無人機(jī)違規(guī)飛行舉報(bào)方案一、概述

無人機(jī)作為一種新興的航空器，在民用領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，但也存在違規(guī)飛行現(xiàn)象，可能對(duì)公共安全、航空秩序造成威脅。為規(guī)范無人機(jī)飛行行為，保障飛行安全，制定本舉報(bào)方案，明確違規(guī)飛行舉報(bào)的流程、渠道及處理機(jī)制。

二、舉報(bào)對(duì)象及情形

（一）舉報(bào)對(duì)象

1.任何未經(jīng)批準(zhǔn)在禁飛區(qū)、限飛區(qū)飛行的無人機(jī)。

2.違反飛行高度、速度規(guī)定的無人機(jī)。

3.存在非法改裝、攜帶違禁品的無人機(jī)。

4.存在干擾公共設(shè)施、危害他人安全的無人機(jī)飛行行為。

（二）違規(guī)情形分類

1.**禁飛區(qū)違規(guī)飛行**：在機(jī)場凈空區(qū)、重要設(shè)施周邊、人口密集區(qū)等禁飛區(qū)域飛行。

2.**限飛區(qū)違規(guī)飛行**：在臨時(shí)限飛區(qū)或特殊時(shí)段（如重大活動(dòng)期間）違規(guī)飛行。

3.**超范圍飛行**：超出批準(zhǔn)的空域范圍或飛行計(jì)劃外擅自改變航線。

4.**違規(guī)操作**：飛行器失控、低空懸停時(shí)間過長、飛行過程中有危險(xiǎn)動(dòng)作等。

三、舉報(bào)流程

（一）信息收集

1.記錄違規(guī)飛行時(shí)間、地點(diǎn)。

2.拍攝或錄制視頻、照片作為證據(jù)，需清晰顯示無人機(jī)型號(hào)、飛行狀態(tài)及周圍環(huán)境。

3.盡可能獲取違規(guī)飛行者的聯(lián)系方式或特征信息（如無人機(jī)品牌、顏色等）。

（二）舉報(bào)渠道

1.**在線舉報(bào)平臺(tái)**：通過航空管理部門官網(wǎng)或?qū)Ｓ肁PP提交舉報(bào)，填寫違規(guī)時(shí)間、地點(diǎn)、證據(jù)材料等。

2.**電話舉報(bào)**：撥打當(dāng)?shù)睾娇展芾聿块T監(jiān)督熱線，提供詳細(xì)情況。

3.**現(xiàn)場舉報(bào)**：如遇緊急情況，可直接聯(lián)系現(xiàn)場監(jiān)管人員或公安機(jī)關(guān)。

（三）舉報(bào)處理步驟

1.**受理審核**：管理部門收到舉報(bào)后，核實(shí)信息真實(shí)性，判斷是否屬于違規(guī)行為。

2.**調(diào)查取證**：如需進(jìn)一步確認(rèn)，可通過雷達(dá)監(jiān)測(cè)、視頻分析等技術(shù)手段收集證據(jù)。

3.**處置措施**：

-對(duì)違規(guī)者進(jìn)行警告、罰款或沒收無人機(jī)等處罰。

-對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交公安機(jī)關(guān)處理。

-及時(shí)反饋處理結(jié)果給舉報(bào)人。

四、注意事項(xiàng)

（一）舉報(bào)材料要求

1.證據(jù)需真實(shí)有效，避免偽造或夸大事實(shí)。

2.提供的信息應(yīng)盡量詳細(xì)，包括經(jīng)緯度、時(shí)間戳等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

（二）隱私保護(hù)

1.管理部門對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露。

2.未經(jīng)許可，不得擅自傳播舉報(bào)內(nèi)容或涉及個(gè)人隱私的信息。

（三）常見誤區(qū)

1.僅憑目擊無法認(rèn)定違規(guī)，需結(jié)合證據(jù)鏈。

2.舉報(bào)非緊急情況時(shí)，建議優(yōu)先選擇在線渠道，避免影響現(xiàn)場救援等事務(wù)。

五、附則

本方案適用于全國范圍內(nèi)的無人機(jī)違規(guī)飛行舉報(bào)，各地方可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充細(xì)化。管理部門將定期發(fā)布無人機(jī)飛行安全提示，提高公眾規(guī)范飛行意識(shí)。

**一、概述**

無人機(jī)（通常指民用或近民用無人機(jī)）的普及應(yīng)用極大地拓展了航空愛好及商業(yè)活動(dòng)的范圍，帶來了便捷與機(jī)遇。然而，伴隨其廣泛使用，未經(jīng)授權(quán)、違反規(guī)定或在不當(dāng)場景下的飛行行為（以下簡稱“違規(guī)飛行”）逐漸增多，此類行為不僅可能干擾正常的航空秩序，影響公共安全，還可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。為有效遏制和規(guī)范無人機(jī)違規(guī)飛行行為，維護(hù)空域安全，保障公眾利益，特制定本詳細(xì)舉報(bào)方案。本方案旨在明確違規(guī)飛行的界定標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)的具體流程、可利用的舉報(bào)渠道以及相應(yīng)的處理機(jī)制，為公眾參與空中秩序維護(hù)提供清晰指引。

