行區(qū)，現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)已初步運(yùn)行，仍需要正面回答一個(gè)問題：既然已經(jīng)建立了通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制，為何還需要政府治理的強(qiáng)力介電力系統(tǒng)運(yùn)行所需的各類服務(wù)產(chǎn)品，無論是電能量的平衡、頻率的穩(wěn)定，還是容量的充裕與能效的提升，又或者對(duì)于系統(tǒng)中的每一個(gè)主體（無論是發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)還是用戶側(cè)）而言，都具有特定的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。正是這些服務(wù)產(chǎn)品本身在“排他性”與“競(jìng)爭(zhēng)性”上的差異，決定了市場(chǎng)機(jī)制的有效邊界。政府治理的介入，并非要替代市場(chǎng)，而是要填補(bǔ)依據(jù)公共物品理論，電力系統(tǒng)提供的服務(wù)產(chǎn)品并非全是標(biāo)準(zhǔn)的可交易商品。根據(jù)服務(wù)在消費(fèi)過程中的“排他性”和“競(jìng)爭(zhēng)性”，可以構(gòu)建一個(gè)清晰的四象限評(píng)估框架。這一框競(jìng)爭(zhēng)性（強(qiáng)）排他性（弱）排他性（強(qiáng)）排他性（弱）排他性（強(qiáng)）電力服務(wù)屬性與治理標(biāo)尺擁擠性公共資源核心實(shí)例：配電網(wǎng)通道治理導(dǎo)向：政府主導(dǎo)技術(shù)治理公共品核心實(shí)例：系統(tǒng)頻率穩(wěn)定治理導(dǎo)向：行政規(guī)制兜底私人物品核心實(shí)例：電能量交易治理導(dǎo)向：純市場(chǎng)機(jī)制配置核心實(shí)例：系統(tǒng)備用容量治理導(dǎo)向：建立容量補(bǔ)償機(jī)制俱樂部商品競(jìng)爭(zhēng)性（弱）第一類是具有“私人物品”屬性的服務(wù)，典型代表是電能量的削峰填谷與爬坡服務(wù)。在電力市場(chǎng)中，每度電的交易權(quán)屬清晰，且被消耗后無法復(fù)用。在此領(lǐng)域，價(jià)格信號(hào)能夠精準(zhǔn)反映供需稀缺程度，市場(chǎng)機(jī)制是最高效的配置手段。政府的治理邊界應(yīng)止步于規(guī)則維第二類是具有“公共品”屬性的服務(wù)，典型代表是系統(tǒng)慣量響應(yīng)與基礎(chǔ)性的一次調(diào)頻服務(wù)。電網(wǎng)頻率的穩(wěn)定是系統(tǒng)運(yùn)行的底線，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。但值得注意的是，這類服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性并非一成不變，而是隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化程度在發(fā)生邊際轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)意義上，發(fā)電機(jī)組必須無償提供基礎(chǔ)的一次調(diào)頻以維持系統(tǒng)穩(wěn)定，這屬于“搭便車”效應(yīng)明顯的公共品區(qū)域，是政府必須通過行政規(guī)制或強(qiáng)制并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“兜底”的絕對(duì)領(lǐng)域。然而，隨著山西、吉林、遼寧及黑龍江等先行省份的探索，具備極快響應(yīng)速度的新型儲(chǔ)能等資源，正在將“優(yōu)質(zhì)的一次調(diào)頻服務(wù)”從“義務(wù)”轉(zhuǎn)化為“商品”。在這些區(qū)域，超出基礎(chǔ)義務(wù)要求的調(diào)節(jié)能力被定義為交易品種，通過獨(dú)立儲(chǔ)能“報(bào)量報(bào)價(jià)”等方式進(jìn)入市場(chǎng)。這表明，除了最底層的安全義務(wù)仍需作為公共品由政府通過標(biāo)準(zhǔn)鎖定外，高性能的第三類是具有“俱樂部商品”屬性的服務(wù)，典型代表是系統(tǒng)備用與長(zhǎng)期容量支撐。為了應(yīng)對(duì)小概率的極端天氣或機(jī)組故障，系統(tǒng)需要維持冗余容量。這種服務(wù)在技術(shù)上可以設(shè)定邊界，但在一定范圍內(nèi)增加一個(gè)用戶的享用并不顯著增加邊際成本。它本質(zhì)上是一種“會(huì)員制互助”的保險(xiǎn)服務(wù)。單一的電能量市場(chǎng)往往只對(duì)“發(fā)電”付費(fèi)，而忽略了“可用容量”的價(jià)值。因此，政府需要介入構(gòu)建容量補(bǔ)償機(jī)制或戰(zhàn)略備用機(jī)制，彌補(bǔ)單一市場(chǎng)的第四類是具有“擁擠性公共資源”屬性的服務(wù)，典型代表是配電網(wǎng)通道與電壓控制。