堤防防臺(tái)風(fēng)巡查搶險(xiǎn)預(yù)案一、預(yù)案編制目的與適用范圍（一）編制目的為有效應(yīng)對臺(tái)風(fēng)引發(fā)的風(fēng)暴潮、強(qiáng)降雨、洪水等災(zāi)害對堤防工程的沖擊，規(guī)范巡查、搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置等工作流程，明確各部門職責(zé)，最大程度降低堤防潰決、漫溢風(fēng)險(xiǎn)，保障沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，特制定本預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于沿海及內(nèi)陸受臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域的堤防工程（含海堤、江堤、湖堤、河口堤防等），覆蓋臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布至災(zāi)后恢復(fù)的全流程，包括堤防本體、穿堤建筑物（涵閘、泵站、管道）、堤岸防護(hù)設(shè)施（護(hù)腳、護(hù)坡）等關(guān)鍵部位的巡查與搶險(xiǎn)工作。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工（一）應(yīng)急指揮體系建立“分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同”的應(yīng)急指揮體系，明確四級組織架構(gòu)及核心職責(zé)：層級組成單位核心職責(zé)縣級應(yīng)急指揮部應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、公安局等統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)堤防防臺(tái)風(fēng)工作，發(fā)布指令、調(diào)配資源、協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動(dòng)，決策重大險(xiǎn)情處置方案。堤防管理單位堤防管理處、養(yǎng)護(hù)單位具體執(zhí)行巡查、搶險(xiǎn)任務(wù)，管理應(yīng)急物資與隊(duì)伍，上報(bào)險(xiǎn)情信息，組織災(zāi)后修復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會(huì)協(xié)助開展堤防巡查、群眾轉(zhuǎn)移、后勤保障，動(dòng)員基層力量參與搶險(xiǎn)。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)、消防救援隊(duì)伍承擔(dān)技術(shù)型、高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)情處置（如管涌封堵、堤身加固），提供專業(yè)設(shè)備與技術(shù)支持。（二）關(guān)鍵部門職責(zé)水利局：牽頭堤防工程技術(shù)指導(dǎo)，制定搶險(xiǎn)技術(shù)方案，審核堤防安全狀況；氣象局：實(shí)時(shí)提供臺(tái)風(fēng)路徑、降雨、風(fēng)暴潮預(yù)警信息；交通運(yùn)輸局：保障搶險(xiǎn)物資、人員運(yùn)輸通道暢通；衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫。三、臺(tái)風(fēng)預(yù)警分級響應(yīng)機(jī)制根據(jù)《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合堤防工程風(fēng)險(xiǎn)，將臺(tái)風(fēng)預(yù)警分為四級，對應(yīng)不同響應(yīng)措施：（一）Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警：24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶低壓影響）響應(yīng)措施：啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，堤防管理單位每日報(bào)送巡查情況；檢查應(yīng)急物資（沙袋、水泵、救生衣）儲(chǔ)備，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍待命；對堤防薄弱段（如歷史潰口、堤身裂縫處）開展1次全面排查。