姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管：現(xiàn)狀剖析、問題洞察與優(yōu)化策略研究一、引言1.1研究背景與意義在人們的日常生活中，食品作為維持生命與健康的基礎(chǔ)物質(zhì)，其安全性至關(guān)重要?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，食品安全不僅緊密關(guān)聯(lián)著民眾的身體健康和生命安全，更是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。從宏觀層面來看，食品安全影響著整個社會的和諧穩(wěn)定；從微觀角度出發(fā)，它直接關(guān)系到每一個消費(fèi)者的切身利益。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們生活水平的顯著提高，公眾對于食品安全的關(guān)注度與日俱增，對食品質(zhì)量和安全也提出了更高的要求。然而，在現(xiàn)實(shí)中，食品安全問題卻頻頻發(fā)生，給社會帶來了嚴(yán)重的危害和影響。例如，震驚全國的三鹿奶粉事件，由于奶粉中添加了三聚氰胺，導(dǎo)致眾多嬰幼兒患上泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重?fù)p害了嬰幼兒的身體健康，也引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和對食品安全的信任危機(jī)；地溝油事件中，不法商家將經(jīng)過非法處理的地溝油重新流入餐飲市場，這種惡劣行為不僅嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的健康，還破壞了正常的市場秩序。這些事件不僅使消費(fèi)者的生命健康遭受威脅，也對食品行業(yè)的聲譽(yù)造成了極大的負(fù)面影響，進(jìn)而阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。姜堰區(qū)作為一個經(jīng)濟(jì)活躍、人口密集的區(qū)域，食品安全監(jiān)管工作同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著姜堰區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體日益增多，食品經(jīng)營業(yè)態(tài)愈發(fā)豐富多樣，這在為居民提供更多選擇的同時，也給食品安全治理帶來了前所未有的難題。從食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，部分小型食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊可能存在生產(chǎn)設(shè)備簡陋、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝落后等問題，這些都可能導(dǎo)致食品質(zhì)量安全隱患。在食品流通環(huán)節(jié)，市場上食品種類繁多，來源廣泛，流通渠道復(fù)雜，增加了監(jiān)管的難度，使得一些不合格食品有機(jī)會進(jìn)入市場，流向消費(fèi)者手中。在此背景下，深入研究姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問題與對策具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管工作的全面剖析，可以精準(zhǔn)地找出當(dāng)前監(jiān)管體系中存在的漏洞和不足，進(jìn)而提出針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的改進(jìn)措施和建議，這有助于完善姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能，保障居民的飲食安全，增強(qiáng)公眾對食品安全的信心，促進(jìn)姜堰區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，食品安全監(jiān)管研究起步較早，形成了較為成熟的理論和實(shí)踐體系。美國構(gòu)建了以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等為核心的嚴(yán)密法律網(wǎng)，涵蓋食品產(chǎn)業(yè)全鏈條，由食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部（USDA）等多部門協(xié)同，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，同時廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，提高風(fēng)險防控能力。歐盟設(shè)立歐洲食品安全局（EFSA）負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和科學(xué)咨詢，與各成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)緊密合作，建立了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯制度，注重源頭治理和過程控制，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等管理體系。日本則通過完善法律制度，設(shè)立厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省分別負(fù)責(zé)食品流通和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律，推進(jìn)信息公開，吸引消費(fèi)者參與，形成社會共治格局，并且采用基因測序、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)檢測技術(shù)和信息化手段，提升監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。國內(nèi)對于食品安全監(jiān)管的研究也在不斷深入和完善。在法律法規(guī)建設(shè)方面，我國已形成以《食品安全法》為核心，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件為補(bǔ)充的體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)；在監(jiān)管體系構(gòu)建上，國家市場監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門協(xié)同監(jiān)管，同時積極推動食品安全信息化建設(shè)，建立食品安全信息追溯體系，提高監(jiān)管效率和透明度；在技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用領(lǐng)域，快速檢測技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在食品安全檢測、溯源方面取得顯著進(jìn)展。眾多學(xué)者也從不同角度展開研究，李長健分析了法律與我國食品安全問題的相關(guān)性，指出制度不健全和權(quán)利義務(wù)不明確是食品安全問題的成因；王芳通過對“三鹿奶粉事件”的剖析，揭示了我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在監(jiān)管職能區(qū)分不明、責(zé)任模糊、體制不適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)等問題。然而，目前針對姜堰區(qū)這樣特定區(qū)域的食品安全監(jiān)管研究相對較少。姜堰區(qū)作為一個具有獨(dú)特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人口分布的地區(qū)，其食品安全監(jiān)管面臨的問題和挑戰(zhàn)具有一定的特殊性。現(xiàn)有研究成果雖然為食品安全監(jiān)管提供了宏觀的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但難以直接應(yīng)用于解決姜堰區(qū)的具體問題。例如，姜堰區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體中，中小企業(yè)和小作坊占比較大，這些主體在生產(chǎn)條件、管理水平等方面與大型企業(yè)存在差異，需要針對性的監(jiān)管措施；同時，姜堰區(qū)的地域文化和消費(fèi)習(xí)慣也對食品市場產(chǎn)生影響，在食品安全監(jiān)管中需加以考慮。因此，對姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管進(jìn)行深入研究，具有獨(dú)特的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義，能夠豐富區(qū)域食品安全監(jiān)管的研究內(nèi)容，為地方政府制定科學(xué)合理的監(jiān)管政策提供依據(jù)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為深入探究姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問題與對策，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析問題，并提出切實(shí)可行的解決方案。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、行業(yè)研究報告等，梳理食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的前沿理論和研究成果，了解國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例。對國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式、法律法規(guī)體系、監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新等方面的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，為本研究提供理論支撐和研究思路。同時，對姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進(jìn)行收集和整理，為深入研究姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀奠定基礎(chǔ)。案例分析法能夠使研究更具針對性和現(xiàn)實(shí)意義。選取姜堰區(qū)近年來發(fā)生的典型食品安全案例，如[具體案例名稱1]、[具體案例名稱2]等，對這些案例的發(fā)生過程、原因、處理結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)分析，深入挖掘案例背后反映出的食品安全監(jiān)管問題。通過對成功監(jiān)管案例的分析，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)；對監(jiān)管失敗案例的剖析，找出存在的不足和漏洞，為提出針對性的對策提供依據(jù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計法為研究提供量化支持。收集姜堰區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量、食品抽檢合格率、食品安全投訴舉報數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，直觀呈現(xiàn)姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和趨勢。通過對不同年份食品抽檢合格率的對比分析，了解姜堰區(qū)食品安全水平的變化情況；對食品安全投訴舉報數(shù)據(jù)的分析，找出食品安全問題的高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作的重點(diǎn)部署提供數(shù)據(jù)支持。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是研究視角的創(chuàng)新，聚焦于姜堰區(qū)這一特定區(qū)域，深入剖析其在食品安全監(jiān)管中的獨(dú)特問題和挑戰(zhàn)，考慮到姜堰區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口分布以及地域文化等因素對食品安全監(jiān)管的影響，提出的對策更具針對性和適用性，能夠?yàn)榻邊^(qū)食品安全監(jiān)管工作提供直接的指導(dǎo)。二是研究內(nèi)容的創(chuàng)新，不僅關(guān)注食品安全監(jiān)管的常規(guī)問題，如監(jiān)管體系、法律法規(guī)等，還深入探討了新興技術(shù)在姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用前景，以及如何結(jié)合姜堰區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建社會共治格局，為姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新發(fā)展提供新思路。三是研究方法的綜合運(yùn)用創(chuàng)新，將文獻(xiàn)研究、案例分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計有機(jī)結(jié)合，相互印證，從多個角度深入分析問題，使研究結(jié)果更具科學(xué)性、全面性和可信度。二、姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管體系概述2.1監(jiān)管主體與職責(zé)劃分姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管工作涉及多個部門，各部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，形成了協(xié)同監(jiān)管的工作格局。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管中承擔(dān)著核心職責(zé)。作為食品安全監(jiān)管的主要執(zhí)行部門，其負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行日常巡查，檢查生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行且定期維護(hù)，生產(chǎn)過程是否嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程進(jìn)行操作。