隨著分布式資源的爆發(fā)，配電網(wǎng)通道變得稀缺且具有競(jìng)爭(zhēng)性，極易引發(fā)資源爭(zhēng)搶與低效利用問題。單純的全局性市場(chǎng)價(jià)格難以解決局部的物理?yè)矶拢@需要政府在配額分配、接入基于上述理論框架，可以清晰地回答：在已有現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場(chǎng)的情況下，為何仍需推動(dòng)靈活性資源的政府治理？根本原因在于，靈活性資源（如虛擬電廠、儲(chǔ)能）提供的價(jià)值中，只有一部分屬于“私人物品”，而相當(dāng)一部分仍屬于“公共品”或“俱樂部商具體而言，當(dāng)靈活性資源參與削峰填谷時(shí)，它提供的是私人物品，現(xiàn)貨市場(chǎng)的峰谷價(jià)差已足夠激勵(lì)，此時(shí)政府應(yīng)明確交給市場(chǎng)解決。然而，當(dāng)新型電力系統(tǒng)面臨高比例新能源帶來的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量缺失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，安全變成了公共品。對(duì)于純物理特性的慣量支撐，由于缺乏直接的交易品種或價(jià)格信號(hào)微弱，企業(yè)缺乏主動(dòng)提供慣量支撐的動(dòng)力。此時(shí)，政府必須承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，通過制定強(qiáng)制性的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或建立非市場(chǎng)的成本疏導(dǎo)機(jī)制，確保系統(tǒng)但對(duì)于技術(shù)上已具備量化交易條件的安全服務(wù)，如部分地區(qū)已通過市場(chǎng)化運(yùn)作的一次調(diào)頻，政府的治理邏輯則應(yīng)順勢(shì)調(diào)整：從單純依賴“強(qiáng)制義務(wù)”轉(zhuǎn)向“勵(lì)”的雙軌制。即政府劃定并網(wǎng)機(jī)組必須承擔(dān)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)義務(wù)，同時(shí)允許并鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能等優(yōu)質(zhì)資源通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)出售額外的調(diào)節(jié)能力。這種轉(zhuǎn)變?cè)谏轿骷皷|北區(qū)域的實(shí)踐中已證明，能夠比單純的行政命令更高效地引導(dǎo)同理，在容量充裕度方面，靈活性資源能夠延緩昂貴的輸配電投資，這是一種典型的俱樂部商品價(jià)值?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的高價(jià)雖然能在短時(shí)反映稀缺，但波動(dòng)性極大，難以支撐長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)投資。政府治理的必要性在于建立穩(wěn)定的容量回收機(jī)制，將這種隱性的系統(tǒng)價(jià)值顯性化，從而引導(dǎo)社會(huì)資本敢于投向那些平時(shí)閑置、急時(shí)保供的“備用資源”。因此，對(duì)于靈活性資源，政府治理的核心不在于干預(yù)交易，而在于為那些市場(chǎng)無法定價(jià)的安全價(jià)與靈活性資源相比，能效類資源的治理邏輯更為復(fù)雜。這源于能效資源獨(dú)特的“二元悖論”屬性：它同時(shí)兼具極強(qiáng)的“私人收益”與極強(qiáng)的“公共正外部性”，且兩者在現(xiàn)有從私人維度看，能效提升，如更換高效電機(jī)、建筑節(jié)能改造等，直接帶來了用戶電費(fèi)的減少。這均屬于私人物品屬性，理論上可以通過合同能源管理等市場(chǎng)模式解決。但現(xiàn)實(shí)中，由于初始投資門檻較高、投資回收期長(zhǎng)、節(jié)能價(jià)值評(píng)估與變現(xiàn)困難、融資渠道不暢通從公共維度看，能效資源是典型的“隱性富礦”。它在宏觀上減少了全社會(huì)的能源消耗總量，直接延緩了電網(wǎng)與電廠的巨額擴(kuò)建投資，并從源頭上減少了碳排放。這些巨大的收益屬于全社會(huì)共享的公共品，單個(gè)企業(yè)無法通過“省電費(fèi)”來獲取這部分收益。這就是因此，能效資源的治理核心在于平衡其經(jīng)濟(jì)屬性和公共品屬性，構(gòu)建“激勵(lì)約束相容”的框架。政府須確立具有約束力的戰(zhàn)略目標(biāo)和法律框架，通過強(qiáng)制性量化目標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，向社會(huì)傳遞長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)信號(hào)，穩(wěn)定投資預(yù)期；同時(shí)，通過綠色金融、價(jià)格機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，降低企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，將節(jié)能產(chǎn)生的環(huán)境與系統(tǒng)價(jià)值貨幣化，補(bǔ)償給投資主體。