（二）Ⅲ級預(yù)警（黃色預(yù)警：24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響）響應(yīng)措施：應(yīng)急指揮部成員到崗，每6小時(shí)召開會(huì)商會(huì)議；巡查頻次提升至每4小時(shí)1次，重點(diǎn)監(jiān)測堤腳沖刷、涵閘滲漏情況；轉(zhuǎn)移堤防周邊臨時(shí)工棚人員，封閉堤頂無關(guān)車輛通行。（三）Ⅱ級預(yù)警（橙色預(yù)警：12小時(shí)內(nèi)可能受臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響）響應(yīng)措施：專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)駐重點(diǎn)堤防段，應(yīng)急物資前置到險(xiǎn)點(diǎn)附近；巡查頻次加密至每2小時(shí)1次，采用“徒步+無人機(jī)”結(jié)合方式，記錄堤身沉降、裂縫變化；關(guān)閉穿堤涵閘，降低堤內(nèi)水位，減少堤防滲透壓力。（四）Ⅰ級預(yù)警（紅色預(yù)警：6小時(shí)內(nèi)可能受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響）響應(yīng)措施：應(yīng)急指揮部全員值守，每1小時(shí)會(huì)商1次；巡查實(shí)行“雙人雙崗、拉網(wǎng)式排查”，重點(diǎn)區(qū)域（如迎流頂沖段）設(shè)專人盯守；啟動(dòng)群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，將堤防警戒區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移至安全安置點(diǎn)；搶險(xiǎn)設(shè)備（如打樁機(jī)、沖鋒舟）全部開機(jī)待命，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)。四、巡查工作流程與重點(diǎn)區(qū)域（一）巡查工作流程建立“預(yù)警→準(zhǔn)備→實(shí)施→反饋”閉環(huán)流程，確保巡查無死角：預(yù)警接收與準(zhǔn)備：堤防管理單位收到預(yù)警后，1小時(shí)內(nèi)完成《巡查任務(wù)單》（明確巡查范圍、人員、工具），準(zhǔn)備巡查裝備（手電筒、GPS定位儀、測距儀、相機(jī)、對講機(jī)）。現(xiàn)場巡查實(shí)施：巡查路線：沿堤頂→堤坡→堤腳→背水側(cè)洼地的順序全覆蓋，重點(diǎn)標(biāo)記異常點(diǎn)（如冒泡、裂縫、塌陷）；記錄要求：采用“文字+照片+坐標(biāo)”方式記錄，填寫《堤防巡查記錄表》（含時(shí)間、地點(diǎn)、險(xiǎn)情描述、處置建議）。信息反饋與上報(bào)：一般隱患（如小型裂縫、局部沖刷）：1小時(shí)內(nèi)上報(bào)堤防管理單位，24小時(shí)內(nèi)完成處置；重大險(xiǎn)情（如管涌、滑坡）：10分鐘內(nèi)口頭上報(bào)、30分鐘內(nèi)書面上報(bào)，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。（二）重點(diǎn)巡查區(qū)域針對臺(tái)風(fēng)影響下堤防易損部位，明確7類重點(diǎn)區(qū)域及巡查要點(diǎn)：重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)類型巡查要點(diǎn)迎流頂沖段堤腳沖刷、護(hù)坡坍塌觀察水流對堤腳的淘刷深度，檢查護(hù)坡塊石是否松動(dòng)、脫落，記錄沖刷坑尺寸。穿堤建筑物周邊滲漏、管涌檢查涵閘與堤防結(jié)合部是否有滲水痕跡，背水側(cè)是否出現(xiàn)“沙環(huán)”“沙泉”（管涌前兆）。堤身薄弱段裂縫擴(kuò)展、堤身滑坡測量裂縫寬度/長度變化，觀察堤坡是否有土體隆起、滑動(dòng)跡象，檢查排水孔是否堵塞。