安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法一、安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法

1.1總則

1.1.1章程目的與適用范圍

本章節(jié)旨在明確《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的核心目的，即規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）的活動，確保其符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。具體而言，本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和引進項目，涵蓋礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域。通過明確適用范圍，確保監(jiān)督管理工作的針對性和有效性，防止安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患在項目實施過程中累積。此外，本辦法還強調(diào)了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的指導(dǎo)作用，要求其在項目規(guī)劃、設(shè)計、施工及投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)落實安全主體責(zé)任，構(gòu)建全過程、全方位的安全管理體系。通過立法的強制性與規(guī)范性，促進企業(yè)提升安全管理水平，保障從業(yè)人員生命安全和公眾財產(chǎn)安全。

1.1.2法律依據(jù)與基本原則

本章節(jié)闡述《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的法律依據(jù)及基本原則，為監(jiān)督管理工作的合法性提供支撐。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，本辦法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目實施中必須遵守的強制性規(guī)定，確保其安全設(shè)施與主體工程同步建設(shè)、同步運行。基本原則包括安全性優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理，要求企業(yè)在項目可行性研究階段即進行安全風(fēng)險辨識與評估，將安全要求納入設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范。此外，本辦法還強調(diào)公開透明原則，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目審批、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)主動接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，通過信息公開機制提升監(jiān)管效能。這些原則的貫徹實施，旨在構(gòu)建科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)監(jiān)管框架，推動企業(yè)從被動合規(guī)向主動安全轉(zhuǎn)變。

1.1.3監(jiān)督管理部門與職責(zé)劃分

本章節(jié)明確《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》中涉及的監(jiān)督管理部門及其職責(zé)劃分，確保責(zé)任主體清晰、權(quán)責(zé)匹配。根據(jù)本辦法規(guī)定，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、工業(yè)和信息化部門等依照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對高危行業(yè)項目的三同時實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門側(cè)重于綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，確保項目安全設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并參與項目竣工驗收；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑項目安全設(shè)施的設(shè)計審查與施工監(jiān)督；工業(yè)和信息化部門則對化工、煤礦等特定行業(yè)項目進行專項監(jiān)管。此外，本辦法還規(guī)定了地方政府的屬地管理責(zé)任，要求地方政府建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，防止監(jiān)管空白。職責(zé)劃分的明確化，有助于形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性和權(quán)威性。

1.1.4企業(yè)主體責(zé)任與合規(guī)要求

本章節(jié)強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》實施中的主體責(zé)任，明確其必須履行的合規(guī)要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，必須確保項目安全設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入生產(chǎn)和使用，不得以任何理由延遲或規(guī)避安全設(shè)施的建設(shè)。具體要求包括：在項目立項階段提交安全評價報告，通過安全條件審查后方可開工建設(shè)；在設(shè)計階段嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，落實安全專篇審查制度；在施工過程中建立安全管理責(zé)任制，配備專職安全管理人員；在項目投產(chǎn)前完成安全設(shè)施驗收，確保其功能完好、運行可靠。本辦法還要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，定期開展安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能。企業(yè)若違反規(guī)定，將面臨行政處罰、停產(chǎn)整頓甚至刑事責(zé)任追究，從而強化其主動落實安全生產(chǎn)的責(zé)任意識。

1.2項目三同時管理流程

1.2.1可行性研究階段的安全評估

本章節(jié)詳細(xì)闡述在項目可行性研究階段進行安全評估的具體要求與流程。根據(jù)《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制項目可行性研究報告時，必須包含安全評價篇章，對項目潛在的安全風(fēng)險進行系統(tǒng)辨識與評估。安全評價應(yīng)涵蓋工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等多個維度，采用定量與定性相結(jié)合的方法，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型、概率及后果。評估結(jié)果將作為項目審批的重要依據(jù)，安全性不達標(biāo)的方案不得通過審查。此外，高危行業(yè)項目還需聘請具備資質(zhì)的安全評價機構(gòu)開展專項評估，其報告需經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核。通過可行性研究階段的安全評估，從源頭上控制項目安全風(fēng)險，避免安全隱患在后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)累積。

1.2.2設(shè)計階段的安全設(shè)施審查

本章節(jié)說明項目設(shè)計階段安全設(shè)施審查的要點與程序。在設(shè)計方案提交后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須向相關(guān)監(jiān)管部門報送安全設(shè)施設(shè)計專篇，并附具設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。監(jiān)管部門將組織專家進行審查，重點核查安全設(shè)施與主體工程的一致性、合規(guī)性及有效性，包括防爆、防火、防毒、防墜落等關(guān)鍵措施的設(shè)計合理性。審查通過后，方可進入施工階段；若存在問題，需限期整改并重新報審。本辦法還要求設(shè)計單位承擔(dān)安全設(shè)施設(shè)計的法律責(zé)任，確保設(shè)計方案符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，并在施工過程中提供技術(shù)支持。設(shè)計階段的安全審查，是保障項目本質(zhì)安全的重要環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格把關(guān)防止因設(shè)計缺陷導(dǎo)致的安全事故。

1.2.3施工階段的安全監(jiān)管措施

本章節(jié)介紹項目施工階段安全監(jiān)管的具體措施與責(zé)任主體。在施工過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)，并配備專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)管部門將通過突擊檢查、定期巡查等方式，核查安全設(shè)施的施工質(zhì)量、材料選用及施工工藝是否符合設(shè)計要求。此外，施工企業(yè)需制定專項施工方案，針對高風(fēng)險作業(yè)（如高空作業(yè)、動火作業(yè)）編制專項安全措施，并落實安全技術(shù)交底制度。施工期間若發(fā)生安全問題，需立即停工整改，待隱患消除后才能恢復(fù)施工。本辦法還強調(diào)施工單位的主體責(zé)任，要求其必須購買安全保險，并對施工人員進行安全培訓(xùn)，確保其具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。施工階段的安全監(jiān)管，旨在從過程控制角度保障安全設(shè)施的順利建設(shè)與有效運行。

1.2.4驗收階段的安全性能評估

本章節(jié)闡述項目驗收階段安全性能評估的流程與標(biāo)準(zhǔn)。項目竣工后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須組織安全設(shè)施驗收，并邀請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門及第三方機構(gòu)參與。驗收內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施的功能性、可靠性及完整性，包括設(shè)備運行測試、應(yīng)急系統(tǒng)演練、安全警示標(biāo)志設(shè)置等。驗收合格后，方可正式投入生產(chǎn)使用；若存在缺陷，需限期整改并重新驗收。本辦法還要求建立驗收檔案，記錄驗收過程、問題整改及結(jié)果，作為后續(xù)監(jiān)管的參考依據(jù)。安全性能評估的嚴(yán)格性，確保項目投產(chǎn)前具備必要的安全生產(chǎn)條件，避免因安全設(shè)施不完善導(dǎo)致的事故發(fā)生。