換言之，在能效領(lǐng)域，面臨的市場(chǎng)主體、利益方更加多2.3.2構(gòu)建基于服務(wù)屬性適配的縱向治理體系通過上述分析可以看出，電力系統(tǒng)所需的各類服務(wù)并非同質(zhì)化的商品，而是涵蓋了從必須由政府兜底的“公共品”，到應(yīng)當(dāng)由互助機(jī)制解決的“俱樂部商品”，再到需要精細(xì)化管理的“擁擠性公共資源”，以及完全可以交給市場(chǎng)的“私人物品”。這種復(fù)雜的屬性譜系決定了治理體系不能是扁平化的單一市場(chǎng)，而必須構(gòu)建一個(gè)與資源屬性精準(zhǔn)適配的立體化治理架構(gòu)。在此架構(gòu)中，不同層級(jí)的政府不再是簡(jiǎn)單的行政命令傳導(dǎo)者，而是不同屬性公共服務(wù)的供給主體與市場(chǎng)邊界的界定者。基于此，需要構(gòu)建“國(guó)家頂層定標(biāo)、省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同、地市精細(xì)落地”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系，通過行政與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)資源價(jià)值的最大化釋放，如圖2-8所示。國(guó)家層面（頂層定標(biāo)）核心職能：立法確權(quán)，制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)治理對(duì)象：公共品（系統(tǒng)安全、環(huán)境價(jià)值）行政保障鏈（保安全）&市場(chǎng)價(jià)值鏈（提效率）[自上而下傳導(dǎo)]省級(jí)層面（統(tǒng)籌協(xié)同行政保障鏈（保安全）&市場(chǎng)價(jià)值鏈（提效率）[自上而下傳導(dǎo)]省級(jí)層面（統(tǒng)籌協(xié)同）核心職能：建設(shè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌資源配置治理對(duì)象：私人物品&俱樂部商品(電量、容量)市級(jí)層面（精細(xì)落地）核心職能：配額管理，保障公平底線治理對(duì)象：擁擠性公共資源（配電網(wǎng)通道）國(guó)家層面的治理是整個(gè)體系的基石，其核心經(jīng)濟(jì)職能在于解決市場(chǎng)機(jī)制無法觸本性問題：一是通過立法界定資源的“排他性”產(chǎn)權(quán)，為私人物品交易奠定法律基礎(chǔ)；二是直接承擔(dān)起具有顯著“非競(jìng)爭(zhēng)、非排他”特征的系統(tǒng)級(jí)公共品的供給責(zé)任，防止全網(wǎng)性首先，通過法律頂層設(shè)計(jì)，完成需求側(cè)資源的產(chǎn)權(quán)界定，這是將“外部性”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部收益”的前提。正如前文所述，能效資源的“私人物品”屬性（節(jié)費(fèi)）與“公共品”屬性（減排）長(zhǎng)期割裂，靈活性資源的容量?jī)r(jià)值（俱樂部商品）常被忽略，根本原因因此，首要考慮的是在《節(jié)能法》《電力法》等上位法的修訂中，明荷聚合商的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，從法律上賦予其“負(fù)荷削減量”與“碳減排量”等同于實(shí)體商品的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系與用能權(quán)交易體系，國(guó)家實(shí)際上是將能效提升產(chǎn)生的環(huán)境正外部性進(jìn)行了確權(quán)，使其轉(zhuǎn)化為可交易的私人物品，從而利用市場(chǎng)機(jī)制解決公共品供給不足的問題。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)確立“供需協(xié)同”的規(guī)劃范式，在宏觀層面將需求側(cè)資源納入國(guó)家能源安全保障體系，實(shí)際上是將“能源安全”這一最大的公共品供給責(zé)任，從單純依賴供給側(cè)建設(shè)轉(zhuǎn)向供需雙側(cè)共同承擔(dān)，通過制度安排確認(rèn)需求其次，國(guó)家應(yīng)主導(dǎo)建立強(qiáng)制性的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)與安全底線，以保障系統(tǒng)級(jí)公共品的有效供給。系統(tǒng)慣量、一次調(diào)頻等服務(wù)屬于典型的公共品，由于“搭便車”效應(yīng)的存在，任何單一的市場(chǎng)主體都缺乏主動(dòng)提供的動(dòng)力。