某市生態(tài)環(huán)保局生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度第一章總則第一條目的與依據(jù)為健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例（征求意見稿）》《某省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、限制開發(fā)利用等行為，導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會受限或產(chǎn)生直接成本的主體（以下簡稱“生態(tài)保護(hù)者”），由生態(tài)保護(hù)受益主體（以下簡稱“受益者”）或政府通過資金補(bǔ)償、政策扶持、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方式給予合理補(bǔ)償?shù)幕顒?。第三條基本原則1.權(quán)責(zé)一致，合理補(bǔ)償。堅(jiān)持“誰保護(hù)、誰受益，誰破壞、誰賠償，誰受益、誰補(bǔ)償”，明確生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，確保補(bǔ)償與保護(hù)成本、生態(tài)價(jià)值相匹配。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策。結(jié)合本市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、流域、森林、濕地等不同生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，分類制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式。3.政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化政府在制度設(shè)計(jì)、資金保障、監(jiān)督考核中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織及個(gè)人通過市場化方式參與補(bǔ)償。4.動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)生態(tài)保護(hù)成效、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立健全監(jiān)測評估與監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)償資金規(guī)范使用、補(bǔ)償政策落地見效。第二章補(bǔ)償范圍與對象第四條補(bǔ)償范圍本市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)覆蓋以下領(lǐng)域：1.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：包括國家及省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)等）內(nèi)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的區(qū)域。2.自然保護(hù)地：包括各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)。3.流域生態(tài)保護(hù)：跨縣（區(qū)）河流、湖泊、水庫等流域的水源涵養(yǎng)、水土保持、污染防治等生態(tài)保護(hù)行為。4.生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：包括國土綠化、礦山修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等由政府或社會主體實(shí)施的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。5.其他需要補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域：經(jīng)市政府認(rèn)定的因嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求導(dǎo)致發(fā)展受限的區(qū)域或主體。第五條補(bǔ)償對象符合本制度第四條規(guī)定的以下主體可納入補(bǔ)償對象：1.政府及相關(guān)部門：承擔(dān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)的縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)行業(yè)主管部門。2.企業(yè)：在生態(tài)保護(hù)地內(nèi)依法限制開發(fā)或?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)的企業(yè)（如礦山企業(yè)閉礦修復(fù)、水電站生態(tài)流量下泄達(dá)標(biāo)企業(yè)等）。3.村（居）民委員會及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)組織或參與生態(tài)保護(hù)（如公益林管護(hù)、濕地巡護(hù)等）的基層組織。4.個(gè)人：因生態(tài)保護(hù)需要限制生產(chǎn)生活活動（如禁牧、禁漁、退耕還林還草）的農(nóng)戶、牧民、漁民等個(gè)人。第三章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式第六條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定原則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、區(qū)域發(fā)展機(jī)會成本等因素綜合確定，具體由市生態(tài)環(huán)境局會同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)成效等動態(tài)調(diào)整。第七條分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償：對納入國家或省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（區(qū)），按照“面積+生態(tài)價(jià)值”雙因子核算補(bǔ)償資金。其中，面積因子按縣域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積占比計(jì)算；生態(tài)價(jià)值因子結(jié)合森林覆蓋率、水資源總量、土壤侵蝕模數(shù)等生態(tài)指標(biāo)綜合評估，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方公里5萬—10萬元（具體根據(jù)年度評估結(jié)果調(diào)整）。2.自然保護(hù)地補(bǔ)償：對自然保護(hù)地內(nèi)核心保護(hù)區(qū)，按“保護(hù)級別+管護(hù)成本”核算補(bǔ)償資金：國家級自然保護(hù)地核心區(qū)每年每平方公里補(bǔ)償15萬元，省級補(bǔ)償10萬元；一般控制區(qū)按核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。對因自然保護(hù)地規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致原有生產(chǎn)活動受限的村（居）民，給予人均每年3000—5000元的生活補(bǔ)貼（補(bǔ)貼期限不超過5年）。3.流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償：跨縣（區(qū)）流域?qū)嵭小八|(zhì)達(dá)標(biāo)+生態(tài)貢獻(xiàn)”雙向補(bǔ)償機(jī)制。上游縣（區(qū)）出境斷面水質(zhì)優(yōu)于或達(dá)到考核目標(biāo)的，下游縣（區(qū)）按每提高一個(gè)水質(zhì)類別（如Ⅲ類提升至Ⅱ類），向上游支付補(bǔ)償資金500萬元；水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，上游縣（區(qū)）按每降低一個(gè)水質(zhì)類別向下游支付補(bǔ)償資金500萬元。