電力二次系統(tǒng)安全防護應急預案與電力企業(yè)專項應急

預案編制導則匯編

電力二次系統(tǒng)安全防護應急預案

1.1編制目的

高效、有序地做好本企業(yè)全廠電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件的

應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕電力二次安全防護系統(tǒng)

故障事件造成的不良影響，保障二次系統(tǒng)的安全，保證全廠安全穩(wěn)定

的運行。

1.2工作原則

遵循“安全第一，預防為主，綜合治理''為方針，堅持防御和救

援相結(jié)合的原則，以危急事件的預測、預防為基礎(chǔ)，以對危急事件過

程處理的快捷準確為重點，以全力保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全為核

心，以建立危急事件的長效管理和應急處理機制為根本，提高快速反

應和應急處理能力，將危急事件造成的損失和影響降低到最低程度。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令第六十九號）

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）

《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院599號令）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》

《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》（DL588）

《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》（國家電監(jiān)會4號令）

《電力企業(yè)專項應急預案編制導則》

《中國廣核集團公司突發(fā)事件總體應急預案》

《中廣核阿勒泰風電場突發(fā)事件總體應急預案》

1.4適用范圍

適用于本企業(yè)電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件的應急處置和應急

救援工作。

2組織指揮體系及職責

2.1應急指揮機構(gòu)

2.1.1應急指揮領(lǐng)導小組

2.1.2組長：何富林

副組長：周立成

成員：譚濤、王亞峰、孫悅星、劉天成、李強

2.1.3應急處置工作組

運行應急組周立成

后勤保障組譚濤、李強

通訊保障組王亞峰

設(shè)備應急組孫悅星

安全保衛(wèi)組劉天成

2.2應急指揮機構(gòu)的職責

2.2.1應急指揮領(lǐng)導小組職責

(1)負責本應急預案的制定，并定期組織演練，監(jiān)督檢查各部門

在本預案中履行職責情況。對發(fā)生事件啟動應急預案進行決策，全面

指揮應急處理工作。

(2)組織成立各個專業(yè)應急小組。

(3)在事故發(fā)生后，根據(jù)事故報告立即按本預案規(guī)定的程序，組

織各專業(yè)應急小組人員趕赴現(xiàn)場進行事故處理，組織現(xiàn)場搶救，使損失

降到最低限。

(4)負責向上級主管部門匯報事故情況和事故處理進展情況。

(5)根據(jù)設(shè)備、系統(tǒng)的變化及時對本方案的內(nèi)容進行相應修改，

并及時上報上級主管部門備案。

2.3事件類型、影響范圍及后果

電力二次系統(tǒng)的安全防護是電力系統(tǒng)安全的重要組成部分，抵御

遭受黑客及惡意代碼攻擊；調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)部分功能癱瘓或有異常；機

組負荷AGC指令異常，以及其他非法操作，防止發(fā)電廠電力二次系統(tǒng)

的癱瘓和失控，預防由此導致的發(fā)電廠一次系統(tǒng)事故。

3預警與預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1信息監(jiān)測的責任部門為安監(jiān)部。

3.1.2信息監(jiān)測的信息主要收集人為安監(jiān)部部相關(guān)負責人，主要

收集方法為監(jiān)督現(xiàn)場工作人員情況

3.1.3信息監(jiān)測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告

安監(jiān)部主任，安監(jiān)部主任按匯報程序通知本應急小組相關(guān)負責人。

3.1.4發(fā)生電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件時，值長立即匯報應

急指揮領(lǐng)導小組。應急值班電話

3.1.5應急指揮領(lǐng)導小組接到值長“電力二次安全防護系統(tǒng)故障

事件”的匯報后，宣布“啟動電力二次系統(tǒng)安全防護預案”,并電話

通知各應急處置組組長，要求所有應急處置組組長及時到達指定地

小占、O。

3.1.6應急指揮領(lǐng)導小組成員到達現(xiàn)場了解故障情況后，由廠長

向上級主管單位、電監(jiān)會派出機構(gòu)匯報事故信息，最遲不超過1小時

3.2預警級別及發(fā)布

3.2.1預警分級

3.2.2預警的發(fā)布程序

應急指揮領(lǐng)導小組根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的

電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件發(fā)布預警信息，預警信息包括繼電保

護和遠動設(shè)備出現(xiàn)故障的裝置、現(xiàn)場情況、設(shè)備運行情況等。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由應急指揮領(lǐng)導小組通過廣播、通