**二、舉報(bào)對(duì)象及違規(guī)情形細(xì)化**

（一）舉報(bào)對(duì)象

1.**非法飛行器使用者**：操作無人機(jī)進(jìn)行違規(guī)飛行的人員，包括個(gè)人、企業(yè)或組織的操作手。

2.**無人機(jī)所有者/管理者**：若能確認(rèn)無人機(jī)所有者與違規(guī)飛行行為存在關(guān)聯(lián)（例如，同一設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)由同一人操作于不同違規(guī)地點(diǎn)），也可作為關(guān)聯(lián)對(duì)象提供線索。

3.**服務(wù)提供者**：為無人機(jī)違規(guī)飛行提供技術(shù)支持、租賃或培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

（二）違規(guī)情形分類及具體表現(xiàn)

1.**禁飛區(qū)違規(guī)飛行**

*(1)**機(jī)場凈空區(qū)飛行**：在民用航空機(jī)場周邊規(guī)定的凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飛行，該區(qū)域通常包括水平方向一定距離和垂直方向上方的空間，旨在保障飛機(jī)起降安全。

*(2)**重要設(shè)施周邊飛行**：在政府機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、核電站、大型發(fā)電廠、石化企業(yè)、通信基站、監(jiān)獄等對(duì)空域安全有特殊要求的設(shè)施周邊劃定的一定范圍內(nèi)飛行。

*(3)**人口密集區(qū)/大型活動(dòng)場所禁飛**：在機(jī)場、火車站、港口、大型交通樞紐，以及舉辦重要會(huì)議、體育賽事、文化演出等臨時(shí)性大型活動(dòng)的區(qū)域及其周邊，依據(jù)現(xiàn)場管理需要?jiǎng)澏ǖ慕w或限飛區(qū)域內(nèi)的飛行。

*(4)**特殊區(qū)域禁飛**：如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心地帶等，為保護(hù)環(huán)境或景觀完整性而禁止無人機(jī)飛行的區(qū)域。

2.**限飛區(qū)違規(guī)飛行**

*(1)**臨時(shí)限飛區(qū)違規(guī)**：在因氣象原因（如低能見度）、軍事活動(dòng)、緊急救援、特殊飛行任務(wù)等臨時(shí)劃定的限飛區(qū)域內(nèi)飛行，未獲得臨時(shí)豁免許可。

*(2)**特殊時(shí)段限飛違規(guī)**：在法定或公告的特定時(shí)段內(nèi)（例如，夜間特定時(shí)段、重要節(jié)假日等）進(jìn)行飛行，而未遵守相關(guān)禁飛或低空飛行限制規(guī)定。

3.**超范圍飛行**

*(1)**超出批準(zhǔn)空域**：對(duì)于需要申請(qǐng)飛行計(jì)劃并獲批的飛行活動(dòng)（如航拍攝影、測(cè)繪等），實(shí)際飛行范圍超出申請(qǐng)批準(zhǔn)的空域邊界。

*(2)**偏離預(yù)定航線**：已申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃，實(shí)際飛行軌跡顯著偏離預(yù)定航線，且未及時(shí)變更申報(bào)。

*(3)**超批準(zhǔn)高度飛行**：在限飛區(qū)或特定空域內(nèi)，實(shí)際飛行高度超過批準(zhǔn)或規(guī)定的上限高度。

4.**違規(guī)操作及安全風(fēng)險(xiǎn)行為**

*(1)**低空慢速近距離飛行**：在人口密集區(qū)域或車輛、行人通行區(qū)域，以低高度、慢速度飛行，存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

*(2)**飛行器失控或懸停異常**：無人機(jī)失去控制，長時(shí)間懸停不穩(wěn)，或突然下墜、失控飛行，可能危及下方人員或財(cái)產(chǎn)。

*(3)**干擾公共設(shè)施運(yùn)行**：無人機(jī)飛行干擾重要通信基站、導(dǎo)航設(shè)備、電力設(shè)施等正常運(yùn)行。

*(4)**非法改裝或攜帶違禁品**：無人機(jī)經(jīng)過非法改裝（如提升動(dòng)力、增大載重、改變通信方式等），或被用于非法目的（如運(yùn)輸違禁品、進(jìn)行偷拍竊照等）。

*(5)**噪音擾民**：在居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等需要安靜環(huán)境的區(qū)域，進(jìn)行超時(shí)、超音量飛行，嚴(yán)重干擾他人正常生活。

*(6)**編隊(duì)飛行或特技表演違規(guī)**：在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行無人機(jī)編隊(duì)飛行或高風(fēng)險(xiǎn)特技表演，尤其是在復(fù)雜氣象條件或人口密集區(qū)域。

**三、舉報(bào)流程細(xì)化**

（一）信息收集與準(zhǔn)備

1.**精確記錄時(shí)間與地點(diǎn)**：

*(1)**時(shí)間**：記錄違規(guī)飛行發(fā)生的具體日期、星期幾，以及大致的起止時(shí)間段（精確到小時(shí)和分鐘更佳）。如有可能，記錄飛行器出現(xiàn)的大致時(shí)刻。

