2014年山東公務員考試《申論》沖刺試卷（B類）給定資料資料1近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟中最具活力的主體，在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。然而，山東的部分中小企業(yè)卻面臨著諸多困境。融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的關鍵問題。由于中小企業(yè)規(guī)模較小、信用等級較低、缺乏有效的抵押物等原因，銀行等金融機構往往對其貸款持謹慎態(tài)度。據(jù)調(diào)查，山東某地區(qū)超過60%的中小企業(yè)表示在過去一年中曾有過融資需求，但僅有不到30%的企業(yè)成功獲得了足夠的貸款。這使得許多中小企業(yè)在擴大生產(chǎn)、技術創(chuàng)新等方面受到嚴重制約。同時，原材料價格的波動也給中小企業(yè)帶來了巨大的成本壓力。以化工行業(yè)為例，近年來原油、煤炭等原材料價格大幅上漲，導致化工產(chǎn)品的生產(chǎn)成本急劇上升。一些中小企業(yè)由于無法消化這些成本增加，只能被迫壓縮生產(chǎn)規(guī)模，甚至面臨倒閉的風險。資料2除了外部的經(jīng)濟壓力，中小企業(yè)自身的管理水平也存在諸多問題。許多中小企業(yè)仍然采用家族式管理模式，這種模式在企業(yè)發(fā)展初期可能具有一定的優(yōu)勢，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，其弊端逐漸顯現(xiàn)。家族式管理往往缺乏科學的決策機制和有效的監(jiān)督機制，容易導致企業(yè)決策的盲目性和隨意性。在人才管理方面，中小企業(yè)也面臨著困境。由于缺乏完善的薪酬體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中小企業(yè)難以吸引和留住高素質的人才。許多優(yōu)秀的人才更傾向于選擇大型企業(yè)或國有企業(yè)，這使得中小企業(yè)在技術創(chuàng)新和市場競爭中處于劣勢。資料3為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，山東省政府出臺了一系列政策措施。在融資方面，政府鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，設立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為符合條件的中小企業(yè)提供貸款貼息和擔保補貼。同時，政府還積極推動中小企業(yè)上市融資，引導風險投資和私募股權投資機構投向中小企業(yè)。在減輕企業(yè)負擔方面，政府實施了一系列稅收優(yōu)惠政策，降低了中小企業(yè)的稅負。例如，對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。資料4山東的一些中小企業(yè)也在積極探索轉型升級的道路。某機械制造企業(yè)通過引進先進的生產(chǎn)設備和技術，提高了產(chǎn)品的質量和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的轉型。該企業(yè)還加強了與高校和科研機構的合作，建立了產(chǎn)學研合作基地，不斷推出新產(chǎn)品，提高了企業(yè)的市場競爭力。另一家服裝企業(yè)則通過品牌建設和電子商務平臺的拓展，實現(xiàn)了銷售模式的創(chuàng)新。該企業(yè)注重產(chǎn)品設計和品牌形象塑造，打造了具有自主知識產(chǎn)權的品牌，并通過電子商務平臺將產(chǎn)品銷售到全國各地，甚至出口到國外。資料5在山東的經(jīng)濟發(fā)展中，新興產(chǎn)業(yè)的崛起為經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級帶來了新的機遇。以信息技術產(chǎn)業(yè)為例，近年來，山東的軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。這些企業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領域取得了一系列技術突破，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供了技術支持。新能源產(chǎn)業(yè)也是山東新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。山東擁有豐富的風能、太陽能等可再生能源資源，近年來，政府加大了對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動了風電、光伏等新能源項目的建設。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有助于減少對傳統(tǒng)能源的依賴，還為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。資料6然而，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。技術創(chuàng)新能力不足是制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然山東在一些領域取得了一定的技術成果，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，仍存在較大差距。許多新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏核心技術和自主知識產(chǎn)權，只能依賴進口技術和設備，這使得企業(yè)在市場競爭中處于被動地位。人才短缺也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的高素質專業(yè)人才，如信息技術、新能源等領域的專業(yè)技術人才和管理人才。