國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，持續(xù)優(yōu)化強(qiáng)制性的并網(wǎng)運(yùn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求接入系統(tǒng)的海量分散資源必須具備一定的公共品供給能力（如必須具備通信接口、必須具備頻率響應(yīng)能力等）。這本質(zhì)上是通過行制內(nèi)部化部分外部成本，確保電力系統(tǒng)的底線安全不因市場(chǎng)化而瓦解。此外，針對(duì)能效資源，國(guó)家應(yīng)持續(xù)完善強(qiáng)制性的一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備制造階段就預(yù)省級(jí)政府在需求側(cè)資源治理體系中承上啟下，其核心經(jīng)濟(jì)職能在于構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)操規(guī)則，通過制度創(chuàng)新將海量、多樣的需求側(cè)資源轉(zhuǎn)化為電力市場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)化的“交易單元”，從而為具有“私人物品”屬性的靈活性資源提供變現(xiàn)渠道，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧“公共品”屬性的系統(tǒng)安全與環(huán)境價(jià)值。為此，廣東省在落實(shí)頂層實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，由廣東電力交易中心配套出臺(tái)了《廣東虛擬電廠參與電能量交易實(shí)在挖掘靈活性資源的“私人物品”價(jià)值方面，省級(jí)治理的重點(diǎn)在于建立精準(zhǔn)的分類交易機(jī)制與價(jià)格發(fā)現(xiàn)渠道。依據(jù)交易實(shí)施細(xì)則，廣東省打破了過去單一的行政邀約模式，明確將虛擬電廠劃分為“發(fā)電類”與“負(fù)荷類”兩類交易單元，并設(shè)計(jì)了差異化的市場(chǎng)路徑。具體而言，對(duì)于聚合了分布式光伏、獨(dú)立儲(chǔ)能等具備反送電能力的“發(fā)電類虛擬電廠”，省級(jí)規(guī)則賦予其與常規(guī)電廠同等的市場(chǎng)地位，允許其以“報(bào)量報(bào)價(jià)”的方式直接參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，通過全電量競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)靈活性價(jià)值的變現(xiàn)；對(duì)于聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷的“負(fù)荷類虛擬電廠”，則細(xì)分為日前響應(yīng)型、小時(shí)響應(yīng)型等不同模式，重點(diǎn)參與市場(chǎng)化需求響應(yīng)與輔助服務(wù)交易。這種機(jī)制設(shè)計(jì)的核心在于，省級(jí)政府不再直接指定誰(shuí)來減負(fù)荷，而是搭建全省統(tǒng)一的競(jìng)價(jià)平臺(tái)，允許虛擬電廠根據(jù)自身調(diào)節(jié)成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，通過日前的電能量出清價(jià)格或需求響應(yīng)補(bǔ)償價(jià)格，引導(dǎo)工業(yè)負(fù)荷與儲(chǔ)能資源在系統(tǒng)最需要的時(shí)候主動(dòng)削峰或在保障資源“公共品”屬性的運(yùn)營(yíng)管理方面，省級(jí)治理側(cè)重于確立嚴(yán)格的技術(shù)門檻與安全底線。運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定了明確的注冊(cè)與測(cè)試流程，強(qiáng)制要求虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商必須建立滿足調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)要求的技術(shù)支持系統(tǒng)，確保聚合資源的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)完整率與在線率均達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求。這種“寬進(jìn)嚴(yán)管”的準(zhǔn)入制度，本質(zhì)上是省級(jí)政府為海量分散資源劃定的安全紅線，確保這些資源在關(guān)鍵時(shí)刻不僅“看得見”，更能“調(diào)得動(dòng)”，從而支撐起全省電力系統(tǒng)的安全底線。