*(2)**地點(diǎn)**：盡可能精確地標(biāo)定無人機(jī)飛行的地理位置。方法包括：

-使用手機(jī)地圖應(yīng)用（如高德地圖、百度地圖等）的定位功能，在目擊時(shí)或事后盡快標(biāo)記現(xiàn)場位置并截圖保存。

-記錄參照物，如建筑物名稱、路口編號(hào)、公園名稱、河流走向等，形成相對(duì)描述。

-如果條件允許，使用帶有GPS功能的設(shè)備記錄位置信息。

2.**固定證據(jù)材料**：

*(1)**視頻/音頻**：使用手機(jī)或其他便攜式攝錄設(shè)備，從多個(gè)角度拍攝違規(guī)飛行過程。確保畫面清晰，能看清無人機(jī)、飛行軌跡、周圍環(huán)境（如禁飛標(biāo)識(shí)、空域情況）以及天氣狀況。如有聲音，盡量錄制現(xiàn)場環(huán)境音。

*(2)**照片**：拍攝無人機(jī)（若可見）、飛行區(qū)域、禁飛標(biāo)識(shí)、現(xiàn)場環(huán)境等關(guān)鍵畫面。多角度拍攝，并附上拍攝時(shí)間。

*(3)**無人機(jī)型號(hào)/特征**：盡量識(shí)別并記錄無人機(jī)的外形特征（如顏色、尺寸、品牌標(biāo)識(shí)、特殊標(biāo)記等）。

*(4)**操作人員特征**：如觀察到操作人員，可記錄其大致體貌特征（性別、年齡、衣著等），但需注意保護(hù)個(gè)人隱私，避免過度采集敏感信息。

3.**整理飛行軌跡信息（如有條件）**：

*(1)若使用的是具備返航點(diǎn)記錄或軌跡回放功能的無人機(jī)，可嘗試在安全前提下獲取飛行數(shù)據(jù)記錄。

*(2)若操作人員在場且愿意配合，可嘗試詢問其飛行計(jì)劃、是否持有相關(guān)資質(zhì)等信息（注意溝通方式，避免沖突）。

4.**準(zhǔn)備個(gè)人信息**：

*準(zhǔn)備一個(gè)用于接收反饋的聯(lián)系電話或郵箱地址（建議使用非實(shí)名或常用社交賬號(hào)，以保護(hù)隱私）。

*準(zhǔn)備實(shí)名或匿名舉報(bào)的選項(xiàng)（根據(jù)舉報(bào)平臺(tái)或部門要求）。

（二）選擇并提交舉報(bào)渠道

1.**在線舉報(bào)平臺(tái)**：

*(1)**訪問官方網(wǎng)站/APP**：登錄相關(guān)航空管理部門、空管機(jī)構(gòu)或城市安全監(jiān)管部門的官方網(wǎng)站，查找“無人機(jī)管理”、“舉報(bào)中心”、“安全監(jiān)督”等欄目，或下載其官方APP，進(jìn)入舉報(bào)功能模塊。

*(2)**填寫舉報(bào)表單**：按照頁面提示，依次填寫以下信息：

-舉報(bào)人基本信息（可選擇實(shí)名或匿名，需遵守平臺(tái)規(guī)則）。

-聯(lián)系方式（用于反饋處理結(jié)果，建議提供）。

-違規(guī)事件發(fā)生時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)（可使用地圖定位功能）。

-違規(guī)行為描述（選擇對(duì)應(yīng)的違規(guī)情形分類，并詳細(xì)說明具體表現(xiàn)）。

-上傳證據(jù)材料（按平臺(tái)要求上傳視頻、照片、文字描述等，注意文件格式和大小限制）。

-附加信息（如有其他補(bǔ)充說明，可在此處填寫）。

*(3)**提交并保存憑證**：提交后，系統(tǒng)通常會(huì)生成舉報(bào)受理編號(hào)，請(qǐng)妥善保存，以便后續(xù)查詢處理進(jìn)度。

2.**電話舉報(bào)**：

*(1)**查找監(jiān)督熱線**：通過官方渠道（如政府網(wǎng)站、官方媒體公告）查詢當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)無人機(jī)管理的部門（如民航地區(qū)管理局、空管局、公安部門、城市綜合執(zhí)法部門等）的監(jiān)督舉報(bào)熱線。

*(2)**按流程報(bào)告**：接通電話后，依次說明以下內(nèi)容：

-自我介紹（是否實(shí)名）。

-舉報(bào)事由（清晰說明是無人機(jī)違規(guī)飛行）。

-違規(guī)時(shí)間、地點(diǎn)。

-違規(guī)具體情況描述。

-提供證據(jù)線索（如視頻、照片描述，可提及已準(zhǔn)備好）。

-留下聯(lián)系方式（如需反饋）。

*(3)**記錄反饋信息**：記錄接聽電話的工作人員姓名（如有）、工號(hào)（如有）、告知的受理編號(hào)或處理指引，以及預(yù)計(jì)處理時(shí)限。

3.**現(xiàn)場舉報(bào)**：

*(1)**聯(lián)系現(xiàn)場監(jiān)管人員**：如果在違規(guī)飛行現(xiàn)場或附近，可立即聯(lián)系機(jī)場警察、公安民警、城市管理人員、活動(dòng)現(xiàn)場安保等現(xiàn)場工作人員。

*(2)**當(dāng)面陳述情況**：向工作人員清晰說明目擊的違規(guī)飛行情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、無人機(jī)特征、操作人員情況、可能存在的危險(xiǎn)等。