信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式通知各應急處置組。

4應急響應

4.1響應分級

4.2響應程序

4.2.1該預案由廠長宣布啟動。

4.2.2迅速組織召集各應急處置組負責人，部署應急處置工作，

派出前線指揮人員，由前線指揮人員負責協(xié)調(diào)各項應急處置工作的開

展，合理調(diào)配應急資源。

4.2.3各應急處置組負責人在接到應急預案啟動命令后，立即召

集全部應急處置組成員進入生產(chǎn)現(xiàn)場進行應急處理或待命，嚴格按照

職責分工進行應急處理。4.2.4應急響應程序啟動后，由前線指揮人員

負責向上級主管單位、電監(jiān)會派出機構(gòu)匯報應急工作信息。

4.3應急處置

4.3.1在接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員報告后，凡在現(xiàn)場的應急指揮機

構(gòu)領(lǐng)導小組成員（包括組長、副組長、成員）必須立即奔赴事故現(xiàn)場

組織應急處理，做好現(xiàn)場保衛(wèi)工作，保護好現(xiàn)場并負責調(diào)查事故。電

力二次安全防護系統(tǒng)故障事件發(fā)生后，當值值長組織運行人員檢查設(shè)

備，并向調(diào)度或其他電廠了解電網(wǎng)設(shè)備運行情況。

4.3.2確認電網(wǎng)或電廠遭受黑客及惡意代碼等對繼電保護裝置的

攻擊時，當值值長向調(diào)度申請斷開調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)所有業(yè)務(wù)。

4.3.3調(diào)度F令后，開始執(zhí)行斷網(wǎng)措施。（特殊情況F,值長可

在調(diào)度不允許的情況下自行斷網(wǎng)）

4.3.4下令給通訊值班員，斷開縱向加密的電源。

4.3.5當值值長下令運行人員，斷開繼電保護故障信息遠傳裝置

的電源。

4.3.6當值值長下令各機組退出遠動裝置功能，禁止遠方調(diào)節(jié)。

4.3.7并通知技術(shù)人員分析事故原因。針對現(xiàn)場可能發(fā)生的人

身、電網(wǎng)、設(shè)備、火災等具體情況，可參照其他處置預案執(zhí)行。

4.3.8當遭受黑客及惡意代碼等對繼電保護裝置的攻擊，電網(wǎng)或

機組繼電保護裝置無故障原因接受到跳閘指令，造成機組跳閘全廠停

電，或變電站設(shè)備跳閘對電網(wǎng)無法輸出有功時，值長應當將事故情況

向調(diào)度實時報告，同時立即將事故情況向公司主要負責人、相關(guān)部門

主要負責人進行匯報，并根據(jù)現(xiàn)場情況啟動發(fā)電廠全廠停電事故應急

預案，檢查有無人員傷亡和設(shè)備損壞情況。

4.3.9遇有相關(guān)主管部門、新聞媒體等進行調(diào)查采訪，應如實對

事故進行說明，嚴禁發(fā)布不符合實際的的言論。

4.3.10現(xiàn)場的事故處理工作完畢后，應急行動也宣告結(jié)束。事故

的調(diào)查和處理工作屬正常工作范圍。

4.4應急結(jié)束

事故處理完畢，安全隱患排除后由總經(jīng)理宣布本預案結(jié)束。

5后期處置

5.1后期處置內(nèi)容

5.1.1檢修人員在處理缺陷時要認真分析危險點，做到安全可

靠。特別是二次回路、保護及自動裝置上的工作，一定要做好安全防

范措施。防止繼電保護誤動，造成機組、線路掉閘。

5.1.2按“四不放過"原則，對本次事故進行認真調(diào)查，找出事

故原因和責任者，做出相應的處理，并制訂防止此類事故的防范措施

以及組織相關(guān)人員進行學習。

5.2保險理賠

財務(wù)部負責核算救災發(fā)生的費用及后期保險和理賠等工作。

5.3事故調(diào)查與應急評估

5.3.1發(fā)生電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件后，按照國家法律、

法規(guī)規(guī)定組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。事故調(diào)查堅持實事求是、尊

