反不正當(dāng)競爭法的修改與完善摘要：《反不正當(dāng)競爭法》在調(diào)整市場經(jīng)濟秩序的歷史上發(fā)揮著重要的作用，但面對當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，《反不正當(dāng)競爭法》的調(diào)控能力逐漸不能適應(yīng)社會的需求。及時完善，能夠為解決新出現(xiàn)的問題提供依據(jù)，是國家法制建設(shè)工作中必不可少的環(huán)節(jié)。【關(guān)鍵詞】：反不正當(dāng)競爭；修改完善；主體行為；法律責(zé)任《反不正當(dāng)競爭法》1993年起實施，自實施以來受到社會較為廣泛的關(guān)注，是中國近代法律史上制定較為超前的法律之一。至今20年來，《反不正當(dāng)競爭》法對調(diào)整市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮著重大的作用，是社會主義市場經(jīng)濟法律體系重要的組成部分。但隨著市場的不斷活躍，中國加入世貿(mào)組織與世界接軌，國有企業(yè)紛紛改制，民營企業(yè)勢頭增長，很多新的問題出現(xiàn)了?，F(xiàn)在所面臨的客觀環(huán)境與《反不正當(dāng)競爭法》制定實施時的背景有了很大的變化，作為調(diào)整經(jīng)濟秩序的重要法律之一，及時完善是十分必要的。一、我國《反不正當(dāng)競爭法》存在的問題

《反不正當(dāng)競爭法》的頒布適應(yīng)了時代的潮流，與中國改革開放的步伐相匹配，對建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，保護公平競爭、制止不正當(dāng)競爭、保護消費者和經(jīng)營者權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。但是，我國《反不正當(dāng)競爭法》制定之時，市場經(jīng)濟還不成熟，很多問題還沒有徹底暴露出來，立法時能夠考慮到的問題有限，很多現(xiàn)在才出現(xiàn)的新問題不可能在法律中找到對應(yīng)的規(guī)定。問題表現(xiàn)在對法律主體和行為的規(guī)定不完善：

《反不正當(dāng)競爭法》第2條第3款規(guī)定：本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者盈利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。從這里我們可以看到，《反不正當(dāng)競爭法》對主體定義為“從事經(jīng)營或盈利性服務(wù)的人”，這個在民事法律中包括企業(yè)法人、合伙、個體工商戶等，但參與到社會經(jīng)濟活動，對經(jīng)營主體產(chǎn)生影響的明顯不止這類人。自然人個人、無證經(jīng)營主體、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)型單位，甚至是政府也是參與到社會經(jīng)濟活動中的，都有可能對經(jīng)營主體產(chǎn)生影響。如自然人個人，在網(wǎng)絡(luò)信息快速傳遞的大背景下，一個人在網(wǎng)絡(luò)上所發(fā)布的評價語言都有可能大面積快速的傳遞，如果所傳遞的評價是不公正的，同樣也會損害經(jīng)營者的利益，造成擾亂經(jīng)濟秩序的后果。如政府部門，錯誤的決策和行政行為對經(jīng)濟也會產(chǎn)生較大的影響，這個影響甚至可能大于經(jīng)營者對經(jīng)營者的所能夠產(chǎn)生的影響，甚至?xí)椭徊糠纸?jīng)營者與其他的經(jīng)營者進行惡性的競爭等等。由此可以看出，《反不正當(dāng)競爭法》對主體約定的不準確，使得很多真正違背正當(dāng)競爭原則的行為沒有被囊括到法律調(diào)整的范圍內(nèi)，影響了法律作用的發(fā)揮，導(dǎo)致一些實質(zhì)意義上違法的行為在審理時沒有明確的法律依據(jù)。

