2025/12/05招標人主體責任履行指引匯報人:巨龍CONTENTS目錄01

總則02

標前工作03

招標和投標04

組織開標和評標CONTENTS目錄05

定標06

履約管理07

監(jiān)督管理08

附則總則01制定目的與適用范圍

制定目的為督促招標人落實主體責任，提高招標投標規(guī)范化科學化水平，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。

適用范圍全部或部分使用國有資金投資或國家融資項目的招標采購活動適用本指引。主體責任與管理機制

主體責任招標人對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負主體責任，確?；顒雍弦?guī)透明。

管理機制建立研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控機制，保障主體責任有效落實。政策目標與隊伍建設(shè)

政策目標招標活動應(yīng)支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源、保護環(huán)境及中小企業(yè)發(fā)展。

隊伍建設(shè)招標人需配備專業(yè)人才，強化培養(yǎng)考核，建立專業(yè)化招標團隊。紀律要求與責任追究

紀律要求招標人及工作人員須遵守招標投標事項登記報告制度，抵制干預(yù)招標活動。

責任追究未按規(guī)定登記報告的，按本地區(qū)、領(lǐng)域、單位規(guī)定追究相關(guān)責任。標前工作02必須招標項目規(guī)定

必須招標項目規(guī)定屬國家發(fā)改委2018年第16號令范圍和標準，除法定例外，招標人須招標選承包方或供應(yīng)商?？刹徽袠饲樾握f明：不招標情形規(guī)定

不招標情形適用范圍涉及國家安全、國家秘密的；搶險救災(zāi)的；以工代賑、需使用農(nóng)民工的；需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的。

不招標具體情形需向原中標人采購否則影響施工或功能配套；總承包分包采購（暫估價達標準除外）；國家規(guī)定的其他不招標情形?？刹徽袠饲樾握f明

不招標說明要求需履行審批、核準手續(xù)的項目，項目單位應(yīng)在提交可行性研究報告或項目申請書時，說明不招標的具體范圍和事由。非強制招標項目采購

非強制招標項目決策綜合評估項目特性、市場情況及招標效率，科學決定是否招標。

非招標項目采購方式可選詢比、競價、談判或直接采購，依據(jù)實際情況制定具體規(guī)則。招標項目實施要求

招標需求明確通過調(diào)研論證，明確需求，策劃方案，確定進度、標段、技術(shù)商務(wù)要求，評價績效，加強監(jiān)管。

招標方式優(yōu)化同類型項目可采用框架協(xié)議或集中招標，提高效率，降低成本。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理加強管理，不得以內(nèi)部或臨時機構(gòu)名義開展招標活動。招標和投標03招標文件編制規(guī)范及資格審查要求

招標文件編制依據(jù)標準招標文件，明確技術(shù)要求、資格審查及評標標準，確保合法合規(guī)，符合項目需求。

招標文件審查建立合規(guī)審查機制，檢查國家強制性標準符合性，避免潛在投標人被排斥，保證招標文件科學合理。招標人綜合技術(shù)質(zhì)量安全及全周期成本，科學選評標方法技術(shù)復雜項目采用綜合評估法，合理設(shè)定價格權(quán)重，確保高質(zhì)量。競爭激烈項目明確異常低價標準，規(guī)定評標處理流程，保障公平。長期服務(wù)項目要求全周期成本報價，避免片面競價，確保持續(xù)服務(wù)。招標人依項目合規(guī)需求明確異常投標核查情形異常投標情形包括串通投標、文件一致、活動關(guān)聯(lián)，及資質(zhì)、證書造假，提供虛假信息。投標保證金明確異常情形下，保證金不予退還，加強合規(guī)管理，防范違法行為。招標人應(yīng)按周期發(fā)布招標計劃，明確項目概況及資格條件，緊急情況除外

對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，鼓勵招標人提前公示招標文件招標代理合同明確權(quán)限規(guī)范及違約責任招標人要對招標代理機構(gòu)開展業(yè)務(wù)進行全過程監(jiān)督，督促招標代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)第十八條潛在投標人和其他利害關(guān)系人對招標文件內(nèi)容提異議處理招標人需核實處理，修正問題，書面通知所有潛在投標人。委托處理招標人應(yīng)審核代理機構(gòu)處理細節(jié)，確保事實準確，法律適用正確，對結(jié)果負責。保函（保險）保證金需核驗真實性，不足者拒收或否決保函核驗

招標人須驗證保函(保險)真實性有效性,不符規(guī)定可拒收投標或評標否決。違法處理

招標人違法限用或拒收真實有效保函(保險),按排斥潛在投標人受罰。組織開標和評標04開標時檢查密封保密，確認后拆封公布人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容第二十一條投標人在開標過程中提出異議的，招標人要當場作出答復，并制作記錄招標人要全程記錄開標過程，并在開標一覽表上簽字確認第二十二條招標人要積極應(yīng)用遠程異地評標、智能輔助評標，減少評標環(huán)節(jié)的人為干預(yù)招標人代表應(yīng)熟悉項目，掌握法規(guī)，熟練運用電子評標工具與投標人存在利害關(guān)系的人員，不得選派為招標人代表招標人督促代表熟悉評標標準及異常低價處理要求

