某市生態(tài)環(huán)保局環(huán)境信訪處理工作制度第一章總則第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境信訪處理工作，依法、及時、就地解決群眾合理環(huán)境訴求，維護公民、法人和其他組織的合法環(huán)境權(quán)益，推動生態(tài)環(huán)境保護工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《信訪工作條例》《生態(tài)環(huán)境信訪辦法》《××省信訪條例》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定本制度。第二條本制度適用于本市各級生態(tài)環(huán)境部門對公民、法人或其他組織通過書信、網(wǎng)絡(luò)、電話、走訪等形式提出的環(huán)境信訪事項的受理、辦理、督辦等活動。第三條環(huán)境信訪處理工作堅持以下原則：（一）以人民為中心，踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題；（二）屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；（三）源頭治理，注重前端預(yù)防，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；（四）依法依規(guī)辦理，維護正常信訪秩序和社會穩(wěn)定；（五）公開透明、接受監(jiān)督，提高信訪處理工作公信力。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第四條市生態(tài)環(huán)境局成立環(huán)境信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局主要負責(zé)人任組長，分管信訪工作的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，機關(guān)各科室、直屬單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境信訪工作，研究解決重大、復(fù)雜、疑難信訪問題，審定信訪工作重要制度及年度計劃。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)境信訪辦公室（以下簡稱“信訪辦”），設(shè)在局辦公室，負責(zé)全市生態(tài)環(huán)境信訪工作的日常管理。主要職責(zé)包括：（一）受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦環(huán)境信訪事項；（二）協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境信訪問題；（三）統(tǒng)計分析信訪數(shù)據(jù)，定期編制信訪情況專報，為決策提供參考；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門及直屬單位的信訪工作；（五）組織信訪工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（六）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。第六條機關(guān)各科室、直屬單位按照“管業(yè)務(wù)必須管信訪”原則，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境信訪事項辦理工作。主要職責(zé)包括：（一）承辦信訪辦轉(zhuǎn)送、交辦的本領(lǐng)域環(huán)境信訪事項；（二）對涉及本領(lǐng)域的重大、復(fù)雜信訪問題提出處理意見；（三）配合信訪辦做好信訪事項的復(fù)查、復(fù)核及矛盾化解工作；（四）落實本領(lǐng)域信訪問題源頭預(yù)防措施，減少信訪事項發(fā)生。第七條區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門參照市生態(tài)環(huán)境局架構(gòu)，明確本單位信訪工作責(zé)任主體，配備專職或兼職信訪工作人員，確保信訪工作有人抓、有人管。第三章受理范圍與條件第八條本制度所稱環(huán)境信訪事項，是指公民、法人或其他組織反映的以下事項：（一）對本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題的投訴（包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物、放射性物質(zhì)等污染問題）；（二）對本市生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報（包括未批先建、超標(biāo)排放、偷排漏排、破壞生態(tài)等行為）；（三）對本市生態(tài)環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及工作的咨詢、建議；（四）對本市生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員履職行為的意見、建議或投訴（包括不作為、慢作為、亂作為等問題）；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門處理的環(huán)境相關(guān)事項。第九條下列事項不屬于環(huán)境信訪受理范圍，不予受理并告知信訪人依法通過其他途徑解決：（一）依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；（二）已經(jīng)受理或正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)重復(fù)提出同一事項的；（三）信訪事項已由有權(quán)處理的行政機關(guān)作出終結(jié)性處理意見，信訪人無新的事實和理由再次提出的；（四）屬于其他行政機關(guān)、司法機關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位職責(zé)范圍的；（五）信訪人提出的事項內(nèi)容模糊、缺乏具體事實依據(jù)，無法核實處理的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形。第四章處理流程與規(guī)范第十條環(huán)境信訪處理流程包括登記、受理、辦理、反饋、歸檔五個環(huán)節(jié)，實行閉環(huán)管理。第一節(jié)登記第十一條信訪辦收到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)通過“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”或本市信訪信息系統(tǒng)進行登記，確保信息完整、準(zhǔn)確。