除主體的問題外，《反不正當(dāng)競爭法》所規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為的類型也比較有限，反不正當(dāng)競爭法例舉了11種不當(dāng)競爭的行為，這使得很多新出現(xiàn)的不正當(dāng)行為在實際訴訟時無據(jù)可依。如所謂專家出面的咨詢、訪談，實際上是廣告宣傳，打擊對手。如利用事后商業(yè)賄賂等手段，對對手關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)人員挖墻角。二、我國反不正當(dāng)競爭法的立法修改與完善、針對行為主體范圍過窄和對新型不正當(dāng)競爭行為難以規(guī)制的缺陷，目前全國有20多個地方制定了反不正當(dāng)競爭的地方性法規(guī)，對法律進行了細化和補充，彌補了法律規(guī)定的一些疏漏和不足。這些地方性法規(guī)，大多從加強本地行政執(zhí)法，細化《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定出發(fā)，不同程度地拓寬了調(diào)整范圍、執(zhí)法手段和罰則適用:增加了反壟斷的內(nèi)容和不正當(dāng)競爭行為的種類，如《海南經(jīng)濟特區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》就一改《反不正當(dāng)競爭法》以?不正當(dāng)競爭行為?專章共11條作行為設(shè)定的做法，分設(shè)?禁止不正當(dāng)競爭行為?、?禁止不正當(dāng)?shù)穆?lián)合行為?、?禁止濫用行政權(quán)力限制公平競爭?二章，共計18條或者說18類行為，反壟斷的份量明顯大于法律中的份量;賦子行政主管機關(guān)以必要的查封、扣押等強制措施權(quán)，如《上海市反不正當(dāng)競爭條例》第二十二條第4項對與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物，可以采取扣留、封存等措施，并在二個月內(nèi)作出處理決定;對法律中原未規(guī)定行政責(zé)任的違法行為，補充行政處罰規(guī)定等。、針對一般條款的缺失阻礙了執(zhí)法，規(guī)定對不正當(dāng)競爭行為予以規(guī)制的一般條款。我國現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法主要采取具體列舉式,盡管該法第1條第(一)款規(guī)定:?本法所稱的不正當(dāng)競爭,是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。?但對于該條是否具有一般條款的性質(zhì),存在爭議。筆者認為,該條款并不是對不正當(dāng)競爭行為予以規(guī)制的一般條款,而只是對?不正當(dāng)競爭行為?所作出的定義,其本身并不具有?兜底?條款的功能。從中國的現(xiàn)實需要來看,我國反不正當(dāng)競爭法應(yīng)當(dāng)采取具體列舉與一般條款相結(jié)合的模式。第一,從立法技術(shù)來看,為了克服法律的不周延性和滯后性的缺點,應(yīng)當(dāng)在采用列舉方式的情況下,制訂相應(yīng)的兜底條款。就反不正當(dāng)競爭法的立法而言,概括式的一般條款必不可少。因為市場競爭方式千變?nèi)f化,不斷創(chuàng)新,嚴格的法定主義的具體列舉式不足以有效規(guī)制不正當(dāng)競爭,賦予概括性的一般條款以?兜底?功能極為必要。那么,能否通過法律解釋的方法擴大解釋反不正當(dāng)競爭法第2條的規(guī)定,并以此替代一般條款?如果存在一個一般條款,就可以靈活應(yīng)對未來出現(xiàn)的各種新情況、新問題。當(dāng)然,概括性的一般條款也存在授予法官的自由裁量權(quán)過大的問題,有可能限制市場經(jīng)營者的競爭自由。所以,一般條款應(yīng)當(dāng)與具體列舉相結(jié)合,在列舉性的具體條款窮盡之后,法官才可以適用一般條款裁判。并且,適用一般條款也要通過法學(xué)方法,進行利益衡量,探求立法者的目的,結(jié)合社會具體情勢,將一般條款具體適用于個案。針對執(zhí)法主體不明確嚴重影響了法律本身的執(zhí)行，《反不正當(dāng)競爭法修訂稿》確定工商部門為執(zhí)法主體。我們知道現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》于1993年頒布實施。然而，時隔10多年后，隨著時間的推移，不正當(dāng)競爭的方式發(fā)生了巨大變化，打?擦邊球?的現(xiàn)象越來越多。素有?市場經(jīng)濟憲法?之稱的《反不正當(dāng)競爭法》常常鞭長莫及。根據(jù)現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，工商行政部門以外的其他部門如質(zhì)檢、物價、衛(wèi)生、建設(shè)、文化等也可以對不正當(dāng)競爭行為行使監(jiān)督權(quán)。而且《反不正當(dāng)競爭法》中的這一規(guī)定，為此后出臺的其他法律法規(guī)留下了缺口。參考文獻孫虹.競爭法學(xué)「M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2001.國家工商局編.現(xiàn)代競爭法的理論與實踐「M].北京:法律出版社，1993.孔祥俊著.反不正當(dāng)競爭法新論[M].北京:人民法院出版社，2001.國家工商行政管理局條法司.《現(xiàn)代競爭法的理論與實踐》[M].