安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法主講人：2025年12月29日時間：一、引言01六、適用原則06二、概述02七、執(zhí)行與監(jiān)督07四、管轄規(guī)則04九、結(jié)語09三、種類詳解03八、案例分析08五、程序規(guī)范05Contents目錄一、引言01PART安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基石。任何一起安全事故都可能造成不可挽回的損失，不僅會導致人員傷亡，還會對企業(yè)的生存、社會的和諧產(chǎn)生嚴重影響。例如，某化工廠因安全管理不善發(fā)生爆炸事故，不僅造成大量人員傷亡，周邊環(huán)境也遭到嚴重污染，企業(yè)面臨巨額賠償和倒閉風險，給當?shù)亟?jīng)濟和社會帶來沉重打擊。安全生產(chǎn)的重要地位行政處罰是保障安全生產(chǎn)法律法規(guī)有效實施的重要手段。它通過對安全生產(chǎn)違法行為的制裁，起到警示和教育作用，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，預防和減少事故的發(fā)生。當企業(yè)因違法違規(guī)行為受到罰款、停產(chǎn)停業(yè)等處罰時，會深刻認識到安全生產(chǎn)的重要性，從而積極整改，完善安全管理制度。行政處罰對安全生產(chǎn)的關(guān)鍵作用二、概述02PART制定目的在于依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。隨著安全生產(chǎn)形勢的日益嚴峻，各類違法行為不斷涌現(xiàn)，原有的規(guī)定已無法滿足實際需求，因此需要對辦法進行修訂和完善，以適應新的安全生產(chǎn)執(zhí)法要求。辦法的制定目的與背景共分為6章，包括總則、行政處罰的種類和管轄、行政處罰的程序、行政處罰的適用、行政處罰的執(zhí)行和備案、附則。每一章都緊密圍繞安全生產(chǎn)違法行為行政處罰展開，從不同方面對行政處罰的相關(guān)事項進行了明確規(guī)定，構(gòu)建了完整的安全生產(chǎn)行政處罰體系。主要內(nèi)容框架適用于縣級以上人民政府應急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的行為實施行政處罰。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的違法行為，依照本辦法和其他相關(guān)規(guī)章實施處罰。這清晰界定了辦法的適用主體和行為范圍。適用范圍明確三、種類詳解03PART警告是對輕微違法行為的一種告誡，以書面形式指出違法行為的不當之處，提醒生產(chǎn)經(jīng)營單位及時改正。通報批評則是將違法行為公開，對其聲譽造成一定影響，起到更廣泛的警示作用。例如，某企業(yè)因安全資料不完善被警告，若多次不改則可能被通報批評，使其在行業(yè)內(nèi)的形象受損。警告與通報批評01聲譽罰罰款根據(jù)違法行為的嚴重程度和危害后果確定金額，從經(jīng)濟上對違法者進行制裁。沒收違法所得是將因違法行為獲取的利益收繳，沒收非法財物和采掘設(shè)備則是剝奪其用于違法活動的工具。如某企業(yè)非法開采礦產(chǎn)資源，不僅要被罰款，其違法所得和開采設(shè)備都會被沒收。罰款、沒收違法所得、沒收非法財物與采掘設(shè)備財產(chǎn)罰0102暫扣或吊銷許可證件、暫?；虺蜂N執(zhí)業(yè)資格與崗位證書、降低資質(zhì)等級暫扣許可證件和暫停執(zhí)業(yè)資格等在一定期限內(nèi)限制企業(yè)或個人的相關(guān)行為能力，促使其整改。吊銷許可證件和撤銷資格則是取消其從事特定活動的資格。降低資質(zhì)等級會影響企業(yè)在市場中的競爭力，使其更加重視安全生產(chǎn)。例如，某建筑企業(yè)因安全事故頻發(fā)，被暫扣安全生產(chǎn)許可證并降低資質(zhì)等級，業(yè)務拓展受到極大限制。限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停止建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)這些處罰措施根據(jù)違法行為的嚴重程度依次遞進。限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動限制企業(yè)部分業(yè)務，責令停止建設(shè)針對違規(guī)建設(shè)項目，停產(chǎn)停業(yè)整頓要求企業(yè)全面整改安全問題，停產(chǎn)停業(yè)則停止全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，責令關(guān)閉是最嚴厲的處罰，直接取締企業(yè)。限制從業(yè)禁止相關(guān)人員在一定期限內(nèi)從事特定行業(yè)工作。如某?；菲髽I(yè)因存在重大安全隱患且拒不整改，被責令關(guān)閉，相關(guān)責任人被限制從業(yè)。行為罰行政拘留對違法行為情節(jié)嚴重的直接責任人員，由應急管理部門建議公安機關(guān)依照治安管理處罰規(guī)定給予行政拘留。這是對違法者人身自由的限制，具有較強的威懾力。如某企業(yè)負責人強令員工冒險作業(yè)，導致事故發(fā)生，可能會被行政拘留。