登記內(nèi)容包括：（一）信訪人基本信息（姓名、聯(lián)系方式、地址等）；（二）信訪形式（書信、網(wǎng)絡(luò)、電話、走訪等）；（三）信訪事項內(nèi)容（主要訴求、涉及地點、時間、具體問題描述等）；（四）收信（接訪）時間及登記人信息。第十二條對走訪形式的信訪事項，接訪人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記，并引導(dǎo)信訪人填寫《環(huán)境信訪事項登記表》；對電話、網(wǎng)絡(luò)等形式的信訪事項，應(yīng)當(dāng)在接訴（收信）后1個工作日內(nèi)補登。第二節(jié)受理第十三條信訪辦應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)進行審查，決定是否受理，并通過書面、電話或短信等方式告知信訪人（匿名信訪除外）。告知內(nèi)容包括：受理情況、承辦單位及聯(lián)系方式、辦理期限等；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第十四條對屬于本部門職責(zé)范圍的信訪事項，予以受理；對屬于下級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)范圍的，自收到之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理的下級部門，并抄報上一級信訪辦；對涉及多個部門的信訪事項，由信訪辦牽頭協(xié)調(diào)，明確主辦單位和協(xié)辦單位。第三節(jié)辦理第十五條信訪事項辦理實行“誰承辦、誰負責(zé)”原則，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日，并告知信訪人延期理由。第十六條承辦單位辦理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）調(diào)查核實：對信訪事項涉及的事實、證據(jù)進行全面核查，必要時進行現(xiàn)場勘查、監(jiān)測、取證，形成調(diào)查記錄；（二）處理決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)提出處理意見（包括責(zé)令整改、行政處罰、調(diào)解疏導(dǎo)等）；（三）結(jié)果確認：處理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦單位負責(zé)人審核，重大、復(fù)雜事項需提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議；（四）文書制作：形成《環(huán)境信訪事項處理意見書》，載明信訪事項、調(diào)查過程、處理依據(jù)及結(jié)果等內(nèi)容。第十七條對重大、敏感或群體性信訪事項（如涉及5人以上走訪、可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險等），承辦單位應(yīng)當(dāng)制定專項工作方案，聯(lián)合屬地政府、公安、社區(qū)等部門協(xié)同處置，及時報告進展情況。第四節(jié)反饋第十八條承辦單位應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后5個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果反饋信訪人。反饋方式根據(jù)信訪形式確定：（一）書面信訪：通過掛號信、電子郵件等方式寄送《處理意見書》；（二）電話信訪：通過電話告知處理結(jié)果并記錄通話內(nèi)容；（三）走訪信訪：當(dāng)面反饋并請信訪人簽署《反饋意見確認單》；（四）網(wǎng)絡(luò)信訪：通過平臺留言或短信回復(fù)。第十九條反饋時應(yīng)當(dāng)充分聽取信訪人意見，對信訪人不滿意的，應(yīng)當(dāng)說明理由并做好解釋疏導(dǎo)；對確屬處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)重新調(diào)查處理。第五節(jié)歸檔第二十條信訪事項辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)整理相關(guān)材料（包括登記記錄、調(diào)查證據(jù)、處理文書、反饋記錄等），按照“一案一檔”原則歸檔保存，保存期限不少于5年；涉及重大事項的，永久保存。第五章督辦與分析第二十一條信訪辦對以下情形進行督辦：（一）無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的；（二）處理意見不明確、不落實或信訪人反復(fù)投訴的；（三）未按規(guī)定反饋處理結(jié)果的；（四）其他需要督辦的情形。第二十二條督辦方式包括：（一）發(fā)函督辦：向承辦單位發(fā)送《環(huán)境信訪事項督辦函》，明確督辦要求及期限；（二）現(xiàn)場督辦：對重大、復(fù)雜事項，由信訪辦聯(lián)合相關(guān)科室實地核查；（三）約談督辦：對督辦后仍未整改的，由分管領(lǐng)導(dǎo)約談承辦單位負責(zé)人；（四）通報督辦：定期通報全市信訪事項辦理情況，納入年度考核。第二十三條信訪辦應(yīng)當(dāng)每月匯總信訪數(shù)據(jù)，分析突出環(huán)境問題、重點區(qū)域及變化趨勢，形成《環(huán)境信訪形勢分析報告》，報送領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)科室；每季度召開信訪工作聯(lián)席會議，研究解決共性問題及對策。第六章考核與問責(zé)第二十四條市生態(tài)環(huán)境局將環(huán)境信訪工作納入年度綜合考核體系，考核內(nèi)容包括：（一）信訪事項受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率；（二）重復(fù)信訪、越級信訪發(fā)生率；（三）重大信訪問題處置成效；（四）信訪基礎(chǔ)工作規(guī)范程度（登記、歸檔、系統(tǒng)應(yīng)用等）。第二十五條對在信訪工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對推動問題解決、化解重大矛盾的典型案例，予以宣傳推廣。第二十六條對存在以下情形的單位或個人，視情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令檢查、通報批評；造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法追究責(zé)任：（一）推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致信訪事項久拖不決的；（二）隱瞞、謊報、緩報信訪事項或偽造證據(jù)的；（三）泄露信訪人個人