ICS03.080.01A16DB5108廣元市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB5108/T41—2023前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14工作要求 2 36服務優(yōu)化 47評價與監(jiān)督 5附錄A（資料性）企業(yè)開辦流程圖 6參考文獻 7DB5108/T41—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起本文件由廣元市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：廣元市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：李代根、何麗、鄧筱敏、李濤。本文件為首次發(fā)布。DB5108/T41—20231企業(yè)開辦"零成本小時辦"工作規(guī)范本文件規(guī)定了廣元市企業(yè)開辦“零成本小時辦”工作的辦理流程、工作要求、服務優(yōu)化、評價與監(jiān)本文件適用于廣元市行政區(qū)域內各級行政機關、政務服務機構開展“零成本小時辦”工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32169政務服務中心運行規(guī)范GB/T39734政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范GB/T39735政務服務評價工作指南廣元市人民政府關于印發(fā)《廣元市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案》的通知（廣府發(fā)〔2022〕24號）3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1企業(yè)開辦一件事新開辦企業(yè)辦理名稱自主申報、申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、社保登記、企業(yè)繳存公積金開戶登記的全流程。3.2零成本新開辦企業(yè)的首套印章(包括法定名稱章、法定代表人名章、財務專用章、發(fā)票專用章)免費刻制，稅務電子發(fā)票免費發(fā)放，營業(yè)執(zhí)照、印章等免費寄遞。3.3小時辦企業(yè)開辦信息統(tǒng)一采集、統(tǒng)一提交、統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、印章刻制、申領發(fā)票、社保登記、企業(yè)繳存公積金開戶登記4個工作小時內辦結。對提交材料齊全、符合法定形式的，企業(yè)設立登記及社保登記1個工作小時內完成，印章刻制2個工作小時內完成，申領發(fā)票及企業(yè)公積金繳存開戶登記1個工作小時內完成。3.4一網通辦通過四川政務服務網企業(yè)開辦“一窗通”線上平臺，完成用戶注冊認證，開辦信息填報，在線受理、DB5108/T41—20232通過“天府通辦”等掌上服務平臺（手機APP），完成用戶注冊認證，開辦信息填報，在線受理、3.5綜合窗口市場監(jiān)管、公安、稅務、人力資源社會保障、公積金管理等部門進駐綜合窗口，通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，企業(yè)開辦信息統(tǒng)一采集、統(tǒng)一提交、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋的企業(yè)開辦線下“一窗通辦”服務模式。3.6分段辦通過“一窗通”平臺完成設立登記后沒有變更登記的企業(yè)，可通過“分段辦”模塊，采用分段辦理方式進行印章刻制、申領發(fā)票、社保登記、企業(yè)公積金繳存開戶登記等相關事項的信息填報和辦理。3.7政銀合作網點明確政銀合作銀行網點，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網點提供營業(yè)執(zhí)照幫辦、代辦服務和自助打印服務。3.8跨區(qū)域通辦網點明確基層市場監(jiān)管所、商業(yè)銀行網點作為企業(yè)開辦跨區(qū)域通辦網點，形成“異地受理、數(shù)據(jù)流轉、屬地審核、就近發(fā)照”的跨區(qū)域通辦模式，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地受理、協(xié)同辦理、免費寄遞。3.9便民服務點明確“村能辦”便民服務點，將企業(yè)開辦服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務中心，為申請人提供營業(yè)執(zhí)照幫辦、代辦服務。3.10開辦企業(yè)實施主體實施企業(yè)開辦的組織，包括市場監(jiān)管、公安、稅務、人力資源社會保障、公積金管理等涉及企業(yè)開辦業(yè)務的相關部門。3.11政務服務管理機構負責組織協(xié)調、指導服務、監(jiān)督管理開辦企業(yè)實施主體開展工作的機構。4工作要求4.1場所配置4.1.1政務服務管理機構應設置可以滿足申請人完成企業(yè)開辦、領取營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票、印章等全部實體辦件的綜合窗口。4.1.2綜合窗口滿足企業(yè)開辦持續(xù)優(yōu)化的需要，具備綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一出件的功能，為申請人提供“一網通辦”“一窗辦理”的企業(yè)開辦服務。4.1.3政務服務管理機構設立企業(yè)開辦自助服務區(qū)，配備電腦、打印機等設施設備，為申請人提供線上申報、免費打印復印及咨詢、幫辦、導辦等服務。4.2隊伍配備4.2.1政務服務管理機構統(tǒng)籌工作人員入駐綜合窗口，負責企業(yè)開辦工作。DB5108/T41—202334.2.2工作人員應符合以下條件：a)具有較強的服務意識，愛崗敬業(yè)、責任心強；b)熟悉相關法律法規(guī)、政策，熟練掌握企業(yè)開辦相關事項的辦理方式和流程；c)具有較強的組織、協(xié)調、溝通和服務能力，能夠靈活處置各種突發(fā)問題。4.3辦事指南編制開辦企業(yè)實施主體根據(jù)相關政策要求編制辦事指南，主要內容應包括但不限于適用范圍、審批依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理方式、辦結時限、領取方式等。5辦理流程企業(yè)開辦流程由設立登記、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、企業(yè)繳存公積金開戶登記等環(huán)節(jié)組成（流程圖見附錄A）。申請人可通過四川省政務服務網、“天府通辦”掌上服務平臺、政務大廳綜合窗口及郵寄等方式發(fā)起企業(yè)開辦申請。