某市生態(tài)環(huán)保局處罰聽證程序方案某市生態(tài)環(huán)保局行政處罰聽證程序方案第一章總則第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護行政處罰聽證程序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公平、公正、公開，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境保護行政處罰辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定本方案。第二條本方案適用于本市各級生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境部門”）對擬作出的重大行政處罰決定組織聽證的活動。第三條聽證程序遵循依法、公開、公平、公正原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利，確保行政處罰決定合法、合理、適當(dāng)。第四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會監(jiān)督。第二章聽證范圍第五條生態(tài)環(huán)境部門擬作出下列行政處罰決定之一，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款；（二）沒收違法所得數(shù)額或者非法財物價值相當(dāng)于前款規(guī)定的罰款數(shù)額；（三）暫扣、吊銷許可證件或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉；（五）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。第六條當(dāng)事人對第五條所列行政處罰有異議，在法定期限內(nèi)提出聽證申請的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。第三章聽證組織第七條聽證由擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門組織實施。聽證具體工作由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱“法制機構(gòu)”）承擔(dān)。第八條法制機構(gòu)在聽證中的主要職責(zé)：（一）受理當(dāng)事人的聽證申請；（二）審查聽證申請是否符合條件；（三）確定聽證主持人、記錄員；（四）組織聽證準(zhǔn)備工作，包括通知聽證時間、地點，送達相關(guān)文書；（五）制作聽證筆錄，整理聽證報告；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第九條聽證設(shè)主持人1名，記錄員1名。必要時可設(shè)聽證員1至2名，協(xié)助主持人開展聽證。第十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有法律職業(yè)資格或者從事生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、法制工作滿3年；（二）熟悉生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和行政執(zhí)法程序；（三）公道正派，無違法違紀(jì)記錄；（四）與本案無直接利害關(guān)系。第十一條有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的；（二）與本案有直接利害關(guān)系的；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。當(dāng)事人申請回避的，應(yīng)當(dāng)在聽證開始前提出，并說明理由；回避事由在聽證開始后知道的，也可以在聽證結(jié)束前提出。聽證主持人的回避由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄員的回避由聽證主持人決定。第四章聽證參加人第十二條聽證參加人包括：（一）當(dāng)事人：即被擬作出行政處罰的公民、法人或者其他組織；（二）代理人：當(dāng)事人委托的1至2名代理人，代理人應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境部門提交授權(quán)委托書；（三）案件調(diào)查人員：負(fù)責(zé)調(diào)查本案并提出行政處罰建議的生態(tài)環(huán)境部門工作人員；（四）第三人：與聽證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織；（五）其他需要參加聽證的人員。第十三條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利：（一）申請回避；（二）委托代理人；（三）查閱、復(fù)制與聽證相關(guān)的證據(jù)材料；（四）就案件事實、證據(jù)、法律適用等進行陳述、申辯和質(zhì)證；（五）提出新的證據(jù)；（六）核對聽證筆錄并簽字確認(rèn)。第十四條當(dāng)事人在聽證中的義務(wù)：（一）按時參加聽證；（二）遵守聽證紀(jì)律；（三）如實陳述事實，提供證據(jù)；（四）配合聽證主持人的詢問和調(diào)查。第十五條案件調(diào)查人員在聽證中的職責(zé)：（一）提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議及法律依據(jù)；（二）對當(dāng)事人的陳述、申辯進行答辯；（三）提供支持行政處罰建議的證據(jù)材料。第十六條第三人參加聽證的，享有與當(dāng)事人同等的陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第五章聽證程序第十七條聽證程序分為申請與受理、聽證準(zhǔn)備、聽證舉行、聽證終結(jié)四個階段。第一節(jié)申請與受理第十八條生態(tài)環(huán)境部門在作出本方案第五條所列行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，載明當(dāng)事人的違法事實、處罰依據(jù)及擬處罰內(nèi)容，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。第十九條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰聽證告知書》之日起5個工作日內(nèi)以書面形式提出申請；書面申請確有困難的，可以口頭申請，由生態(tài)環(huán)境部門記錄并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)。