*(3)**提供證據(jù)**：如有視頻、照片等證據(jù)，可當(dāng)場展示或說明獲取方式。

*(4)**配合調(diào)查**：根據(jù)工作人員要求，配合進(jìn)行詢問、證據(jù)登記等工作。

（三）舉報(bào)處理及反饋跟蹤

1.**管理部門受理與分類**：管理部門收到舉報(bào)后，會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，判斷舉報(bào)信息的有效性和是否屬于管轄范圍，并進(jìn)行分類處理。

2.**調(diào)查核實(shí)**：對(duì)于有效舉報(bào)，管理部門會(huì)啟動(dòng)調(diào)查程序，可能采取以下一種或多種方式：

*(1)**空域監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)取**：查閱雷達(dá)、ADS-B等空域監(jiān)控系統(tǒng)的記錄，查找目標(biāo)信號(hào)。

*(2)**視頻監(jiān)控調(diào)閱**：調(diào)取機(jī)場周邊、重要區(qū)域、交通樞紐等地的公共視頻監(jiān)控錄像進(jìn)行分析。

*(3)**無人機(jī)信號(hào)追蹤（有限情況）**：部分高級(jí)別管理部門可能具備對(duì)特定類型無人機(jī)信號(hào)的探測(cè)和追蹤能力。

*(4)**向相關(guān)方了解情況**：如涉及租賃、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，可能聯(lián)系相關(guān)企業(yè)或個(gè)人了解情況。

3.**證據(jù)固定與認(rèn)定**：根據(jù)收集到的信息、數(shù)據(jù)和證據(jù)，判斷是否存在違規(guī)行為，以及違規(guī)的嚴(yán)重程度。

4.**采取處置措施**：根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施：

*(1)**警告**：對(duì)情節(jié)輕微、首次違規(guī)者進(jìn)行口頭或書面警告。

*(2)**罰款**：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)者處以一定數(shù)額的罰款。

*(3)**沒收設(shè)備**：對(duì)非法改裝、來源不明或用于違規(guī)飛行的無人機(jī)及遙控器進(jìn)行沒收。

*(4)**行政拘留**：對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、危害公共安全、拒不改正的違規(guī)行為，可能依法移交公安機(jī)關(guān)處理，處以行政拘留。

*(5)**信息通報(bào)**：將違規(guī)行為信息通報(bào)給無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)，作為行業(yè)監(jiān)管參考。

5.**反饋舉報(bào)人**：

*(1)**處理結(jié)果告知**：在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（如15個(gè)工作日），通過原舉報(bào)渠道（電話、短信、郵件或在線平臺(tái)消息）向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

*(2)**信息說明**：告知已采取的措施，并對(duì)舉報(bào)人的信息保密情況進(jìn)行說明（如匿名舉報(bào)未被泄露）。

*(3)**后續(xù)跟進(jìn)**：對(duì)于復(fù)雜情況，可能告知處理進(jìn)展，并在最終處理完畢后再次反饋。

**四、注意事項(xiàng)深化**

（一）舉報(bào)材料質(zhì)量要求細(xì)化

1.**證據(jù)真實(shí)性**：確保所有提供的信息和材料真實(shí)可靠，不得捏造事實(shí)或偽造證據(jù)。虛假舉報(bào)將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并可能影響后續(xù)可信度。

2.**信息準(zhǔn)確性**：時(shí)間、地點(diǎn)、無人機(jī)特征等關(guān)鍵信息應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，模糊不清的信息會(huì)影響調(diào)查效率。經(jīng)緯度坐標(biāo)、海拔高度等數(shù)據(jù)如有，請(qǐng)?zhí)峁┚_值。

3.**證據(jù)完整性**：視頻、照片應(yīng)能清晰展示關(guān)鍵要素，避免畫面模糊、角度奇特導(dǎo)致難以判斷。文字描述應(yīng)詳盡，邏輯清晰。

4.**隱私保護(hù)意識(shí)**：在拍攝和描述時(shí)，注意避免拍攝或提及涉及個(gè)人隱私的敏感信息（如他人面部細(xì)節(jié)、車牌號(hào)等，除非舉報(bào)內(nèi)容涉及違法犯罪且需作為證據(jù)）。

（二）保護(hù)舉報(bào)人安全與隱私

1.**保密承諾**：負(fù)責(zé)處理舉報(bào)的管理部門有義務(wù)對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何形式對(duì)外泄露。舉報(bào)人可據(jù)此選擇是否實(shí)名舉報(bào)。

2.**防范報(bào)復(fù)**：若因舉報(bào)行為可能面臨來自違規(guī)飛行者或其他方面的威脅或報(bào)復(fù)，應(yīng)第一時(shí)間向管理部門報(bào)告，并尋求必要的保護(hù)措施。管理部門會(huì)根據(jù)情況評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并提供支持（如匿名處理、加強(qiáng)監(jiān)管等）。

3.**避免直接沖突**：在發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行時(shí)，優(yōu)先選擇安全距離外觀察和取證，避免直接與操作人員發(fā)生沖突，以免事態(tài)擴(kuò)大或自身受到傷害。如需現(xiàn)場處置，優(yōu)先聯(lián)系專業(yè)監(jiān)管人員。

（三）常見問題與誤區(qū)澄清

1.**目擊證據(jù)的局限性**：僅憑肉眼目擊難以作為確鑿證據(jù)，特別是對(duì)于高度較高或距離較遠(yuǎn)的飛行。結(jié)合視頻、照片、參照物信息等，能大大提高舉報(bào)有效性。