背水側(cè)低洼地管涌、流土觀察地面是否有冒泡、翻沙，用鐵鍬挖探坑，判斷滲水是否攜帶泥沙（流土風(fēng)險(xiǎn)）。歷史出險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)情復(fù)發(fā)對比歷史險(xiǎn)情記錄，重點(diǎn)監(jiān)測是否出現(xiàn)類似征兆，如原管涌點(diǎn)是否再次冒水。堤頂及堤坡排水設(shè)施排水不暢導(dǎo)致堤身浸潤檢查排水溝、排水孔是否被雜物堵塞，暴雨時(shí)觀察雨水是否在堤頂積水。護(hù)岸防護(hù)工程護(hù)腳坍塌、護(hù)面損壞檢查拋石護(hù)腳是否被沖散，混凝土護(hù)面是否有裂縫、剝落，水下部分用竹竿探摸沖刷情況。五、險(xiǎn)情處置與搶險(xiǎn)技術(shù)要點(diǎn)（一）常見險(xiǎn)情類型與處置流程臺(tái)風(fēng)引發(fā)的堤防險(xiǎn)情主要分為6類，需根據(jù)險(xiǎn)情特征快速響應(yīng)：1.管涌（背水側(cè)出現(xiàn)帶沙水流）處置原則：“反濾導(dǎo)滲、制止涌水帶沙”，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大為潰堤。技術(shù)要點(diǎn)：若涌水量小、帶沙少：采用“反濾圍井”——用沙袋在涌水點(diǎn)周圍筑井（直徑1~2米），井內(nèi)分層鋪設(shè)粗砂、碎石、塊石（每層厚度30cm），頂部加蓋濾水土工布，讓清水滲出、泥沙截留；若涌水量大、帶沙多：先在管涌口投放編織袋土（裝沙/土的袋子）臨時(shí)壓制，再在背水側(cè)開挖“減壓溝”，鋪設(shè)反濾層降低滲透壓力。2.堤身滑坡（堤坡土體沿滑動(dòng)面下滑）處置原則：“削坡減載、固腳阻滑”，防止滑坡范圍擴(kuò)大。技術(shù)要點(diǎn)：若滑坡體小、未完全滑動(dòng)：清除滑坡體上的荷載（如堆土、雜物），在滑坡體下部堆筑“土袋戧臺(tái)”（高度1~1.5米），阻止土體繼續(xù)下滑；若滑坡體大、伴隨裂縫：采用“打樁固坡”——在滑坡體前緣打設(shè)木樁（間距0.5米），樁后堆放沙袋，同時(shí)在滑體頂部開挖截水溝，防止雨水滲入。3.堤頂漫溢（洪水超過堤頂高程）處置原則：“加高堤頂、分流減壓”，緊急阻止洪水漫溢。技術(shù)要點(diǎn)：快速加高堤頂：采用“土袋子堤”——沿堤頂內(nèi)側(cè)堆放雙層沙袋（袋口朝內(nèi)，層層錯(cuò)縫），子堤高度不超過1米（避免壓垮原堤身）；分流減壓：開啟下游涵閘或臨時(shí)開挖導(dǎo)流溝，降低河道水位，減少漫溢壓力。4.堤腳沖刷（水流淘刷堤腳形成沖刷坑）處置原則：“拋石護(hù)腳、減緩流速”，防止堤腳掏空導(dǎo)致堤身坍塌。技術(shù)要點(diǎn)：若沖刷坑?。ㄉ疃?lt;1米）：向沖刷坑拋投塊石、沙袋，形成防沖層；若沖刷坑大（深度>1米）：采用“石籠護(hù)腳”——用鐵絲網(wǎng)籠裝塊石，拋投至沖刷坑底部，再覆蓋沙袋加固。5.裂縫（堤身出現(xiàn)縱向/橫向裂縫）處置原則：“分類處置、防止擴(kuò)展”，根據(jù)裂縫性質(zhì)采取不同措施：表面裂縫（深度<0.5米）：清理裂縫內(nèi)雜物，灌注水泥砂漿封閉；深層裂縫（深度>0.5米）：沿裂縫開挖“V型槽”，填充級配砂石，頂部用混凝土封蓋，同時(shí)在裂縫兩側(cè)設(shè)置觀測樁，監(jiān)測位移變化。6.滲漏（堤身或涵閘出現(xiàn)滲水）處置原則：“前截后導(dǎo)”（迎水側(cè)截滲、背水側(cè)導(dǎo)滲），降低滲透壓力。技術(shù)要點(diǎn)：迎水側(cè)截滲：鋪設(shè)土工膜或拋投黏土袋，阻斷滲水通道；背水側(cè)導(dǎo)滲：開挖導(dǎo)滲溝（溝內(nèi)填碎石），將滲水引入排水系統(tǒng)，避免滲水浸泡堤身。（二）搶險(xiǎn)技術(shù)規(guī)范安全優(yōu)先：搶險(xiǎn)人員必須穿戴救生衣、安全帽，嚴(yán)禁在強(qiáng)風(fēng)、巨浪時(shí)靠近迎水側(cè)作業(yè)；技術(shù)驗(yàn)證：重大險(xiǎn)情處置方案需經(jīng)水利專家審核，確保措施科學(xué)有效；過程監(jiān)測：搶險(xiǎn)過程中安排專人監(jiān)測險(xiǎn)情變化，如發(fā)現(xiàn)措施無效，立即調(diào)整方案。