4.生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程補(bǔ)償：對政府主導(dǎo)的國土綠化項(xiàng)目（如植樹造林、封山育林），按每畝每年800—1200元給予一次性補(bǔ)償（補(bǔ)償期限5年）；對社會資本參與的礦山修復(fù)項(xiàng)目，按修復(fù)成本的60%給予獎補(bǔ)（最高不超過500萬元）；對濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，按實(shí)際投入的70%給予補(bǔ)償（補(bǔ)償期限3年）。第八條補(bǔ)償方式生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償采取以下方式實(shí)施，可單一或組合使用：1.資金補(bǔ)償：通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)償資金、社會捐贈等渠道，直接向補(bǔ)償對象撥付資金。2.實(shí)物補(bǔ)償：向補(bǔ)償對象提供種苗、肥料、生態(tài)監(jiān)測設(shè)備等實(shí)物，支持其開展生態(tài)保護(hù)活動。3.政策補(bǔ)償：對限制開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償對象，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、稅收減免、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予傾斜支持（如優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、生態(tài)旅游項(xiàng)目審批）。4.產(chǎn)業(yè)協(xié)作補(bǔ)償：引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作（如共建飛地園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品定向采購），通過利益共享實(shí)現(xiàn)間接補(bǔ)償。第四章資金籌集與管理第九條資金來源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金通過以下渠道籌集：1.財(cái)政預(yù)算：市、縣（區(qū)）財(cái)政每年在一般公共預(yù)算中安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，市級預(yù)算不低于當(dāng)年財(cái)政支出的1%，縣（區(qū)）級預(yù)算不低于當(dāng)年財(cái)政支出的0.5%。2.上級轉(zhuǎn)移支付：積極爭取中央、省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域橫向補(bǔ)償資金等。3.生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金：由市財(cái)政注資5000萬元作為啟動資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織及個(gè)人捐贈，基金收益專項(xiàng)用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。4.市場化資金：通過碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證與交易等市場化機(jī)制籌集資金。第十條資金管理1.預(yù)算編制：市生態(tài)環(huán)境局會同市財(cái)政局于每年10月底前，根據(jù)年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償計(jì)劃編制下一年度資金預(yù)算，報(bào)市政府審批后納入財(cái)政預(yù)算草案。2.資金撥付：補(bǔ)償資金實(shí)行“分級管理、?？顚Ｓ谩?，由市財(cái)政局按程序撥付至縣（區(qū)）財(cái)政部門或直接支付至補(bǔ)償對象；對跨縣（區(qū)）流域補(bǔ)償資金，由受益方縣（區(qū)）財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)至生態(tài)保護(hù)方縣（區(qū)）財(cái)政。3.監(jiān)督審計(jì)：市審計(jì)局每年對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查資金分配合規(guī)性、使用效益；市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市財(cái)政局建立資金使用臺賬，定期公開資金收支情況，接受社會監(jiān)督。第五章各方職責(zé)第十一條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，組織生態(tài)保護(hù)成效評估，監(jiān)督補(bǔ)償政策落實(shí)；會同相關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息共享平臺，定期發(fā)布補(bǔ)償動態(tài)。第十二條市財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的預(yù)算安排、資金撥付與監(jiān)督管理，配合市生態(tài)環(huán)境局制定資金管理辦法，保障資金規(guī)范使用。第十三條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。第十四條市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施（如自然保護(hù)地管護(hù)、流域治理、森林資源保護(hù)等），提供生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)與評估報(bào)告，配合做好補(bǔ)償對象審核。第十五條縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策宣傳、補(bǔ)償對象申報(bào)初審、補(bǔ)償資金發(fā)放及使用監(jiān)督，指導(dǎo)村（居）民委員會、企業(yè)及個(gè)人落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。第十六條補(bǔ)償對象應(yīng)嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)，如實(shí)提供補(bǔ)償申報(bào)材料，配合相關(guān)部門開展生態(tài)保護(hù)成效評估；不得虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償資金，不得擅自改變補(bǔ)償資金用途。第六章監(jiān)督與考核第十七條監(jiān)測評估機(jī)制市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測評估體系，委托第三方機(jī)構(gòu)每年對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、流域等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)成效進(jìn)行評估，形成《年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成效評估報(bào)告》，作為補(bǔ)償資金調(diào)整的重要依據(jù)。第十八條考核問責(zé)機(jī)制將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入縣（區(qū)）政府年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究掛鉤。對因工作不力導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)成效未達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)），扣減下一年度補(bǔ)償資金；對虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用補(bǔ)償資金的單