1.3監(jiān)督管理方式與手段

1.3.1事前預(yù)防與風(fēng)險評估機制

本章節(jié)說明《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》中事前預(yù)防與風(fēng)險評估機制的構(gòu)建。監(jiān)管部門在項目審批前，將要求生產(chǎn)經(jīng)營單位提交安全評價報告及風(fēng)險辨識清單，通過科學(xué)評估確定項目安全等級，實施差異化監(jiān)管策略。對高風(fēng)險項目，需進行重點審查，并要求企業(yè)建立風(fēng)險管控臺賬，定期更新風(fēng)險信息。此外，本辦法還鼓勵企業(yè)采用先進的安全技術(shù)與管理方法，如智能化監(jiān)控系統(tǒng)、雙重預(yù)防機制等，提升安全風(fēng)險防控能力。事前預(yù)防機制的建立，旨在將安全監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上減少安全隱患的產(chǎn)生。

1.3.2過程監(jiān)督與動態(tài)檢查制度

本章節(jié)介紹過程監(jiān)督與動態(tài)檢查制度的實施要點。在項目建設(shè)過程中，監(jiān)管部門將通過“雙隨機、一公開”方式開展現(xiàn)場檢查，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，確保監(jiān)管的公平性。檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施施工進度、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)等多個方面，并利用信息化手段實時記錄檢查結(jié)果。動態(tài)檢查制度要求監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，調(diào)整檢查頻次與重點，對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)實施重點監(jiān)管。檢查結(jié)果將納入企業(yè)信用記錄，與項目審批、政策扶持等掛鉤。過程監(jiān)督與動態(tài)檢查的常態(tài)化，確保項目始終處于有效監(jiān)管之下，及時發(fā)現(xiàn)并糾正安全問題。

1.3.3違規(guī)行為處罰與責(zé)任追究

本章節(jié)明確《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》對違規(guī)行為的處罰措施與責(zé)任追究機制。對于未按規(guī)定進行安全評價、擅自開工建設(shè)或安全設(shè)施驗收不合格投入生產(chǎn)等行為，監(jiān)管部門將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，采取責(zé)令限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓甚至追究刑事責(zé)任等措施。處罰力度與違規(guī)情節(jié)掛鉤，對多次違規(guī)或造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，將實施行業(yè)禁入。此外，本辦法還要求建立責(zé)任倒查制度，對發(fā)生事故的項目，將追查項目審批、設(shè)計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，形成有效震懾。違規(guī)行為處罰與責(zé)任追究的嚴(yán)格性，旨在強化企業(yè)的安全生產(chǎn)紅線意識，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

1.3.4信息公開與社會監(jiān)督機制

本章節(jié)闡述信息公開與社會監(jiān)督機制在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》中的重要作用。本辦法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目審批、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)主動公開相關(guān)信息，包括安全評價報告、設(shè)計審查意見、驗收結(jié)果等，接受社會公眾的監(jiān)督。監(jiān)管部門也將定期發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)管報告，公開典型案例與處罰信息，提升監(jiān)管透明度。此外，本辦法還鼓勵第三方機構(gòu)參與安全評估與監(jiān)督，引入社會力量參與安全監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治的格局。信息公開與社會監(jiān)督的完善，有助于構(gòu)建更加公正、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

1.4法律責(zé)任與保障措施

1.4.1生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任

本章節(jié)詳細(xì)說明《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位若未按規(guī)定履行三同時義務(wù)，將面臨行政處罰、民事賠償甚至刑事責(zé)任追究。具體而言，未進行安全評價或安全設(shè)施不合格投產(chǎn)的，將被處以罰款、停產(chǎn)整頓；若因違規(guī)導(dǎo)致事故發(fā)生，相關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。此外，本辦法還要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)保險制度，對發(fā)生事故的企業(yè)，保險機構(gòu)將依據(jù)合同條款進行賠付，進一步壓實企業(yè)安全責(zé)任。法律責(zé)任規(guī)定的明確性，旨在通過制度約束促使其主動落實安全生產(chǎn)要求。

1.4.2監(jiān)督管理人員的責(zé)任與義務(wù)

本章節(jié)闡述《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》對監(jiān)督管理人員的責(zé)任與義務(wù)要求。監(jiān)管部門及其工作人員在履行監(jiān)管職責(zé)時，必須依法行政、客觀公正，不得濫用職權(quán)或玩忽職守。具體而言，監(jiān)管人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法能力，嚴(yán)格按照法定程序開展監(jiān)督檢查，并如實記錄檢查結(jié)果。對于違規(guī)行為，必須依法進行處理，不得以權(quán)謀私或包庇縱容。本辦法還要求建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，對失職瀆職的監(jiān)管人員，將依法給予處分。監(jiān)督管理人員的責(zé)任與義務(wù)的明確，旨在提升監(jiān)管工作的權(quán)威性與規(guī)范性。

1.4.3保障措施與激勵機制

本章節(jié)介紹《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》中保障措施與激勵機制的具體內(nèi)容。為保障辦法的有效實施，本辦法要求各級政府加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入，包括配備專業(yè)監(jiān)管人員、更新執(zhí)法設(shè)備、建立信息化監(jiān)管平臺等。同時，本辦法還鼓勵企業(yè)采用先進安全技術(shù)與管理方法，對符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目，給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵政策。此外，本辦法還要求建立安全生產(chǎn)信用體系，對合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)給予政策扶持，對違規(guī)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。保障措施與激勵機制的完善，旨在為《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的落地提供有力支撐。

1.4.4法律援助與社會支持

本章節(jié)說明《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》中法律援助與社會支持機制的構(gòu)建。為幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位更好地理解和執(zhí)行本辦法，政府將提供免費的法律咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、三同時實施指南等。此外，本辦法還鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)宣傳與技術(shù)推廣，幫助企業(yè)提升安全管理水平。對于因安全設(shè)施投入不足導(dǎo)致經(jīng)營困難的企業(yè)，政府將提供臨時性財政支持，防止其因合規(guī)壓力陷入經(jīng)營困境。法律援助與社會支持機制的完善，旨在構(gòu)建更加包容、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位三同時主體責(zé)任履行

