三資專項(xiàng)整治工作培訓(xùn)課件第一章專項(xiàng)整治背景與意義三資管理的定義與范圍資金管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)資金收支、使用、監(jiān)管等活動(dòng)經(jīng)營性收入財(cái)政補(bǔ)助資金集體積累資金資產(chǎn)管理集體所有的各類有形和無形資產(chǎn)的登記、使用、處置房屋建筑物機(jī)械設(shè)備長期投資資源管理集體所有的自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和收益分配土地資源林地水面其他資源當(dāng)前三資管理存在的突出問題財(cái)務(wù)管理問題財(cái)務(wù)審批流程不規(guī)范,存在隨意性賬目記錄混亂,收支憑證不完整資金使用缺乏有效監(jiān)督財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不透明資產(chǎn)資源問題資產(chǎn)臺賬不健全,底數(shù)不清合同管理存在重大漏洞資產(chǎn)處置程序不規(guī)范資源發(fā)包缺乏公開競爭三資管理亂象亟待整治當(dāng)前農(nóng)村集體"三資"管理中存在的諸多問題,不僅影響了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,更損害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。賬目混亂、資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象在部分地區(qū)較為突出,亟需通過專項(xiàng)整治行動(dòng),建立健全規(guī)范化管理體系,確保集體資產(chǎn)保值增值。第二章政策依據(jù)與工作要求開展農(nóng)村集體"三資"專項(xiàng)整治工作,必須嚴(yán)格遵循國家和地方相關(guān)政策法規(guī),明確各級部門職責(zé)分工,確保整治工作依法依規(guī)、有序推進(jìn),取得實(shí)效。重要政策文件解讀1國家層面政策《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),為三資管理提供了根本遵循。2省級工作部署廣東省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理的若干意見,明確了管理規(guī)范和監(jiān)督要求。3市級具體要求2024年河源市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的通知》,對資金監(jiān)管、賬務(wù)處理、審計(jì)監(jiān)督等提出明確要求。4專項(xiàng)整治方案省、市關(guān)于農(nóng)村集體"三資"專項(xiàng)整治的部署要求,制定了具體的工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策精神,準(zhǔn)確把握工作要求,確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。監(jiān)管部門職責(zé)分工財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金的監(jiān)管指導(dǎo)工作,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定財(cái)務(wù)管理規(guī)范,監(jiān)督資金使用情況,定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的監(jiān)督指導(dǎo),建立資產(chǎn)臺賬管理制度,規(guī)范資源發(fā)包程序,協(xié)調(diào)解決三資管理中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任,具體組織實(shí)施專項(xiàng)整治工作,監(jiān)督指導(dǎo)村級三資管理,建立定期檢查和報(bào)告制度。村委會負(fù)責(zé)三資管理的日常執(zhí)行工作,建立健全各項(xiàng)管理制度,做好賬務(wù)處理和資產(chǎn)管理,及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息,接受群眾監(jiān)督。第三章專項(xiàng)整治工作目標(biāo)與原則明確整治目標(biāo),堅(jiān)持正確原則,是確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效的前提和基礎(chǔ)。要通過系統(tǒng)性整治,建立長效機(jī)制,推動(dòng)三資管理規(guī)范化、制度化、信息化。整治目標(biāo)規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程建立健全財(cái)務(wù)審批制度,明確審批權(quán)限和程序,完善賬務(wù)處理規(guī)范,確保每筆收支有據(jù)可查,賬目清晰完整。完善資產(chǎn)臺賬管理全面清查集體資產(chǎn),建立動(dòng)態(tài)更新的資產(chǎn)臺賬,強(qiáng)化合同管理,規(guī)范資產(chǎn)處置程序,防止集體資產(chǎn)流失。防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù),制定化解方案,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)格控制新增債務(wù),逐步化解存量債務(wù)。