對食品添加劑的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保其使用范圍和用量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，防止超范圍、超劑量使用食品添加劑的情況發(fā)生。在食品流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對各類食品銷售市場、超市、商店等經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，查驗(yàn)食品的進(jìn)貨渠道是否正規(guī)，索證索票是否齊全，確保食品來源可追溯。對食品的儲存條件進(jìn)行檢查，保證食品在適宜的溫度、濕度等環(huán)境下儲存，防止食品因儲存不當(dāng)而變質(zhì)。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，對餐館、飯店、食堂等餐飲單位進(jìn)行全面監(jiān)管，檢查餐飲從業(yè)人員的健康狀況，確保從業(yè)人員持有效健康證明上崗。加強(qiáng)對餐飲加工過程的衛(wèi)生監(jiān)督，要求餐飲單位嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，防止交叉污染。對餐飲具的清洗消毒情況進(jìn)行檢查，確保餐飲具的衛(wèi)生安全。此外，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局還承擔(dān)著食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立了完善的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，保障公眾健康和安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在食品安全監(jiān)管中主要負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。在種植環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品種植基地進(jìn)行監(jiān)管，檢查農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，禁止使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣綠色防控技術(shù)和科學(xué)施肥方法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測，防止土壤、水源等污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，對畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等進(jìn)行監(jiān)管，檢查飼料、獸藥的使用情況，規(guī)范養(yǎng)殖行為，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，防止獸藥殘留超標(biāo)。對畜禽疫病防控工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保養(yǎng)殖動物的健康。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，定期對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格農(nóng)產(chǎn)品。同時，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到市場的全程可追溯。公安分局在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要的執(zhí)法保障作用。主要負(fù)責(zé)依法打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，與市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門建立了緊密的協(xié)作機(jī)制。在日常工作中，加強(qiáng)對食品安全違法犯罪線索的收集和分析，對涉嫌犯罪的食品安全案件及時介入調(diào)查。與相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成打擊合力，對制售假冒偽劣食品、非法添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重危害食品安全的違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢。例如，在姜堰區(qū)開展的打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動中，公安分局與市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同作戰(zhàn)，對肉類產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品來源不明、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格等違法行為，有力地維護(hù)了肉類產(chǎn)品市場秩序和食品安全。公安分局還積極參與食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。2.2監(jiān)管政策與法規(guī)依據(jù)姜堰區(qū)在食品安全監(jiān)管工作中，嚴(yán)格遵循國家和地方一系列食品安全相關(guān)政策法規(guī)，這些政策法規(guī)為監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和行動指南。在國家層面，《中華人民共和國食品安全法》是食品安全領(lǐng)域的核心大法。該法全面涵蓋了食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的安全要求，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對食品安全風(fēng)險的管理，確保所生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。它也明確了監(jiān)管部門的職責(zé)，要求監(jiān)管部門依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。《食品安全法》還對食品安全事故的應(yīng)急處置、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品安全信息的公布等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關(guān)監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》，在日常監(jiān)管工作中，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可審批，要求企業(yè)必須具備符合法定條件的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等，才能獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。在對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管中，依據(jù)該法檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對于保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。該法強(qiáng)調(diào)從源頭抓起，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程等方面的監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境方面，要求加強(qiáng)對產(chǎn)地土壤、水源等的監(jiān)測和保護(hù)，防止污染；在農(nóng)業(yè)投入品使用方面，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用，禁止使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照該法規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，確保產(chǎn)地環(huán)境符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥等違法行為，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等程序作出了明確規(guī)定，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體具備相應(yīng)的條件和能力。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照這些辦法，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可申請進(jìn)行認(rèn)真審核，實(shí)地核查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，對符合條件的企業(yè)發(fā)放許可證書，對不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予許可，從源頭上把好食品安全關(guān)。在地方層面，《江蘇省食品安全條例》結(jié)合本省實(shí)際情況，對食品安全監(jiān)管工作作出了更具針對性的規(guī)定。該條例進(jìn)一步明確了地方各級政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等各方的責(zé)任和義務(wù)，在食品安全全程監(jiān)督管理和信息共享機(jī)制、食品安全評議考核機(jī)制等方面提出了具體要求。在食品安全信息共享方面，要求建立健全食品安全信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門之間的信息互通共享，提高監(jiān)管效率。姜堰區(qū)依據(jù)該條例，積極推進(jìn)食品安全信息共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局等部門之間的信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。該條例還對食品小作坊、食品攤販、小餐飲等的管理作出了具體規(guī)定，要求加強(qiáng)對這些小型食品經(jīng)營主體的監(jiān)管，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。姜堰區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)對食品小作坊、食品攤販、小餐飲的日常巡查，督促其落實(shí)食品安全管理制度，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，保障食品安全。從落實(shí)情況來看，姜堰區(qū)各監(jiān)管部門在實(shí)際工作中能夠較好地依據(jù)上述政策法規(guī)開展食品安全監(jiān)管工作。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查、案件查處等工作。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等，有效維護(hù)了食品安全法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局在2023年共查處食品安全違法案件[X]起，有力地打擊了食品安全違法行為。然而，在政策法規(guī)落實(shí)過程中也存在一些問題。部分小型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊由于法律意識淡薄、經(jīng)營條件有限等原因，對政策法規(guī)的執(zhí)行不夠到位，存在生產(chǎn)經(jīng)營過程不規(guī)范、索證索票不全等問題。在監(jiān)管過程中，由于監(jiān)管力量有限、監(jiān)管技術(shù)手段相對落后等因素，對一些隱蔽性較強(qiáng)的食品安全違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處還存在一定難度。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和自律意識，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，確保食品安全政策法規(guī)得到全面有效落實(shí)。2.3監(jiān)管機(jī)制與工作流程姜堰區(qū)構(gòu)建了較為完善的從食品生產(chǎn)源頭到銷售終端的全流程監(jiān)管機(jī)制與工作流程，以確保食品安全監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性和有效性。在食品生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)，監(jiān)管重點(diǎn)主要集中在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)企業(yè)的初始生產(chǎn)過程。對于食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)產(chǎn)品種植基地和畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品種植方面，要求種植戶詳細(xì)記錄農(nóng)藥、化肥的使用情況，包括使用時間、使用劑量、使用種類等，建立農(nóng)事生產(chǎn)記錄檔案。定期對種植基地的土壤、水源進(jìn)行檢測，確保產(chǎn)地環(huán)境符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，監(jiān)管飼料、獸藥的采購和使用，要求養(yǎng)殖場從正規(guī)渠道采購飼料和獸藥，嚴(yán)格按照規(guī)定的劑量和使用方法使用，禁止使用禁用獸藥和添加劑。建立畜禽疫病監(jiān)測體系，及時掌握畜禽疫病動態(tài)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場做好疫病防控工作。