地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

一、地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理背景

截至目前，全國25個(gè)城市開工建設(shè)軌道交通工程。據(jù)預(yù)測，到20XX

年，我國將有3()個(gè)左右的城市的軌道交通發(fā)展以地鐵為主。而地鐵工

程由于多為地下工程，施工工期長、作業(yè)流淌性大、分散程度高、技術(shù)

性冗雜、人人員流淌性大等因素，使得施工安全問題越來越突出。如

20XX年11月15日杭州地鐵一號(hào)線基坑塌陷，造成21人死亡、24人

受傷直接經(jīng)濟(jì)損失約4961萬元等等，這起大事的發(fā)生除了給國家經(jīng)濟(jì)

帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失之外，同時(shí)也還造成嚴(yán)峻的不良社會(huì)影響。

雖然我國地鐵工程施工安全已形成了比擬完善的法律法規(guī)體系，

但是，建設(shè)工程施工安全事故的發(fā)生仍是常見的。為什么建設(shè)工程施工

安全事故如此頻繁發(fā)生能否預(yù)先了解事故發(fā)生的可能性及掌握事故發(fā)

生后造成的損失如何減小事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生的損失程度

全部這些問題歸根是風(fēng)險(xiǎn)管理觸及到的研討內(nèi)容。因此開展對(duì)地鐵工

程施工建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理研討是具有重要意義的。而地鐵工程作為

一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)建筑工程，其眾多的不行預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素和特別性，更使施工

安全風(fēng)險(xiǎn)管理勢在必行。

二、地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理目的

眾所周知，地鐵工程觸及到眾多的不確定性和不確知性，建設(shè)過程

中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生安全事故就往往是重大事故，建設(shè)過程中

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如何保障和提高施工安全，是當(dāng)前地鐵建設(shè)備工安全管理的重中之重。

為此，地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的在于：

1、建立施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；

2、辨認(rèn)和評(píng)估出地鐵工程施工中可能顯現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)分以及評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研討；

3、提出提高地鐵工程施工現(xiàn)場安全管理的措施及方法。

在安全牢靠、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的前提下，將地鐵工程建設(shè)期間

潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，以獲得最大程度的建設(shè)安全與優(yōu)質(zhì)的工

程質(zhì)量。

三、地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

風(fēng)險(xiǎn)管理呈現(xiàn)顯現(xiàn)就領(lǐng)域逐步延長、研討范圍不斷擴(kuò)大、管理效果

的完善的趨勢。20世紀(jì)9020XX年X月以來，伴著地鐵建設(shè)工程規(guī)模

的擴(kuò)大，越來越多的學(xué)者留意到地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程投資目標(biāo)、進(jìn)度目

標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)等生產(chǎn)的巨大影響，逐步將風(fēng)險(xiǎn)分析研討成果應(yīng)用到地鐵

工程施工工程中，以降低風(fēng)險(xiǎn)，削減損失。

我國風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)研討起步較晚，1987年《風(fēng)險(xiǎn)分析與決策》

一書的出版，標(biāo)志著我國風(fēng)險(xiǎn)研討的開頭，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)也被應(yīng)用

到國內(nèi)一些大型土木工程工程中。上海的地鐵建設(shè)在工程實(shí)施過程中

也承購的運(yùn)用了工程風(fēng)險(xiǎn)管理，為我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理的開展提供了珍

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貴的經(jīng)驗(yàn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展和應(yīng)用上，大量的研討者大都把在工程工

程的風(fēng)險(xiǎn)管理放在工程投資、工程進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)等方面。在地下工程

及軌道交通應(yīng)用方面，從風(fēng)險(xiǎn)因素辨認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)方

面分析了一般大型工程工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀。

四、地鐵工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理是社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展到肯定階段的必定產(chǎn)