2.1安全生產(chǎn)條件審查

2.1.1項目立項階段的安全風(fēng)險辨識

在項目立項階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對擬建項目的安全生產(chǎn)條件進行全面辨識與評估，確保項目在規(guī)劃初期即符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。安全風(fēng)險辨識應(yīng)涵蓋工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等多個維度，采用定性與定量相結(jié)合的方法，系統(tǒng)分析項目可能存在的安全風(fēng)險及其后果。具體而言，生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請外部安全咨詢機構(gòu)，對項目涉及的危險源進行清單化管理，評估其風(fēng)險等級，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。辨識結(jié)果將作為項目可行性研究報告的重要組成部分，并提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查。若項目安全風(fēng)險較高，需在設(shè)計中采用更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并在施工過程中加強監(jiān)管，確保風(fēng)險得到有效控制。通過立項階段的安全風(fēng)險辨識，從源頭上預(yù)防安全隱患的產(chǎn)生，保障項目建設(shè)的本質(zhì)安全。

2.1.2安全評價報告的編制與審查

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制項目可行性研究報告時，必須包含安全評價報告，對項目潛在的安全風(fēng)險進行系統(tǒng)評估，并提出相應(yīng)的安全對策措施。安全評價報告應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對項目的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等進行綜合分析，評估其安全性、可靠性及可行性。報告內(nèi)容需包括危險源辨識、風(fēng)險等級評估、安全對策措施建議等，并附具相關(guān)計算書、圖紙及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。安全評價報告完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查，審查通過后方可進入設(shè)計階段。若審查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，需限期整改并重新提交報告。安全評價報告的編制與審查，是確保項目安全設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，有助于從技術(shù)層面提升項目的本質(zhì)安全水平。

2.1.3安全條件審查的審批與備案

安全條件審查是項目審批的前置程序，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須確保項目在開工建設(shè)前通過審查。審查內(nèi)容涵蓋安全評價報告、設(shè)計審查意見、安全設(shè)施清單等，審查機構(gòu)將根據(jù)項目風(fēng)險等級，采取現(xiàn)場核查、資料審查等方式，確保項目安全條件滿足要求。審查通過后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需將審查意見報項目審批部門備案，并作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)。若審查未通過，需限期整改并重新提交審查申請。安全條件審查的審批與備案，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于防止安全隱患在項目建設(shè)過程中累積。

2.2設(shè)計階段安全設(shè)施建設(shè)

2.2.1安全設(shè)施設(shè)計專篇的編制與審查

在項目設(shè)計階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制安全設(shè)施設(shè)計專篇，詳細(xì)說明安全設(shè)施的選型、布局、技術(shù)參數(shù)及施工要求，確保其與主體工程同步設(shè)計。安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋防爆、防火、防毒、防墜落、應(yīng)急救援等關(guān)鍵措施，并附具相關(guān)計算書、圖紙及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查，審查機構(gòu)將組織專家對設(shè)計專篇進行評審，確保安全設(shè)施設(shè)計合理、有效。審查通過后，方可進入施工階段；若存在問題，需限期整改并重新提交審查申請。安全設(shè)施設(shè)計專篇的編制與審查，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、合理性的重要環(huán)節(jié)，有助于從技術(shù)層面提升項目的本質(zhì)安全水平。

2.2.2安全專篇審查的技術(shù)要求

安全專篇審查的技術(shù)要求嚴(yán)格，審查機構(gòu)將重點核查安全設(shè)施的選型、布局、技術(shù)參數(shù)及施工要求是否符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括：安全設(shè)施的可靠性、安全性、經(jīng)濟性，以及與主體工程的一致性；安全設(shè)施的運行維護要求，以及應(yīng)急預(yù)案的銜接性；安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，以及是否滿足行業(yè)特殊要求。審查過程中，審查機構(gòu)將采用現(xiàn)場核查、資料審查、專家評審等方式，確保安全設(shè)施設(shè)計合理、有效。技術(shù)要求的嚴(yán)格性，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與效果的關(guān)鍵，有助于從技術(shù)層面提升項目的本質(zhì)安全水平。

2.2.3設(shè)計變更的安全管理

在項目設(shè)計過程中，若發(fā)生設(shè)計變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重新進行安全評估，確保變更后的設(shè)計仍符合安全生產(chǎn)要求。設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審查機構(gòu)審核，確保變更內(nèi)容不影響安全設(shè)施的可靠性、安全性。變更涉及重大安全風(fēng)險的，需重新編制安全專篇并提交審查。設(shè)計變更的安全管理，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性、一致性的重要環(huán)節(jié)，有助于防止因設(shè)計變更導(dǎo)致的安全隱患。

2.3施工階段安全設(shè)施建設(shè)

2.3.1安全設(shè)施施工方案的編制與審批

在項目施工階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制安全設(shè)施施工方案，詳細(xì)說明安全設(shè)施的施工工藝、進度安排、質(zhì)量控制措施及安全防護要求，確保其按設(shè)計要求建設(shè)。施工方案應(yīng)依據(jù)安全專篇審查意見，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，制定科學(xué)合理的施工計劃，并明確各施工環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。施工方案完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審批，審批通過后方可進入施工階段。施工方案的編制與審批，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與安全的重要環(huán)節(jié)，有助于從過程控制角度提升項目的本質(zhì)安全水平。

2.3.2施工過程的安全監(jiān)管

在施工過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保安全設(shè)施的施工質(zhì)量、材料選用及施工工藝符合設(shè)計要求。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將通過突擊檢查、定期巡查等方式，核查安全設(shè)施的施工進度、質(zhì)量控制及安全防護措施，確保施工過程符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中若發(fā)現(xiàn)安全隱患，需立即停工整改，待隱患消除后才能恢復(fù)施工。施工過程的安全監(jiān)管，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性、一致性的重要環(huán)節(jié)，有助于防止因施工問題導(dǎo)致的安全隱患。

2.3.3安全設(shè)施驗收與調(diào)試

在項目竣工后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須組織安全設(shè)施驗收，確保其功能完好、運行可靠。驗收內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施的測試結(jié)果、運行參數(shù)、維護記錄等，驗收合格后方可投入生產(chǎn)使用。驗收過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位需邀請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門及第三方機構(gòu)參與，確保驗收的客觀性、公正性。安全設(shè)施的調(diào)試是確保其正常運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需制定詳細(xì)的調(diào)試方案，并嚴(yán)格按照方案進行操作，確保安全設(shè)施在投產(chǎn)前具備必要的安全生產(chǎn)條件。