對于食品生產(chǎn)企業(yè)，市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度，對企業(yè)的生產(chǎn)場地、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度等進(jìn)行全面審查。在生產(chǎn)場地方面，要求生產(chǎn)車間布局合理，具備相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，如防蟲、防鼠、防塵設(shè)施等。在設(shè)備設(shè)施方面，檢查生產(chǎn)設(shè)備是否符合生產(chǎn)工藝要求，是否定期維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。對企業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行審核，要求企業(yè)配備專業(yè)的食品安全管理人員和技術(shù)人員，相關(guān)人員需取得相應(yīng)的資格證書。審查企業(yè)的食品安全管理制度，包括進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度等，確保制度健全且有效執(zhí)行。在企業(yè)日常生產(chǎn)過程中，監(jiān)管部門定期進(jìn)行巡查，檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，是否如實(shí)記錄生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)信息。在食品加工環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊實(shí)施分類監(jiān)管。對于大型食品生產(chǎn)企業(yè)，因其生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品影響力廣，監(jiān)管部門加大監(jiān)管頻次和力度。要求企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的自動化監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。定期對企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，包括原材料、半成品和成品，對抽檢不合格的產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，并追溯產(chǎn)品流向，召回不合格產(chǎn)品。對于小作坊，由于其生產(chǎn)條件相對簡陋、管理水平較低，監(jiān)管部門加強(qiáng)日常巡查和指導(dǎo)。督促小作坊改善生產(chǎn)條件，如完善衛(wèi)生設(shè)施、更新生產(chǎn)設(shè)備等。幫助小作坊建立簡單實(shí)用的食品安全管理制度，如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、產(chǎn)品銷售記錄等。引導(dǎo)小作坊逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升食品安全保障能力。在食品流通環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理局對各類食品銷售市場、超市、商店等經(jīng)營場所進(jìn)行全面監(jiān)管。在食品采購環(huán)節(jié)，要求食品經(jīng)營者嚴(yán)格查驗(yàn)供貨者的資質(zhì)和食品合格證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品檢驗(yàn)報告等。建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。在食品儲存環(huán)節(jié)，檢查食品的儲存條件是否符合要求，如冷藏食品是否存放在規(guī)定溫度的冷藏設(shè)備中，食品與非食品是否分開存放等。對食品銷售環(huán)節(jié)，監(jiān)管食品的陳列方式和銷售環(huán)境，要求食品擺放整齊、清潔衛(wèi)生，銷售散裝食品時，應(yīng)當(dāng)在容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。定期對市場上銷售的食品進(jìn)行抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品。同時，加強(qiáng)對食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求批發(fā)商建立健全進(jìn)銷貨臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，確保食品來源可追溯、去向可查證。在食品銷售終端環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位和農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管。對于餐飲服務(wù)單位，包括餐館、飯店、食堂等，市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格審查其餐飲服務(wù)許可證的申請，對經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件、餐飲具清洗消毒設(shè)施、從業(yè)人員健康狀況等進(jìn)行檢查。在日常監(jiān)管中，要求餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，如食品原料清洗、切配、烹飪等環(huán)節(jié)的操作要求，防止交叉污染。加強(qiáng)對餐飲具清洗消毒的監(jiān)督檢查，確保餐飲具消毒合格后使用。對農(nóng)貿(mào)市場，監(jiān)管部門加強(qiáng)對市場內(nèi)食品攤位的管理，要求攤位經(jīng)營者亮證經(jīng)營，公示食品的來源、價格等信息。定期對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)銷售的食品進(jìn)行快速檢測，如蔬菜農(nóng)藥殘留檢測、肉類獸藥殘留檢測等，對檢測不合格的食品，立即采取下架、銷毀等措施。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，督促市場管理方做好市場的清潔、消毒工作，營造良好的食品銷售環(huán)境。姜堰區(qū)還建立了食品安全信息追溯機(jī)制，利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)源頭到銷售終端的全過程信息可追溯。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)將食品原料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)等信息錄入追溯系統(tǒng)；在食品流通環(huán)節(jié)，經(jīng)營者將食品的進(jìn)貨、銷售等信息上傳至系統(tǒng)；在銷售終端，消費(fèi)者可以通過掃描食品包裝上的追溯碼，查詢食品的相關(guān)信息。通過這種方式，一旦發(fā)生食品安全問題，能夠迅速追溯到問題食品的源頭和流向，及時采取措施控制風(fēng)險，保障公眾健康。三、姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀3.1監(jiān)管成效3.1.1食品安全總體抽檢合格率2024年，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》和省市區(qū)食品安全抽樣檢測工作相關(guān)要求，對全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品開展了全面監(jiān)督抽檢，涵蓋普通食品監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢，共計3595批次。抽檢范圍廣泛，覆蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品、糕點(diǎn)、蔬菜制品等30個食品大類。經(jīng)檢測，發(fā)現(xiàn)不合格樣品66批次，總體抽檢合格率達(dá)到98.16%，抽檢結(jié)果定期在區(qū)政府網(wǎng)站公示，保障了公眾的知情權(quán)。在各類食品抽檢中，不同食品大類的合格率存在一定差異。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢740批次，不合格41批次，不合格率為5.54%，不合格項(xiàng)目主要集中在農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，如噻蟲胺、吡蟲啉、毒死蜱等殺蟲劑殘留超標(biāo)，這可能是由于種植戶為快速控制蟲害加大用藥量，或未遵守采摘間隔期規(guī)定，致使上市銷售時產(chǎn)品中的藥物殘留量未降解至標(biāo)準(zhǔn)限量以下。淀粉及淀粉制品抽檢139批次，不合格6批次，不合格率為4.32%，主要問題是超范圍超限量使用食品添加劑，如二氧化硫殘留量超標(biāo)、鋁的殘留量超標(biāo)等。餐飲食品抽檢262批次，不合格4批次，不合格率為1.53%，不合格原因包括超范圍超限量使用食品添加劑，如甜蜜素、山梨酸及其鉀鹽超標(biāo)，以及生物毒素超標(biāo)，如黃曲霉毒素B?超標(biāo)。食用油、油脂及其制品抽檢69批次，不合格1批次，不合格率為1.23%，問題為質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，如酸價(KOH)超標(biāo)。水產(chǎn)制品抽檢84批次，不合格1批次，不合格率為1.19%，不合格項(xiàng)目為重金屬污染，鉛(以Pb計)超標(biāo)。餅干抽檢90批次，不合格1批次，不合格率為1.11%，問題是超范圍超限量使用食品添加劑，鋁的殘留量(干樣品，以Al計)超標(biāo)。雖然總體抽檢合格率較高，但仍存在部分食品大類不合格率相對較高的情況，這反映出姜堰區(qū)在食品安全監(jiān)管方面仍需持續(xù)加強(qiáng)，特別是針對農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題，需要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)源頭治理和過程控制，確保食品安全。3.1.2重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管成果在校園食品安全監(jiān)管方面，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局采取了一系列有力措施，全面筑牢校園食品安全防線，精心守護(hù)全區(qū)6萬多名師生“舌尖上的安全”。在源頭治理上，規(guī)范食材采購安全，全面加強(qiáng)“陽光食堂”入庫學(xué)校食堂食材供應(yīng)商的監(jiān)管。組織187家校外食材供應(yīng)商簽訂《食品安全承諾書》，聯(lián)合區(qū)教育局制定《學(xué)校食堂物資招標(biāo)采購管理辦法》，從源頭上保障食材質(zhì)量。針對競標(biāo)單位食材以次充好現(xiàn)象，執(zhí)法人員蹲點(diǎn)督查和開展食品安全抽檢監(jiān)測，共抽檢52批次，發(fā)現(xiàn)并立案調(diào)查3起案源線索。同時，督促各學(xué)校食堂切實(shí)加強(qiáng)食材采購和食品安全追溯體系建設(shè)，累計檢查校外食材供應(yīng)商115家，發(fā)現(xiàn)問題46起并全部完成整改。在人員培訓(xùn)方面，聚焦校園食品安全風(fēng)險，線上、線下加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)，牢牢把住食品采購、儲存、加工“三道關(guān)”。今年以來，已開展學(xué)校食堂食品安全培訓(xùn)4場次，培訓(xùn)關(guān)鍵崗位人員465人次。在學(xué)校食品安全管理人員監(jiān)督抽考中，91家學(xué)校食堂抽考率和合格率均達(dá)100%。在常態(tài)化整治方面，對春季學(xué)校食堂開展專項(xiàng)檢查整改閉環(huán)情況“回頭看”，尤其針對“無問題”食堂，全面清查風(fēng)險隱患，重點(diǎn)解決食品安全管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、后廚環(huán)境不衛(wèi)生、“三防”設(shè)施不完備等突出問題，確保不留死角、不走過場。全面梳理在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件查辦、投訴舉報中反映出的問題線索，匯總形成風(fēng)險隱患排查清單，逐項(xiàng)列出整改措施并強(qiáng)化跟蹤督辦。加大典型案件查辦力度，通過典型案例研討會形成有力震懾，凈化校園食品安全環(huán)境。今年以來，共開展聯(lián)合檢查6次，出動執(zhí)法人員126人次，抽查學(xué)校食堂59家，下發(fā)責(zé)令改正通知書6份，累計立案查處6件。對于夜市食品安全，姜堰區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合三水街道、羅塘街道、天目山街道食安辦對城區(qū)人員流動性大、聚集性強(qiáng)的部分夜市攤位開展專項(xiàng)檢查，助力營造安全、健康的夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此次專項(xiàng)檢查重點(diǎn)聚焦燒烤、炸串、冷飲甜品等各類小吃攤，圍繞食材來源、加工過程、環(huán)境衛(wèi)生、人員健康等方面展開。重點(diǎn)檢查夜市攤販的備案憑證、健康證是否齊全有效；食材的進(jìn)貨渠道、儲存條件、加工環(huán)境是否符合要求；食品制售環(huán)境是否干凈；從業(yè)人員衣著是否整潔、有無佩戴口罩、是否注意保持手部衛(wèi)生等。檢查過程中，邀請?zhí)┲菔匈|(zhì)檢院對部分重點(diǎn)品種食品原料開展監(jiān)督抽檢，累計抽檢16批次。通過加強(qiáng)對夜市食品安全的監(jiān)管，有效規(guī)范了夜市食品經(jīng)營行為，保障了消費(fèi)者在夜市的飲食安全。在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管方面，姜堰區(qū)市場監(jiān)管局持續(xù)緊盯“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等民生消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞米面油菜肉蛋奶等產(chǎn)品，以食品經(jīng)營安全智慧監(jiān)管，保障市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。