2.**“禁飛區(qū)”與“限飛區(qū)”的區(qū)分**：需要明確了解當(dāng)?shù)乜沼蚬芾淼木唧w規(guī)定，哪些區(qū)域是絕對(duì)禁止飛行的（禁飛區(qū)），哪些區(qū)域是在特定條件下允許飛行的（限飛區(qū)）?？梢酝ㄟ^官方地圖、網(wǎng)站查詢或咨詢管理部門確認(rèn)。

3.**無人機(jī)類型與違規(guī)行為無關(guān)**：無論是消費(fèi)級(jí)無人機(jī)還是專業(yè)級(jí)無人機(jī)，只要發(fā)生違規(guī)飛行行為，都可能被舉報(bào)和處理。處理重點(diǎn)在于行為本身是否違反規(guī)定。

4.**“無證飛行”的界定**：通常指未按規(guī)定申請(qǐng)飛行計(jì)劃、未持有無人機(jī)駕駛員執(zhí)照（如適用）或在禁止駕駛員操作的區(qū)域內(nèi)飛行。具體認(rèn)定需依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，舉報(bào)時(shí)應(yīng)盡量描述清楚操作者的行為狀態(tài)。

5.**避免過度反應(yīng)**：對(duì)于一些無意的、輕微的違規(guī)行為（如短暫誤入邊緣區(qū)域），若情況允許，可考慮是否需要舉報(bào)，避免小題大做，但若存在安全風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)堅(jiān)決舉報(bào)。

6.**舉報(bào)并非唯一途徑**：在緊急情況下（如無人機(jī)失控墜毀、即將碰撞等），應(yīng)第一時(shí)間呼叫緊急服務(wù)（如110、119），同時(shí)盡可能取證并通知相關(guān)部門。

**五、附則深化**

本方案旨在為公眾提供一套系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的無人機(jī)違規(guī)飛行舉報(bào)指引，促進(jìn)無人機(jī)活動(dòng)的規(guī)范化管理。各地負(fù)責(zé)無人機(jī)管理的機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，如空域特點(diǎn)、管理職責(zé)劃分、技術(shù)手段配備等，對(duì)本方案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化或調(diào)整。

管理部門將積極利用信息化手段，提升舉報(bào)處理效率，并適時(shí)向社會(huì)公開無人機(jī)管理政策、禁飛/限飛區(qū)域信息、典型案例等，提高公眾對(duì)無人機(jī)飛行安全規(guī)定的認(rèn)知度和遵守意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與，形成維護(hù)良好空域秩序的合力，確保無人機(jī)技術(shù)健康、安全地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。

一、概述

無人機(jī)作為一種新興的航空器，在民用領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，但也存在違規(guī)飛行現(xiàn)象，可能對(duì)公共安全、航空秩序造成威脅。為規(guī)范無人機(jī)飛行行為，保障飛行安全，制定本舉報(bào)方案，明確違規(guī)飛行舉報(bào)的流程、渠道及處理機(jī)制。

二、舉報(bào)對(duì)象及情形

（一）舉報(bào)對(duì)象

1.任何未經(jīng)批準(zhǔn)在禁飛區(qū)、限飛區(qū)飛行的無人機(jī)。

2.違反飛行高度、速度規(guī)定的無人機(jī)。

3.存在非法改裝、攜帶違禁品的無人機(jī)。

4.存在干擾公共設(shè)施、危害他人安全的無人機(jī)飛行行為。

（二）違規(guī)情形分類

1.**禁飛區(qū)違規(guī)飛行**：在機(jī)場凈空區(qū)、重要設(shè)施周邊、人口密集區(qū)等禁飛區(qū)域飛行。

2.**限飛區(qū)違規(guī)飛行**：在臨時(shí)限飛區(qū)或特殊時(shí)段（如重大活動(dòng)期間）違規(guī)飛行。

3.**超范圍飛行**：超出批準(zhǔn)的空域范圍或飛行計(jì)劃外擅自改變航線。

4.**違規(guī)操作**：飛行器失控、低空懸停時(shí)間過長、飛行過程中有危險(xiǎn)動(dòng)作等。

三、舉報(bào)流程

（一）信息收集

1.記錄違規(guī)飛行時(shí)間、地點(diǎn)。

2.拍攝或錄制視頻、照片作為證據(jù)，需清晰顯示無人機(jī)型號(hào)、飛行狀態(tài)及周圍環(huán)境。

3.盡可能獲取違規(guī)飛行者的聯(lián)系方式或特征信息（如無人機(jī)品牌、顏色等）。

（二）舉報(bào)渠道

1.**在線舉報(bào)平臺(tái)**：通過航空管理部門官網(wǎng)或?qū)Ｓ肁PP提交舉報(bào)，填寫違規(guī)時(shí)間、地點(diǎn)、證據(jù)材料等。

2.**電話舉報(bào)**：撥打當(dāng)?shù)睾娇展芾聿块T監(jiān)督熱線，提供詳細(xì)情況。

3.**現(xiàn)場舉報(bào)**：如遇緊急情況，可直接聯(lián)系現(xiàn)場監(jiān)管人員或公安機(jī)關(guān)。

（三）舉報(bào)處理步驟

1.**受理審核**：管理部門收到舉報(bào)后，核實(shí)信息真實(shí)性，判斷是否屬于違規(guī)行為。

2.**調(diào)查取證**：如需進(jìn)一步確認(rèn)，可通過雷達(dá)監(jiān)測(cè)、視頻分析等技術(shù)手段收集證據(jù)。

3.**處置措施**：

-對(duì)違規(guī)者進(jìn)行警告、罰款或沒收無人機(jī)等處罰。

-對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交公安機(jī)關(guān)處理。

-及時(shí)反饋處理結(jié)果給舉報(bào)人。

四、注意事項(xiàng)

