打擊傳銷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為了有效預(yù)防、及時控制和妥善處置傳銷突發(fā)事件，最大限度地減少傳銷活動對社會經(jīng)濟秩序、人民群眾財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成的危害，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國刑法》《禁止傳銷條例》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合傳銷活動的特點和實際工作需要進(jìn)行編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傳銷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。包括但不限于傳銷組織聚集鬧事、暴力抗法、大規(guī)模人員滯留、資金鏈斷裂引發(fā)的群體性事件等。（四）工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強日常監(jiān)管和宣傳教育，提高公眾對傳銷的識別能力和防范意識，從源頭上減少傳銷突發(fā)事件的發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，按照事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，實行分級響應(yīng)和處置。快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立健全快速反應(yīng)機制，各部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，確保在第一時間內(nèi)采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。依法處置，妥善處理：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范處置程序，妥善處理傳銷突發(fā)事件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、組織體系與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立市打擊傳銷突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市市場監(jiān)管局、公安局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。指揮部成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市信訪局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市地方金融監(jiān)管局、市通信管理局、人民銀行市中心支行、銀保監(jiān)分局等部門。（二）指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市傳銷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定傳銷突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大決策和措施。協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，解決應(yīng)急處置中的重大問題。及時向市委、市政府和上級有關(guān)部門報告事件處置情況。（三）成員單位職責(zé)市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)傳銷案件的查處工作，依法取締傳銷組織；牽頭組織開展傳銷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)作；收集、分析和上報傳銷突發(fā)事件的相關(guān)信息。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)傳銷突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，依法打擊傳銷活動中的違法犯罪行為；協(xié)助市場監(jiān)管部門開展傳銷案件的查處工作；對涉嫌犯罪的傳銷人員依法采取強制措施。市委宣傳部：負(fù)責(zé)傳銷突發(fā)事件的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；組織開展反傳銷宣傳教育活動，提高公眾的防范意識。市委政法委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政法各部門之間的工作，指導(dǎo)和監(jiān)督傳銷突發(fā)事件的依法處置；維護(hù)社會穩(wěn)定，防止因傳銷突發(fā)事件引發(fā)群體性事件。市信訪局：負(fù)責(zé)接待和處理因傳銷突發(fā)事件引發(fā)的群眾信訪事項，及時了解群眾訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題。市教育局：負(fù)責(zé)在學(xué)校開展反傳銷宣傳教育活動，提高學(xué)生的識別能力和防范意識；配合有關(guān)部門做好傳銷人員的教育轉(zhuǎn)化工作。市民政局：負(fù)責(zé)對傳銷突發(fā)事件中生活困難的群眾提供救助和幫扶；配合有關(guān)部門做好傳銷人員的安置工作。市財政局：負(fù)責(zé)保障傳銷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費。市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)為傳銷人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們重新就業(yè)；配合有關(guān)部門做好傳銷人員的教育轉(zhuǎn)化工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對傳銷活動涉及的房屋租賃行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法租賃行為；配合有關(guān)部門做好傳銷人員的清理工作。市交通運輸局：負(fù)責(zé)保障傳銷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的交通運輸需求；配合有關(guān)部門做好傳銷人員的疏散和轉(zhuǎn)移工作。市文化和旅游局：負(fù)責(zé)在旅游景區(qū)、文化場所等開展反傳銷宣傳教育活動；配合有關(guān)部門做好傳銷人員的清理工作。市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)傳銷突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)療救治工作；為應(yīng)急處置工作人員提供醫(yī)療保障。市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傳銷突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的應(yīng)急處置工作；配合有關(guān)部門做好傳銷人員的疏散和轉(zhuǎn)移工作。市地方金融監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對傳銷活動涉及的金融機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法金融行為；配合有關(guān)部門做好傳銷資金的凍結(jié)和追繳工作。市通信管理局：負(fù)責(zé)對傳銷活動涉及的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法通信行為；配合有關(guān)部門做好傳銷信息的監(jiān)測和封堵工作。人民銀行市中心支行：負(fù)責(zé)對傳銷活動涉及的金融機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法金融行為；配合有關(guān)部門做好傳銷資金的凍結(jié)和追繳工作。銀保監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對傳銷活動涉及的金融機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法金融行為；配合有關(guān)部門做好傳銷資金的凍結(jié)和追繳工作。三、預(yù)警機制（一）信息監(jiān)測各成員單位要建立健全傳銷信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對傳銷活動的日常監(jiān)測和分析研判。重點監(jiān)測以下信息：傳銷組織的活動動態(tài)、人員構(gòu)成、資金流向等情況。傳銷活動的新形式、新特點和發(fā)展趨勢。社會公眾對傳銷活動的反映和投訴舉報情況。其他可能引發(fā)傳銷突發(fā)事件的信息。（二）預(yù)警級別根據(jù)傳銷突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度和發(fā)展趨勢，將預(yù)警級別分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：|預(yù)警級別|級別描述|判定標(biāo)準(zhǔn)||----|----|----||一級（特別重大）|傳銷活動涉及人數(shù)眾多，造成了特別重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定|傳銷組織聚集人數(shù)在1000人以上，或造成10人以上死亡，或造成50人以上重傷，或造成直接經(jīng)濟損失在1億元以上||二級（重大）|傳銷活動涉及人數(shù)較多，造成了重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，對社會穩(wěn)定造成較大威脅|傳銷組織聚集人數(shù)在500人以上1000人以下，或造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下||三級（較大）|傳銷活動涉及一定人數(shù)，造成了較大的人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，對社會穩(wěn)定造成一定威脅|傳銷組織聚集人數(shù)在100人以上500人以下，或造成1人以上3人以下死亡，或造成3人以上10人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上5000萬元以下||四級（一般）|傳銷活動涉及人數(shù)較少，造成了一定的人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，但對社會穩(wěn)定威脅較小|傳銷組織聚集人數(shù)在100人以下，或造成1人以下死亡，或造成3人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以下|（三）預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測到傳銷突發(fā)事件的預(yù)警信息后，各成員單位要及時進(jìn)行分析研判，并根據(jù)預(yù)警級別向指揮部報告。