附件2

城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

編制和評(píng)估大綱

為提高城市軌道交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和評(píng)估水平，

明確研究深度和重點(diǎn)，規(guī)范評(píng)估內(nèi)容和要點(diǎn)，特制定本大綱。

一、編制大綱

（一）項(xiàng)目建設(shè)背景

項(xiàng)目建設(shè)背景是項(xiàng)目實(shí)施的邊界條件，包括項(xiàng)目概述、上位

規(guī)劃研究、建設(shè)必要性、工程建設(shè)條件等。

1、項(xiàng)目概述。包括項(xiàng)目名稱、承辦單位概況、研究依據(jù)、

研究范圍與年限、研究工作概述等。

2、上位規(guī)劃研究。梳理城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃以及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、用

地控制規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)價(jià)等與本項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容。重點(diǎn)明確上位規(guī)劃對(duì)本項(xiàng)目的具體

要求和約束性內(nèi)容，以及上位規(guī)劃變化對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)生的影響。

3、建設(shè)必要性。從城市總體發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合交

通發(fā)展、環(huán)境資源等方面論證項(xiàng)目建設(shè)必要性。重點(diǎn)研究項(xiàng)目建

設(shè)時(shí)機(jī)和緊迫性，對(duì)支撐城市近期建設(shè)重點(diǎn)、解決交通問(wèn)題等方

面的作用。

4、工程建設(shè)條件。簡(jiǎn)要描述自然地理、地質(zhì)水文、城市建

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設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和已實(shí)施項(xiàng)目總結(jié)等，為可行性研究奠定基礎(chǔ)。

重點(diǎn)明確不良地質(zhì)、大江大河、文物古跡、環(huán)境敏感區(qū)域等影響

項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵控制因素，必要時(shí)開(kāi)展專題研究。

（二）項(xiàng)目技術(shù)條件

項(xiàng)目技術(shù)條件是項(xiàng)目實(shí)施的總體原則，包括客流量預(yù)測(cè)、總

體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

1、客流量預(yù)測(cè)。在開(kāi)展項(xiàng)目沿線現(xiàn)狀交通和土地利用調(diào)查

的基礎(chǔ)上，進(jìn)行客流預(yù)測(cè)、客流特征分析、客流敏感性分析等工

作。重點(diǎn)強(qiáng)化高峰小時(shí)客流、平均運(yùn)距、客流均衡性、換乘系數(shù)、

跨區(qū)OD等特征指標(biāo)分析和風(fēng)險(xiǎn)性分析。

2、總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)明確項(xiàng)目在綜合交通體系、軌道交

通線網(wǎng)中的功能定位，確定運(yùn)輸能力、旅行速度、發(fā)車間隔、舒

適度、換乘便捷性等服務(wù)水平，提出安全、環(huán)境、自動(dòng)化、投資

控制等方面的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市域快線、機(jī)場(chǎng)線等特殊功能線路開(kāi)

展針對(duì)性研究。

（三）項(xiàng)目建設(shè)方案

項(xiàng)目建設(shè)方案是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在總體方案基礎(chǔ)上，

詳細(xì)研究土建工程方案、設(shè)備系統(tǒng)方案和組織實(shí)施方案。

1、總體方案。包括車輛、限界、線路、車站分布、運(yùn)營(yíng)組

織、車輛基地、配線設(shè)置、控制系統(tǒng)構(gòu)成、資源共享等。在滿足

總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握系統(tǒng)目標(biāo)和各專業(yè)之間的

協(xié)調(diào)性。

2、土建工程方案。包括地質(zhì)條件評(píng)價(jià)、車站建筑方案、結(jié)

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構(gòu)工程方案和軌道工程方案等。重點(diǎn)針對(duì)工程重難點(diǎn)、大型交通

樞紐及重要換乘站等開(kāi)展深入研究，對(duì)影響安全的因素強(qiáng)化工程

技術(shù)措施研究。

3、設(shè)備系統(tǒng)方案。包括供電、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、

通信、信號(hào)、站臺(tái)門、電梯與自動(dòng)扶梯、自動(dòng)售檢票、乘客信息、

設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)控制中心等系統(tǒng)，以及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方案。提出供

電系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)的功能配置方案，結(jié)合項(xiàng)目特

點(diǎn)研究分期實(shí)施等方案；提出其他各系統(tǒng)配置原則；關(guān)注各設(shè)備

系統(tǒng)之間的效能均衡性。

4、組織實(shí)施方案。包括工程籌劃、征地拆遷安置、組織機(jī)

構(gòu)與人力資源配置、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生等。重點(diǎn)研究工期安排、建

設(shè)期交通疏解、征地拆遷安置、人才培養(yǎng)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全等，

提出合理可行的實(shí)施方案和保障措施。

（四）項(xiàng)目適應(yīng)性分析

項(xiàng)目適應(yīng)性分析是項(xiàng)目實(shí)施的重要保障，包括交通銜接、社

會(huì)穩(wěn)定、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、安全評(píng)估、防災(zāi)與人

防等，并根據(jù)外部條件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行反饋。

1、交通銜接。除建設(shè)方案中已涵蓋的綜合交通樞紐外，研

究與其他交通方式的銜接換乘。重點(diǎn)是交通銜接設(shè)施設(shè)置原則、

大型銜接設(shè)施的分布和規(guī)模、實(shí)施管理主體和保障措施等，確保

同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。

2、社會(huì)穩(wěn)定。按照重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法的要求，

主要研究?jī)?nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和判斷，

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提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及措施落實(shí)后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3、節(jié)約能源。按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的要