執(zhí)法人員深入農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，對食品批發(fā)經(jīng)營者逐戶進(jìn)行檢查，督促其建立健全食品安全管理制度，認(rèn)真履行索證索票義務(wù)，建立健全進(jìn)銷貨臺賬，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。嚴(yán)查食品來源和標(biāo)簽標(biāo)識，確保食品“源頭可溯、流向可查、去向可追”，杜絕來源不明、假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品。指導(dǎo)批發(fā)市場快檢室按要求每天開展不少于50批次的農(nóng)產(chǎn)品快檢和公示，殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得入市銷售。通過登錄“食安江蘇”App，生成并打印食品經(jīng)營戶的“碼上食安”監(jiān)管碼，張貼于經(jīng)營場所醒目位置，消費(fèi)者通過微信或支付寶掃一掃，就能實(shí)時查看該店食品經(jīng)營許可證情況、風(fēng)險等級、食品安全等級、監(jiān)督檢查信息等。截至目前，已檢查85家食品批發(fā)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)問題260處，完成整改232處，其余問題正在督促整改中。通過加強(qiáng)對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管，有效保障了市場上農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。3.1.3智慧監(jiān)管手段應(yīng)用姜堰區(qū)大力開展食品安全信息追溯體系建設(shè)，推出“肉證通”App，實(shí)現(xiàn)生鮮豬肉生產(chǎn)流通全程信息化智慧監(jiān)管，進(jìn)一步保障了生鮮豬肉質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者吃得更放心。“肉證通”系統(tǒng)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為抓手，以屠宰環(huán)節(jié)檢疫出證和批發(fā)環(huán)節(jié)的“二次賦碼”為落腳點(diǎn)，打通生豬屠宰及豬肉銷售流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控”的豬肉全程質(zhì)量安全管理體系。針對本地屠宰的生豬，要求在出廠時統(tǒng)一噴印代表生豬身份的溯源索證碼；對外地流入本地市場的豬肉，在批發(fā)市場通過“二次賦碼”噴印對應(yīng)的溯源索證碼，實(shí)現(xiàn)全區(qū)流通生豬產(chǎn)品的一體化監(jiān)管。在零售環(huán)節(jié)，零售商使用“肉證通”App掃描豬表皮上的溯源索證碼，即可完成電子化“兩證”索證，系統(tǒng)自動為零售商建立進(jìn)貨臺賬，并將信息流轉(zhuǎn)到“放心肉公示碼”。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者通過掃描“放心肉公示碼”，即可查看所售產(chǎn)品相關(guān)信息。在肉類產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，以肉制品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)包裝食品追溯二維碼賦碼為基礎(chǔ)，在全市首推“泰有源”食品外包裝賦碼，將食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、溯源信息、監(jiān)管信息及抽檢信息全部納入“碼”上進(jìn)行展示。截至目前，該區(qū)已有9家肉類生產(chǎn)企業(yè)、17家農(nóng)貿(mào)市場、1家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、5家大型肉制品經(jīng)營單位加入“肉證通”“泰有源”智慧監(jiān)管平臺。通過積極探索肉制品生產(chǎn)流通全程智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)加工信息公開透明、消費(fèi)環(huán)節(jié)放心可溯、遠(yuǎn)程監(jiān)管實(shí)時可控，肉類行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，有效消除食品安全隱患。“肉證通”智慧監(jiān)管溯源系統(tǒng)建設(shè)入選全國食品安全治理典型案例，這充分體現(xiàn)了該智慧監(jiān)管手段的創(chuàng)新性和有效性。在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等食品經(jīng)營場所，姜堰區(qū)市場監(jiān)管局通過登錄“食安江蘇”App，生成并打印食品經(jīng)營戶的“碼上食安”監(jiān)管碼。消費(fèi)者通過微信或支付寶掃一掃“碼上食安”監(jiān)管碼，就能實(shí)時查看該店食品經(jīng)營許可證情況、風(fēng)險等級、食品安全等級、監(jiān)督檢查信息等。“碼上食安”監(jiān)管碼為食品經(jīng)營單位附上了“身份證”，方便廣大消費(fèi)者查看商家食品安全信息，從而做出更明智的消費(fèi)選擇。對于監(jiān)管人員來說，也便于及時跟蹤消除食品安全隱患，提高監(jiān)管效率。在對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的85家食品批發(fā)經(jīng)營單位檢查中，“碼上食安”監(jiān)管碼發(fā)揮了重要作用，有效提升了監(jiān)管效能。3.2典型監(jiān)管案例分析3.2.1“肉證通”智慧監(jiān)管溯源系統(tǒng)案例為了有效提升生鮮豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管水平，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合多部門開展了“肉證通”智慧監(jiān)管溯源系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，成功構(gòu)建起“順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控”的豬肉全程質(zhì)量安全管理體系。在系統(tǒng)構(gòu)建方面，“肉證通”系統(tǒng)以屠宰環(huán)節(jié)檢疫出證和批發(fā)環(huán)節(jié)的“二次賦碼”為關(guān)鍵落腳點(diǎn)。對于本地屠宰的生豬，在出廠時會統(tǒng)一噴印代表生豬身份的溯源索證碼，該溯源索證碼包含了生豬的產(chǎn)地、養(yǎng)殖信息、檢疫情況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。當(dāng)外地流入本地市場的豬肉進(jìn)入批發(fā)市場時，會通過“二次賦碼”噴印對應(yīng)的溯源索證碼，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)流通生豬產(chǎn)品的一體化監(jiān)管。這一舉措打破了以往豬肉流通環(huán)節(jié)信息分散、難以整合的困境，使得豬肉從養(yǎng)殖到屠宰，再到進(jìn)入市場流通的各個環(huán)節(jié)信息都能被有效記錄和整合。在系統(tǒng)運(yùn)作過程中，零售環(huán)節(jié)是一個重要的信息流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。零售商使用“肉證通”App掃描豬表皮上的溯源索證碼，即可快速完成電子化“兩證”索證，系統(tǒng)會自動為零售商建立進(jìn)貨臺賬。這個進(jìn)貨臺賬詳細(xì)記錄了豬肉的進(jìn)貨時間、數(shù)量、來源等信息，并且這些信息會實(shí)時流轉(zhuǎn)到“放心肉公示碼”。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者通過掃描“放心肉公示碼”，就能方便地查看所售豬肉產(chǎn)品的相關(guān)信息，包括生豬的養(yǎng)殖環(huán)境、飼料使用情況、檢疫合格證明、運(yùn)輸過程中的溫度監(jiān)控數(shù)據(jù)等。通過這些詳細(xì)信息，消費(fèi)者可以對所購買的豬肉質(zhì)量有更全面的了解，從而增強(qiáng)消費(fèi)信心。在肉類產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，以肉制品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)包裝食品追溯二維碼賦碼為基礎(chǔ)，在全市首推“泰有源”食品外包裝賦碼，將食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、溯源信息、監(jiān)管信息及抽檢信息全部納入“碼”上進(jìn)行展示。這使得消費(fèi)者不僅能了解豬肉原料的信息，還能知曉肉制品加工過程中的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，如加工工藝、食品添加劑使用情況等。“肉證通”智慧監(jiān)管溯源系統(tǒng)在保障豬肉質(zhì)量安全方面發(fā)揮了顯著作用。截至目前，姜堰區(qū)已有9家肉類生產(chǎn)企業(yè)、17家農(nóng)貿(mào)市場、1家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、5家大型肉制品經(jīng)營單位加入“肉證通”“泰有源”智慧監(jiān)管平臺。通過該系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以實(shí)時監(jiān)控豬肉的生產(chǎn)流通全過程，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠迅速追溯到問題源頭，及時采取措施控制風(fēng)險。在一次對市場上豬肉的抽檢中，發(fā)現(xiàn)某批次豬肉的獸藥殘留指標(biāo)接近臨界值，監(jiān)管部門通過“肉證通”系統(tǒng)迅速追溯到該批次豬肉的源頭養(yǎng)殖場，及時對養(yǎng)殖場的獸藥使用情況進(jìn)行調(diào)查和整改，避免了問題豬肉流入更多市場，保障了消費(fèi)者的健康安全。該系統(tǒng)的應(yīng)用也促進(jìn)了肉類行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)為了適應(yīng)智慧監(jiān)管的要求，不斷提升自身的生產(chǎn)管理水平，采用更科學(xué)的養(yǎng)殖方法和更嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，有效消除了食品安全隱患?！叭庾C通”智慧監(jiān)管溯源系統(tǒng)建設(shè)入選全國食品安全治理典型案例，這充分體現(xiàn)了該系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新性和有效性，為其他地區(qū)提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。3.2.2超市涉嫌銷售過期食品投訴處理案例2024年12月9日，消費(fèi)者汪某在姜堰區(qū)某超市購買了一瓶生產(chǎn)日期為2024年2月20日、保質(zhì)期9個月的奶茶，支付現(xiàn)金5元。購買后，汪某發(fā)現(xiàn)該奶茶已超過保質(zhì)期，認(rèn)為超市銷售過期食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第34條和第124條規(guī)定，遂于12月11日在全國12315平臺登記舉報單，要求姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局立案查處。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局在收到舉報單后，高度重視，立即展開調(diào)查。12月17日，執(zhí)法人員對被投訴舉報人姜堰區(qū)某食品經(jīng)營部（即涉事超市）進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)仔細(xì)核查，現(xiàn)場未查見過期食品。超市方面對舉報人提供的照片真實(shí)性存疑，堅(jiān)決否認(rèn)銷售過期食品的事實(shí)，并提供了進(jìn)貨記錄，證明這批售賣的某奶茶生產(chǎn)日期為2024年9月12日，并非舉報人所購買的過期批次。由于舉報人提供的證明不足以確鑿證明被舉報人存在違法行為，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查和分析，2024年12月23日，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局作出不予立案的決定。并于12月26日通過12315平臺將結(jié)果清晰明確地告知申請人。申請人汪某對處理結(jié)果不滿，于2024年12月28日向泰州市姜堰區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。汪某認(rèn)為市場監(jiān)管局未調(diào)取當(dāng)事商家監(jiān)控，存在包庇商家的嫌疑。泰州市姜堰區(qū)人民政府受理復(fù)議申請后，進(jìn)行了全面深入的審查。經(jīng)審理查明，被舉報人店內(nèi)監(jiān)控出現(xiàn)故障，無法提供完整的監(jiān)控錄像，市場監(jiān)督管理局在案件調(diào)查過程中，已就監(jiān)控視頻向被舉報人進(jìn)行詢問調(diào)查，并非不調(diào)取。被舉報人反映汪某在購買食品后10分鐘返回提出所購食品過期，被舉報人當(dāng)場查看其余食品，均未發(fā)現(xiàn)過期食品，當(dāng)場不予認(rèn)可銷售過期食品的事實(shí)。市場監(jiān)督管理局調(diào)查汪某的進(jìn)貨記錄，與現(xiàn)場在售的食品生產(chǎn)日期一致，并無汪某購買的生產(chǎn)日期的產(chǎn)品。最終，泰州市姜堰區(qū)人民政府認(rèn)為，市場監(jiān)督管理局在處理該投訴舉報時，從收到舉報單到進(jìn)行現(xiàn)場檢查，再到作出是否立案決定并告知舉報人，整個處理程序符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。結(jié)合申請人提供的證據(jù)材料以及市場監(jiān)督管理局調(diào)查的情況來看，依據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)無法證明申請人所購買的案涉食品是由被投訴舉報人出售，亦無法證明被投訴舉報人存在銷售過期食品的違法行為，不符合立案條件。