指揮部根據(jù)分析研判結(jié)果，決定是否發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等渠道向社會發(fā)布，內(nèi)容包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。（四）預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施：一級預(yù)警響應(yīng)：指揮部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，各成員單位進(jìn)入緊急狀態(tài)，全面做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。加強對傳銷組織的監(jiān)控和打擊力度，及時疏散和轉(zhuǎn)移群眾，防止事態(tài)擴大。二級預(yù)警響應(yīng)：指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，各成員單位進(jìn)入戒備狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。加強對傳銷組織的監(jiān)控和打擊力度，及時收集和分析信息，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備。三級預(yù)警響應(yīng)：指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，各成員單位密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。加強對傳銷組織的監(jiān)控和打擊力度，及時向指揮部報告信息。四級預(yù)警響應(yīng)：各成員單位加強對傳銷組織的監(jiān)控和打擊力度，及時收集和分析信息，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備。四、應(yīng)急處置（一）信息報告當(dāng)發(fā)生傳銷突發(fā)事件后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即向指揮部報告事件情況。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、發(fā)展趨勢、已采取的措施和下一步工作建議等。指揮部接到報告后，要立即向市委、市政府和上級有關(guān)部門報告。（二）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)傳銷突發(fā)事件的級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制：一級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部總指揮立即趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置工作。各成員單位主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)應(yīng)急處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展工作。加強現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事件發(fā)生。二級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部副總指揮立即趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置工作。各成員單位分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)應(yīng)急處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展工作。加強現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。三級應(yīng)急響應(yīng)：指揮部成員單位負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)應(yīng)急處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展工作。加強現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。四級應(yīng)急響應(yīng)：事發(fā)地政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)應(yīng)急處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展工作。加強現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。（三）處置措施根據(jù)傳銷突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，采取以下處置措施：現(xiàn)場控制：迅速封鎖現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入。對涉嫌傳銷的人員進(jìn)行控制和調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。人員疏散：對傳銷組織聚集的場所進(jìn)行疏散，將人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。對受傷人員進(jìn)行及時救治，對生活困難的群眾提供救助和幫扶。證據(jù)收集：依法收集傳銷組織的相關(guān)證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。對傳銷人員的詢問筆錄、證人證言等進(jìn)行固定和保存。案件查處：對涉嫌傳銷的組織和人員依法進(jìn)行查處，取締傳銷組織，沒收違法所得，并處以罰款。對涉嫌犯罪的傳銷人員依法移送司法機關(guān)處理。資金追繳：對傳銷組織的資金進(jìn)行凍結(jié)和追繳，最大限度地減少群眾的財產(chǎn)損失。輿論引導(dǎo)：及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確看待傳銷突發(fā)事件。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和管理，防止謠言傳播。教育轉(zhuǎn)化：對傳銷人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化工作，幫助他們認(rèn)識到傳銷的危害性，樹立正確的價值觀和人生觀。為他們提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們重新就業(yè)。（四）后期處置善后處理：對傳銷突發(fā)事件中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失進(jìn)行統(tǒng)計和評估，做好善后處理工作。對生活困難的群眾提供救助和幫扶，對受傷人員進(jìn)行后續(xù)治療和康復(fù)?？偨Y(jié)評估：對傳銷突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和評估，分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。信息發(fā)布：及時向社會發(fā)布傳銷突發(fā)事件的處置結(jié)果和相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。五、保障措施（一）隊伍保障各成員單位要建立健全應(yīng)急處置隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。市市場監(jiān)管局和公安局要組建專業(yè)的傳銷案件查處隊伍，配備必要的裝備和設(shè)備。（二）物資保障各成員單位要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，儲備必要的應(yīng)急物資，包括通訊設(shè)備、交通工具、防護(hù)裝備、救援器材等。建立健全應(yīng)急物資儲備和管理制度，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)和有效使用。（三）經(jīng)費保障市財政局要將傳銷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。各成員單位要合理安排經(jīng)費使用，提高資金使用效益。（四）通信保障市通信管理局要保障傳銷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的通信暢通，建立健全應(yīng)急通信保障機制。各成員單位要配備必要的通信設(shè)備，確保在應(yīng)急處置過程中能夠及時溝通和聯(lián)系。（五）技術(shù)保障各成員單位要加強對傳銷活動的技術(shù)監(jiān)測和分析，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高對傳銷活動的識別和預(yù)警能力。建立健全傳銷信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練指揮部要定期組織開展傳銷突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。各成員單位要積極參與應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急處置程序和方法。（二）監(jiān)督檢查指揮部要定期對各成員單位的應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各單位落實應(yīng)急預(yù)案的各項要求。對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個人依法追究責(zé)任。（三）責(zé)任追究對在傳銷突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法