5.2受理開辦企業(yè)實施主體在規(guī)定時間內對企業(yè)開辦申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查，并做出受理、補正、容缺、不予受理的決定。5.2.1準予受理經審查申請人申請材料齊全且符合法定形式的，開辦企業(yè)實施主體應即時受理。5.2.2補正5.2.2.1申請材料不齊全或不符合法定形式的，能夠補正齊全的，應予退回并一次性告知需要補正的全部內容。5.2.2.2申請人按要求補正申請材料的，開辦企業(yè)實施主體應予受理。5.2.3容缺5.2.3.1基本審批條件具備，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在部分缺陷、瑕疵的，可自愿申請“容缺受理”。5.2.3.2開辦企業(yè)實施主體實施“容缺受理”時，應一次性告知需補正的內容、承諾時限及承諾超期5.2.3.3申請人做出容缺書面承諾后，開辦企業(yè)實施主體應予受理，出具“容缺受理”補正材料通知書。申請人應當在承諾期限內補全相關材料。5.2.4不予受理經審查不符合法定條件且不能補正齊全的，開辦企業(yè)實施主體依法作出不予登記的決定，并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。5.3并聯(lián)辦理DB5108/T41—20234申請人通過線上、線下方式提交企業(yè)開辦申請的，開辦企業(yè)實施主體應按“小時辦”時限要求完成審查決定，確保企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全流程4個工作小時內完成。申請人在“一窗通”、“企業(yè)開辦一件事”辦理企業(yè)設立登記后，“分段辦”方式辦理公章刻制、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、申領發(fā)票和稅控設備的，開辦企業(yè)實施主體仍應按“小時辦”時限要求完成審查。5.3.1設立登記5.3.1.1企業(yè)登記機關在規(guī)定時限內對設立登記申請材料進行形式審查，材料齊全且符合法定形式的，準予設立登記，打印營業(yè)執(zhí)照送交綜合窗口，并同步簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。5.3.1.2設立登記完成后，辦理結果通過一體化政務服務平臺推送至公安、稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。5.3.2印章刻制和備案印章刻制企業(yè)接受新設立企業(yè)信息，完成印章刻制，將印章刻制信息推送到公安部門備案，并將印章送交綜合窗口。5.3.3申領發(fā)票稅務部門接受新設立企業(yè)信息后，完成稅（費）種認定、財務會計制度的備案，發(fā)放稅務電子發(fā)票，送交綜合窗口。5.3.4社保登記人力資源社會保障部門接受新設立企業(yè)登記信息和參保信息后，即時完成企業(yè)社會保險單位參保登記和員工參保登記。5.3.5企業(yè)繳存住房公積金開戶登記住房公積金管理部門接受新設立企業(yè)登記信息和住房公積金繳存登記信息后，即時完成住房公積金單位繳存登記和員工繳存登記。5.4出件5.4.1綜合窗口向新開辦企業(yè)統(tǒng)一提交包含營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)印章、稅務發(fā)票的辦理結果。5.4.2綜合窗口提供現(xiàn)場領取、免費寄遞、營業(yè)執(zhí)照自助打印等領取方式。5.5歸檔開辦企業(yè)實施主體對企業(yè)開辦形成的紙質或電子材料按檔案管理要求歸檔、管理。6服務優(yōu)化6.1通過政銀合作網點、跨區(qū)域通辦網點、便民服務點等途徑，為申請人提供營業(yè)執(zhí)照幫辦、代辦及發(fā)放服務。6.2企業(yè)登記機關通過全程網辦、異地代收代辦、授權直接辦理等形式，提供和完善各項跨區(qū)域通辦服務，滿足異地辦理企業(yè)開辦需求。6.3推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，將電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章作為企業(yè)開辦相關業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段。DB5108/T41—202356.4申請人分段式辦理公積金繳存登記開戶服務的，線上全流程自動審批，線下綜合窗口亮照即辦、填表即辦。6.5申請人填寫銀行預約開戶信息的，同步推送至相關預約銀行。7評價與監(jiān)督7.1按照GB/T39734、GB/T39735的規(guī)定和省、市政務服務“好差評”工作要求開展企業(yè)開辦服務評價，一件一評、即辦即評，并落實評價、整改、反饋和結果運用。7.2采取申請人滿意度評價、第三方評價或多方評價，以及國家、四川省統(tǒng)一開展的營商環(huán)境評價方式，并依據(jù)評價結果優(yōu)化流程、持續(xù)提高企業(yè)開辦服務質量。7.3開辦企業(yè)實施主體應提供投訴舉報的途徑，明確投訴舉報的受理范圍、辦理程序、結果處理、處理期限以及投訴舉報處理的規(guī)定要求、保密措施等。7.4投訴舉報反映問題屬實的，應將處理結果告知投訴人、舉報人；投訴舉報反映問題不屬實的，應向投訴人、舉報人說明有關情況。DB5108/T41—20236企業(yè)開辦流程圖DB5108/T41—20237參考文獻[1]《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）[2]國家市場監(jiān)管總局辦公廳關于貫徹落實《市場主體登記管理條例》的通知（市監(jiān)注發(fā)〔2022〕[3]國家市場監(jiān)管總局等六部門《關于進一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務水平的通知》(國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕44號)[4]國家市場監(jiān)管總局《關于推進市場監(jiān)管部門行政許可服務便民化的通知》（市監(jiān)注〔2019〕10[5]四川省市場監(jiān)督管理局《關于規(guī)范統(tǒng)一全省市場主體登記管理工作的指導意見》（川市監(jiān)發(fā)[6]四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心《關于規(guī)范政務服務無差別綜合窗口建設及運行相關工作的通知》（川政公〔2022〕4號）[7]四川省市場監(jiān)管局《關于全面推廣“營商通”掌上服務平臺工作的通知》（川市監(jiān)辦〔2020〕[9]四川省市場監(jiān)管局《關于實施企業(yè)登記身份信息管理工作的通知》（川市監(jiān)函〔2019