因此，泰州市姜堰區(qū)人民政府決定駁回申請人行政復(fù)議請求。從該案例可以看出，市場監(jiān)督管理局在處理超市涉嫌銷售過期食品投訴時，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查處理，注重證據(jù)的收集和審查。然而，在實(shí)際監(jiān)管中，對于此類投訴處理仍存在一些難點(diǎn)。由于消費(fèi)者通常是在購買食品離開超市后才發(fā)現(xiàn)過期問題，難以提供確鑿的現(xiàn)場證據(jù)，如監(jiān)控視頻等。而超市方面有時也會因各種原因無法提供完整的進(jìn)貨記錄或監(jiān)控錄像，導(dǎo)致監(jiān)管部門在認(rèn)定違法行為時存在困難。為了更好地解決這些問題，一方面，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對超市等食品經(jīng)營場所的日常監(jiān)管，督促其完善進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)管理。另一方面，鼓勵消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)問題時及時與超市溝通，并保留好相關(guān)證據(jù)，如購物小票、食品包裝等。同時，進(jìn)一步完善食品安全投訴舉報處理機(jī)制，提高處理效率和公正性。3.2.3自助餐廳食品農(nóng)藥殘留超標(biāo)處罰案例2024年7月，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局在對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行食品安全抽檢時，發(fā)現(xiàn)某自助餐廳銷售的荔枝農(nóng)藥殘留超標(biāo)。經(jīng)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)檢測，該批次荔枝中吡蟲啉殘留量達(dá)到[X]mg/kg，超出國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最大殘留限量[X]mg/kg。吡蟲啉是一種常見的殺蟲劑，長期食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的食品，可能會對人體神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等造成損害。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局在發(fā)現(xiàn)問題后，立即啟動調(diào)查程序。執(zhí)法人員第一時間前往該自助餐廳，對涉事荔枝的進(jìn)貨渠道、儲存條件、銷售情況等進(jìn)行全面調(diào)查。經(jīng)調(diào)查得知，該自助餐廳的荔枝采購自某水果批發(fā)商，進(jìn)貨時未嚴(yán)格查驗(yàn)供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，也未對荔枝進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測。在儲存環(huán)節(jié)，荔枝的存放條件不符合要求，可能導(dǎo)致農(nóng)藥殘留進(jìn)一步積累。執(zhí)法人員還對該自助餐廳的其他食品進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)其他食品安全問題。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局對該自助餐廳作出嚴(yán)厲處罰。責(zé)令其立即停止銷售農(nóng)藥殘留超標(biāo)的荔枝，并召回已銷售的問題荔枝。對該自助餐廳處以罰款[X]元，同時沒收違法所得[X]元。要求該自助餐廳全面整改食品安全管理制度，加強(qiáng)對食品采購、儲存、加工等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保所采購的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。該自助餐廳負(fù)責(zé)人表示深刻認(rèn)識到錯誤，積極配合整改，立即停止銷售問題荔枝，并對餐廳內(nèi)所有食品進(jìn)行全面自查。加強(qiáng)了對員工的食品安全培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識。重新審查了供應(yīng)商資質(zhì)，建立了更嚴(yán)格的食品采購標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)流程。此次處罰對該自助餐廳產(chǎn)生了較大影響。餐廳的聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害，客流量明顯減少。周邊其他餐飲服務(wù)單位也從中吸取教訓(xùn)，紛紛加強(qiáng)了對食品采購環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格查驗(yàn)食品的質(zhì)量和安全。這起案例也引起了社會的廣泛關(guān)注，公眾對食品安全問題的關(guān)注度進(jìn)一步提高。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局以此為契機(jī)，加大了對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管力度，增加了抽檢頻次和范圍，嚴(yán)厲打擊各類食品安全違法行為。通過這一案例可以看出，食品安全監(jiān)管工作需要持續(xù)加強(qiáng)，對于食品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題，要從源頭抓起，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種植、采購、銷售等全鏈條的監(jiān)管。同時，要加大對食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效震懾。四、姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題4.1監(jiān)管資源配置不足4.1.1人員配備與專業(yè)素質(zhì)隨著姜堰區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量急劇增加，給食品安全監(jiān)管工作帶來了巨大壓力。截至2024年底，姜堰區(qū)登記在冊的食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)[X]家，食品經(jīng)營單位超過[X]家，涵蓋了各類食品生產(chǎn)加工小作坊、超市、餐飲門店、農(nóng)貿(mào)市場攤位等。與之形成鮮明對比的是，姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的一線執(zhí)法人員僅[X]人，平均每名執(zhí)法人員需監(jiān)管近[X]家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。在如此繁重的監(jiān)管任務(wù)下，執(zhí)法人員難以做到對每家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，往往只能進(jìn)行簡單的巡查，導(dǎo)致一些食品安全隱患難以被及時發(fā)現(xiàn)。在對小型食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管中，由于時間和精力有限，執(zhí)法人員可能無法深入檢查生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)情況、食品添加劑的使用記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得部分小作坊存在超范圍使用食品添加劑、生產(chǎn)環(huán)境不衛(wèi)生等問題卻未被及時糾正。食品安全監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要監(jiān)管人員具備豐富的食品科學(xué)、法律法規(guī)、檢驗(yàn)檢測等方面的知識。然而，目前姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中，專業(yè)人才相對匱乏。在姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管人員中，食品科學(xué)與工程、食品質(zhì)量與安全等相關(guān)專業(yè)背景的人員占比僅為[X]%。許多監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的食品專業(yè)知識培訓(xùn)，對一些復(fù)雜的食品安全問題，如食品中有害物質(zhì)的檢測方法、食品生產(chǎn)過程中的微生物控制等，理解和掌握程度不足。在面對食品中非法添加物的檢測和認(rèn)定時，部分監(jiān)管人員可能無法準(zhǔn)確判斷非法添加物的種類和危害程度，影響監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性和有效性。監(jiān)管人員對食品安全法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力也有待提高。在實(shí)際執(zhí)法過程中，一些監(jiān)管人員對法律法規(guī)的具體條款理解不透徹，導(dǎo)致在處理食品安全違法案件時，存在執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰依據(jù)不準(zhǔn)確等問題。在對某食品生產(chǎn)企業(yè)的違法案件處理中，由于監(jiān)管人員對《食品安全法》中關(guān)于食品標(biāo)簽標(biāo)識違法行為的處罰規(guī)定理解有誤，導(dǎo)致處罰決定被行政復(fù)議撤銷，不僅浪費(fèi)了執(zhí)法資源，也損害了監(jiān)管部門的公信力。4.1.2檢測設(shè)備與技術(shù)手段姜堰區(qū)食品安全檢測設(shè)備老化、落后的問題較為突出，嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。在姜堰區(qū)食品檢測中心，部分關(guān)鍵檢測設(shè)備，如氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜儀等，使用年限已超過10年。這些設(shè)備老化嚴(yán)重，性能不穩(wěn)定，檢測精度和靈敏度大幅下降。在檢測食品中的農(nóng)藥殘留時，老化的氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀可能無法準(zhǔn)確檢測出低濃度的農(nóng)藥殘留，導(dǎo)致一些農(nóng)藥殘留超標(biāo)的食品未被及時發(fā)現(xiàn)。設(shè)備的故障率也較高，維修成本高昂且維修周期長。一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，檢測工作將被迫中斷，影響食品安全檢測的及時性和準(zhǔn)確性。在一次食品安全專項(xiàng)抽檢中，液相色譜儀突發(fā)故障，導(dǎo)致大量食品樣品的檢測工作延誤，無法及時為監(jiān)管部門提供檢測數(shù)據(jù)，影響了監(jiān)管決策的制定。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，姜堰區(qū)在食品安全檢測技術(shù)手段方面存在明顯差距。目前，姜堰區(qū)主要采用傳統(tǒng)的檢測技術(shù)，如化學(xué)分析、微生物培養(yǎng)等方法，這些方法檢測周期長、效率低，難以滿足快速檢測和風(fēng)險預(yù)警的需求。在檢測食品中的微生物污染時，傳統(tǒng)的微生物培養(yǎng)方法需要數(shù)天時間才能得出檢測結(jié)果，而此時問題食品可能已經(jīng)流入市場，對消費(fèi)者健康造成威脅。一些先進(jìn)的快速檢測技術(shù)，如生物傳感器技術(shù)、免疫層析技術(shù)、實(shí)時熒光定量PCR技術(shù)等，在姜堰區(qū)的應(yīng)用還不夠廣泛。這些先進(jìn)技術(shù)具有檢測速度快、靈敏度高、操作簡便等優(yōu)點(diǎn)，能夠在短時間內(nèi)對食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行快速篩查和檢測。生物傳感器技術(shù)可以在幾分鐘內(nèi)檢測出食品中的致病菌，免疫層析技術(shù)可以快速檢測食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等。然而，由于技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用成本較高，以及相關(guān)技術(shù)人才短缺等原因，這些先進(jìn)技術(shù)在姜堰區(qū)的推廣應(yīng)用受到限制。這使得姜堰區(qū)在應(yīng)對食品安全突發(fā)事件時，缺乏有效的快速檢測和風(fēng)險預(yù)警手段，難以及時采取措施控制風(fēng)險，保障公眾健康。四、姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管存在問題4.2食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)問題4.2.1源頭污染與農(nóng)獸藥殘留在姜堰區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，源頭污染和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題較為突出。部分農(nóng)產(chǎn)品種植基地周邊存在工業(yè)污染和生活污染。一些工廠違規(guī)排放廢水、廢氣、廢渣，導(dǎo)致土壤、水源受到污染，影響農(nóng)產(chǎn)品的生長環(huán)境。在某農(nóng)產(chǎn)品種植基地附近，有一家化工企業(yè)長期排放未經(jīng)處理的廢水，致使周邊土壤中的重金屬含量超標(biāo)，種植出的蔬菜中鉛、鎘等重金屬含量也隨之超標(biāo)。生活污水和垃圾隨意排放和丟棄，也會對土壤和水源造成污染，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。部分養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖過程中，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)使用禁用獸藥和添加劑。