人身罰四、管轄規(guī)則04PART01安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，原則上由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府應急管理部門管轄。這便于及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，提高執(zhí)法效率。例如，某工廠在A縣發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為，由A縣應急管理部門負責管轄處理。地域管轄中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰，由違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應急管理部門管轄。對于一些重大、復雜的案件，由較高層級的部門管轄，確保處罰的公正性和權(quán)威性。如某中央企業(yè)在B市的子公司發(fā)生嚴重安全事故，由B市市級應急管理部門管轄。01級別管轄管轄權(quán)爭議解決案件移送規(guī)定兩個以上應急管理部門對行政處罰案件都有管轄權(quán)時，由最先立案的部門管轄。若發(fā)生管轄爭議，應協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級應急管理部門指定管轄，也可直接由上一級部門指定管轄，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白或沖突。應急管理部門受理報告或舉報的違法行為后，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的，應及時移送有管轄權(quán)的部門。受移送部門對管轄權(quán)有異議的，報請共同的上一級部門指定管轄。同時，發(fā)現(xiàn)安全問題應由其他部門處理的，也應及時移送，確保違法行為得到正確處理。特殊情況處理五、程序規(guī)范05PART應急管理部門實施行政處罰應遵循公正、公開原則，以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當，堅持處罰與教育相結(jié)合。執(zhí)法人員應嚴格遵守程序規(guī)定，保障當事人的合法權(quán)益。在調(diào)查取證過程中，要全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得偏袒任何一方。一般規(guī)定執(zhí)法人員當場表明身份，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人，同時告知當事人相關(guān)權(quán)利。之后，執(zhí)法人員應在規(guī)定時間內(nèi)將行政處罰決定書報所屬應急管理部門備案，確保程序合法合規(guī)。操作流程違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以200元以下、對單位處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。這種程序簡單快捷，適用于輕微違法行為，提高執(zhí)法效率。如對某員工違規(guī)操作處以警告或小額罰款，可當場作出決定。適用條件簡易程序01立案環(huán)節(jié)應急管理部門對發(fā)現(xiàn)或受理的違法行為線索進行審查，認為符合立案條件的，應在規(guī)定時間內(nèi)立案。立案條件包括有明確的違法嫌疑人、有初步證據(jù)證明存在違法行為等，確保案件調(diào)查的準確性。02調(diào)查取證執(zhí)法人員全面、客觀、公正地調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，可采取詢問當事人、證人，查閱相關(guān)資料，現(xiàn)場檢查、勘驗等方式。證據(jù)應符合法定形式和要求，確保證據(jù)的合法性和有效性。如在調(diào)查某企業(yè)安全事故時，詳細詢問現(xiàn)場人員，收集相關(guān)文件資料和現(xiàn)場照片。03案件審查調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員將案件材料交法制工作機構(gòu)或其他負責法制工作的機構(gòu)及專職法制人員進行審查。審查內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確等，保障行政處罰的公正性。04告知與聽證在作出行政處罰決定前，應告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。符合聽證條件的，當事人可要求聽證，行政機關(guān)應組織聽證，充分聽取當事人意見，保障其合法權(quán)益。05決定作出根據(jù)案件審查結(jié)果和當事人陳述、申辯及聽證情況，應急管理部門負責人作出行政處罰決定。對于重大、復雜案件，集體討論決定，確保處罰決定的科學性和合理性。普通程序較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰決定前，當事人有權(quán)要求聽證。這保障了當事人在面臨重大處罰時的合法權(quán)益。適用范圍當事人要求聽證的，應在規(guī)定時間內(nèi)提出。