提升管理透明度完善財(cái)務(wù)公開制度,建立信息公開平臺,定期公開三資管理情況,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工作原則依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決糾正違規(guī)違紀(jì)行為,對嚴(yán)重違法違規(guī)問題依法追究責(zé)任。公開透明原則推進(jìn)三資管理信息公開,建立健全民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制,充分保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,接受社會監(jiān)督。問題導(dǎo)向原則聚焦突出問題,深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,制定針對性整改措施,注重整改實(shí)效,建立長效管理機(jī)制。堅(jiān)持原則不動(dòng)搖,確保整治工作扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求取得讓群眾滿意的實(shí)際成效。第四章整治重點(diǎn)內(nèi)容詳解專項(xiàng)整治工作要緊緊圍繞資金、資產(chǎn)、資源三個(gè)核心要素,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題,分類施策,精準(zhǔn)發(fā)力,確保整治全覆蓋、無死角。資金管理規(guī)范審批流程標(biāo)準(zhǔn)化01申請?zhí)峤唤?jīng)辦人填寫資金使用申請表02村委審核村委會集體討論審核03鎮(zhèn)級審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審批04資金撥付審批通過后辦理撥付賬務(wù)處理要求憑證管理:所有收支必須有合法有效的原始憑證,憑證要素齊全、手續(xù)完備賬目登記:及時(shí)準(zhǔn)確登記賬簿,做到日清月結(jié),賬賬相符、賬實(shí)相符檔案保管:建立健全會計(jì)檔案管理制度,確保資料完整、保管安全財(cái)務(wù)公開:每季度至少公開一次財(cái)務(wù)收支情況,接受群眾監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理,禁止坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為。資產(chǎn)管理規(guī)范1資產(chǎn)清查全面清查核實(shí)集體資產(chǎn),做到賬實(shí)相符,不漏登、不虛報(bào)2臺賬建立建立詳細(xì)的資產(chǎn)臺賬,記錄資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價(jià)值、位置等信息3動(dòng)態(tài)更新定期更新資產(chǎn)臺賬,及時(shí)反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況4資產(chǎn)盤點(diǎn)每年至少開展一次全面盤點(diǎn),確保資產(chǎn)安全完整5處置管理規(guī)范資產(chǎn)處置程序,履行民主決策和審批手續(xù)資產(chǎn)處置流程:資產(chǎn)處置必須經(jīng)村民代表大會討論通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批,采取公開競價(jià)方式進(jìn)行,處置收益納入集體賬戶統(tǒng)一管理。對于重大資產(chǎn)處置,還需報(bào)縣級主管部門備案。資源管理規(guī)范合同管理要點(diǎn)發(fā)包程序:集體資源發(fā)包必須采取公開競爭方式,履行民主決策程序合同簽訂:使用規(guī)范合同文本,明確雙方權(quán)利義務(wù),約定租金標(biāo)準(zhǔn)和支付方式合同備案:簽訂的合同要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心備案登記履約監(jiān)管:加強(qiáng)合同履行情況監(jiān)督,及時(shí)催收租金,防止拖欠收益分配監(jiān)督資源收益要及時(shí)足額入賬,嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用,定期向村民公開收益情況,接受群眾監(jiān)督。重大收益分配方案須經(jīng)村民代表大會討論通過。第五章典型問題案例分析以案為鑒,警鐘長鳴。通過剖析典型案例,深刻認(rèn)識三資管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),舉一反三,防微杜漸,堅(jiān)決防止類似問題再次發(fā)生。案例一:合同管理漏洞導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失案情概述某村將50畝集體土地發(fā)包給企業(yè)使用,但未簽訂規(guī)范合同,僅有口頭協(xié)議。企業(yè)使用土地多年后拒付租金,村集體維權(quán)困難,造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元。問題分析未履行民主決策程序,發(fā)包過程不透明未簽訂書面合同,缺乏法律約束力合同管理缺失,未及時(shí)催收租金監(jiān)督機(jī)制缺位,問題長期未被發(fā)現(xiàn)整改措施全面清理合同管理情況,對未簽訂合同或合同不規(guī)范的及時(shí)補(bǔ)簽完善。