2.4投產(chǎn)使用后的持續(xù)管理

2.4.1安全設(shè)施的定期檢測與維護

在項目投產(chǎn)使用后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全設(shè)施的定期檢測與維護制度，確保其長期保持良好運行狀態(tài)。檢測與維護應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的檢測計劃與維護方案，并定期進行檢查與記錄。檢測內(nèi)容包括安全設(shè)施的運行參數(shù)、功能完好性、安全防護裝置的有效性等，維護內(nèi)容包括設(shè)備的清潔、潤滑、校準(zhǔn)等。通過定期檢測與維護，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保安全設(shè)施在長期運行中始終處于良好狀態(tài)。

2.4.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目投產(chǎn)使用后，必須建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，將安全設(shè)施納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，確保其長期符合安全生產(chǎn)要求。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)涵蓋安全目標(biāo)、組織機構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多個方面，并定期進行評審與改進。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)的安全管理水平，確保安全設(shè)施在長期運行中始終處于良好狀態(tài)。

2.4.3安全風(fēng)險動態(tài)評估與更新

在項目投產(chǎn)使用后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全風(fēng)險動態(tài)評估機制，定期對安全設(shè)施進行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果更新安全對策措施。評估內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施的運行狀況、環(huán)境變化、技術(shù)進步等，評估結(jié)果將作為后續(xù)安全管理的依據(jù)。通過安全風(fēng)險動態(tài)評估與更新，確保安全設(shè)施始終適應(yīng)項目發(fā)展的需要，有效防范安全風(fēng)險。

三、監(jiān)督管理部門的職責(zé)與權(quán)限

3.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管

3.1.1安全生產(chǎn)條件審查的實施與監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，核心在于對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的審查與監(jiān)督。該部門負(fù)責(zé)組織對項目立項階段的安全風(fēng)險辨識報告進行審核，確保項目在規(guī)劃初期即符合安全生產(chǎn)的基本要求。例如，在某市一處化工項目的立項審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其安全風(fēng)險辨識報告中未充分評估廠區(qū)周邊環(huán)境敏感點的影響，要求企業(yè)補充評估并制定專項防護措施，最終通過后才準(zhǔn)予立項。此外，該部門還負(fù)責(zé)對安全評價報告的編制質(zhì)量進行監(jiān)督，要求報告內(nèi)容科學(xué)、客觀，數(shù)據(jù)來源可靠，結(jié)論合理。據(jù)應(yīng)急管理部2023年數(shù)據(jù)，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管部門每年平均審查安全生產(chǎn)條件報告超過10萬份，有效預(yù)防了大量安全隱患。通過這一環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)管部門從源頭上控制了項目的安全風(fēng)險，為后續(xù)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

3.1.2安全設(shè)施設(shè)計專篇的審查與指導(dǎo)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全設(shè)施設(shè)計專篇的審查，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)科學(xué)、合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審查過程中，監(jiān)管部門不僅核查設(shè)計是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，還關(guān)注設(shè)計是否與主體工程同步考慮，是否存在技術(shù)缺陷或安全隱患。例如，在某煤礦項目的安全專篇審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計存在不合理之處，可能導(dǎo)致抽采效率低下，存在瓦斯積聚風(fēng)險，要求設(shè)計單位重新進行方案設(shè)計。此外，該部門還提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)優(yōu)化安全設(shè)施設(shè)計，提升項目的本質(zhì)安全水平。通過審查與指導(dǎo)，監(jiān)管部門確保了安全設(shè)施設(shè)計的科學(xué)性、合理性，為項目的安全建設(shè)提供了技術(shù)保障。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局2023年統(tǒng)計，通過對煤礦項目安全專篇的嚴(yán)格審查，全國煤礦事故率連續(xù)五年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)合理是重要原因之一。

3.1.3施工過程的安全監(jiān)管與動態(tài)調(diào)整

在項目施工階段，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過現(xiàn)場檢查、資料審查等方式，對安全設(shè)施建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)管，確保其按設(shè)計要求實施。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施的施工質(zhì)量、材料選用、施工工藝等，重點關(guān)注高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全措施落實情況。例如，在某高層建筑項目的施工過程中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其外腳手架搭設(shè)存在不規(guī)范現(xiàn)象，立即責(zé)令施工單位停工整改，并要求其邀請專家進行安全評估。此外，該部門還根據(jù)施工進展，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次，對高風(fēng)險項目實施重點監(jiān)管。通過施工過程的安全監(jiān)管，監(jiān)管部門有效預(yù)防了因施工問題導(dǎo)致的安全隱患，保障了項目的安全建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過施工階段的安全監(jiān)管，全國建筑施工事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

3.2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的專項監(jiān)管

3.2.1建筑項目安全設(shè)施的設(shè)計審查

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中，主要負(fù)責(zé)建筑項目安全設(shè)施的設(shè)計審查，確保其符合國家建筑安全標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括安全設(shè)施的抗震性能、防火性能、防墜落措施等，重點關(guān)注設(shè)計是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。例如，在某高層住宅項目的安全專篇審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其消防設(shè)施設(shè)計未充分考慮人員疏散需求，要求設(shè)計單位重新進行方案設(shè)計。此外，該部門還要求設(shè)計單位提供詳細(xì)的技術(shù)說明，確保安全設(shè)施的可實施性。通過設(shè)計審查，監(jiān)管部門確保了建筑項目安全設(shè)施的科學(xué)性、合理性，為項目的安全建設(shè)提供了技術(shù)保障。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過對建筑項目安全專篇的嚴(yán)格審查，全國建筑事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

3.2.2建筑項目施工安全的質(zhì)量監(jiān)督

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建筑項目施工階段，通過質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對安全設(shè)施建設(shè)進行質(zhì)量監(jiān)督，確保其按設(shè)計要求實施。監(jiān)督內(nèi)容包括安全設(shè)施的施工質(zhì)量、材料選用、施工工藝等，重點關(guān)注高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全措施落實情況。例如，在某橋梁項目的施工過程中，監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其預(yù)應(yīng)力鋼束張拉存在不規(guī)范現(xiàn)象，立即責(zé)令施工單位停工整改，并要求其邀請專家進行安全評估。此外，監(jiān)督機構(gòu)還根據(jù)施工進展，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督頻次，對高風(fēng)險項目實施重點監(jiān)督。通過施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)管部門有效預(yù)防了因施工問題導(dǎo)致的安全隱患，保障了項目的安全建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，全國建筑事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