重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過

程、恢復情況、事件損失、事件責任等，提出防范措施和事故責任處

理意見。

5.3.2電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件應急處置后，組織或聘請

有關(guān)專家對事件應急處置過程進行評估，并形成評估報告。評估報告

的內(nèi)容應包括：事故發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果；事故發(fā)生的主要原

因分析、責任認定等結(jié)論性意見；事故處理結(jié)果或初步處理意見；事

故的經(jīng)驗教訓；存在的問題與困難；改進工作的建議和應對措施等。

5.4應急工作總結(jié)與評價。

5.4.1電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件應急處置完成后，應急指

揮機構(gòu)及時組織電力生產(chǎn)、運行、科研等有關(guān)部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事

故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進

一步完善和改進應急預案。

6保障措施

6.1通信與信息

6.1.1通訊保障應急處置組組長應定期對廠內(nèi)通訊設(shè)備進行檢

查、維護，確保通信暢通，特別是要保證值長崗位與應急救援指揮機

構(gòu)和調(diào)度部門以及公司應急指揮辦公室的的通訊暢通。

6.1.2通訊保障應急處置組應配備相當數(shù)量的應急通訊設(shè)備，如

對講機、通話機等，以保證在廠內(nèi)通訊設(shè)備發(fā)生故障時應急。

6.1.3應急人員通表（見附件一）

6.2應急資源與裝備保障

6.2.1應急處置各有關(guān)部門在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)

應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的

應急救援裝備。各應急指揮機構(gòu)應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備

情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。

6.2.2應急物資及設(shè)備配置表：（見附件二）

6.2.3應急和救護設(shè)備的管理。

（1）所有應急設(shè)備、器材應有專人管理，保證完好、有效、隨時

可用。各應急處置組建立應急設(shè)備、器材臺帳，記錄所有設(shè)備、器材

名稱、型號、數(shù)量、所在位置、有效期限等，還應有管理人員姓名，

聯(lián)系電話。

(2)應隨時更換失效、過期的藥品、器材，并有相應的跟蹤檢查

制度和措施。

(3)由物資保障工作組實施后勤保障應急行動，負責滅火器材、

藥品的補充、交通工具、個體防護用品等物資設(shè)備的調(diào)用。

6.3技術(shù)儲備與保障

6.3.1應急隊伍包括專業(yè)技術(shù)人員、值班人員及檢修部和設(shè)備部

人員等。

6.3.2聘請由電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家組成的電力應

急專家組，調(diào)查和研究電力應急預案的制定、完善和落實情況，及時

發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進工作的意見和建議，使之對本單位電力二次

安全防護系統(tǒng)故障事件的應急處理更具有實效性。

6.3.3加強作業(yè)人員安全知識教育、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故

搶修的隊伍建設(shè)和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員

的應急處理能力。

6.3.4加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教

育，采用培訓的方式宣傳電力二次安全防護系統(tǒng)故障事件的重要性、

正確處理方法和應對辦法。

6.4其他保障

6.4.1安監(jiān)部事前與消防中隊聯(lián)系，保證一聯(lián)系消防車就能準時

到達，定期檢查完好，確保隨時能用。

6.4.2廠長工作部應將平時作為應急車輛，以保證醫(yī)療急救用.