物，是由地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)的不確定性產(chǎn)生的方法。

地鐵工程工程風(fēng)險(xiǎn)是指其在決策和實(shí)施過程中,造成實(shí)際結(jié)果與

預(yù)期目標(biāo)的差異性及其發(fā)生的概率。工程風(fēng)險(xiǎn)與工程工程整個(gè)建設(shè)過

程是緊密相關(guān)的。

地鐵工程工程風(fēng)險(xiǎn)管理是指風(fēng)險(xiǎn)管理主體通過風(fēng)險(xiǎn)辨認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)分

析去認(rèn)識(shí)地鐵施工的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)行適宜的應(yīng)對(duì)策略，制定

防范措施合理地運(yùn)用各種管理方法、技術(shù)手段對(duì)地鐵施工的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行

有效的掌握，妥當(dāng)處理風(fēng)險(xiǎn)大事造成的損失，以最小的經(jīng)濟(jì)本錢保證地

鐵施工總體目標(biāo)完成的管理過程。其主要內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)、估量、

評(píng)價(jià)、對(duì)策監(jiān)控等。首先，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨認(rèn)，認(rèn)識(shí)和確定工程研討

可能會(huì)存在哪些風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)給施工帶來什么影響，詳細(xì)

原因又是什么，同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度的估量，得知施工的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

其次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能顯現(xiàn)的概率、對(duì)工程可能增加的困難程度、人員財(cái)

產(chǎn)損失及社會(huì)影響大小、對(duì)工期的影響程度等進(jìn)行評(píng)估。

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五、地鐵工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性及特點(diǎn)

同一般工程相比，地鐵工程具有一下特點(diǎn)：隱藏性大、作業(yè)循環(huán)性

強(qiáng)、作業(yè)空間有限；周邊環(huán)境冗雜，各種建構(gòu)筑物、地下管線多，且對(duì)

施工變形掌握要求高；工程地質(zhì)與水文地質(zhì)冗雜，不確定因素多；結(jié)構(gòu)

形勢較多，施工方法交叉變換多，施工難度大，施工工期壓力較大等。

這些特點(diǎn)都集中表現(xiàn)為工程的高風(fēng)險(xiǎn)性。為了安全和保質(zhì)、保量按期完

成建設(shè)任務(wù)，必需對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)與安全實(shí)施系統(tǒng)管理，最大限度地躲避

風(fēng)險(xiǎn)，防止人員傷亡和環(huán)境損害，降低工程本錢和工期損失，為軌道交

通工程建設(shè)提供安全施工保障。

地鐵工程施工的特別性，確定了其施工安全管理具有以下特點(diǎn)：

一是其施工的流淌性，造成施工現(xiàn)場安全管理動(dòng)態(tài)改變，應(yīng)依據(jù)施

工現(xiàn)場生產(chǎn)的改變，按時(shí)調(diào)整安全管理計(jì)劃、組織進(jìn)而到達(dá)安全管理的

目標(biāo)；

二是有限的作業(yè)空間及施工現(xiàn)場環(huán)境的惡劣使施工現(xiàn)場擔(dān)心全因

素增多，安全管理方法和安全防護(hù)措施應(yīng)依據(jù)工程類型和進(jìn)度發(fā)展按

時(shí)調(diào)整，削減擔(dān)心全因素；

三是施工技術(shù)冗雜性，使施工現(xiàn)場危險(xiǎn)因素增多，安全管理的難度

增加，其安全管理措施應(yīng)依據(jù)施工部位的特點(diǎn)和難點(diǎn)來制定，保證其防

護(hù)措施的敏捷性及有效性。

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總之，地鐵工程施工現(xiàn)場中直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人密集，機(jī)、料集

中，存在多種危險(xiǎn)因素，簡單發(fā)生如高處墜落、起重?fù)p害、觸電、火災(zāi)、

坍塌和物體打擊等傷亡事故。掌握人的主觀任意性，以及監(jiān)測作業(yè)環(huán)境

的擔(dān)心全因素是工程施工現(xiàn)場安全管理的重點(diǎn)。

六、地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)

對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要的一步。危險(xiǎn)隱患既

存在于施工活動(dòng)場所，也存在于可能影響到施工場所四周社區(qū)。從系統(tǒng)

