突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制度一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案制度。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況制定本制度。（三）適用范圍本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)，提高公眾的防護(hù)意識(shí)和公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。各有關(guān)部門(mén)按照本制度規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷地方各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門(mén)和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)卣闪⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。衛(wèi)生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。（二）日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織擬訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的規(guī)劃、制度、預(yù)案和措施。2.負(fù)責(zé)組建與完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。3.負(fù)責(zé)組織對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案。4.負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。5.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的宣傳教育工作。6.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題。7.負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的信息與技術(shù)交流工作。8.負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作情況。（三）專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)衛(wèi)生行政部門(mén)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)由流行病學(xué)、傳染病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生法學(xué)等方面的專(zhuān)家組成。其主要職責(zé)是：1.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的相關(guān)技術(shù)方案進(jìn)行論證。3.對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行評(píng)估。4.參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。5.為政府和衛(wèi)生行政部門(mén)的決策提供咨詢(xún)和建議。（四）應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開(kāi)管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起身體傷害的病人提供緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，開(kāi)展應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、衛(wèi)生宣傳教育等工作；負(fù)責(zé)采集、檢測(cè)和分析相關(guān)標(biāo)本，查找致病原因；及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、預(yù)防控制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為；對(duì)重大食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理，采取控制措施。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)疾病、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好門(mén)診日志、住院病歷等登記工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告可疑病例。其他有關(guān)部門(mén)和單位要按照各自職責(zé)，配合衛(wèi)生行政部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：1.法定傳染病的發(fā)病與死亡情況。2.不明原因肺炎病例、聚集性發(fā)熱病例等異常健康事件。3.食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等可能影響公眾健康的事件。5.其他可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。（二）預(yù)警衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警發(fā)布遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則。預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)預(yù)警級(jí)別發(fā)生變化或突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)解除時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)要及時(shí)調(diào)整或解除預(yù)警，并向社會(huì)公布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。（二）應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門(mén)要及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，向應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)建議。應(yīng)急指揮部根據(jù)衛(wèi)生行政部門(mén)的建議，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（三）應(yīng)急響應(yīng)的措施1.特別重大（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門(mén)迅速組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制力量，開(kāi)展病人救治和疫情控制工作。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和其他地區(qū)的支援。（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，提出防控措施建議。（4）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法行為。（5）宣傳部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，引導(dǎo)公眾正確對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好個(gè)人防護(hù)。（6）公安部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。（7）交通、鐵路、民航等部門(mén)采取必要的交通管制措施，防止疫情擴(kuò)散。（8）其他有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。2.重大（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮部定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門(mén)組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制力量，開(kāi)展病人救治和疫情控制工作。根據(jù)需要，調(diào)配本地區(qū)的醫(yī)療資源。（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，提出防控措施建議。（4）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（5）宣傳部門(mén)及時(shí)發(fā)布疫情信息，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育。（6）公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)秩序，保障應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。（7）交通等部門(mén)采取必要的防控措施，防止疫情擴(kuò)散。（8）其他有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。3.較大（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮部適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門(mén)組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制力量，開(kāi)展病人救治和疫情控制工作。（3）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，提出防控措施建議。（4）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查。（5）宣傳部門(mén)發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)。（6）有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。4.一般（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）衛(wèi)生行政部門(mén)組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制力量，開(kāi)展病人救治和疫情控制工作。（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。（3）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查。（4）宣傳部門(mén)發(fā)布疫情信息，提高公眾的防范意識(shí)。（5）有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。（四）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。衛(wèi)生行政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果向應(yīng)急指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。應(yīng)急指揮部根據(jù)衛(wèi)生行政部門(mén)的建議，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。2.對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成生活困難的群眾，民政部門(mén)要給予必要的生活救助。3.對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的環(huán)境污染，環(huán)保部門(mén)要組織力量進(jìn)行治理。（二）總結(jié)評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)事件的處理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。總結(jié)評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送應(yīng)急指揮部和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。（三）表彰與責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、保障措施（一）人力保障衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急人才庫(kù)。定期組織衛(wèi)生應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保應(yīng)急處理工作的順利開(kāi)展。（二）財(cái)力保障政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的需要。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。（三）物資保障發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資。衛(wèi)生行政部門(mén)要做好應(yīng)急物資的調(diào)配和管理工