6.4.3廠長工作部負責組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，

并根據(jù)發(fā)電企業(yè)事故造成人員傷亡特點，組織落實專用藥品和器材。

醫(yī)療救護人員在接到相關(guān)部門指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療救

治。

6.4.4治安保障?，F(xiàn)場保衛(wèi)處置工作組負責事故現(xiàn)場治安警戒和

治安管理，加強對重要物資和設(shè)備的保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時請

求駐廠武警支隊協(xié)助事故災難現(xiàn)場治安警戒和治安管理。

6.4.5預案中所列各專業(yè)應急處置組成員必須熟悉本預案的啟動

到終止的主要程序步驟。

6.4.6每年定期至少組織2次各專業(yè)應急處置組對本預案進行分

組訓練演習，每年定期至少組織1次由應急救援指揮部負責組織聯(lián)合

演習。

6.4.7預案演練要有科學性、真實性，真正達到演練目的。

6.4.8通過預案演練總結(jié)所暴露出的問題和不足，按期完成整

改。

6.4.9組織者要認真組織好演練，各專業(yè)應急救援隊成員必須遵

守演練全過程的各項規(guī)定和要求。

6.4.10由本地區(qū)氣象部門為應急救援吹策和響應行動提供所需要

的氣象資料和氣象技術(shù)支持。

7.1制定與解釋

本預案由阿勒泰風電場風電場組織制定與解釋。

8.1應急預案實施

本預案自發(fā)布起開始實施。

9附件

電力企業(yè)專項應急預案編制導則

1適用范圍

本導則規(guī)定了電力企業(yè)編制專項應急預案的基本內(nèi)容和要素等基

本要求。

本導則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運

行、檢修試驗以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本

單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風險種類、應急能力等特點

對專項應急預案框架結(jié)構(gòu)等要素進行適當調(diào)整。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本導則的引用而成為本導則的條款。引用

文件如有修訂或更新，使用本導則的各方應研究使用這些文件的最新

有效版本。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-

2006）

《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則》

3專項應急預案的編制要求

3.1專項應急預案的種類

電力企業(yè)專項應急預案原則上分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)

生事件和社會安全事件四大類。電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)專項應急預案體系目

錄詳見附錄A和附錄B。

3.1.1自然災害類

電力企業(yè)應針對可能面臨的氣象災害（主要包括雨雪冰凍、強對

流天氣（含暴雨、雷電、龍卷風等）、臺風、洪水、大霧）、地震災

害、地質(zhì)災害（主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森

林火災等自然災害編制自然災害類專項應急預案。

3.1.2事故災難類

電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、網(wǎng)

絡(luò)信息安全事故、火災事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類電力生

產(chǎn)事故編制事故災難類專項應急預案。

3.1.3公共衛(wèi)生事件類

電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、

食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項應急預案。

3.1.4社會安全事件類

電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社

會安全事件編制社會安全事件類專項應急預案。

3.2編制要求

（1）自然災害類專項應急預案的內(nèi)容應以防范、控制和消除自然

災害影響為主，對由于自然災害導致的次生或衍生事件應急處置內(nèi)容

應根據(jù)事件性質(zhì)由相應的專項應急預案予以明確。

（2）事故災難類專項應急預案中，電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事故專項

應急預案的同時，應根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點編制電網(wǎng)黑啟動專項應急預

案。此外，被列為電網(wǎng)黑啟動電源點的發(fā)電廠在編制全廠停電事故應

急預案的同時，應單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應急預案。

（3）公共衛(wèi)生事件類專項應急預案可以根據(jù)事件類別分別編制專

項應急預案，也可編成一個綜合性的專項應急預案。在綜合性的公共

衛(wèi)生事件專項應急預案中，應分別明確各類公共衛(wèi)生事件的應急處置

程序和措施。公共衛(wèi)生事件類專項應急預案的內(nèi)容除應符合本導則的

基本要求外，還應符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標準要求。

(4)社會安全事件類專項應急預案除應符合本導則的基本要求

外，還應符合國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標準要求。

4專項應急預案的主要內(nèi)容

4.1總則

明確本預案的編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)容。

4.2應急處置基本原則

從應急響應、指揮領(lǐng)導、處置措施、與政府的聯(lián)動、資源調(diào)配等

方面說明本預案所涉及的突發(fā)事件發(fā)生后，應急處置工作的指導原則

和總體思路，內(nèi)容應簡明扼要。

4.3事件類型和危害程度分析

(1)分析突發(fā)事件風險的來源、特性等。

(2)明確突發(fā)事件可能導致緊急情況的類型、影響范圍及后果。

4.4事件分級

根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應

急預案等，對突發(fā)事件進行分級。應針對不同類型的突發(fā)事件明確具

體事件分級標準。

4.5應急指揮機構(gòu)及職責

4.5.1應急指揮機構(gòu)

