商務(wù)部公告2025年第61號(hào)出口管制政策培訓(xùn)課件第一章政策背景與意義國(guó)家安全與出口管制戰(zhàn)略舉措核心要義出口管制是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要戰(zhàn)略工具。通過(guò)建立科學(xué)完善的出口管制體系,我們能夠有效防范技術(shù)外流風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)國(guó)家核心利益。法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《兩用物項(xiàng)出口管制條例》61號(hào)公告出臺(tái)背景國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變?nèi)虻鼐壵胃?jìng)爭(zhēng)加劇,技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈安全成為各國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó),需要建立更加完善的出口管制體系。技術(shù)安全挑戰(zhàn)升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略物資的不當(dāng)擴(kuò)散可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。特別是在高科技領(lǐng)域,技術(shù)轉(zhuǎn)移和物項(xiàng)出口需要更加嚴(yán)格的管控。稀土戰(zhàn)略地位凸顯稀土作為現(xiàn)代工業(yè)的"維生素",在新能源、航空航天、電子信息等領(lǐng)域具有不可替代的作用。中國(guó)稀土資源豐富,產(chǎn)量占全球主導(dǎo)地位,必須加強(qiáng)管理。稀土:國(guó)家戰(zhàn)略資源全球供應(yīng)鏈地位中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球36%,產(chǎn)量占比超過(guò)60%,在全球供應(yīng)鏈中處于核心位置應(yīng)用領(lǐng)域廣泛廣泛應(yīng)用于新能源汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電、精密制造、國(guó)防軍工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值顯著第二章61號(hào)公告核心內(nèi)容概覽出口管制對(duì)象范圍境外制造物品含有中國(guó)原產(chǎn)稀土物項(xiàng)的境外制造產(chǎn)品,無(wú)論加工程度如何,均納入管制范圍稀土原材料含量超過(guò)管制閾值關(guān)鍵組件使用中國(guó)稀土技術(shù)衍生物項(xiàng)使用中國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的相關(guān)物項(xiàng),包括通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或合作生產(chǎn)的產(chǎn)品采用中國(guó)專(zhuān)利技術(shù)使用中國(guó)工藝流程原產(chǎn)附件物項(xiàng)原產(chǎn)中國(guó)的附件物項(xiàng),包括公告附件中明確列出的具體產(chǎn)品和技術(shù)類(lèi)別稀土永磁材料稀土發(fā)光材料出口許可制度許可申請(qǐng)主體境外特定出口經(jīng)營(yíng)者在再出口相關(guān)管制物項(xiàng)前,必須向中國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)出口許可證。這一制度確保了對(duì)管制物項(xiàng)流向的全程追蹤。審批要點(diǎn)最終用戶(hù)身份核查最終用途合規(guī)審查出口目的地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)參數(shù)符合性確認(rèn)出口許可申請(qǐng)流程提交申請(qǐng)通過(guò)指定系統(tǒng)提交完整的申請(qǐng)材料材料審核商務(wù)部對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行合規(guī)性審查綜合評(píng)估評(píng)估出口風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全影響許可決定作出批準(zhǔn)或拒絕的最終決定第三章具體管制措施詳解詳細(xì)解析禁止許可情形、重點(diǎn)限制用途及逐案審批要求,幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握管制紅線禁止許可的情形1境外軍事用戶(hù)限制向境外軍事用戶(hù)出口相關(guān)管制物項(xiàng)原則上不予許可。