建立合同臺賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)履約監(jiān)管,定期檢查租金收繳情況。整改成效通過法律途徑追回部分損失,補(bǔ)簽規(guī)范合同87份,建立了完善的合同管理制度,杜絕了類似問題再次發(fā)生。案例二:賬務(wù)混亂引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案件背景某村多年來賬務(wù)管理混亂,收支憑證不全,賬目記錄不清,資金使用無據(jù)可查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在大額資金去向不明,涉嫌挪用集體資金問題。主要問題財(cái)務(wù)審批流程形同虛設(shè),村干部個(gè)人說了算。賬目記錄不及時(shí),白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重。財(cái)務(wù)從不公開,群眾毫不知情。會計(jì)檔案管理混亂,部分憑證遺失。處理結(jié)果對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,追回違規(guī)資金。全面規(guī)范賬務(wù)處理流程,建立健全財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行"社賬鎮(zhèn)代理",由專業(yè)人員負(fù)責(zé)記賬。經(jīng)驗(yàn)分享建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度,規(guī)范賬務(wù)處理流程。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。推進(jìn)財(cái)務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督。利用信息化手段,提升管理效率。警示與借鑒"前車之覆,后車之鑒。"這些典型案例暴露出的問題具有一定的普遍性和代表性,必須引起高度重視。各級干部要深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,全面排查本地區(qū)三資管理中存在的類似問題,及時(shí)整改到位。要加強(qiáng)制度建設(shè),堵塞管理漏洞,建立長效機(jī)制,從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅責(zé)任追究,對違規(guī)違紀(jì)行為零容忍,確保集體資產(chǎn)安全。第六章專項(xiàng)整治操作流程專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要精心組織、周密部署、分步實(shí)施。要嚴(yán)格按照工作流程,扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段任務(wù),確保整治工作有序開展、取得實(shí)效。整治準(zhǔn)備階段1成立工作組建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任。2制定方案結(jié)合本地實(shí)際,制定詳細(xì)的整治工作方案,明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施。3組織培訓(xùn)對參與整治工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī),掌握工作方法,統(tǒng)一思想認(rèn)識,提高業(yè)務(wù)能力。4宣傳動(dòng)員通過多種形式廣泛宣傳專項(xiàng)整治的重要意義和工作要求,營造良好氛圍,爭取群眾理解支持配合。排查摸底階段全面排查內(nèi)容資金管理排查檢查財(cái)務(wù)審批流程、賬目記錄、資金使用、財(cái)務(wù)公開等情況資產(chǎn)管理排查核實(shí)資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)處置、盤點(diǎn)情況等資源管理排查審查合同簽訂、租金收繳、資源利用、收益分配等債權(quán)債務(wù)排查摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)、形成原因、化解進(jìn)展等重點(diǎn)問題清單財(cái)務(wù)審批不規(guī)范、白條入賬賬目記錄混亂、賬實(shí)不符資產(chǎn)臺賬缺失、底數(shù)不清合同管理漏洞、租金拖欠資產(chǎn)處置不規(guī)范、收益流失財(cái)務(wù)不公開、群眾不知情債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、風(fēng)險(xiǎn)突出建立問題臺賬,實(shí)行清單管理,做到問題不遺漏、整改有目標(biāo)。整改落實(shí)階段制定整改方案針對排查出的問題,逐一制定整改方案,明確整改措施、責(zé)任人、完成時(shí)限組織實(shí)施整改按照整改方案要求,扎實(shí)推進(jìn)整改工作,及時(shí)解決整改中遇到的困難和問題監(jiān)督整改進(jìn)度建立整改臺賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期調(diào)度整改進(jìn)展,督促按期完成整改任務(wù)驗(yàn)收整改成果整改完成后,組織專人進(jìn)行驗(yàn)收,確保整改到位、問題閉環(huán),達(dá)到預(yù)期效果整改要求:堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不走過場,不搞形式主義。