第二十條法制機構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行審查，符合下列條件的，予以受理并制作《聽證通知書》：（一）申請聽證的事項屬于本方案規(guī)定的聽證范圍；（二）申請時間在法定期限內(nèi)；（三）申請人是本案當(dāng)事人或者其合法代理人。不符合受理條件的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《不予聽證通知書》，說明理由并送達當(dāng)事人。第二節(jié)聽證準(zhǔn)備第二十一條法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請后，確定聽證時間、地點，并在聽證舉行7個工作日前將《聽證通知書》送達當(dāng)事人及其他聽證參加人?！堵犠C通知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人姓名或者名稱；（二）聽證案由；（三）聽證時間、地點；（四）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；（五）當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；（六）其他需要告知的事項。第二十二條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在聽證舉行3個工作日前，向法制機構(gòu)提交案件調(diào)查材料，包括違法事實證據(jù)、法律依據(jù)、處罰建議等。第二十三條法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前，準(zhǔn)備聽證場所、設(shè)備，通知相關(guān)人員參加，并將案件調(diào)查材料副本送達當(dāng)事人及代理人。第三節(jié)聽證舉行第二十四條聽證按下列程序進行：（一）聽證開始前，記錄員核對聽證參加人身份，宣布聽證紀(jì)律：1.未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像、攝影；2.不得隨意走動或者退場；3.不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動；4.發(fā)言、提問應(yīng)當(dāng)經(jīng)主持人允許；5.關(guān)閉通訊工具或者調(diào)至靜音狀態(tài)。（二）聽證開始后，主持人核對聽證參加人身份，宣布聽證事由、聽證主持人、聽證員、記錄員名單，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。（三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實、證據(jù)、處罰建議及法律依據(jù)。（四）當(dāng)事人、代理人就案件事實、證據(jù)、處罰建議進行陳述、申辯，提出相關(guān)證據(jù)。（五）第三人陳述意見，提出相關(guān)證據(jù)。（六）案件調(diào)查人員與當(dāng)事人、第三人就證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性及處罰依據(jù)進行質(zhì)證、辯論。（七）主持人歸納爭議焦點，組織各方圍繞焦點進一步陳述意見。（八）當(dāng)事人、第三人作最后陳述。（九）主持人宣布聽證結(jié)束。第二十五條聽證過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，并制作《聽證筆錄》?！堵犠C筆錄》應(yīng)當(dāng)載明聽證時間、地點、參加人、聽證內(nèi)容等，由聽證主持人、記錄員、當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、第三人及代理人核對無誤后簽字確認(rèn)；拒絕簽字的，由記錄員注明情況。第二十六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法按時參加聽證的；（二）當(dāng)事人臨時提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；（三）其他需要延期的情形。延期聽證的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知聽證參加人，并重新確定聽證時間。第二十七條有下列情形之一的，可以中止聽證：（一）聽證主持人認(rèn)為需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；（二）當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；（三）其他需要中止的情形。中止聽證的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。第二十八條有下列情形之一的，終止聽證：（一）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的；（二）當(dāng)事人未經(jīng)主持人允許中途退場的；（三）當(dāng)事人撤回聽證申請的；（四）其他需要終止的情形。第四節(jié)聽證終結(jié)第二十九條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，在5個工作日內(nèi)撰寫《聽證報告》?！堵犠C報告》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）聽證案由；（二）聽證時間、地點、參加人；（三）聽證過程概述；（四）爭議焦點及各方意見；（五）對案件事實、證據(jù)、法律適用的分析；（六）處理建議。第三十條生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聽證報告》和相關(guān)材料，依法作出行政處罰決定。第六章紀(jì)律與責(zé)任第三十一條聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。對違反聽證紀(jì)律的，主持人可以予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令退場；構(gòu)成違法的，依法追究法律責(zé)任。第三十二條聽證工作人員應(yīng)當(dāng)公正履行職責(zé)，不得泄露聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私；不得與當(dāng)事人、案件調(diào)查人員或者其他聽證參加人私下接觸；不得索取、收受財物或者牟取其他利益。第三十三條聽證工作人員有下列行為