這是基于國(guó)家安全考慮的剛性要求,企業(yè)必須嚴(yán)格遵守。軍隊(duì)及武裝力量國(guó)防部門(mén)及下屬機(jī)構(gòu)軍工企業(yè)及科研單位2管制名單內(nèi)實(shí)體被列入出口管制名單的進(jìn)口商、最終用戶(hù)或最終用途,不得獲得出口許可。商務(wù)部將定期更新和公布管制名單。違規(guī)記錄企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)敏感實(shí)體制裁對(duì)象關(guān)聯(lián)方重點(diǎn)限制的最終用途大規(guī)模殺傷性武器用于研發(fā)、生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的出口申請(qǐng)將被嚴(yán)格限制核武器相關(guān)項(xiàng)目生化武器研發(fā)導(dǎo)彈運(yùn)載系統(tǒng)恐怖主義活動(dòng)任何可能被用于恐怖主義目的的出口申請(qǐng)都將被堅(jiān)決拒絕恐怖組織關(guān)聯(lián)暴力極端活動(dòng)非法武裝支持軍事用途直接用于軍事目的或可能轉(zhuǎn)為軍事用途的項(xiàng)目受到嚴(yán)格管控武器裝備制造軍事通信系統(tǒng)國(guó)防科研項(xiàng)目逐案審批的特殊用途以下用途需要提交詳細(xì)的技術(shù)說(shuō)明和最終用途證明,商務(wù)部將根據(jù)具體情況進(jìn)行逐案審批:01先進(jìn)邏輯芯片研發(fā)生產(chǎn)用于14納米及以下先進(jìn)制程邏輯芯片的研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備02高密度存儲(chǔ)芯片制造用于256層及以上3DNAND閃存芯片的制造設(shè)備和關(guān)鍵材料03軍民兩用人工智能具有潛在軍事用途的人工智能算法研發(fā)、高性能計(jì)算及數(shù)據(jù)中心建設(shè)審批重點(diǎn):商務(wù)部將重點(diǎn)評(píng)估技術(shù)參數(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、最終用戶(hù)資質(zhì)及出口目的地的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)第四章合規(guī)要求與操作指南明確出口許可申請(qǐng)的材料要求、流程規(guī)范及合規(guī)告知義務(wù),為企業(yè)提供實(shí)用操作指南出口許可申請(qǐng)材料要求中文文件提交所有申請(qǐng)材料必須使用中文提交。外文文件需提供經(jīng)認(rèn)證的中文翻譯件,確保信息準(zhǔn)確傳達(dá)。必備申請(qǐng)文件包括出口許可申請(qǐng)表、最終用戶(hù)證明、最終用途說(shuō)明、技術(shù)參數(shù)清單等完整材料。申請(qǐng)?zhí)峤磺劳ㄟ^(guò)商務(wù)部指定的在線申請(qǐng)系統(tǒng)提交電子版材料,必要時(shí)補(bǔ)充紙質(zhì)原件。委托代理說(shuō)明境外企業(yè)可委托在華代理機(jī)構(gòu)辦理,需提供合法有效的授權(quán)委托書(shū)及代理資質(zhì)證明。申請(qǐng)材料的完整性和準(zhǔn)確性直接影響審批效率。建議企業(yè)建立內(nèi)部合規(guī)審查機(jī)制,確保材料質(zhì)量。合規(guī)告知書(shū)制度境內(nèi)出口經(jīng)營(yíng)者義務(wù)境內(nèi)企業(yè)在出口管制物項(xiàng)時(shí),必須向境外進(jìn)口商書(shū)面告知相關(guān)管制要求,確保下游用戶(hù)了解再出口限制。告知內(nèi)容要點(diǎn)物項(xiàng)受中國(guó)出口管制再出口需申請(qǐng)?jiān)S可禁止用途和限制條件違規(guī)法律后果境外出口經(jīng)營(yíng)者責(zé)任境外企業(yè)再出口時(shí),有義務(wù)確認(rèn)最終用戶(hù)和最終用途的合規(guī)性,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合規(guī)要求建立內(nèi)部合規(guī)體系開(kāi)展盡職調(diào)查保存交易記錄及時(shí)申報(bào)許可合規(guī)告知書(shū)樣本1文件抬頭包含出口方和進(jìn)口方完整企業(yè)信息、文件編號(hào)及日期2管制物項(xiàng)說(shuō)明詳細(xì)列明出口物項(xiàng)名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