求，主要研究?jī)?nèi)容包括節(jié)約能源措施以及能耗指標(biāo)分析等。

4、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、安全評(píng)估、防災(zāi)與人防等。按照

相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性研

究。

（五）項(xiàng)目綜合分析

項(xiàng)目綜合分析是對(duì)項(xiàng)目投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等方面開(kāi)展全面研

究，明確結(jié)論與建議。

1、投資估算與資金籌措。與已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比

分析，結(jié)合分年投資計(jì)劃，落實(shí)資金籌措方案。重點(diǎn)結(jié)合建設(shè)規(guī)

劃實(shí)施情況，考量本項(xiàng)目的政府資金保障能力。

2、效益分析。包括財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析。財(cái)務(wù)分析重點(diǎn)研

究財(cái)務(wù)費(fèi)用、財(cái)務(wù)效益分析、不確定性分析等；經(jīng)濟(jì)分析重點(diǎn)研

究經(jīng)濟(jì)費(fèi)用估算、經(jīng)濟(jì)效益估算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、敏感性分析等。

3、社會(huì)分析。重點(diǎn)研究項(xiàng)目在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通環(huán)

境、自然環(huán)境等方面的影響，分析項(xiàng)目的社會(huì)效益以及可能出現(xiàn)

的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策措施。

4、風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)研究項(xiàng)目的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、工程

風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，確定

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出對(duì)策措施，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行反饋。

5、結(jié)論與建議。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目研究的全面總結(jié)，明確項(xiàng)目是

否可行，提出下一步工作建議。

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二、評(píng)估大綱

（一）評(píng)估原則

咨詢機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估

工作。

（二）評(píng)估依據(jù)

已批復(fù)的《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)

范性文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）評(píng)估內(nèi)容

工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)專題報(bào)告等。

（四）評(píng)估重點(diǎn)

1、必要性。通過(guò)對(duì)交通需求分析和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需

求分析、建設(shè)時(shí)機(jī)分析、功能定位分析和建設(shè)規(guī)模分析等方面的

評(píng)估，判斷項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性、建設(shè)時(shí)機(jī)的合理性、功能定位的

科學(xué)性。

2、合規(guī)性。建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和用地控制規(guī)

劃的一致性，與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、

法律法規(guī)和規(guī)范性文件的符合性。

3、合理性。分析工程建設(shè)條件、交通需求特點(diǎn)以及服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)等，評(píng)估總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否適用，總體方案是否科學(xué)、協(xié)調(diào)，

各專業(yè)技術(shù)方案是否完整、可行。

4、安全可靠性。分析總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總體方案、土建工程

方案、設(shè)備系統(tǒng)方案、組織實(shí)施方案等，判斷項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)是

否安全可靠。

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5、經(jīng)濟(jì)性。分析項(xiàng)目總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、資金籌措

方案等，判斷工程造價(jià)是否合理、投資是否可控、融資方案是否

可行。存在多個(gè)投資主體時(shí)，評(píng)估判斷投資方案的合規(guī)性、可行

性，收益分配方案的合理性。

6、創(chuàng)新性。使用或開(kāi)發(fā)新技術(shù)的項(xiàng)目，要評(píng)估新技術(shù)的可

靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，分析新技術(shù)研發(fā)成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

等問(wèn)題，判斷新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用是否合理可行。

（五）評(píng)估體系

咨詢機(jī)構(gòu)按照“經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠”的要求，從建設(shè)必要

性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理性、總體技術(shù)方案系統(tǒng)性、建設(shè)方案可行性和

投資經(jīng)濟(jì)性等五個(gè)方面完善評(píng)估體系。以下評(píng)估指標(biāo)體系供參

考。

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項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系表

項(xiàng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀沿線就業(yè)崗位及居住人口

目適用城市發(fā)展需要規(guī)劃沿線就業(yè)崗位和居住人口

可沿線居民意愿

行現(xiàn)狀沿線交通量

必要性

現(xiàn)狀沿線方式比

交通需要規(guī)劃交通量

規(guī)劃方式比

預(yù)期軌道交通客運(yùn)量

安全條件

環(huán)境及敷設(shè)條件

地質(zhì)條件

社會(huì)條件

技術(shù)條件明確能源條件

用地條件

交通需求條件

城市建設(shè)條件

技術(shù)條件及技術(shù)標(biāo)

管理?xiàng)l件

準(zhǔn)適用性

安全標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

耗能標(biāo)準(zhǔn)

車輛標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

土建工程標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)

驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

用地范圍及敷設(shè)方式

安全措施

節(jié)能措施

環(huán)境保護(hù)措施

車輛選型

系統(tǒng)完善服務(wù)水平

運(yùn)輸能力配置

運(yùn)營(yíng)組織

總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛段及停車場(chǎng)配置

土建設(shè)施配置

機(jī)電設(shè)備配置

接駁換乘保障

安全保障

運(yùn)營(yíng)組織保障

功能協(xié)調(diào)

環(huán)境保障

節(jié)能措施保障

服務(wù)水平保障

項(xiàng)目建設(shè)方案合理采用標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施、設(shè)備規(guī)模

功能設(shè)置

施工、安裝方法

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工期安排

空載試運(yùn)行

功能要求

技術(shù)條件要求

總體技術(shù)方案要求

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求

可行

工期要求

安全要求

維護(hù)要求

造價(jià)要求

造價(jià)指標(biāo)

造價(jià)合理建設(shè)規(guī)劃造價(jià)指標(biāo)

各系統(tǒng)造價(jià)

造價(jià)與效益財(cái)務(wù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

效益良好

交通