地下水管理?xiàng)l例培訓(xùn)課件第一章總則法律依據(jù)與目標(biāo)地下水管理?xiàng)l例是依據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)制定的專門性行政法規(guī)，為地下水的科學(xué)管理提供了明確的法律依據(jù)和制度保障。生態(tài)文明建設(shè)地下水定義與適用范圍地下水定義地下水是指賦存于地表以下巖石空隙中的水，包括潛水、承壓水等各種類型的地下水資源。這一定義明確了地下水的空間范疇和物理特征。條例適用范圍地下水管理四大原則統(tǒng)籌規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮地表水與地下水、水量與水質(zhì)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。節(jié)水優(yōu)先把節(jié)約用水放在優(yōu)先位置，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。高效利用提高水資源利用效率，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)水資源的高效循環(huán)利用，最大化發(fā)揮水資源效益。系統(tǒng)治理管理職責(zé)分工體系國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國地下水的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方工作。生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)地下水污染防治的監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展污染調(diào)查、監(jiān)測、評估和治理工作。自然資源主管部門負(fù)責(zé)地下水資源調(diào)查、監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作，為地下水管理提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支持。地方政府責(zé)任清單01納入發(fā)展規(guī)劃將地下水保護(hù)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)保障措施。02控制開采總量嚴(yán)格控制地下水開采總量，合理配置水資源，防止過度開發(fā)利用。03防治水污染加強(qiáng)地下水污染源頭防控，組織開展污染治理和修復(fù)工作。04維護(hù)水位水質(zhì)采取有效措施維持地下水合理水位，保護(hù)和改善地下水水質(zhì)狀況。地下水利用者的法定義務(wù)工程管理義務(wù)加強(qiáng)取水工程的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常，防止跑冒滴漏。定期檢查維護(hù)及時(shí)更新改造規(guī)范操作使用節(jié)約保護(hù)義務(wù)采取有效措施節(jié)約保護(hù)地下水資源，提高用水效率，減少不必要的消耗和浪費(fèi)。推廣節(jié)水技術(shù)優(yōu)化用水工藝循環(huán)重復(fù)利用污染防治義務(wù)嚴(yán)格遵守污染防治規(guī)定，采取防滲漏等措施，防止造成地下水污染。源頭防控污染加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警及時(shí)處理異常監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制1目標(biāo)責(zé)任制建立地下水管理目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的考核評價(jià)制度，將地下水保護(hù)納入政績考核體系，確保責(zé)任落實(shí)到位。2公眾監(jiān)督權(quán)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對違法行為進(jìn)行舉報(bào)，營造全社會共同參與的良好氛圍。3表彰激勵(lì)機(jī)制對在地下水節(jié)約保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。地下水資源循環(huán)系統(tǒng)地下水資源是一個(gè)動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，包括補(bǔ)給、徑流、排泄等環(huán)節(jié)。大氣降水通過地表入滲補(bǔ)給地下水，地下水在重力作用下沿地層孔隙流動，最終通過泉水、河流基流等方式排泄。這一循環(huán)過程維持著地下水的動態(tài)平衡，是地下水可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。大氣降水降雨滲透補(bǔ)給地表入滲向下滲透運(yùn)移地下儲存含水層賦存自然排泄泉水河流排出第二章調(diào)查與規(guī)劃地下水狀況調(diào)查評價(jià)全面開展地下水資源調(diào)查、污染調(diào)查和水文地質(zhì)勘查，摸清地下水"家底"，為科學(xué)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。規(guī)劃編制與實(shí)施科學(xué)編制地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃關(guān)系，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性。地下水狀況調(diào)查評價(jià)工作資源調(diào)查開展地下水資源量、可開采量、水質(zhì)狀況等基礎(chǔ)調(diào)查，建立地下水資源數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握資源變化趨勢。污染調(diào)查全面調(diào)查地下水污染源、污染范圍和污染程度，識別重點(diǎn)污染區(qū)域，評估污染風(fēng)險(xiǎn)和治理難度。水文地質(zhì)勘查系統(tǒng)勘查地下水的賦存條件、補(bǔ)徑排關(guān)系、水文地質(zhì)參數(shù)，為科學(xué)開發(fā)利用提供地質(zhì)依據(jù)。調(diào)查成果的應(yīng)用與公開1規(guī)劃編制依據(jù)調(diào)查評價(jià)成果是編制地下水保護(hù)利用規(guī)劃、污染防治規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。2依法向社會公布除涉及國家秘密的內(nèi)容外，調(diào)查評價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布，保障公眾知情權(quán)。