行政機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)通知當事人聽證的時間、地點等事項。聽證由非本案調(diào)查人員主持，當事人有權(quán)進行質(zhì)證和辯論，最后由聽證主持人根據(jù)聽證情況寫出聽證報告，為行政處罰決定提供參考。組織實施聽證程序行政處罰決定書應在規(guī)定時間內(nèi)送達當事人。送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等，確保當事人及時知曉行政處罰決定，保障其救濟權(quán)利的行使。如直接送達時，要求當事人在送達回證上簽字確認；當事人拒絕接收的，可采取留置送達方式。送達程序六、適用原則06PART行政處罰的種類和幅度應與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。輕微違法行為給予較輕處罰，嚴重違法行為給予較重處罰，確保處罰的公正性和合理性。如對一般安全隱患未及時整改的企業(yè)給予警告和小額罰款，對導致重大事故的企業(yè)給予吊銷許可證、高額罰款等嚴厲處罰。過罰相當原則對當事人的同一個安全生產(chǎn)違法行為，應急管理部門不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰，避免重復處罰，保障當事人合法權(quán)益。一事不再罰原則從輕或減輕處罰主動消除或減輕違法行為危害后果、受他人脅迫實施違法行為、配合查處有立功表現(xiàn)等情形，應從輕或減輕處罰。這鼓勵企業(yè)積極改正錯誤，主動配合執(zhí)法工作。如某企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，在查處其他違法行為時可從輕處罰。01不予處罰違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則，以教育為主，引導企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。如某企業(yè)初次出現(xiàn)輕微違規(guī)行為，立即整改且未造成后果，可不予處罰。02從輕、減輕與不予處罰情形七、執(zhí)行與監(jiān)督07PART當事人應在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。對查封、扣押的財物依法處理，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等決定的，采取通知停止供電、供應民用爆炸物品等措施，確保行政處罰決定得到有效執(zhí)行。如某企業(yè)拒不繳納罰款，依法加處罰款并采取強制執(zhí)行措施。執(zhí)行措施應急管理部門作出的重大行政處罰決定，應在規(guī)定時間內(nèi)向上一級應急管理部門備案。便于上級部門監(jiān)督，確保行政處罰合法、公正，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。備案要求上級應急管理部門有權(quán)對下級部門違法或不適當?shù)男姓幜P責令改正。同時，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的培訓和管理，接受社會監(jiān)督，確保行政處罰權(quán)依法正確行使。如通過設(shè)立舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，接受公眾對行政處罰的監(jiān)督。監(jiān)督機制八、案例分析08PART詳細介紹某化工企業(yè)因安全設(shè)施不完善、違規(guī)儲存危險化學品，發(fā)生泄漏事故，造成人員傷亡和環(huán)境污染。應急管理部門接到報告后，迅速展開調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，認定該企業(yè)存在多項安全生產(chǎn)違法行為。典型案例展示根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，該企業(yè)的行為違反了安全設(shè)施建設(shè)、危險化學品儲存等規(guī)定。應急管理部門按照普通程序立案調(diào)查，對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人進行詢問，查閱企業(yè)安全管理制度和相關(guān)記錄，現(xiàn)場勘查事故現(xiàn)場。經(jīng)過案件審查，告知企業(yè)擬作出的處罰決定，企業(yè)提出聽證申請，應急管理部門組織聽證，充分聽取企業(yè)意見。最終，根據(jù)聽證情況和案件事實，作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、吊銷相關(guān)許可證件的行政處罰決定。處罰依據(jù)與過程剖析該案例警示生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)，嚴格遵守法律法規(guī)，完善安全管理制度和設(shè)施。同時，也體現(xiàn)了應急管理部門嚴格執(zhí)法的重要性，以及行政處罰辦法在規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命財產(chǎn)安全方面的關(guān)鍵作用。其他企業(yè)應從中吸取教訓，加強安全管理，預防類似事故發(fā)生。案例啟示