3.2.3建筑項目竣工驗收的安全評估

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建筑項目竣工驗收階段，負(fù)責(zé)對安全設(shè)施進行安全評估，確保其功能完好、運行可靠。評估內(nèi)容包括安全設(shè)施的測試結(jié)果、運行參數(shù)、維護記錄等，評估合格后方可投入使用。例如，在某高層住宅項目的竣工驗收中，監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其消防設(shè)施存在部分故障，要求施工單位限期整改，整改合格后才準(zhǔn)予竣工驗收。此外，該部門還要求建設(shè)單位提供詳細(xì)的驗收報告，確保安全設(shè)施在長期運行中始終處于良好狀態(tài)。通過竣工驗收的安全評估，監(jiān)管部門確保了建筑項目安全設(shè)施的有效性，保障了項目的安全使用。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過對建筑項目安全設(shè)施的嚴(yán)格評估，全國建筑事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施的有效運行是重要因素。

3.3工業(yè)和信息化部門的專項監(jiān)管

3.3.1化工、煤礦等高危行業(yè)項目的安全監(jiān)管

工業(yè)和信息化部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中，主要負(fù)責(zé)化工、煤礦等高危行業(yè)項目的安全監(jiān)管，確保其符合行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管內(nèi)容包括工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等多個維度，重點關(guān)注高風(fēng)險環(huán)節(jié)的安全措施落實情況。例如，在某化工廠項目的安全審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其?；穬Υ鎱^(qū)未設(shè)置隔離防爆設(shè)施，要求企業(yè)立即整改，并邀請專家進行安全評估。此外，該部門還要求企業(yè)建立安全風(fēng)險動態(tài)評估機制，定期更新安全對策措施。通過專項監(jiān)管，監(jiān)管部門有效預(yù)防了高危行業(yè)項目的安全風(fēng)險，保障了行業(yè)的安全生產(chǎn)。據(jù)國家應(yīng)急管理部2023年數(shù)據(jù)，通過對化工、煤礦等高危行業(yè)項目的嚴(yán)格監(jiān)管，全國高危行業(yè)事故率連續(xù)五年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

3.3.2行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施

工業(yè)和信息化部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中，還負(fù)責(zé)制定和實施行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保高危行業(yè)項目的安全設(shè)施建設(shè)符合行業(yè)要求。該部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和安全生產(chǎn)形勢，定期修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并推動企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。例如，在煤礦行業(yè)，該部門制定了新的煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)必須采用先進的抽采技術(shù)，并定期進行系統(tǒng)檢測與維護。此外，該部門還加強對企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，確保行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的落實。通過行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，監(jiān)管部門提升了高危行業(yè)項目的本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防了安全事故的發(fā)生。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局2023年統(tǒng)計，通過行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，全國煤礦事故率連續(xù)五年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

3.3.3安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計與發(fā)布

工業(yè)和信息化部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中，還負(fù)責(zé)統(tǒng)計安全生產(chǎn)信息，并定期發(fā)布安全生產(chǎn)報告，為行業(yè)安全管理提供數(shù)據(jù)支持。該部門收集高危行業(yè)項目的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括安全設(shè)施建設(shè)情況、事故發(fā)生情況、隱患排查情況等，并進行分析和評估。例如，該部門每年發(fā)布《高危行業(yè)安全生產(chǎn)報告》，詳細(xì)分析行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，并提出改進建議。此外，該部門還利用信息化手段，建立安全生產(chǎn)信息平臺，為企業(yè)提供安全信息查詢和咨詢服務(wù)。通過安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計與發(fā)布，監(jiān)管部門提升了行業(yè)安全管理的科學(xué)性、有效性，促進了高危行業(yè)項目的安全生產(chǎn)。據(jù)國家應(yīng)急管理部2023年數(shù)據(jù)，通過安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計與發(fā)布，全國高危行業(yè)事故率連續(xù)五年下降，其中安全監(jiān)管的科學(xué)性提升是重要因素。

四、監(jiān)督管理方式與手段

4.1事前預(yù)防與風(fēng)險評估機制

4.1.1項目立項階段的安全風(fēng)險辨識

在項目立項階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對擬建項目的安全生產(chǎn)條件進行全面辨識與評估，確保項目在規(guī)劃初期即符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。安全風(fēng)險辨識應(yīng)涵蓋工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等多個維度，采用定性與定量相結(jié)合的方法，系統(tǒng)分析項目可能存在的安全風(fēng)險及其后果。具體而言，生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請外部安全咨詢機構(gòu)，對項目涉及的危險源進行清單化管理，評估其風(fēng)險等級，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。辨識結(jié)果將作為項目可行性研究報告的重要組成部分，并提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查。若項目安全風(fēng)險較高，需在設(shè)計中采用更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并在施工過程中加強監(jiān)管，確保風(fēng)險得到有效控制。通過立項階段的安全風(fēng)險辨識，從源頭上預(yù)防安全隱患的產(chǎn)生，保障項目建設(shè)的本質(zhì)安全。

4.1.2安全評價報告的編制與審查

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制項目可行性研究報告時，必須包含安全評價報告，對項目潛在的安全風(fēng)險進行系統(tǒng)評估，并提出相應(yīng)的安全對策措施。安全評價報告應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對項目的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等進行綜合分析，評估其安全性、可靠性及可行性。報告內(nèi)容需包括危險源辨識、風(fēng)險等級評估、安全對策措施建議等，并附具相關(guān)計算書、圖紙及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。安全評價報告完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查，審查通過后方可進入設(shè)計階段。若審查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，需限期整改并重新提交報告。安全評價報告的編制與審查，是確保項目安全設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，有助于從技術(shù)層面提升項目的本質(zhì)安全水平。

4.1.3安全條件審查的審批與備案

安全條件審查是項目審批的前置程序，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須確保項目在開工建設(shè)前通過審查。審查內(nèi)容涵蓋安全評價報告、設(shè)計審查意見、安全設(shè)施清單等，審查機構(gòu)將根據(jù)項目風(fēng)險等級，采取現(xiàn)場核查、資料審查等方式，確保項目安全條件滿足要求。審查通過后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需將審查意見報項目審批部門備案，并作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)。若審查未通過，需限期整改并重新提交審查申請。安全條件審查的審批與備案，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于防止安全隱患在項目建設(shè)過程中累積。