為了使畜禽快速生長，在飼料中添加“瘦肉精”、喹乙醇等禁用獸藥。這些違禁物質(zhì)在畜禽體內(nèi)殘留，當(dāng)消費(fèi)者食用含有這些殘留物質(zhì)的畜禽產(chǎn)品時，會對身體健康造成嚴(yán)重危害。長期食用含有“瘦肉精”的肉類產(chǎn)品，可能會導(dǎo)致消費(fèi)者出現(xiàn)心悸、肌肉震顫、頭痛等癥狀，對患有高血壓、心臟病等疾病的人群危害更大。在農(nóng)作物種植過程中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問題也較為普遍。一些種植戶為了快速控制蟲害，盲目加大農(nóng)藥使用量，且未嚴(yán)格遵守采摘間隔期規(guī)定。在蔬菜種植中，為了盡快消滅害蟲，種植戶將農(nóng)藥使用劑量提高到正常用量的數(shù)倍。在采摘時，未達(dá)到農(nóng)藥規(guī)定的安全間隔期，導(dǎo)致蔬菜上市銷售時農(nóng)藥殘留量未降解至標(biāo)準(zhǔn)限量以下。姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局在2024年的食品安全監(jiān)督抽檢中，發(fā)現(xiàn)多批次食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。在對一批韭菜的抽檢中，檢測出噻蟲胺殘留量超出國家標(biāo)準(zhǔn)[X]倍。長期食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的食品，對人體健康可能產(chǎn)生慢性危害，如損害神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)，增加患癌風(fēng)險等。4.2.2食品加工過程違規(guī)操作在食品加工環(huán)節(jié)，部分食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊存在違規(guī)使用添加劑的問題。一些企業(yè)為了改善食品的色澤、口感，超范圍、超限量使用食品添加劑。在某糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，為了使糕點(diǎn)顏色更加鮮艷，超限量使用色素；在某腌制食品小作坊，為了延長食品保質(zhì)期，超范圍使用防腐劑。超范圍、超限量使用食品添加劑可能會對人體健康造成危害，如過量攝入防腐劑可能會影響人體新陳代謝，損害肝臟和腎臟功能。部分食品加工企業(yè)和小作坊衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，存在較大的食品安全隱患。生產(chǎn)車間環(huán)境臟亂差，地面污水橫流，墻壁和天花板布滿灰塵和污漬。生產(chǎn)設(shè)備長期未清洗和維護(hù)，表面殘留大量污垢，容易滋生細(xì)菌和霉菌。在某小型豆制品加工廠，生產(chǎn)車間內(nèi)沒有有效的防蟲、防鼠設(shè)施，導(dǎo)致老鼠在車間內(nèi)活動頻繁，食品原料和成品受到污染。從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄，不遵守食品加工操作規(guī)范。加工食品時不戴口罩、帽子和手套，直接用手接觸食品，容易將手上的細(xì)菌和病毒傳播到食品中。在某小吃店，廚師在加工食品時，一邊抽煙一邊操作，嚴(yán)重違反食品衛(wèi)生要求。食品加工過程中的操作不規(guī)范還體現(xiàn)在工藝流程混亂方面。一些食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊沒有制定科學(xué)合理的生產(chǎn)工藝流程，或者在實(shí)際生產(chǎn)過程中不嚴(yán)格按照工藝流程進(jìn)行操作。在某飲料生產(chǎn)企業(yè)，為了節(jié)省時間和成本，擅自縮短飲料的殺菌時間，導(dǎo)致飲料中微生物超標(biāo)，容易引起消費(fèi)者食物中毒。部分食品加工企業(yè)和小作坊在食品加工過程中，對原材料的檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)。采購的原材料來源不明，沒有嚴(yán)格查驗(yàn)供應(yīng)商的資質(zhì)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明。在某面包加工廠，采購的面粉沒有檢驗(yàn)報告，且面粉中可能含有增白劑等有害物質(zhì)，卻被直接用于面包生產(chǎn)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康。4.2.3流通環(huán)節(jié)管理漏洞在食品流通環(huán)節(jié)，索證索票和臺賬記錄方面存在諸多漏洞。部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，為了降低成本，從無資質(zhì)的供應(yīng)商處采購食品，且不索取相關(guān)的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品合格證明。在一些小型超市和便利店，銷售的部分食品無法提供進(jìn)貨發(fā)票、食品生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)報告等索證索票材料。一旦這些食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以追溯其源頭，無法及時采取有效措施控制風(fēng)險。一些食品經(jīng)營者雖然建立了臺賬記錄，但記錄不完整、不準(zhǔn)確。在記錄食品進(jìn)貨信息時，存在漏記、錯記食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息的情況。在某食品批發(fā)商的臺賬記錄中，部分食品的進(jìn)貨日期和保質(zhì)期記錄模糊不清，給監(jiān)管工作帶來很大困難。一些食品經(jīng)營者甚至故意篡改臺賬記錄，以逃避監(jiān)管部門的檢查。食品儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)也存在管理不善的問題。部分食品經(jīng)營者在儲存食品時，沒有按照食品的儲存要求進(jìn)行分類存放。將需要冷藏的食品與常溫食品混放，導(dǎo)致冷藏食品變質(zhì)；將食品與有毒有害物品存放在同一倉庫，存在交叉污染的風(fēng)險。在某農(nóng)貿(mào)市場的倉庫中，發(fā)現(xiàn)部分肉類產(chǎn)品與農(nóng)藥、化肥等存放在一起，嚴(yán)重違反食品儲存規(guī)定。一些食品運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸食品時，沒有采取有效的防護(hù)措施。運(yùn)輸車輛衛(wèi)生條件差，沒有定期進(jìn)行清洗和消毒，容易造成食品污染。在運(yùn)輸需要保持特定溫度的食品時，如奶制品、冷飲等，運(yùn)輸車輛的制冷設(shè)備故障或溫度設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致食品在運(yùn)輸過程中變質(zhì)。在某冷飲運(yùn)輸過程中，由于運(yùn)輸車輛的制冷設(shè)備損壞，未能及時修復(fù)，導(dǎo)致整批冷飲融化變質(zhì)，無法銷售。食品流通環(huán)節(jié)中的市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。一些農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等對入場食品經(jīng)營者的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，允許無照經(jīng)營或證照不全的經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品。在某農(nóng)貿(mào)市場，存在部分?jǐn)偽唤?jīng)營者未辦理食品經(jīng)營許可證就從事食品銷售活動的情況，這些經(jīng)營者銷售的食品質(zhì)量難以保證，給消費(fèi)者帶來食品安全隱患。4.3監(jiān)管協(xié)同與社會共治困境4.3.1部門間協(xié)同監(jiān)管障礙在姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管工作中，雖然市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際協(xié)同監(jiān)管過程中，仍存在諸多問題，影響了監(jiān)管的整體效能。從職責(zé)劃分角度來看，盡管各部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確了各自在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)范圍，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分領(lǐng)域仍存在職責(zé)交叉和模糊地帶。在食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)進(jìn)入市場后的監(jiān)管。然而，對于一些剛從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品，由于對“進(jìn)入市場”的界定不夠清晰，容易出現(xiàn)兩部門監(jiān)管銜接不暢的情況。在某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，部分農(nóng)產(chǎn)品剛從產(chǎn)地運(yùn)輸?shù)绞袌觯形赐瓿山灰?，但已進(jìn)入市場區(qū)域，此時若出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)督管理局可能會對監(jiān)管職責(zé)產(chǎn)生爭議，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白或重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。在食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管中，涉及到生產(chǎn)許可、衛(wèi)生條件、產(chǎn)品質(zhì)量等多個方面，市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會等部門都有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，但在實(shí)際操作中，由于職責(zé)劃分不夠細(xì)化，各部門之間缺乏明確的協(xié)同工作流程，容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況。信息共享與溝通機(jī)制的不完善也是部門間協(xié)同監(jiān)管的一大障礙。目前，姜堰區(qū)各食品安全監(jiān)管部門之間尚未建立起高效、暢通的信息共享平臺。各部門在日常監(jiān)管過程中收集的食品安全信息，如食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本信息、監(jiān)督檢查記錄、抽檢結(jié)果等，往往分散在各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享。這就導(dǎo)致當(dāng)一個部門發(fā)現(xiàn)食品安全問題時，難以及時將相關(guān)信息傳遞給其他部門，影響了問題的及時處理和聯(lián)合執(zhí)法的開展。在一次對某食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查中，市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在食品添加劑超范圍使用的問題，但由于未能及時將這一信息共享給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在后續(xù)對該企業(yè)原料供應(yīng)商的監(jiān)管中，無法及時掌握相關(guān)情況，無法對原料供應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性的檢查。部門之間的溝通協(xié)調(diào)也不夠及時和有效。在遇到重大食品安全問題時，各部門之間的溝通渠道不夠暢通，信息傳遞存在延遲，難以迅速形成統(tǒng)一的監(jiān)管行動。在處理某起食品安全突發(fā)事件時，由于市場監(jiān)督管理局、公安分局等部門之間溝通不暢，導(dǎo)致在案件調(diào)查、證據(jù)收集等方面出現(xiàn)銜接問題，影響了案件的處理進(jìn)度。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制也有待進(jìn)一步健全。雖然姜堰區(qū)各食品安全監(jiān)管部門在一些重大食品安全專項(xiàng)整治行動中會開展聯(lián)合執(zhí)法，但在聯(lián)合執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法行動不夠協(xié)調(diào)一致的問題。各部門在執(zhí)法理念、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序上存在差異，導(dǎo)致在聯(lián)合執(zhí)法時難以形成合力。在一次打擊非法屠宰和銷售病死豬肉的聯(lián)合執(zhí)法行動中，市場監(jiān)督管理局側(cè)重于對市場上豬肉銷售環(huán)節(jié)的檢查，公安分局側(cè)重于對違法行為的打擊和案件偵破，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法計劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，兩部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)的情況，未能充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢。聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制尚未建立，往往是在出現(xiàn)重大食品安全問題時才臨時組織聯(lián)合執(zhí)法行動，缺乏常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，難以從根本上解決食品安全問題。4.3.2消費(fèi)者參與度與社會監(jiān)督不足在姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管中，消費(fèi)者參與度和社會監(jiān)督存在明顯不足，這在一定程度上影響了食品安全監(jiān)管的全面性和有效性。從消費(fèi)者參與角度來看，食品安全知識普及程度不夠是導(dǎo)致消費(fèi)者參與度低的重要原因之一。