此外，結(jié)合廣東作為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省份的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，省級(jí)層面正逐步探索將能效資源的碳減排價(jià)值納入統(tǒng)一管理，通過完善碳市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)石化、數(shù)據(jù)中心等高耗能企業(yè)將能效提升產(chǎn)生的環(huán)境正外部性轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的碳資產(chǎn)收益，從而實(shí)地市級(jí)政府作為治理體系的末端與執(zhí)行樞紐，其核心職能在于解決分布式資源大規(guī)模接入配電網(wǎng)時(shí)產(chǎn)生的“擁擠性公共資源”分配難題，并承擔(dān)起保障系統(tǒng)韌性與社會(huì)公平的針對(duì)配電網(wǎng)通道這一“擁擠性公共資源”的精細(xì)化治理，深圳市提供了實(shí)體化運(yùn)作的典型范本。面對(duì)海量分布式資源接入可能引發(fā)的無序競(jìng)爭(zhēng)與局部過載問題，深圳市并沒有停留在政策呼吁層面，而是成立了國(guó)內(nèi)首家虛擬電廠管理中心，構(gòu)建起“政策—場(chǎng)景—交易”四位一體的閉環(huán)治理體系。市級(jí)政府通過制定專項(xiàng)扶持措施與技術(shù)規(guī)范，建立了統(tǒng)一的城市級(jí)資源接入與調(diào)度平臺(tái)，對(duì)分散的充電樁、空調(diào)與儲(chǔ)能設(shè)施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的“日內(nèi)/實(shí)時(shí)精準(zhǔn)響應(yīng)”管理。這種治理模式的核心在于，由政府主導(dǎo)的實(shí)體化中心行使“交通警察”的職能，根據(jù)配電網(wǎng)的實(shí)時(shí)承載能力公平分配接入權(quán)與調(diào)節(jié)權(quán)，有效避免了單純依靠市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)可能導(dǎo)致的配網(wǎng)資源的進(jìn)一步加速耗竭，為解決城市能源基礎(chǔ)設(shè)施在城市級(jí)資源的統(tǒng)籌能力建設(shè)與民生普惠方面，廣州市確立了以“系統(tǒng)性指標(biāo)”為導(dǎo)向的治理邏輯。依托“全市統(tǒng)一的虛擬電廠管理平臺(tái)”與“新型需求側(cè)管理平臺(tái)”，廣州市明確將“負(fù)荷控制能力”與“常態(tài)化需求響應(yīng)能力”作為衡量城市能源安全韌性的硬約束指標(biāo)，截至2024年底已形成超過500萬千瓦的負(fù)荷控制能力。不同于單純追求商業(yè)利潤(rùn)的市場(chǎng)行為，市級(jí)政府的治理更側(cè)重于公共服務(wù)的均等化，通過將能源設(shè)施升級(jí)融入老舊小區(qū)改造與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能導(dǎo)向中，利用財(cái)政資金與行政力量推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板工程。這不僅確保了城市在迎峰度夏等極端場(chǎng)景下具備“可觀、可控”的底座能力，也避免了低價(jià)值密度的民生領(lǐng)域在能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中被邊緣化，體現(xiàn)了政府治理在效率之外對(duì)公上述三級(jí)治理體系并非割裂存在，而是需要通過縱向協(xié)同，形成基于資源屬性的政策閉環(huán)。對(duì)于公共品屬性資源（如系統(tǒng)安全與環(huán)境價(jià)值），應(yīng)形成“國(guó)家定標(biāo)強(qiáng)制、省級(jí)監(jiān)督執(zhí)行、市級(jí)落地配套”的行政保障鏈條，確保安全底線不破，減排目標(biāo)達(dá)成；對(duì)于俱樂部商品與私人物品屬性資源（如容量與電量），應(yīng)探索形成“國(guó)家確權(quán)、省級(jí)造市、市級(jí)培育”的市場(chǎng)化鏈條，讓價(jià)格機(jī)制充分發(fā)揮作用；對(duì)于擁擠性公共資源（如配網(wǎng)通道），應(yīng)研究形成“省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐”的精細(xì)化治理鏈條。通過這種立體化的治理結(jié)構(gòu)，確保政府這只“看得見的手”始終作用于市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既不越位干預(yù)私人物品的交易，也不缺位公共品的供給，從而構(gòu)建起一個(gè)高效、公平、可持續(xù)的需求側(cè)資總結(jié)與建議在加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，本報(bào)告系統(tǒng)審視了需求側(cè)資源在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的戰(zhàn)略定位、市場(chǎng)潛能與治理路徑。