4.2過程監(jiān)督與動態(tài)檢查制度

4.2.1過程監(jiān)督的實施方式

在項目建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將通過“雙隨機、一公開”方式開展現(xiàn)場檢查，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，確保監(jiān)管的公平性。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施的施工進度、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)等多個方面，并利用信息化手段實時記錄檢查結(jié)果。此外，監(jiān)管部門還將根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，調(diào)整檢查頻次與重點，對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)實施重點監(jiān)管。過程監(jiān)督的實施，旨在確保項目始終處于有效監(jiān)管之下，及時發(fā)現(xiàn)并糾正安全問題。

4.2.2動態(tài)檢查的制度設(shè)計

動態(tài)檢查制度要求監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，調(diào)整檢查頻次與重點，對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)實施重點監(jiān)管。檢查過程中，監(jiān)管部門將采用現(xiàn)場核查、資料審查、專家評審等方式，確保檢查的科學(xué)性、有效性。動態(tài)檢查的結(jié)果將作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，將依法進行處理，并督促企業(yè)限期整改。動態(tài)檢查制度的完善，有助于提升監(jiān)管工作的針對性和有效性，確保項目始終符合安全生產(chǎn)要求。

4.2.3檢查結(jié)果的運用

檢查結(jié)果將作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，將依法進行處理，并督促企業(yè)限期整改。檢查結(jié)果還將納入企業(yè)信用記錄，與項目審批、政策扶持等掛鉤。檢查結(jié)果的運用，有助于形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

4.3違規(guī)行為處罰與責(zé)任追究

4.3.1違規(guī)行為的處罰措施

對于未按規(guī)定進行安全評價、擅自開工建設(shè)或安全設(shè)施驗收不合格投入生產(chǎn)等行為，監(jiān)管部門將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，采取責(zé)令限期整改、罰款、停產(chǎn)整頓甚至追究刑事責(zé)任等措施。處罰力度與違規(guī)情節(jié)掛鉤，對多次違規(guī)或造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，將實施行業(yè)禁入。違規(guī)行為的處罰，旨在強化企業(yè)的安全生產(chǎn)紅線意識，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

4.3.2責(zé)任追究的實施機制

本辦法要求建立責(zé)任倒查制度，對發(fā)生事故的項目，將追查項目審批、設(shè)計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，形成有效震懾。責(zé)任追究的實施機制，將依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進行處理，包括行政處分、民事賠償甚至刑事責(zé)任。通過責(zé)任追究，強化各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的責(zé)任意識，提升監(jiān)管工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

4.3.3法律責(zé)任的界定與執(zhí)行

本辦法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任的具體界定，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況進行判斷和執(zhí)行。通過明確法律責(zé)任的界定與執(zhí)行，確保監(jiān)管工作的合法性和有效性，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的全面實施。

4.4信息公開與社會監(jiān)督機制

4.4.1信息公開的內(nèi)容與方式

本辦法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目審批、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)主動公開相關(guān)信息，包括安全評價報告、設(shè)計審查意見、驗收結(jié)果等，接受社會公眾的監(jiān)督。信息公開的內(nèi)容將涵蓋項目的基本信息、安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施建設(shè)情況、事故發(fā)生情況等，信息公開的方式將包括政府網(wǎng)站、信息公開平臺、新聞媒體等。通過信息公開，提升監(jiān)管工作的透明度，增強社會公眾的參與度。

4.4.2社會監(jiān)督的途徑與方式

本辦法鼓勵社會公眾通過多種途徑參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，包括投訴舉報、信訪、媒體監(jiān)督等。社會監(jiān)督的途徑將包括政府舉報平臺、信訪接待部門、新聞媒體等，社會監(jiān)督的方式將包括投訴舉報、輿論監(jiān)督、參與安全生產(chǎn)檢查等。通過社會監(jiān)督，形成有效的監(jiān)管合力，提升監(jiān)管工作的權(quán)威性和規(guī)范性。

4.4.3社會監(jiān)督的保障措施

本辦法要求政府建立健全社會監(jiān)督保障機制，包括投訴舉報的受理、調(diào)查、處理等，確保社會監(jiān)督的有效性。社會監(jiān)督的保障措施將包括投訴舉報的快速響應(yīng)、調(diào)查處理的依法依規(guī)、處理結(jié)果的及時反饋等，確保社會監(jiān)督的權(quán)威性和規(guī)范性。通過社會監(jiān)督的保障措施，提升監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的全面實施。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位三同時主體責(zé)任履行

5.1安全生產(chǎn)條件審查

5.1.1項目立項階段的安全風(fēng)險辨識

在項目立項階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對擬建項目的安全生產(chǎn)條件進行全面辨識與評估，確保項目在規(guī)劃初期即符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。安全風(fēng)險辨識應(yīng)涵蓋工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等多個維度，采用定性與定量相結(jié)合的方法，系統(tǒng)分析項目可能存在的安全風(fēng)險及其后果。具體而言，生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請外部安全咨詢機構(gòu)，對項目涉及的危險源進行清單化管理，評估其風(fēng)險等級，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。辨識結(jié)果將作為項目可行性研究報告的重要組成部分，并提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查。若項目安全風(fēng)險較高，需在設(shè)計中采用更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并在施工過程中加強監(jiān)管，確保風(fēng)險得到有效控制。通過立項階段的安全風(fēng)險辨識，從源頭上預(yù)防安全隱患的產(chǎn)生，保障項目建設(shè)的本質(zhì)安全。

5.1.2安全評價報告的編制與審查

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制項目可行性研究報告時，必須包含安全評價報告，對項目潛在的安全風(fēng)險進行系統(tǒng)評估，并提出相應(yīng)的安全對策措施。安全評價報告應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對項目的工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等進行綜合分析，評估其安全性、可靠性及可行性。報告內(nèi)容需包括危險源辨識、風(fēng)險等級評估、安全對策措施建議等，并附具相關(guān)計算書、圖紙及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。安全評價報告完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查，審查通過后方可進入設(shè)計階段。若審查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，需限期整改并重新提交報告。安全評價報告的編制與審查，是確保項目安全設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，有助于從技術(shù)層面提升項目的本質(zhì)安全水平。

5.1.3安全條件審查的審批與備案

安全條件審查是項目審批的前置程序，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須確保項目在開工建設(shè)前通過審查。審查內(nèi)容涵蓋安全評價報告、設(shè)計審查意見、安全設(shè)施清單等，審查機構(gòu)將根據(jù)項目風(fēng)險等級，采取現(xiàn)場核查、資料審查等方式，確保項目安全條件滿足要求。審查通過后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需將審查意見報項目審批部門備案，并作為后續(xù)監(jiān)管的重要依據(jù)。若審查未通過，需限期整改并重新提交審查申請。安全條件審查的審批與備案，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的合法性、合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于防止安全隱患在項目建設(shè)過程中累積。