雖然姜堰區(qū)相關(guān)部門通過多種渠道開展了食品安全知識宣傳活動，但宣傳的覆蓋面和深度仍有待提高。部分消費(fèi)者對食品安全知識的了解僅停留在表面，對一些常見的食品安全問題，如食品添加劑的正確使用、食品保質(zhì)期的識別、農(nóng)獸藥殘留的危害等，缺乏深入的認(rèn)識。在一些社區(qū)的問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)超過[X]%的消費(fèi)者對食品添加劑的種類和使用范圍了解甚少，無法準(zhǔn)確判斷食品中添加劑的使用是否合規(guī)。這使得消費(fèi)者在日常生活中難以識別不安全食品，更難以主動參與到食品安全監(jiān)督中來。消費(fèi)者維權(quán)意識和能力也相對較弱。當(dāng)消費(fèi)者購買到不安全食品時，部分消費(fèi)者由于缺乏維權(quán)意識，往往選擇自認(rèn)倒霉，放棄維權(quán)。一些消費(fèi)者雖然有維權(quán)意愿，但由于對維權(quán)渠道不了解，不知道如何進(jìn)行投訴舉報，導(dǎo)致維權(quán)困難。在姜堰區(qū)市場監(jiān)督管理局受理的食品安全投訴舉報中，發(fā)現(xiàn)部分消費(fèi)者在投訴時無法提供有效的證據(jù)，如購物小票、食品包裝等，使得投訴處理難度加大。一些消費(fèi)者對食品安全投訴舉報的處理流程和結(jié)果缺乏信任，認(rèn)為投訴舉報無法得到有效解決，從而降低了參與維權(quán)的積極性。社會監(jiān)督力量在姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管中也未能充分發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中的自律和監(jiān)督作用尚未得到充分體現(xiàn)。雖然姜堰區(qū)有食品行業(yè)協(xié)會，但部分行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)不完善，缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員和有效的監(jiān)管機(jī)制。行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，未能充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用。一些食品行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面存在滯后性，無法及時跟上食品安全監(jiān)管的要求。在食品生產(chǎn)加工小作坊的管理中，行業(yè)協(xié)會未能有效引導(dǎo)小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，對小作坊存在的食品安全問題未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。媒體監(jiān)督的深度和廣度也有待加強(qiáng)。雖然媒體在曝光食品安全問題方面發(fā)揮了一定作用，但部分媒體在報道食品安全事件時，存在片面追求新聞熱點(diǎn)，缺乏深入調(diào)查和客觀報道的情況。一些媒體對食品安全問題的報道僅僅停留在表面，未能深入挖掘問題的根源和背后的原因，無法為食品安全監(jiān)管提供有價值的參考。媒體與監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)作也不夠緊密，未能形成有效的監(jiān)督合力。在某起食品安全事件中，媒體的報道與監(jiān)管部門的調(diào)查結(jié)果存在差異，導(dǎo)致公眾對食品安全問題產(chǎn)生誤解，影響了食品安全監(jiān)管工作的開展。五、國內(nèi)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國外先進(jìn)監(jiān)管模式5.1.1美國食品安全監(jiān)管體系美國構(gòu)建了一套嚴(yán)密且高效的食品安全監(jiān)管體系，多部門協(xié)作、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全程追溯是其顯著特點(diǎn)。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，美國形成了多部門協(xié)同監(jiān)管的格局。食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負(fù)責(zé)除肉、禽、蛋制品外80%的食品以及部分化妝品的安全管理，涵蓋食品從生產(chǎn)、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，F(xiàn)DA嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)和生產(chǎn)條件，要求企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，確保生產(chǎn)過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對食品加工環(huán)節(jié)，F(xiàn)DA加強(qiáng)對食品添加劑、加工工藝等方面的監(jiān)管，防止非法添加和違規(guī)加工行為。在食品銷售環(huán)節(jié)，F(xiàn)DA對超市、餐廳等食品銷售場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)者購買到安全的食品。農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）主要負(fù)責(zé)肉、禽、蛋等食品安全危險性較高產(chǎn)品的監(jiān)管，從養(yǎng)殖源頭到屠宰加工，再到市場銷售，實(shí)施全過程的嚴(yán)格管控。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，F(xiàn)SIS對畜禽養(yǎng)殖場的飼料、獸藥使用進(jìn)行監(jiān)管，確保養(yǎng)殖過程符合食品安全要求。在屠宰加工環(huán)節(jié)，F(xiàn)SIS對屠宰場的設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、檢驗(yàn)檢疫流程等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證肉、禽、蛋制品的質(zhì)量安全。環(huán)境保護(hù)署（EPA）則專注于農(nóng)藥、水土環(huán)境相關(guān)的食品安全控制，從源頭上保障食品安全。EPA制定嚴(yán)格的農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，限制農(nóng)藥的使用種類和劑量，監(jiān)測土壤和水源的污染情況，防止農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染對食品安全造成影響。美國擁有完善且嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。其食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了食品的各個方面，包括食品添加劑、農(nóng)藥殘留、微生物指標(biāo)等。在食品添加劑方面，F(xiàn)DA對每一種食品添加劑的使用范圍、使用劑量、殘留限量等都作出了明確規(guī)定。對常見的防腐劑苯甲酸，規(guī)定其在不同食品中的最大使用量，以確保食品添加劑的使用安全。在農(nóng)藥殘留方面，EPA制定了詳細(xì)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥種類，規(guī)定了嚴(yán)格的殘留限量。對于蘋果，規(guī)定了多種農(nóng)藥的殘留限量，如毒死蜱的殘留限量為0.01mg/kg。這些標(biāo)準(zhǔn)基于科學(xué)研究和風(fēng)險評估制定，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和權(quán)威性。美國還建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制，能夠根據(jù)科學(xué)研究的新成果和食品安全的新問題，及時對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。隨著對某些食品添加劑潛在危害的研究深入，會相應(yīng)調(diào)整其使用標(biāo)準(zhǔn)和殘留限量。全程追溯體系是美國食品安全監(jiān)管的重要支撐。美國利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了覆蓋全國的食品追溯系統(tǒng)。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)需詳細(xì)記錄食品原料的來源、生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)信息，如生產(chǎn)時間、生產(chǎn)工藝、操作人員等。在食品流通環(huán)節(jié)，物流企業(yè)要記錄食品的運(yùn)輸路徑、儲存條件等信息。通過這些信息的記錄和整合，一旦發(fā)生食品安全問題，監(jiān)管部門可以迅速追溯到問題食品的源頭，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。在2019年美國發(fā)生的一起生菜大腸桿菌污染事件中，通過食品追溯系統(tǒng)，監(jiān)管部門迅速確定了受污染生菜的種植農(nóng)場、加工企業(yè)以及銷售渠道，及時召回問題產(chǎn)品，有效控制了疫情的擴(kuò)散。美國還建立了食品安全信息公開平臺，消費(fèi)者可以通過該平臺查詢食品的相關(guān)信息，包括食品的產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)報告等，增強(qiáng)了消費(fèi)者對食品安全的知情權(quán)和信任度。5.1.2歐盟食品安全監(jiān)管特點(diǎn)歐盟的食品安全監(jiān)管以從農(nóng)田到餐桌的全程控制、風(fēng)險評估等為突出特點(diǎn)，為保障食品安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。歐盟高度重視從農(nóng)田到餐桌的全程控制，將食品安全監(jiān)管貫穿于食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的每一個環(huán)節(jié)。在農(nóng)田環(huán)節(jié)，歐盟嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用，對農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。限制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，確保農(nóng)產(chǎn)品的源頭安全。在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，要求農(nóng)民按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）進(jìn)行操作，合理使用農(nóng)藥和化肥，減少對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。在食品加工環(huán)節(jié)，歐盟制定了嚴(yán)格的食品加工規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求食品加工企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，確保食品加工過程的安全和衛(wèi)生。對食品加工企業(yè)的車間布局、設(shè)備清洗消毒、人員衛(wèi)生等方面都有詳細(xì)的規(guī)定。在食品流通環(huán)節(jié)，歐盟加強(qiáng)對食品運(yùn)輸、儲存和銷售的監(jiān)管，確保食品在流通環(huán)節(jié)不受污染。要求食品運(yùn)輸車輛保持清潔衛(wèi)生，具備相應(yīng)的溫度控制設(shè)備，以保證食品的質(zhì)量安全。在食品銷售環(huán)節(jié)，對超市、農(nóng)貿(mào)市場等銷售場所進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求銷售的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽標(biāo)識清晰準(zhǔn)確。風(fēng)險評估是歐盟食品安全監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。歐盟設(shè)立了歐洲食品安全局（EFSA），專門負(fù)責(zé)食品風(fēng)險評估工作。EFSA擁有一支由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備。在進(jìn)行風(fēng)險評估時，EFSA廣泛收集食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)，包括食品生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)、市場上食品的檢測數(shù)據(jù)、消費(fèi)者的反饋數(shù)據(jù)等。通過對這些數(shù)據(jù)的分析和研究，評估食品中可能存在的風(fēng)險，如微生物污染風(fēng)險、化學(xué)物質(zhì)殘留風(fēng)險等。EFSA還與各成員國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)緊密合作，及時分享風(fēng)險評估結(jié)果，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。在評估某種新型食品添加劑的安全性時，EFSA會組織專家進(jìn)行深入研究，綜合考慮添加劑的化學(xué)結(jié)構(gòu)、毒理學(xué)特性、在食品中的使用情況等因素，評估其對人體健康的潛在風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，歐盟會制定相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，如制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布監(jiān)管指令、實(shí)施食品召回等。如果評估發(fā)現(xiàn)某種食品存在較高的安全風(fēng)險，歐盟會立即采取措施，要求相關(guān)企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售該食品，并召回已上市的產(chǎn)品。