01投標文件評審職責招標人代表在評標過程中，應(yīng)當履行下列職責：（一）公正獨立地對投標文件進行評審和比較；

02評標專家違規(guī)處理發(fā)現(xiàn)評標專家發(fā)表傾向性意見、誘導性發(fā)言、不按標準評標等違規(guī)行為，應(yīng)提醒勸阻、記錄并報告評標專家?guī)旖M建單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門。

03投標人異常處理發(fā)現(xiàn)投標人報價異常，應(yīng)提議評標委員會研究，要求說明并提供證明；不能合理說明證明的，否決投標。發(fā)現(xiàn)業(yè)績造假等違法嫌疑，按規(guī)定處理，達到標準的否決投標。

04其他職責其他招標人代表應(yīng)當履行的職責。定標05招標人審查評標報告，異常情形需復核糾正評標委員會違規(guī)情形未按招標文件評標標準方法評標；評分不一致、畸高畸低或計算錯誤；未分析異常低價和不平衡報價；未依法通知澄清說明；未否決應(yīng)否投標或隨意否決；其他不客觀公正履職情形。招標人報告配合義務(wù)招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員違法且應(yīng)行政處罰的，須向行政監(jiān)督部門報告并配合調(diào)查取證。第二十六條招標人對定標負主體責任

招標人責任自主研究確定中標人，依據(jù)法律、招標文件，確保過程記錄可追溯。

定標管理實行全過程記錄管理，確保定標活動可追溯。第二十七條招標人在定標過程中，對中標候選人組織核驗，發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，不得確定其為中標人

中標候選人否決情形存在弄虛作假、圍標串標等違法情形；資質(zhì)、人員資格等不符合中標條件；經(jīng)營財務(wù)狀況變化可能影響履約能力；不按要求提交履約保證金。

第（一）（四）項處理方式招標人認為中標候選人存在第（一）（四）項情形，核驗后可確定其他中標候選人為中標人或重新招標；發(fā)現(xiàn)違法情形應(yīng)向行政監(jiān)督部門報告并配合調(diào)查取證。

第（二）（三）項處理方式招標人認為中標候選人存在第一款第（二）（三）項情形的，應(yīng)由原評標委員會按招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。第二十八條中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關(guān)系人提出異議的，招標人要按下列方式處理

01異議處理招標人應(yīng)要求評標委員會復核糾正評標問題，按規(guī)處理中標候選人違規(guī)，書面答復異議人，暫停招投標，不再重復受理同一異議，引導投訴至行政監(jiān)督部門。

02時限遵守在規(guī)定時間內(nèi)完成異議處理及書面答復，確保流程合規(guī)。招標人定標自查全過程公平性，提交書面報告行政監(jiān)督部門通過隨機抽查、受理投訴等方式，加強中標結(jié)果公平性審查第三十條中標結(jié)果確定后，招標人要配合評標專家?guī)旖M建單位，對評標專家履職情況進行評價履約管理06履約保證金要求第三十一條招標人在招標文件中要求中標人提交履約保證金的，應(yīng)當督促中標人及時足額提交履約保證金履約跟蹤與變更審核

履約跟蹤重點關(guān)注人員到崗、分包情況、合同變更及工程落實。

變更審核條件中標人要求合同金額或分包金額超10%，需全面審核必要性和合規(guī)性。違約處理與資料管理中標人違約處理中標人不履行合同，招標人不予退還履約保證金，并可依法律法規(guī)和合同約定追究違約責任。招投標資料管理招標人應(yīng)加強招投標資料管理，及時收集整理歸檔相關(guān)文件信息，確保完整安全，保存期限不少于15年。供應(yīng)商考核機制

供應(yīng)商考核機制招標人可建考核評價機制，規(guī)范應(yīng)用結(jié)果，督促供應(yīng)商誠信，應(yīng)在招標文件中說明考核內(nèi)容。監(jiān)督管理07招標人維權(quán)措施

招標人報告與維權(quán)措施招標人發(fā)現(xiàn)投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家存在弄虛作假等違法違規(guī)行為，應(yīng)向行政監(jiān)督部門報告并依法維權(quán)。

不同情形處理規(guī)定第（一）項情形：不予退還投標保證金，保函（保險）由開具機構(gòu)履行擔保義務(wù)。第（二）項情形：向招標代理機構(gòu)追究賠償責任。第（三）項情形：向評標專家追究賠償責任。招標后評價要求招標后評價時間合同簽訂后30日內(nèi)完成，評估招標全程科學性與合理性。招標后評價內(nèi)容分析問題不足，針對性改進，提升招標過程質(zhì)量。招標人違規(guī)責任招標人違規(guī)責任設(shè)置串通投標認定標準或核驗中標條件時，排斥潛在投標人、違規(guī)定標，將受行政監(jiān)督