論的觀點(diǎn)動(dòng)身，影響施工安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管

理。

在地鐵施工的風(fēng)險(xiǎn)管理中，只有依靠學(xué)問的專業(yè)性、對(duì)現(xiàn)場施工環(huán)

境的認(rèn)真觀看，才能充足區(qū)分危險(xiǎn)隱患的存在，找出其原因，使之有效

杜絕安全事故的發(fā)生，從而削減損失。

1、風(fēng)險(xiǎn)隱患

風(fēng)險(xiǎn)隱患是可能導(dǎo)致工程財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

風(fēng)險(xiǎn)隱患是導(dǎo)致事故的根源，是整個(gè)安全管理體系的核心問題。在實(shí)際

的工作中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的掌握總是與肯定風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)系在一起，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

隱患的掌握，實(shí)際就是消退其存在的事故隱患或防止其顯現(xiàn)事故隱患。

2、施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患的辨認(rèn)

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在地鐵工程施工中，對(duì)施工現(xiàn)場危險(xiǎn)隱患的辨認(rèn)通常采納直觀經(jīng)

驗(yàn)分析方法，詳細(xì)操作步驟如下：

⑴、詢問和溝通;

（2）、現(xiàn)場觀看；

（3）、查閱有關(guān)監(jiān)理記錄；

（4）、取得外部信息（如氣象部門、交管部門）；

（5）、安全檢查表（簽到表），運(yùn)用已編制好的檢查表，對(duì)施工現(xiàn)場

進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，可以辨認(rèn)出存在的危險(xiǎn)隱患。

3、地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的分布

地鐵施工活動(dòng)的冗雜專業(yè)特性和擔(dān)心全因素的客觀現(xiàn)實(shí)，加之有

關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識(shí)淡薄等，造成地鐵建設(shè)備工安全重大危險(xiǎn)源

客觀存在。地鐵施工往往聚集在人口居住活動(dòng)密集的市區(qū)、商業(yè)區(qū)施工,

一旦發(fā)生坍塌、火災(zāi)、爆炸等事故，其觸及往往不僅是施工場所，也包

括四周已有建筑、城市運(yùn)營生命線設(shè)備（如供水、供電、燃?xì)?、通訊線

路等）的運(yùn)用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃

至影響城市社會(huì)穩(wěn)定。

依據(jù)地鐵工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，系統(tǒng)、有序地辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的

范圍，劃分不同的作業(yè)和活動(dòng)類型，應(yīng)依據(jù)以下幾方面情況來確定危險(xiǎn)

源的存在和分布：

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⑴、工地地理位置、水文和地質(zhì)條件、交通條件、施工場所外環(huán)境

條件、自然災(zāi)害條件等；

（2）、工程總平面和功能分區(qū)（如施工區(qū)、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)

等）的布局，易燃易爆、有害物料及設(shè)備的布置，施工生產(chǎn)流程線的布

置，建筑物安全距離，運(yùn)輸及道路布置等；

⑶、臨時(shí)設(shè)備（如工程、生活、辦公等場所）的采光、通風(fēng)、防火、

防雨、防雷，建筑裝備的防漏電、防觸電等；

⑷、汽油、柴油、油漆、氧氣、乙快、水泥、易燃易爆性、腐蝕性、

粉塵性等有害物料；

⑸、施工機(jī)械、電氣裝備、運(yùn)輸車輛等；

（6）、地下、高空、起重、運(yùn)輸、帶電、明火、粉塵、噪音等作業(yè)。

應(yīng)按相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)要求，佩戴有相關(guān)的安全愛護(hù)措施。

（二）地鐵施工安全事故成因

安全事故具有必定性和偶然性。安全工程師海因里奇經(jīng)過大量研

討，認(rèn)為存在著88：10：2的規(guī)律，即XXX起事故中，有88起純屬

人為，有10起是人和物的擔(dān)心全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”，

是難以預(yù)防的。

1、非責(zé)任事故。該事故系非人為過失造成的事故，包括：人們不

能預(yù)見或不行抗拒的自然條件改變引起的事故；在技術(shù)改造、創(chuàng)造制造

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和科學(xué)試驗(yàn)活動(dòng)中，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和客觀條件的限制而無法