歐盟還建立了完善的食品安全追溯體系。利用信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，歐盟實(shí)現(xiàn)了食品信息的全程可追溯。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)將食品原料的采購信息、生產(chǎn)加工過程中的關(guān)鍵信息等錄入追溯系統(tǒng)。在食品流通環(huán)節(jié)，物流企業(yè)和銷售商將食品的運(yùn)輸、儲存和銷售信息上傳至系統(tǒng)。消費(fèi)者在購買食品時，可以通過掃描食品包裝上的二維碼等方式，查詢食品的詳細(xì)信息，包括食品的產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、加工工藝、檢驗(yàn)報告等。這種追溯體系不僅方便了消費(fèi)者了解食品的來源和質(zhì)量，也有助于監(jiān)管部門在發(fā)生食品安全問題時迅速追溯問題源頭，采取有效措施進(jìn)行處理。在2013年歐洲發(fā)生的馬肉風(fēng)波中，歐盟通過食品安全追溯體系，迅速查明了問題馬肉的來源和流向，及時采取措施，召回問題產(chǎn)品，維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益和市場秩序。5.2國內(nèi)其他地區(qū)成功案例5.2.1上海市食品安全監(jiān)管創(chuàng)新舉措上海市在食品安全監(jiān)管方面積極創(chuàng)新，在智慧監(jiān)管和社會共治等領(lǐng)域取得了顯著成果，為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在智慧監(jiān)管方面，上海市大力推動食品安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建了全方位的智慧監(jiān)管體系。徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)引入“食安華涇”食品安全智慧監(jiān)管平臺，該平臺充分利用數(shù)字化技術(shù)賦能食品安全治理。通過“食安華涇”小程序，對許可證照、環(huán)境衛(wèi)生、人員健康、原料控制、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行模塊設(shè)定和分項(xiàng)細(xì)化。商戶可以通過手機(jī)快速記錄并保存每天的主體責(zé)任落實(shí)情況、索證索票信息、人員晨檢和設(shè)備消殺記錄等多項(xiàng)臺賬。這一舉措讓原本不會管理的從業(yè)人員也能逐條對照實(shí)現(xiàn)自查，將形式化的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然囊?guī)范，有效打通了小餐飲的數(shù)據(jù)采集最后一公里，消除了監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人員可以通過平臺實(shí)時獲取商戶的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)線上巡查。今年以來，已實(shí)現(xiàn)平臺線上巡查300余戶次，責(zé)令改正50余次，行政處罰2起。借助平臺的大數(shù)據(jù)分析功能，能夠及時有效發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險點(diǎn)，并精準(zhǔn)推送監(jiān)管人員和鎮(zhèn)包保干部，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。奉賢區(qū)實(shí)施餐飲服務(wù)輕微違法違規(guī)行為記分管理措施，自行設(shè)計開發(fā)“餐飲記分管理系統(tǒng)”。通過微信小程序和手掌式便攜式快速打印機(jī)，在線同步“三庫兩檔案”，即記分項(xiàng)目庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法人員庫和監(jiān)管檔案、信用檔案。用記分制倒逼餐飲單位合法合規(guī)經(jīng)營，累計記分達(dá)12分且已經(jīng)履行行政處罰決定完成整改的，累計記分予以消除，轉(zhuǎn)入下一個記分周期。這一措施既給予市場主體糾錯的空間，又展示了執(zhí)法的力度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方法的最簡化、監(jiān)管效能的最優(yōu)化和警示作用的最強(qiáng)化。截至7月末，已抽查餐飲單位1092戶次，通過“奉賢區(qū)餐飲服務(wù)輕微違法違規(guī)行為記分管理系統(tǒng)”實(shí)施記分措施的有844戶次，平均記分2.5分/戶，實(shí)施當(dāng)場處罰21家，立案擬處罰45家。記分詳情作為市場監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰裁量、要求餐飲單位的負(fù)責(zé)人等接受約談、調(diào)整餐飲單位食品安全管理分級分類等級的依據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法更具說服力。在社會共治方面，上海市積極引導(dǎo)各方力量參與食品安全監(jiān)管。美團(tuán)網(wǎng)與上海市長寧區(qū)市場監(jiān)管局共同啟動食品安全社會共治示范項(xiàng)目，其中“天網(wǎng)”入網(wǎng)經(jīng)營商戶電子檔案系統(tǒng)尤為突出。美團(tuán)點(diǎn)評針對長寧區(qū)入駐餐飲商戶建立電子檔案，跟蹤餐飲商戶入網(wǎng)、經(jīng)營、退出的全生命周期情況，做到“戶戶有記錄、問題有著落”。在訂餐手機(jī)App上，可以看到市場監(jiān)管局傳送上去的證照資質(zhì)、食品安全監(jiān)管情況等權(quán)威信息數(shù)據(jù)，并保持實(shí)時更新。這一舉措不僅方便了消費(fèi)者獲取餐飲商戶的食品安全信息，也加強(qiáng)了對餐飲商戶的監(jiān)督管理，促進(jìn)了餐飲行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。上海市還鼓勵市民參與食品安全監(jiān)督，通過設(shè)立舉報獎勵制度等方式，激發(fā)市民發(fā)現(xiàn)和舉報食品安全問題的積極性。市民可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道舉報食品安全違法行為，監(jiān)管部門對舉報線索進(jìn)行及時調(diào)查處理，并對查證屬實(shí)的舉報人給予相應(yīng)獎勵。通過社會共治，上海市形成了食品安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力，有效提升了食品安全保障水平。5.2.2杭州市農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理經(jīng)驗(yàn)杭州市在農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)食品檢測和信息公示等措施，切實(shí)保障了市民的食品安全。在食品檢測方面，杭州市構(gòu)建了完善的檢測體系，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品進(jìn)行全面、嚴(yán)格的檢測。杭州市市場監(jiān)管局加大對農(nóng)貿(mào)市場食品檢測的投入，配備了先進(jìn)的檢測設(shè)備和專業(yè)的檢測人員。在勞動路農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)立了專門的食品安全檢測室，每天對市場內(nèi)銷售的蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等各類食品進(jìn)行抽檢。在蔬菜檢測中，重點(diǎn)檢測農(nóng)藥殘留指標(biāo)；在肉類檢測中，關(guān)注獸藥殘留和瘦肉精等問題；在水產(chǎn)品檢測中，檢測甲醛、孔雀石綠等非法添加物。除了日常抽檢，杭州市還開展“你點(diǎn)我檢”活動，邀請市民參與食品抽樣，增強(qiáng)市民對食品安全檢測的參與度和信任度。在端午節(jié)期間，邀請食品安全監(jiān)督協(xié)會會員和市民代表赴勞動路農(nóng)貿(mào)市場及周邊小蔬菜門店開展“你點(diǎn)我檢”活動，由市民和會員指定抽樣品種，隨機(jī)選擇抽樣的黃瓜、黃豆、黃鱔、黃酒、黃魚等端午節(jié)食品。現(xiàn)場抽樣10批次食品后，將黃瓜等4批次蔬菜送至上城區(qū)湖濱市場監(jiān)管所進(jìn)行農(nóng)藥殘留指標(biāo)的快速檢測，其余的黃豆、黃鱔、黃酒、黃魚等6批次送至第三方機(jī)構(gòu)檢測食品添加劑、非食用物質(zhì)和理化指標(biāo)等。通過全面、嚴(yán)格的食品檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品，有效保障了農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品的質(zhì)量安全。信息公示是杭州市農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的另一大亮點(diǎn)。杭州市在全國首開先河，試行在社區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場等公示食品執(zhí)法抽檢信息。在上城區(qū)，已在全區(qū)50個社區(qū)和14個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置食品抽檢信息公示欄。公示欄內(nèi)容豐富，包括全區(qū)本月監(jiān)管部門抽檢總體情況、對附近商家監(jiān)督抽檢明細(xì)信息，如被抽檢單位、標(biāo)稱生產(chǎn)經(jīng)營者單位、品種、生產(chǎn)日期(批號)、不合格指標(biāo)及解讀等，以及市場監(jiān)管部門問題篩查、快速檢測信息。農(nóng)貿(mào)市場附近一家餐飲店，因?yàn)榻谂Ｍ鼙粰z出抗生素殘留而登上黑榜。這種信息公示方式，讓市民能夠直觀地了解農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品的安全狀況，增強(qiáng)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。通過公示不合格食品信息，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者形成了有力的震懾，促使其加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量安全水平。信息公示也加強(qiáng)了對商家失信行為的市場性約束，消費(fèi)者可以根據(jù)公示信息選擇安全可靠的食品，從而倒逼商家誠信經(jīng)營。六、姜堰區(qū)食品安全監(jiān)管優(yōu)化對策6.1強(qiáng)化監(jiān)管資源保障6.1.1充實(shí)監(jiān)管人員與提升專業(yè)能力為有效應(yīng)對姜堰區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量眾多、監(jiān)管任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，亟需增加食品安全監(jiān)管人員編制?？筛鶕?jù)姜堰區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布情況以及監(jiān)管難度，科學(xué)合理地確定監(jiān)管人員的配備數(shù)量。在食品生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)域，適當(dāng)增加監(jiān)管人員數(shù)量，確保能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)管。積極拓寬監(jiān)管人員的招聘渠道，通過公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘等方式，吸引更多食品科學(xué)、法律、檢驗(yàn)檢測等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才加入監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)與高校的合作，建立人才培養(yǎng)基地，定向培養(yǎng)食品安全監(jiān)管專業(yè)人才。提升監(jiān)管人員的專業(yè)能力是提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵。制定系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)計劃，定期組織監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)加工工藝、食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)、食品安全風(fēng)險評估等方面。邀請食品領(lǐng)域的專家學(xué)者、資深監(jiān)管人員進(jìn)行授課，通過理論講解、案例分析、現(xiàn)場操作等多種方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。組織監(jiān)管人員參加食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。開展食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員熟練掌握常見食品檢測項(xiàng)目的檢測方法和儀器設(shè)備的操作技能。鼓勵監(jiān)管人員參加繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流活動，及時了解食品安全領(lǐng)域的最新研究成果和監(jiān)管動態(tài)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力。建立監(jiān)管人員考核機(jī)制，對培訓(xùn)效果進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果與監(jiān)管人員的績效、晉升等掛鉤，激勵監(jiān)管人員積極參加培訓(xùn)，提高自身專業(yè)能力。6.1.2升級檢測設(shè)備與技術(shù)加大對食品安全檢測設(shè)備的投入，是提升檢測能力的重要基礎(chǔ)。設(shè)立食品安全檢測設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保有足夠