對整改不力、敷衍塞責(zé)的,要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。監(jiān)督考核階段定期檢查建立常態(tài)化檢查機(jī)制,每季度開展一次三資管理檢查年度評估每年對三資管理情況進(jìn)行全面評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查找不足考核評價(jià)將三資管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部年度考核,與績效掛鉤持續(xù)改進(jìn)根據(jù)檢查評估結(jié)果,不斷完善管理制度,優(yōu)化工作流程建立長效監(jiān)管機(jī)制是鞏固整治成果、防止問題反彈的關(guān)鍵。要將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)三資管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。第七章信息化建設(shè)與平臺應(yīng)用推進(jìn)三資管理信息化建設(shè),是提升管理效率、增強(qiáng)監(jiān)管能力、促進(jìn)陽光透明的重要手段。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),打造全流程、全覆蓋的智慧監(jiān)管平臺。三資管理信息平臺介紹平臺功能河源市農(nóng)村"三資"管理平臺集資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等功能于一體,實(shí)現(xiàn)了三資管理的全程信息化。覆蓋情況全市22243個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織已全部建賬上線,實(shí)現(xiàn)了三資管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析。便民服務(wù)群眾可通過手機(jī)APP隨時(shí)查詢本村財(cái)務(wù)收支情況,實(shí)現(xiàn)了"指尖上的監(jiān)督",大大提高了財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性和便捷性。平臺優(yōu)勢:規(guī)范業(yè)務(wù)流程,提高工作效率,強(qiáng)化監(jiān)督管理,促進(jìn)陽光透明,為三資管理插上了科技的翅膀。"社賬鎮(zhèn)代理"改革成效改革模式推行"社賬鎮(zhèn)代理"改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心,配備專業(yè)會計(jì)人員,集中為村集體代理記賬、審核報(bào)賬、檔案管理等業(yè)務(wù)。100%覆蓋率全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立代理中心156專職人員配備專業(yè)會計(jì)人員95%滿意度群眾對財(cái)務(wù)管理滿意度改革成效專業(yè)化提升由專業(yè)人員記賬,賬務(wù)處理更加規(guī)范準(zhǔn)確,大大提升了財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化水平監(jiān)管更精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了資金的集中監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效防范了資金使用風(fēng)險(xiǎn)效率大提高簡化了報(bào)賬流程,縮短了辦理時(shí)限,群眾辦事更加便捷高效成本明顯降減少了村級財(cái)務(wù)人員配備,降低了管理成本,提高了資金使用效益第八章培訓(xùn)總結(jié)與展望通過系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),我們?nèi)媪私饬巳Y專項(xiàng)整治的政策要求、工作方法和實(shí)施路徑。讓我們攜手并進(jìn),以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),推動(dòng)專項(xiàng)整治工作取得新成效。培訓(xùn)要點(diǎn)回顧政策依據(jù)學(xué)習(xí)了國家和地方關(guān)于三資管理的法律法規(guī)和政策文件,明確了專項(xiàng)整治的法律依據(jù)和政策要求。工作目標(biāo)明確了規(guī)范財(cái)務(wù)審批、完善資產(chǎn)臺賬、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升管理透明度等四大整治目標(biāo)。重點(diǎn)內(nèi)容深入學(xué)習(xí)了資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理三個(gè)方面的規(guī)范要求和操作標(biāo)準(zhǔn)。案例警示通過典型案例分析,深刻認(rèn)識了三資管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。操作流程掌握了從準(zhǔn)備、排查、整改到監(jiān)督考核的完整工作流程和方法步驟。信息化手段了解了三資管理信息平臺和"社賬鎮(zhèn)代理"改革,認(rèn)識到信息化