(1)明確本預案所涉突發(fā)事件的應急指揮機構(gòu)組成情況。

(2)指揮機構(gòu)應設(shè)置相應的應急處置工作組，明確各應急處置工

作組的設(shè)置情況和人員構(gòu)成情況。

(3)明確應急指揮平臺建設(shè)要求。

4.5.2應急指揮機構(gòu)的職責

(1)明確應急指揮機構(gòu)、各應急處置工作組和相關(guān)人員的具體職

責。

(2)明確本預案所涉及各有關(guān)部門的應急工作職責。

4.6預防與預警

4.6.1風險監(jiān)測

專項應急預案針對的突發(fā)事件可以實施預警的，需要明確以下內(nèi)

容：

(1)風險監(jiān)測的責任部門和人員；

(2)風險監(jiān)測的方法和信息收集渠道；

(3)風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序。

4.6.2預警發(fā)布與預警行動

專項應急預案針對的突發(fā)事件可以實施預警的，需要明確以下內(nèi)

容：

(1)根據(jù)實際情況進行預警分級；

(2)明確預警的發(fā)布程序和相關(guān)要求；

(3)明確預警發(fā)布后的應對程序和措施。

4.6.3預警結(jié)束

明確結(jié)束預警狀態(tài)的條件、程序和方式。

4.7信息報告

(1)明確本單位24小時應急值班電話。

(2)明確本預案所涉突發(fā)事件發(fā)生后，本單位內(nèi)部和向上級單位

進行突發(fā)事件信息報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。

(3)明確本預案所涉突發(fā)事件發(fā)生后，向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)

管機構(gòu)進行突發(fā)事件報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。4.8應急響應

4.8.1響應分級

根據(jù)突發(fā)事件分級標準，結(jié)合企業(yè)控制事態(tài)和應急處置能力明確

具體響應分級標準、應急響應責任主體及聯(lián)動單位和部門。

4.8.2響應程序

針對不同級別的響應，分別明確下列內(nèi)容，并附以流程圖：

(1)應急響應啟動條件(應分級列出)；

(2)響應啟動：宣布響應啟動的責任者；

(3)響應行動：包括召開應急會議、派出前線指揮人員、組建現(xiàn)

場工作組及其他應急處置工作小組等；

(4)各有關(guān)部門按照響應級別和職責分工開展的應急行動；

(5)向上級單位、政府有關(guān)部門及電力監(jiān)管機構(gòu)進行應急工作信

息報告的格式、內(nèi)容、時限和責任部門等。

4.8.3應急處置

針對事件類別和可能發(fā)生的次生事件危險性和特點，明確應急處

置措施：

(1)先期處置：明確突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場人員的即時避險、救

治、控制事態(tài)發(fā)展。隔離危險源等緊急處置措施；

(2)應急處置：根據(jù)事件的級別和發(fā)展事態(tài)，明確應急指揮、應

急行動、資源調(diào)配、與社會聯(lián)動等響應程序；

(3)擴大應急響應：根據(jù)事件的升級，及時提高應急響應級別、

改變處置策略。

4.8.4應急結(jié)束

明確下述內(nèi)容：

(1)應急結(jié)束條件；

(2)應急響應結(jié)束程序，包括宣布不同級別應急響應結(jié)束的責任

人、宣布方式等。

4.9后期處置

明確F述內(nèi)容：

(1)后期處置、現(xiàn)場恢復的原則和內(nèi)容；

(2)負責保險和理賠的責任部門；

(3)事故或事件調(diào)查的原則、內(nèi)容、方法和目的；

(4)對預案及本次應急工作進行總結(jié)、評價、改進等內(nèi)容。

4.10應急保障

明確本單位應急資源和保障措施(其中部分內(nèi)容可以附件形式列

出)。

4.10.1應急隊伍

明確本預案所涉應急救援隊伍、應急專家隊伍和社會救援資源的

建設(shè)、準備和培訓要求。

4.10.2應急物資與裝備

明確本預案應急處置所需主要物資、裝備的儲備地點及重要應急

物資供應單位的基本情況和管理要求。

4.10.3通信與信息

明確與應急相關(guān)的政府部門、上級應急指揮機構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)外主要

應急隊伍等機構(gòu)和單位、人員的通信渠道和手段以及極端條件下保證

通信暢通的措施。

4.10.4經(jīng)費

明確本預案所需應急專項經(jīng)費的來源、管理及在應急狀態(tài)下確保

及時到位的保障措施等。