5.2設(shè)計階段安全設(shè)施建設(shè)

5.2.1安全設(shè)施設(shè)計專篇的編制與審查

在項目設(shè)計階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制安全設(shè)施設(shè)計專篇，詳細(xì)說明安全設(shè)施的選型、布局、技術(shù)參數(shù)及施工要求，確保其與主體工程同步設(shè)計。安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋防爆、防火、防毒、防墜落、應(yīng)急救援等關(guān)鍵措施，并附具相關(guān)計算書、圖紙及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查，審查機構(gòu)將組織專家對設(shè)計專篇進行評審，確保安全設(shè)施設(shè)計合理、有效。審查通過后，方可進入施工階段；若存在問題，需限期整改并重新提交審查申請。安全設(shè)施設(shè)計專篇的編制與審查，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、合理性的重要環(huán)節(jié)，有助于從技術(shù)層面提升項目的本質(zhì)安全水平。

5.2.2安全專篇審查的技術(shù)要求

安全專篇審查的技術(shù)要求嚴(yán)格，審查機構(gòu)將重點核查安全設(shè)施的選型、布局、技術(shù)參數(shù)及施工要求是否符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括安全設(shè)施的可靠性、安全性、經(jīng)濟性，以及與主體工程的一致性；安全設(shè)施的運行維護要求，以及應(yīng)急預(yù)案的銜接性；安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，以及是否滿足行業(yè)特殊要求。審查過程中，審查機構(gòu)將采用現(xiàn)場核查、資料審查、專家評審等方式，確保安全設(shè)施設(shè)計合理、有效。技術(shù)要求的嚴(yán)格性，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與效果的關(guān)鍵，有助于從技術(shù)層面提升項目的本質(zhì)安全水平。

5.2.3設(shè)計變更的安全管理

在項目設(shè)計過程中，若發(fā)生設(shè)計變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重新進行安全評估，確保變更后的設(shè)計仍符合安全生產(chǎn)要求。設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審查機構(gòu)審核，確保變更內(nèi)容不影響安全設(shè)施的可靠性、安全性。變更涉及重大安全風(fēng)險的，需重新編制安全專篇并提交審查。設(shè)計變更的安全管理，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性、一致性的重要環(huán)節(jié)，有助于防止因設(shè)計變更導(dǎo)致的安全隱患。

5.3施工階段安全設(shè)施建設(shè)

5.3.1安全設(shè)施施工方案的編制與審批

在項目施工階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須編制安全設(shè)施施工方案，詳細(xì)說明安全設(shè)施的施工工藝、進度安排、質(zhì)量控制措施及安全防護要求，確保其按設(shè)計要求實施。施工方案應(yīng)依據(jù)安全專篇審查意見，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，制定科學(xué)合理的施工計劃，并明確各施工環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。施工方案完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需提交安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審批，審批通過后方可進入施工階段。施工方案的編制與審批，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與安全的重要環(huán)節(jié)，有助于從過程控制角度提升項目的本質(zhì)安全水平。

5.3.2施工過程的安全監(jiān)管

在施工過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保安全設(shè)施的施工質(zhì)量、材料選用、施工工藝符合設(shè)計要求。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將通過突擊檢查、定期巡查等方式，核查安全設(shè)施的施工進度、質(zhì)量控制及安全防護措施，確保施工過程符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中若發(fā)現(xiàn)安全隱患，需立即停工整改，待隱患消除后才能恢復(fù)施工。施工過程的安全監(jiān)管，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性、一致性的重要環(huán)節(jié)，有助于防止因施工問題導(dǎo)致的安全隱患。

5.3.3安全設(shè)施驗收與調(diào)試

在項目竣工后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須組織安全設(shè)施驗收，確保其功能完好、運行可靠。驗收內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施的測試結(jié)果、運行參數(shù)、維護記錄等，驗收合格后方可投入生產(chǎn)使用。驗收過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位需邀請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門及第三方機構(gòu)參與，確保驗收的客觀性、公正性。安全設(shè)施的調(diào)試是確保其正常運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營單位需制定詳細(xì)的調(diào)試方案，并嚴(yán)格按照方案進行操作，確保安全設(shè)施在投產(chǎn)前具備必要的安全生產(chǎn)條件。

5.4投產(chǎn)使用后的持續(xù)管理

5.4.1安全設(shè)施的定期檢測與維護

在項目投產(chǎn)使用后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全設(shè)施的定期檢測與維護制度，確保其長期保持良好運行狀態(tài)。檢測與維護應(yīng)依據(jù)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的檢測計劃與維護方案，并定期進行檢查與記錄。檢測內(nèi)容包括安全設(shè)施的運行參數(shù)、功能完好性、安全防護裝置的有效性等，維護內(nèi)容包括設(shè)備的清潔、潤滑、校準(zhǔn)等。通過定期檢測與維護，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保安全設(shè)施在長期運行中始終處于良好狀態(tài)。

5.4.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位在項目投產(chǎn)使用后，必須建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，將安全設(shè)施納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，確保其長期符合安全生產(chǎn)要求。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系應(yīng)涵蓋安全目標(biāo)、組織機構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多個方面，并定期進行評審與改進。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)的安全管理水平，確保安全設(shè)施在長期運行中始終處于良好狀態(tài)。

5.4.3安全風(fēng)險動態(tài)評估與更新

在項目投產(chǎn)使用后，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全風(fēng)險動態(tài)評估機制，定期對安全設(shè)施進行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果更新安全對策措施。評估內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施的運行狀況、環(huán)境變化、技術(shù)進步等，評估結(jié)果將作為后續(xù)安全管理的依據(jù)。通過安全風(fēng)險動態(tài)評估與更新，確保安全設(shè)施始終適應(yīng)項目發(fā)展的需要，有效防范安全風(fēng)險。

六、監(jiān)督管理部門的職責(zé)與權(quán)限

6.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管

6.1.1安全生產(chǎn)條件審查的實施與監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，核心在于對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的審查與監(jiān)督。該部門負(fù)責(zé)組織對項目立項階段的安全風(fēng)險辨識報告進行審核，確保項目在規(guī)劃初期即符合安全生產(chǎn)的基本要求。例如，在某市一處化工項目的立項審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其安全風(fēng)險辨識報告中未充分評估廠區(qū)周邊環(huán)境敏感點的影響，要求企業(yè)補充評估并制定專項防護措施，最終通過后才準(zhǔn)予立項。此外，該部門還負(fù)責(zé)對安全評價報告的編制質(zhì)量進行監(jiān)督，要求報告內(nèi)容科學(xué)、客觀，數(shù)據(jù)來源可靠，結(jié)論合理。據(jù)應(yīng)急管理部2023年數(shù)據(jù)，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管部門每年平均審查安全生產(chǎn)條件報告超過10萬份，有效預(yù)防了大量安全隱患。通過這一環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)管部門從源頭上控制了項目的安全風(fēng)險，為后續(xù)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