（一）舉報(bào)材料要求

1.證據(jù)需真實(shí)有效，避免偽造或夸大事實(shí)。

2.提供的信息應(yīng)盡量詳細(xì)，包括經(jīng)緯度、時(shí)間戳等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

（二）隱私保護(hù)

1.管理部門對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露。

2.未經(jīng)許可，不得擅自傳播舉報(bào)內(nèi)容或涉及個(gè)人隱私的信息。

（三）常見誤區(qū)

1.僅憑目擊無法認(rèn)定違規(guī)，需結(jié)合證據(jù)鏈。

2.舉報(bào)非緊急情況時(shí)，建議優(yōu)先選擇在線渠道，避免影響現(xiàn)場救援等事務(wù)。

五、附則

本方案適用于全國范圍內(nèi)的無人機(jī)違規(guī)飛行舉報(bào)，各地方可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充細(xì)化。管理部門將定期發(fā)布無人機(jī)飛行安全提示，提高公眾規(guī)范飛行意識(shí)。

**一、概述**

無人機(jī)（通常指民用或近民用無人機(jī)）的普及應(yīng)用極大地拓展了航空愛好及商業(yè)活動(dòng)的范圍，帶來了便捷與機(jī)遇。然而，伴隨其廣泛使用，未經(jīng)授權(quán)、違反規(guī)定或在不當(dāng)場景下的飛行行為（以下簡稱“違規(guī)飛行”）逐漸增多，此類行為不僅可能干擾正常的航空秩序，影響公共安全，還可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。為有效遏制和規(guī)范無人機(jī)違規(guī)飛行行為，維護(hù)空域安全，保障公眾利益，特制定本詳細(xì)舉報(bào)方案。本方案旨在明確違規(guī)飛行的界定標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)的具體流程、可利用的舉報(bào)渠道以及相應(yīng)的處理機(jī)制，為公眾參與空中秩序維護(hù)提供清晰指引。

**二、舉報(bào)對(duì)象及違規(guī)情形細(xì)化**

（一）舉報(bào)對(duì)象

1.**非法飛行器使用者**：操作無人機(jī)進(jìn)行違規(guī)飛行的人員，包括個(gè)人、企業(yè)或組織的操作手。

2.**無人機(jī)所有者/管理者**：若能確認(rèn)無人機(jī)所有者與違規(guī)飛行行為存在關(guān)聯(lián)（例如，同一設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)由同一人操作于不同違規(guī)地點(diǎn)），也可作為關(guān)聯(lián)對(duì)象提供線索。

3.**服務(wù)提供者**：為無人機(jī)違規(guī)飛行提供技術(shù)支持、租賃或培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。

（二）違規(guī)情形分類及具體表現(xiàn)

1.**禁飛區(qū)違規(guī)飛行**

*(1)**機(jī)場凈空區(qū)飛行**：在民用航空機(jī)場周邊規(guī)定的凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飛行，該區(qū)域通常包括水平方向一定距離和垂直方向上方的空間，旨在保障飛機(jī)起降安全。

*(2)**重要設(shè)施周邊飛行**：在政府機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、核電站、大型發(fā)電廠、石化企業(yè)、通信基站、監(jiān)獄等對(duì)空域安全有特殊要求的設(shè)施周邊劃定的一定范圍內(nèi)飛行。

*(3)**人口密集區(qū)/大型活動(dòng)場所禁飛**：在機(jī)場、火車站、港口、大型交通樞紐，以及舉辦重要會(huì)議、體育賽事、文化演出等臨時(shí)性大型活動(dòng)的區(qū)域及其周邊，依據(jù)現(xiàn)場管理需要?jiǎng)澏ǖ慕w或限飛區(qū)域內(nèi)的飛行。

*(4)**特殊區(qū)域禁飛**：如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心地帶等，為保護(hù)環(huán)境或景觀完整性而禁止無人機(jī)飛行的區(qū)域。

2.**限飛區(qū)違規(guī)飛行**

*(1)**臨時(shí)限飛區(qū)違規(guī)**：在因氣象原因（如低能見度）、軍事活動(dòng)、緊急救援、特殊飛行任務(wù)等臨時(shí)劃定的限飛區(qū)域內(nèi)飛行，未獲得臨時(shí)豁免許可。

*(2)**特殊時(shí)段限飛違規(guī)**：在法定或公告的特定時(shí)段內(nèi)（例如，夜間特定時(shí)段、重要節(jié)假日等）進(jìn)行飛行，而未遵守相關(guān)禁飛或低空飛行限制規(guī)定。

3.**超范圍飛行**

*(1)**超出批準(zhǔn)空域**：對(duì)于需要申請(qǐng)飛行計(jì)劃并獲批的飛行活動(dòng)（如航拍攝影、測(cè)繪等），實(shí)際飛行范圍超出申請(qǐng)批準(zhǔn)的空域邊界。

*(2)**偏離預(yù)定航線**：已申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃，實(shí)際飛行軌跡顯著偏離預(yù)定航線，且未及時(shí)變更申報(bào)。