六、應(yīng)急保障措施（一）物資保障建立“縣級儲(chǔ)備+堤防點(diǎn)儲(chǔ)備”兩級物資儲(chǔ)備體系，明確關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)與管理要求：物資類型核心物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)（每公里堤防）管理要求搶險(xiǎn)材料沙袋、塊石、土工膜、編織袋沙袋2000個(gè)、塊石50立方米定點(diǎn)存放于堤防管理站，每季度檢查1次，汛期前補(bǔ)充更新。搶險(xiǎn)設(shè)備水泵、發(fā)電機(jī)、打樁機(jī)、沖鋒舟水泵2臺(tái)、發(fā)電機(jī)1臺(tái)定期維護(hù)保養(yǎng)（每月試運(yùn)行1次），確保設(shè)備完好率100%。防護(hù)裝備救生衣、安全帽、手電筒、對講機(jī)救生衣50件、對講機(jī)10臺(tái)按搶險(xiǎn)隊(duì)伍人數(shù)1:1配備，專人管理，每次搶險(xiǎn)后清洗消毒。（二）人員保障專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：每個(gè)縣級區(qū)域至少組建1支30人以上的水利搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)，隊(duì)員需經(jīng)水利工程、應(yīng)急救援等專業(yè)培訓(xùn)，每年開展2次實(shí)戰(zhàn)演練；基層力量動(dòng)員：吸納堤防沿線村民、志愿者組成“巡查小分隊(duì)”，經(jīng)崗前培訓(xùn)后參與日常巡查；專家支持：建立防汛專家?guī)欤ê?、地質(zhì)、結(jié)構(gòu)工程專家），提供24小時(shí)技術(shù)咨詢。（三）通信保障應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)：依托“公網(wǎng)+專網(wǎng)”雙保障，堤防管理單位配備衛(wèi)星電話（應(yīng)對公網(wǎng)中斷），關(guān)鍵巡查點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急通信基站；信息報(bào)送機(jī)制：采用“分級報(bào)送、直達(dá)指揮”模式——一般信息1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，重大險(xiǎn)情“邊處置邊上報(bào)”，確保指揮部實(shí)時(shí)掌握險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)。（四）后勤保障交通保障：協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門開辟“搶險(xiǎn)綠色通道”，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)車輛通行；醫(yī)療保障：在重點(diǎn)堤防段設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，儲(chǔ)備急救藥品與設(shè)備，與附近醫(yī)院建立轉(zhuǎn)診機(jī)制；后勤供給：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的飲食、住宿，確保搶險(xiǎn)期間“人員不餓肚子、設(shè)備不斷電”。七、后期處置與總結(jié)評估（一）災(zāi)后處置險(xiǎn)情復(fù)勘：臺(tái)風(fēng)過后24小時(shí)內(nèi)，組織技術(shù)人員對堤防進(jìn)行全面復(fù)勘，重點(diǎn)檢查搶險(xiǎn)部位是否穩(wěn)定，記錄工程損毀情況；工程修復(fù)：制定《堤防修復(fù)方案》，優(yōu)先修復(fù)影響安全的關(guān)鍵部位（如管涌封堵處、滑坡體加固），修復(fù)過程需符合水利工程施工規(guī)范；群眾安置：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)群眾的生活保障，待堤防安全評估通過后，方可組織群眾返回。（二）總結(jié)評估復(fù)盤分析：臺(tái)風(fēng)過后15日內(nèi)，縣級應(yīng)急指揮部組織召