以廣東省為實(shí)證樣本，深入剖析了需求側(cè)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)、市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的優(yōu)化方向以及政府治理體系的創(chuàng)新邏輯，得出第一，需求側(cè)資源已成為能源清潔轉(zhuǎn)型的重要助力，其價(jià)值內(nèi)涵正從單一的負(fù)荷調(diào)節(jié)向多維系統(tǒng)價(jià)值延伸。研究表明，隨著新能源占比的持續(xù)提升，電力系統(tǒng)的核心約束已從單純的“電量平衡”轉(zhuǎn)向“電量+容量+靈活性”的多維平衡。在此背景下，需求側(cè)資源不再僅僅是傳統(tǒng)的用電末端，而是具備了“源荷互動(dòng)”特征的戰(zhàn)略性資源。無論是狹義的關(guān)口表后負(fù)荷，還是廣義的涵蓋分布式光伏、獨(dú)立儲(chǔ)能的新型經(jīng)營(yíng)主體，其通過削峰填谷、頻率響應(yīng)及能效提升所釋放的系統(tǒng)價(jià)值，已成為緩解供給側(cè)投資壓力、促進(jìn)新能源消納的關(guān)鍵手段。特別是對(duì)于廣東這樣能源消費(fèi)體量大、受端電網(wǎng)特征明顯的第二，市場(chǎng)機(jī)制是激活需求側(cè)資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公共服務(wù)雙重屬性的高效手段，但需解決價(jià)值傳導(dǎo)與成本疏導(dǎo)的難題。通過對(duì)廣東省虛擬電廠及能效市場(chǎng)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化機(jī)制在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)資源配置方面具有不可替代的作用。然而，當(dāng)前市場(chǎng)仍面臨價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不暢、收益模式單一等挑戰(zhàn)，特別是配網(wǎng)層面的阻塞價(jià)值與系統(tǒng)級(jí)的容量?jī)r(jià)值尚未通過價(jià)格機(jī)制充分顯性化。本報(bào)告提出市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)整思路，強(qiáng)調(diào)了中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場(chǎng)的協(xié)同，并探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制以保障資源的長(zhǎng)期充裕度，從而實(shí)現(xiàn)從第三，政府治理體系的創(chuàng)新在于厘清“市場(chǎng)與政府的邊界”，構(gòu)建基于資源屬性適配的立體化治理架構(gòu)。本報(bào)告提出了電力服務(wù)屬性的四象限分類框架，明確了政府治理并非替代市場(chǎng)，而是為了填補(bǔ)市場(chǎng)失靈。針對(duì)系統(tǒng)慣量、安全底線等“公共品”，必須由國(guó)家層面通過強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與法律確權(quán)進(jìn)行兜底；針對(duì)電量與容量等“私人物品”與“俱樂部商品”，探索由省級(jí)政府建設(shè)公平開放的市場(chǎng)平臺(tái)與互助機(jī)制；而針對(duì)配電網(wǎng)通道等“擁擠性公共資源”及能效服務(wù)的普惠性，地市級(jí)政府則需發(fā)揮精細(xì)化管理與民生保障職能。這種“國(guó)家定標(biāo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，為解決需求側(cè)資源分散化、碎片源高質(zhì)量發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)。廣東的實(shí)踐證明，能效提升不僅是降低成本的手段，更是支撐新型電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“隱性資源”。未來應(yīng)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)向“能碳協(xié)同”的綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字化與人工智能技術(shù)，打破傳統(tǒng)節(jié)能與負(fù)荷調(diào)節(jié)的界限。通過將虛擬電廠的靈活調(diào)節(jié)能力與零碳園區(qū)的能效管理深度融合，形成“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的區(qū)域3.2行業(yè)建議基于上述研究結(jié)論，為進(jìn)一步推動(dòng)需求側(cè)資源高效協(xié)同能源轉(zhuǎn)型，本報(bào)告分別從國(guó)家3.2.1國(guó)家層面加