但目前山東在這些領域的人才儲備相對不足，企業(yè)難以招聘到合適的人才。資料7山東的服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重逐漸提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍存在較大的提升空間。傳統(tǒng)服務業(yè)如批發(fā)零售、住宿餐飲等仍然占據(jù)主導地位，而現(xiàn)代服務業(yè)如金融、物流、信息服務等發(fā)展相對滯后。在金融服務業(yè)方面，山東的金融機構數(shù)量相對較少，金融創(chuàng)新能力不足。與上海、深圳等金融中心城市相比，山東的金融市場活躍度較低，金融產(chǎn)品和服務種類不夠豐富。物流服務業(yè)也存在一些問題。物流基礎設施建設相對滯后，物流企業(yè)的規(guī)模較小、信息化水平較低，導致物流成本較高，物流效率低下。資料8為了推動服務業(yè)的發(fā)展，山東省政府制定了一系列政策措施。在金融服務業(yè)方面，政府加大了對金融機構的引進和培育力度，鼓勵金融創(chuàng)新，推動金融市場的發(fā)展。例如，設立了金融創(chuàng)新獎，對在金融創(chuàng)新方面取得突出成績的機構和個人給予獎勵。在物流服務業(yè)方面，政府加強了物流基礎設施建設，規(guī)劃建設了一批物流園區(qū)和配送中心。同時，政府還推動物流企業(yè)的整合和升級，提高物流企業(yè)的信息化水平和服務質量。資料9山東的文化產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。山東擁有豐富的歷史文化資源，如孔子文化、泰山文化等。近年來，政府加大了對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動了文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。許多文化企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)了文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合。例如，某文化旅游企業(yè)將孔子文化與旅游相結合，開發(fā)了一系列文化旅游產(chǎn)品，吸引了大量游客。同時，該企業(yè)還利用現(xiàn)代科技手段，打造了虛擬孔子文化體驗項目，提升了游客的體驗感。資料10但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著一些問題。文化產(chǎn)業(yè)的市場主體規(guī)模較小，競爭力較弱。許多文化企業(yè)仍然處于小、散、弱的狀態(tài)，缺乏具有影響力的大型文化企業(yè)集團。文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足也是一個突出問題。雖然山東在文化產(chǎn)業(yè)方面有一定的創(chuàng)新成果，但整體上創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力還不夠強，文化產(chǎn)品和服務的同質化現(xiàn)象較為嚴重。作答要求一、請根據(jù)給定資料，概括山東中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境。（15分）要求：全面、準確、簡明，不超過200字。二、請分析山東省政府為促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的政策措施的積極意義。（20分）要求：分析合理，條理清晰，不超過300字。三、針對山東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，請?zhí)岢鱿鄳慕鉀Q對策。（25分）要求：對策具體可行，針對性強，不超過400字。四、請結合給定資料，以“山東經(jīng)濟轉型升級的路徑與挑戰(zhàn)”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：1.觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢；2.結合給定資料，但不拘泥于給定資料；3.字數(shù)1000字左右。參考答案一、請根據(jù)給定資料，概括山東中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境。（15分）要求：全面、準確、簡明，不超過200字。山東中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境：一是融資難，因規(guī)模小、信用低、抵押物缺乏，銀行貸款謹慎，多數(shù)企業(yè)難以獲足夠貸款；二是成本壓力大，原材料價格波動使生產(chǎn)成本上升，企業(yè)難以消化；三是管理水平落后，家族式管理缺乏科學決策與監(jiān)督機制；四是人才困境，薪酬和職業(yè)規(guī)劃不完善，難吸引和留住高素質人才，在競爭中處于劣勢。二、請分析山東省政府為促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的政策措施的積極意義。（20分）要求：分析合理，條理清晰，不超過300字。山東省政府采取的政策措施具有多方面積極意義：在融資方面，鼓勵金融機構加大信貸支持、設專項資金、推動上市融資等，緩解了中小企業(yè)融資難題，使企業(yè)有資金擴大生產(chǎn)和進行技術創(chuàng)新，增強了企業(yè)發(fā)展動力。在減輕負擔方面，實施稅收優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)稅負，增加了企業(yè)利潤空間，有助于企業(yè)將更多資金投入到生產(chǎn)和研發(fā)中。