3促進(jìn)科學(xué)決策為政府決策、項(xiàng)目審批、取水許可等提供科學(xué)依據(jù)，提高地下水管理的科學(xué)化水平。地下水規(guī)劃編制要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則規(guī)劃編制必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與水資源承載能力，綜合考慮地下水的資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和保護(hù)需求，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。民主科學(xué)決策規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，組織開展科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，提高規(guī)劃的民主性和權(quán)威性。征求意見充分專家論證嚴(yán)格評估程序規(guī)范服從上位規(guī)劃相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)地下水保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致，形成規(guī)劃合力。工業(yè)規(guī)劃工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮地下水資源約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動節(jié)水型工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)要求相協(xié)調(diào)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)取用地下水。市政規(guī)劃城市規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮地下水保護(hù)，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。能源規(guī)劃能源開發(fā)規(guī)劃應(yīng)評估對地下水的影響，采取保護(hù)措施，防止污染和破壞。礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分論證對地下水的影響，落實(shí)保護(hù)和修復(fù)措施。地下水儲備制度儲備工作指導(dǎo)國家加強(qiáng)對地下水儲備工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，科學(xué)劃定地下水儲備區(qū)，制定儲備管理制度，確保儲備工作規(guī)范有序。動用預(yù)案制定地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定地下水儲備動用預(yù)案，明確動用條件、程序和應(yīng)急響應(yīng)措施，并按規(guī)定報(bào)上級部門審批。嚴(yán)格動用管理地下水儲備是應(yīng)對特殊干旱年份和緊急情況的戰(zhàn)略資源，非特殊年份不得擅自動用儲備，確保儲備功能有效發(fā)揮。第三章節(jié)約與保護(hù)實(shí)行最嚴(yán)格的地下水取水總量控制制度，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高用水效率，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用。地下水取水總量控制指標(biāo)體系國家層面國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定全國地下水取水總量控制指標(biāo)，并分解下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。省級層面省級人民政府根據(jù)國家下達(dá)的總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣級行政區(qū)的控制指標(biāo)，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案?？缡f(xié)調(diào)對于跨省級行政區(qū)的水文地質(zhì)單元，相關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定取水總量控制指標(biāo)，協(xié)商不成的由國務(wù)院水行政主管部門決定。取水工程布局與年度計(jì)劃管理合理布局取水工程地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，科學(xué)合理布局地下水取水工程，優(yōu)化取水工程空間分布，避免過度集中開采。年度取水計(jì)劃制定年度地下水取水計(jì)劃，明確各取水單位和個(gè)人的年度取水量，并報(bào)上級水行政主管部門備案。實(shí)行總量控制與水位控制雙重約束，確保地下水可持續(xù)利用?？偭靠刂茋?yán)格水位監(jiān)測實(shí)時(shí)計(jì)劃執(zhí)行規(guī)范動態(tài)調(diào)整及時(shí)節(jié)水技術(shù)與設(shè)備管理要求先進(jìn)技術(shù)推廣國家鼓勵(lì)和支持先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品用水量。新技術(shù)研發(fā)支持示范工程建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)普及循環(huán)利用促進(jìn)推動循環(huán)用水和廢水回用，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、循環(huán)用水和廢水處理回用。工業(yè)廢水處理中水回用推廣雨水收集利用落后設(shè)備淘汰依法淘汰高耗水、污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。落后產(chǎn)能退出設(shè)備更新改造清潔生產(chǎn)審核計(jì)量設(shè)施安裝與數(shù)據(jù)管理01新建工程強(qiáng)制安裝新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程必須同步安裝計(jì)量設(shè)施,確保取水量可計(jì)量、可監(jiān)控,從源頭實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。02在線計(jì)量設(shè)施配置地下水取水規(guī)模達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取水單位,必須安裝在線計(jì)量設(shè)施,實(shí)現(xiàn)取水?dāng)?shù)據(jù)的自動采集和實(shí)時(shí)傳輸。