*(3)**超批準(zhǔn)高度飛行**：在限飛區(qū)或特定空域內(nèi)，實(shí)際飛行高度超過批準(zhǔn)或規(guī)定的上限高度。

4.**違規(guī)操作及安全風(fēng)險(xiǎn)行為**

*(1)**低空慢速近距離飛行**：在人口密集區(qū)域或車輛、行人通行區(qū)域，以低高度、慢速度飛行，存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

*(2)**飛行器失控或懸停異常**：無人機(jī)失去控制，長時(shí)間懸停不穩(wěn)，或突然下墜、失控飛行，可能危及下方人員或財(cái)產(chǎn)。

*(3)**干擾公共設(shè)施運(yùn)行**：無人機(jī)飛行干擾重要通信基站、導(dǎo)航設(shè)備、電力設(shè)施等正常運(yùn)行。

*(4)**非法改裝或攜帶違禁品**：無人機(jī)經(jīng)過非法改裝（如提升動(dòng)力、增大載重、改變通信方式等），或被用于非法目的（如運(yùn)輸違禁品、進(jìn)行偷拍竊照等）。

*(5)**噪音擾民**：在居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等需要安靜環(huán)境的區(qū)域，進(jìn)行超時(shí)、超音量飛行，嚴(yán)重干擾他人正常生活。

*(6)**編隊(duì)飛行或特技表演違規(guī)**：在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行無人機(jī)編隊(duì)飛行或高風(fēng)險(xiǎn)特技表演，尤其是在復(fù)雜氣象條件或人口密集區(qū)域。

**三、舉報(bào)流程細(xì)化**

（一）信息收集與準(zhǔn)備

1.**精確記錄時(shí)間與地點(diǎn)**：

*(1)**時(shí)間**：記錄違規(guī)飛行發(fā)生的具體日期、星期幾，以及大致的起止時(shí)間段（精確到小時(shí)和分鐘更佳）。如有可能，記錄飛行器出現(xiàn)的大致時(shí)刻。

*(2)**地點(diǎn)**：盡可能精確地標(biāo)定無人機(jī)飛行的地理位置。方法包括：

-使用手機(jī)地圖應(yīng)用（如高德地圖、百度地圖等）的定位功能，在目擊時(shí)或事后盡快標(biāo)記現(xiàn)場位置并截圖保存。

-記錄參照物，如建筑物名稱、路口編號(hào)、公園名稱、河流走向等，形成相對(duì)描述。

-如果條件允許，使用帶有GPS功能的設(shè)備記錄位置信息。

2.**固定證據(jù)材料**：

*(1)**視頻/音頻**：使用手機(jī)或其他便攜式攝錄設(shè)備，從多個(gè)角度拍攝違規(guī)飛行過程。確保畫面清晰，能看清無人機(jī)、飛行軌跡、周圍環(huán)境（如禁飛標(biāo)識(shí)、空域情況）以及天氣狀況。如有聲音，盡量錄制現(xiàn)場環(huán)境音。

*(2)**照片**：拍攝無人機(jī)（若可見）、飛行區(qū)域、禁飛標(biāo)識(shí)、現(xiàn)場環(huán)境等關(guān)鍵畫面。多角度拍攝，并附上拍攝時(shí)間。

*(3)**無人機(jī)型號(hào)/特征**：盡量識(shí)別并記錄無人機(jī)的外形特征（如顏色、尺寸、品牌標(biāo)識(shí)、特殊標(biāo)記等）。

*(4)**操作人員特征**：如觀察到操作人員，可記錄其大致體貌特征（性別、年齡、衣著等），但需注意保護(hù)個(gè)人隱私，避免過度采集敏感信息。

3.**整理飛行軌跡信息（如有條件）**：

*(1)若使用的是具備返航點(diǎn)記錄或軌跡回放功能的無人機(jī)，可嘗試在安全前提下獲取飛行數(shù)據(jù)記錄。

*(2)若操作人員在場且愿意配合，可嘗試詢問其飛行計(jì)劃、是否持有相關(guān)資質(zhì)等信息（注意溝通方式，避免沖突）。

4.**準(zhǔn)備個(gè)人信息**：

*準(zhǔn)備一個(gè)用于接收反饋的聯(lián)系電話或郵箱地址（建議使用非實(shí)名或常用社交賬號(hào)，以保護(hù)隱私）。

*準(zhǔn)備實(shí)名或匿名舉報(bào)的選項(xiàng)（根據(jù)舉報(bào)平臺(tái)或部門要求）。

（二）選擇并提交舉報(bào)渠道

1.**在線舉報(bào)平臺(tái)**：

*(1)**訪問官方網(wǎng)站/APP**：登錄相關(guān)航空管理部門、空管機(jī)構(gòu)或城市安全監(jiān)管部門的官方網(wǎng)站，查找“無人機(jī)管理”、“舉報(bào)中心”、“安全監(jiān)督”等欄目，或下載其官方APP，進(jìn)入舉報(bào)功能模塊。

*(2)**填寫舉報(bào)表單**：按照頁面提示，依次填寫以下信息：

-舉報(bào)人基本信息（可選擇實(shí)名或匿名，需遵守平臺(tái)規(guī)則）。

-聯(lián)系方式（用于反饋處理結(jié)果，建議提供）。

-違規(guī)事件發(fā)生時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)（可使用地圖定位功能）。