6.1.2安全設(shè)施設(shè)計專篇的審查與指導(dǎo)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全設(shè)施設(shè)計專篇的審查，是確保項目安全設(shè)施建設(shè)科學(xué)、合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審查過程中，監(jiān)管部門不僅核查設(shè)計是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，還關(guān)注設(shè)計是否與主體工程同步考慮，是否存在技術(shù)缺陷或安全隱患。例如，在某煤礦項目的安全專篇審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計存在不合理之處，可能導(dǎo)致抽采效率低下，存在瓦斯積聚風(fēng)險，要求設(shè)計單位重新進行方案設(shè)計。此外，該部門還提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)優(yōu)化安全設(shè)施設(shè)計，提升項目的本質(zhì)安全水平。通過審查與指導(dǎo)，監(jiān)管部門確保了安全設(shè)施設(shè)計的科學(xué)性、合理性，為項目的安全建設(shè)提供了技術(shù)保障。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局2023年統(tǒng)計，通過對煤礦項目安全專篇的嚴(yán)格審查，全國煤礦事故率連續(xù)五年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)合理是重要原因之一。

6.1.3施工過程的安全監(jiān)管與動態(tài)調(diào)整

在項目施工階段，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過現(xiàn)場檢查、資料審查等方式，對安全設(shè)施建設(shè)進行動態(tài)監(jiān)管，確保其按設(shè)計要求實施。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施的施工質(zhì)量、材料選用、施工工藝等，重點關(guān)注高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全措施落實情況。例如，在某高層建筑項目的施工過程中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其外腳手架搭設(shè)存在不規(guī)范現(xiàn)象，立即責(zé)令施工單位停工整改，并要求其邀請專家進行安全評估。此外，該部門還根據(jù)施工進展，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次，對高風(fēng)險項目實施重點監(jiān)管。通過施工過程的安全監(jiān)管，監(jiān)管部門有效預(yù)防了因施工問題導(dǎo)致的安全隱患，保障了項目的安全建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過施工階段的安全監(jiān)管，全國建筑施工事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

6.2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的專項監(jiān)管

6.2.1建筑項目安全設(shè)施的設(shè)計審查

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中，主要負(fù)責(zé)建筑項目安全設(shè)施的設(shè)計審查，確保其符合國家建筑安全標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括安全設(shè)施的抗震性能、防火性能、防墜落措施等，重點關(guān)注設(shè)計是否滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。例如，在某高層住宅項目的安全專篇審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其消防設(shè)施設(shè)計未充分考慮人員疏散需求，要求設(shè)計單位重新進行方案設(shè)計。此外，該部門還要求設(shè)計單位提供詳細(xì)的技術(shù)說明，確保安全設(shè)施的可實施性。通過設(shè)計審查，監(jiān)管部門確保了建筑項目安全設(shè)施的科學(xué)性、合理性，為項目的安全建設(shè)提供了技術(shù)保障。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過對建筑項目安全專篇的嚴(yán)格審查，全國建筑事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

6.2.2建筑項目施工安全的質(zhì)量監(jiān)督

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建筑項目施工階段，通過質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對安全設(shè)施建設(shè)進行質(zhì)量監(jiān)督，確保其按設(shè)計要求實施。監(jiān)督內(nèi)容包括安全設(shè)施的施工質(zhì)量、材料選用、施工工藝等，重點關(guān)注高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全措施落實情況。例如，在某橋梁項目的施工過程中，監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其預(yù)應(yīng)力鋼束張拉存在不規(guī)范現(xiàn)象，立即責(zé)令施工單位停工整改，并要求其邀請專家進行安全評估。此外，監(jiān)督機構(gòu)還根據(jù)施工進展，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督頻次，對高風(fēng)險項目實施重點監(jiān)督。通過施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)管部門有效預(yù)防了因施工問題導(dǎo)致的安全隱患，保障了項目的安全建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，全國建筑事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施建設(shè)的規(guī)范實施是重要因素。

6.2.3建筑項目竣工驗收的安全評估

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在建筑項目竣工驗收階段，負(fù)責(zé)對安全設(shè)施進行安全評估，確保其功能完好、運行可靠。評估內(nèi)容包括安全設(shè)施的測試結(jié)果、運行參數(shù)、維護記錄等，評估合格后方可投入使用。例如，在某高層住宅項目的竣工驗收中，監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其消防設(shè)施存在部分故障，要求施工單位限期整改，整改合格后才準(zhǔn)予竣工驗收。此外，該部門還要求建設(shè)單位提供詳細(xì)的驗收報告，確保安全設(shè)施在長期運行中始終處于良好狀態(tài)。通過竣工驗收的安全評估，監(jiān)管部門確保了建筑項目安全設(shè)施的有效性，保障了項目的安全使用。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年數(shù)據(jù)，通過對建筑項目安全設(shè)施的嚴(yán)格評估，全國建筑事故率連續(xù)十年下降，其中安全設(shè)施的有效運行是重要因素。

6.3工業(yè)和信息化部門的專項監(jiān)管

6.3.1化工、煤礦等高危行業(yè)項目的安全監(jiān)管

工業(yè)和信息化部門在《安全生產(chǎn)三同時監(jiān)督管理辦法》的實施中，主要負(fù)責(zé)化工、煤礦等高危行業(yè)項目的安全監(jiān)管，確保其符合行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管內(nèi)容包括工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理措施等多個維度，重點關(guān)注高風(fēng)險環(huán)節(jié)的安全措施落實情況。例如，在某化工廠項目的安全審查中，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其危化品儲存區(qū)未設(shè)置隔離防爆設(shè)施，要求企業(yè)立即整改，并邀請專家進行安全評估。此外，該部門還要求企業(yè)建立安全風(fēng)險動態(tài)評估機制，定期更新安全對策措施。通過專項監(jiān)管，監(jiān)管部門有效預(yù)防了高危行業(yè)項目的安全風(fēng)險，保障了行業(yè)的安全生產(chǎn)。據(jù)國家應(yīng)急管