這些政策措施還營造了良好的政策環(huán)境，增強了中小企業(yè)發(fā)展信心，促進了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進而有利于增加就業(yè)、推動經(jīng)濟增長，提升中小企業(yè)在市場中的競爭力，推動中小企業(yè)轉型升級，優(yōu)化經(jīng)濟結構。三、針對山東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，請?zhí)岢鱿鄳慕鉀Q對策。（25分）要求：對策具體可行，針對性強，不超過400字。針對山東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，可采取以下對策：在技術創(chuàng)新方面，政府加大對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金投入，設立專項科研基金，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。引導企業(yè)與高校、科研機構加強合作，建立產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，加速科研成果轉化。在人才培養(yǎng)和引進方面，加強本地高校相關專業(yè)建設，調(diào)整課程設置，培養(yǎng)符合新興產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)人才。政府出臺優(yōu)惠政策，吸引外地高端人才來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如提供住房補貼、科研經(jīng)費支持等。企業(yè)自身要完善薪酬體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高對人才的吸引力和凝聚力。此外，政府還應加強對新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。四、請結合給定資料，以“山東經(jīng)濟轉型升級的路徑與挑戰(zhàn)”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：1.觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言流暢；2.結合給定資料，但不拘泥于給定資料；3.字數(shù)1000字左右?！短綄ど綎|經(jīng)濟轉型升級的通途與難關》在經(jīng)濟全球化和國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整的大背景下，山東經(jīng)濟轉型升級已成為刻不容緩的任務。盡管山東在經(jīng)濟領域取得了顯著成就，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的困境以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，都促使山東必須探尋新的發(fā)展路徑，同時應對諸多難關。山東經(jīng)濟轉型升級有著清晰的路徑。中小企業(yè)作為經(jīng)濟的重要組成部分，轉型升級是關鍵。一方面，政府通過出臺一系列政策助力中小企業(yè)發(fā)展。在融資上，鼓勵金融機構加大支持、設立專項資金、推動上市融資等，緩解了企業(yè)資金難題；在減負方面，實施稅收優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)負擔。這為中小企業(yè)擴大生產(chǎn)、技術創(chuàng)新提供了有力保障。部分中小企業(yè)也積極探索轉型，如機械制造企業(yè)引進先進設備和技術，向高端制造業(yè)邁進；服裝企業(yè)通過品牌建設和電商拓展實現(xiàn)銷售模式創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)的崛起為山東經(jīng)濟注入了新活力。信息技術產(chǎn)業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)等領域取得突破，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供技術支持；新能源產(chǎn)業(yè)依托豐富的資源，在政府扶持下蓬勃發(fā)展，減少了對傳統(tǒng)能源的依賴。文化產(chǎn)業(yè)也在融合發(fā)展中展現(xiàn)出潛力，將文化與科技、旅游相結合，開發(fā)出特色產(chǎn)品。服務業(yè)的升級也是重要路徑，政府加大對金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)的扶持，推動其發(fā)展，提高經(jīng)濟的服務化水平。然而，山東經(jīng)濟轉型升級也面臨著諸多挑戰(zhàn)。中小企業(yè)發(fā)展困境重重。融資難問題依舊突出，銀行對中小企業(yè)貸款謹慎，多數(shù)企業(yè)難以獲得足夠資金。原材料價格波動帶來的成本壓力，使企業(yè)利潤空間壓縮。企業(yè)自身管理水平落后，家族式管理缺乏科學決策和監(jiān)督機制，人才短缺也制約了企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨瓶頸。技術創(chuàng)新能力不足，與發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，許多企業(yè)依賴進口技術和設備。人才短缺問題嚴重，新興產(chǎn)業(yè)所需的高素質專業(yè)人才儲備不足，企業(yè)招聘困難。服務業(yè)發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)服務業(yè)占主導，現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新能力和市場活躍度不足，物流基礎設施和信息化水平有待提高。文化產(chǎn)業(yè)市場主體規(guī)模小、競爭力弱，