-違規(guī)行為描述（選擇對(duì)應(yīng)的違規(guī)情形分類，并詳細(xì)說明具體表現(xiàn)）。

-上傳證據(jù)材料（按平臺(tái)要求上傳視頻、照片、文字描述等，注意文件格式和大小限制）。

-附加信息（如有其他補(bǔ)充說明，可在此處填寫）。

*(3)**提交并保存憑證**：提交后，系統(tǒng)通常會(huì)生成舉報(bào)受理編號(hào)，請(qǐng)妥善保存，以便后續(xù)查詢處理進(jìn)度。

2.**電話舉報(bào)**：

*(1)**查找監(jiān)督熱線**：通過官方渠道（如政府網(wǎng)站、官方媒體公告）查詢當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)無人機(jī)管理的部門（如民航地區(qū)管理局、空管局、公安部門、城市綜合執(zhí)法部門等）的監(jiān)督舉報(bào)熱線。

*(2)**按流程報(bào)告**：接通電話后，依次說明以下內(nèi)容：

-自我介紹（是否實(shí)名）。

-舉報(bào)事由（清晰說明是無人機(jī)違規(guī)飛行）。

-違規(guī)時(shí)間、地點(diǎn)。

-違規(guī)具體情況描述。

-提供證據(jù)線索（如視頻、照片描述，可提及已準(zhǔn)備好）。

-留下聯(lián)系方式（如需反饋）。

*(3)**記錄反饋信息**：記錄接聽電話的工作人員姓名（如有）、工號(hào)（如有）、告知的受理編號(hào)或處理指引，以及預(yù)計(jì)處理時(shí)限。

3.**現(xiàn)場舉報(bào)**：

*(1)**聯(lián)系現(xiàn)場監(jiān)管人員**：如果在違規(guī)飛行現(xiàn)場或附近，可立即聯(lián)系機(jī)場警察、公安民警、城市管理人員、活動(dòng)現(xiàn)場安保等現(xiàn)場工作人員。

*(2)**當(dāng)面陳述情況**：向工作人員清晰說明目擊的違規(guī)飛行情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、無人機(jī)特征、操作人員情況、可能存在的危險(xiǎn)等。

*(3)**提供證據(jù)**：如有視頻、照片等證據(jù)，可當(dāng)場展示或說明獲取方式。

*(4)**配合調(diào)查**：根據(jù)工作人員要求，配合進(jìn)行詢問、證據(jù)登記等工作。

（三）舉報(bào)處理及反饋跟蹤

1.**管理部門受理與分類**：管理部門收到舉報(bào)后，會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，判斷舉報(bào)信息的有效性和是否屬于管轄范圍，并進(jìn)行分類處理。

2.**調(diào)查核實(shí)**：對(duì)于有效舉報(bào)，管理部門會(huì)啟動(dòng)調(diào)查程序，可能采取以下一種或多種方式：

*(1)**空域監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)調(diào)取**：查閱雷達(dá)、ADS-B等空域監(jiān)控系統(tǒng)的記錄，查找目標(biāo)信號(hào)。

*(2)**視頻監(jiān)控調(diào)閱**：調(diào)取機(jī)場周邊、重要區(qū)域、交通樞紐等地的公共視頻監(jiān)控錄像進(jìn)行分析。

*(3)**無人機(jī)信號(hào)追蹤（有限情況）**：部分高級(jí)別管理部門可能具備對(duì)特定類型無人機(jī)信號(hào)的探測(cè)和追蹤能力。

*(4)**向相關(guān)方了解情況**：如涉及租賃、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，可能聯(lián)系相關(guān)企業(yè)或個(gè)人了解情況。

3.**證據(jù)固定與認(rèn)定**：根據(jù)收集到的信息、數(shù)據(jù)和證據(jù)，判斷是否存在違規(guī)行為，以及違規(guī)的嚴(yán)重程度。

4.**采取處置措施**：根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施：

*(1)**警告**：對(duì)情節(jié)輕微、首次違規(guī)者進(jìn)行口頭或書面警告。

*(2)**罰款**：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)者處以一定數(shù)額的罰款。

*(3)**沒收設(shè)備**：對(duì)非法改裝、來源不明或用于違規(guī)飛行的無人機(jī)及遙控器進(jìn)行沒收。

*(4)**行政拘留**：對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、危害公共安全、拒不改正的違規(guī)行為，可能依法移交公安機(jī)關(guān)處理，處以行政拘留。

*(5)**信息通報(bào)**：將違規(guī)行為信息通報(bào)給無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)，作為行業(yè)監(jiān)管參考。

5.**反饋舉報(bào)人**：

*(1)**處理結(jié)果告知**：在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（如15個(gè)工作日），通過原舉報(bào)渠道（電話、短信、郵件或在線平臺(tái)消息）向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

*(2)**信息說明**：告知已采取的措施，并對(duì)舉報(bào)人的信息保密情況進(jìn)行說明（如匿名舉報(bào)未被泄露）。

*(3)**后續(xù)跟進(jìn)**：對(duì)于復(fù)雜情況，可能告知處理進(jìn)展，并在最終處理完畢后再次反饋。

**四、注意事項(xiàng)深化**

（一）舉報(bào)材料質(zhì)量要求細(xì)化

1.**證據(jù)真實(shí)性*