03實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)管在線計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)與水行政主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)傳輸取水?dāng)?shù)據(jù),接受遠(yuǎn)程監(jiān)控和動態(tài)管理,提高監(jiān)管效能。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施與支持政策多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)投入,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持,為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供資金保障。大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù),改造傳統(tǒng)大水漫灌方式,顯著提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。財(cái)政資金扶持金融信貸支持技術(shù)推廣服務(wù)示范基地建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)水資源稅費(fèi)制度1水資源稅試點(diǎn)國家在部分地區(qū)開展水資源稅改革試點(diǎn),將水資源費(fèi)改征水資源稅,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。2差別化稅率水資源稅實(shí)行差別稅率,充分體現(xiàn)地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,引導(dǎo)合理用水、節(jié)約用水。3超采區(qū)費(fèi)率加重地下水超采地區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超采地區(qū),通過價(jià)格杠桿抑制超采行為,促進(jìn)地下水資源恢復(fù)。第四章超采治理科學(xué)劃定地下水超采區(qū),實(shí)施分區(qū)分類管理,采取有力措施遏制地下水超采勢頭,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。地下水超采區(qū)劃定程序1全國超采區(qū)劃定國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門組織開展全國地下水超采區(qū)劃定工作,明確超采區(qū)范圍和超采程度。2禁限采區(qū)劃定省級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門在超采區(qū)內(nèi)劃定禁止開采區(qū)和限制開采區(qū),實(shí)施更加嚴(yán)格的管控措施。3調(diào)整程序規(guī)范超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)論證、征求意見、依法審批等規(guī)范程序,確保劃定的科學(xué)性和權(quán)威性。禁止與限制開采區(qū)管理規(guī)定嚴(yán)格管控措施在禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi),禁止新建地下水取水工程,禁止增加現(xiàn)有取水工程的取水量,現(xiàn)有取水工程應(yīng)當(dāng)逐步削減取水量。特殊情況處理對于依法確需取用地下水的特殊情況,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格論證和審批,統(tǒng)籌安排取水計(jì)劃,并采取補(bǔ)償措施,逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格審批程序科學(xué)論證評估補(bǔ)償措施配套動態(tài)監(jiān)測調(diào)整難以更新地下水開采限制難以更新地下水是指補(bǔ)給條件差、循環(huán)周期長、更新能力弱的深層承壓水等地下水資源,一旦過度開采將難以恢復(fù)。原則上禁止開采除應(yīng)急供水、居民生活用水及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等少量取水情形外,禁止開采難以更新的地下水,保護(hù)珍貴的地下水資源。逐步全面禁止國家將采取措施逐步實(shí)現(xiàn)難以更新地下水的全面禁采,推動替代水源建設(shè),減少對難以更新地下水的依賴。第五章污染防治重點(diǎn)區(qū)域管控科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū),實(shí)施分區(qū)分類管理,加強(qiáng)源頭防控和綜合治理。重點(diǎn)排污單位監(jiān)管強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施,防止對地下水造成污染。嚴(yán)禁地下水污染行為禁止逃避監(jiān)管排污嚴(yán)禁利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等方式排放污水,嚴(yán)禁利用暗管、私設(shè)排污口等手段逃避監(jiān)管排放污水,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法嚴(yán)肅查處。禁止無防滲措施運(yùn)貯嚴(yán)禁采用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物,防止污染地下水。禁止數(shù)據(jù)造假嚴(yán)禁篡改、偽造地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),嚴(yán)禁通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等手段逃避監(jiān)管,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。地下水污染治理責(zé)任"誰污染誰治理"原則明確污染者承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理費(fèi)用,采取措施消除污染,修復(fù)受損的地下水環(huán)境。責(zé)任主體滅失情形處理當(dāng)污染責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確時(shí),由地方人民政府統(tǒng)籌安排治理資金,組織開展地下水污染治理和修復(fù)工作。多渠道籌措治