及管制依據(jù)3再出口限制明確說(shuō)明再出口需申請(qǐng)?jiān)S可的要求和禁止用途4法律責(zé)任提示告知違規(guī)后果及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)5簽字蓋章雙方法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章重要提示:合規(guī)告知書(shū)是出口合同的重要組成部分,必須在物項(xiàng)出口前完成簽署,并妥善保存?zhèn)洳榈谖逭绿厥馇闆r與豁免條款了解人道主義救援等特殊情形的出口豁免條件及申報(bào)要求,把握政策靈活性人道主義救援物項(xiàng)出口緊急醫(yī)療與公共衛(wèi)生為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害,用于緊急醫(yī)療救援、疫情防控的相關(guān)物項(xiàng)出口可享受豁免政策?；砻膺m用條件明確的人道主義救援目的國(guó)際組織或政府間協(xié)議框架緊急情況下的時(shí)效要求非軍事及敏感用途免申請(qǐng)?jiān)S可范圍符合條件的人道主義救援物項(xiàng)可免于事前申請(qǐng)出口許可,但必須在出口后履行報(bào)告義務(wù)。申報(bào)與報(bào)告機(jī)制1出口實(shí)施人道主義救援物項(xiàng)完成出口210個(gè)工作日出口后報(bào)告時(shí)限要求3提交報(bào)告向商務(wù)部提交詳細(xì)出口報(bào)告4備案存檔商務(wù)部完成備案并存檔報(bào)告內(nèi)容要求基本信息出口物項(xiàng)詳細(xì)清單數(shù)量和價(jià)值出口時(shí)間和地點(diǎn)用途說(shuō)明人道主義救援事由最終用戶(hù)信息具體應(yīng)用場(chǎng)景聯(lián)系方式郵箱:export@電話咨詢(xún)專(zhuān)線在線申報(bào)系統(tǒng)合規(guī)提示:即使享受豁免政策,企業(yè)仍需保持高度的合規(guī)意識(shí),確保報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確,避免因疏忽導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)第六章實(shí)施時(shí)間與過(guò)渡安排明確61號(hào)公告的生效時(shí)間節(jié)點(diǎn)和過(guò)渡期安排,幫助企業(yè)做好合規(guī)準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)調(diào)整61號(hào)公告實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)2025年公告發(fā)布商務(wù)部正式發(fā)布第61號(hào)公告,明確出口管制政策框架和具體要求部分條款即時(shí)生效關(guān)于合規(guī)告知、禁止許可情形等核心條款自公布之日起立即執(zhí)行2025年12月1日出口許可申請(qǐng)制度、審批流程等操作性條款正式全面實(shí)施配套措施陸續(xù)出臺(tái)商務(wù)部將發(fā)布實(shí)施細(xì)則、技術(shù)指南和操作手冊(cè),為企業(yè)提供詳細(xì)指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)建議立即開(kāi)展內(nèi)部合規(guī)培訓(xùn)梳理現(xiàn)有出口業(yè)務(wù)建立合規(guī)管理體系加強(qiáng)與商務(wù)部門(mén)溝通準(zhǔn)備許可申請(qǐng)材料過(guò)渡期合規(guī)準(zhǔn)備短期行動(dòng)(1-3個(gè)月)組織全員政策學(xué)習(xí)和合規(guī)培訓(xùn)全面梳理涉及管制物項(xiàng)的在手訂單建立出口管制合規(guī)審查流程與境外客戶(hù)溝通管制要求準(zhǔn)備合規(guī)告知書(shū)模板中期規(guī)劃(3-6個(gè)月)完善內(nèi)部合規(guī)管理制度和操作規(guī)程建立出口管制物項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警機(jī)制開(kāi)展客戶(hù)和最終用戶(hù)盡職調(diào)查準(zhǔn)備首批出口許可申請(qǐng)材料參加商務(wù)部組織的政策宣講會(huì)長(zhǎng)期建設(shè)(6-12個(gè)月)建立常態(tài)化的合規(guī)培訓(xùn)和考核機(jī)制整合ERP系統(tǒng)與合規(guī)管理系統(tǒng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈合規(guī)管理定期開(kāi)展合規(guī)審計(jì)和