預(yù)見的事故。

2、責(zé)任事故。指由于企業(yè)管理不善、裝備不良，工作場所不良和

有關(guān)人員的過失引起的傷亡事故。

3、破壞事故。系為到達(dá)某種目的蓄謀、有意制造的事故。

七、地鐵工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的掌握與管理

在地鐵工程施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨認(rèn)、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，工

程管理者所要做的是依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及潛在影響，選擇行之有效

的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失削減到最低限度。風(fēng)險(xiǎn)

掌握的目的，一是降低事故發(fā)生的概率，二是削減事故的嚴(yán)峻程度。利

用工程（以詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患為對(duì)象，采納工程施工技術(shù)的手段管理）法

制（政策、法令、規(guī)章）經(jīng)濟(jì)（獎(jiǎng)、罰、懲、補(bǔ)）和教育等手段（長期、

短期、學(xué)校和社會(huì)的）強(qiáng)化地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

八、建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化施工標(biāo)準(zhǔn)性文件的建設(shè)。

（二）依據(jù)自身實(shí)際，建立健全施工安全規(guī)章制度并落實(shí)安全生產(chǎn)

責(zé)任制。安全責(zé)任重于泰山。把必要、合理、嚴(yán)格的規(guī)章制度落實(shí)到各

級(jí)安全生產(chǎn)線上，從工程經(jīng)理、總工、班組長再到每個(gè)員工，均簽訂安

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全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確各級(jí)和每個(gè)崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成全面的

安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

（三）強(qiáng)化施工人員的安全文明教育培訓(xùn)I,提高員工的安全意識(shí)。

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期，人員的安全文明素養(yǎng)是非常關(guān)鍵

的，抓好教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是安全管理工作中一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，它不

僅包含對(duì)全體建設(shè)者甚至和它相關(guān)人員的普及性教育培訓(xùn)，以形成良

好的安全生產(chǎn)施工氣氛。在我們的巡查中，還不時(shí)的見到施工人員不按

安仝操作標(biāo)準(zhǔn)來操作，自我意識(shí)普遍，這樣的行為往往是造成事故的直

接原因。只有強(qiáng)化安全文明教育，才能使員工人人懂安全，人人管安全,

人人重視安全生產(chǎn)，

警鐘長鳴，防患于未然。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理人員培訓(xùn)I,提高風(fēng)險(xiǎn)管理力量。

在已發(fā)生的地鐵施工事故中，部分原因是：施工人員的思想麻痹和

操作不當(dāng)，或沒有經(jīng)驗(yàn)，雖然發(fā)現(xiàn)事故前兆但并未引起充足的重視；設(shè)

計(jì)人員設(shè)計(jì)失誤，或是在施工過程中擅自轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)方案；監(jiān)理人員未嚴(yán)

格根據(jù)時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測而導(dǎo)致地鐵施T事故的發(fā)生，而這些事故

是能夠防止的。為了防止相關(guān)地鐵施工事故，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理人員

（包括設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員）的培訓(xùn)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測

和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的力量。比方，定期開辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。聘用具有

豐富的經(jīng)驗(yàn)、受過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練的技術(shù)人員，定期舉辦培訓(xùn)班，提高地

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鐵工程各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家講授

最新的理論研討結(jié)果，更好地指導(dǎo)工作人員的實(shí)踐；還有，要提高思想

認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按計(jì)劃施工。在施工過程中不斷對(duì)工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)教

育，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)格按施工計(jì)劃施工，排解一切人為的風(fēng)險(xiǎn)

因素。

（五）是強(qiáng)化施工安全檢查。

安全檢查是一項(xiàng)綜合性的的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好安全

生產(chǎn)環(huán)