省建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則一、細(xì)則出臺(tái)背景與核心價(jià)值隨著我省建筑業(yè)向工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型加速，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的粗放性、碎片化問(wèn)題日益凸顯。為破解“超概超期”“質(zhì)量安全隱患”“參建主體責(zé)任不清”等行業(yè)痛點(diǎn)，省住建廳聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等多部門出臺(tái)本實(shí)施細(xì)則，以全周期管控、全主體約束、全要素創(chuàng)新為核心，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化+精細(xì)化+智能化”的項(xiàng)目管理新體系，為全省重大工程、民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供制度保障。二、核心內(nèi)容分層解讀（一）**項(xiàng)目全周期管理：從“碎片化管控”到“全流程閉環(huán)”**細(xì)則將項(xiàng)目管理劃分為立項(xiàng)策劃、勘察設(shè)計(jì)、施工建造、竣工交付四大階段，通過(guò)“階段目標(biāo)+關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)+協(xié)同機(jī)制”實(shí)現(xiàn)全流程穿透式管理：立項(xiàng)策劃階段：推行“審批簡(jiǎn)化+合規(guī)審查”并行機(jī)制，明確建設(shè)單位需同步完成“投資效益評(píng)估、周邊環(huán)境影響預(yù)研、參建單位資質(zhì)預(yù)審”，避免“邊設(shè)計(jì)邊施工”導(dǎo)致的返工浪費(fèi)?？辈煸O(shè)計(jì)階段：強(qiáng)制要求“勘察成果現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核制”（復(fù)雜地質(zhì)項(xiàng)目需第三方復(fù)驗(yàn)）、“設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性論證制”（超3000萬(wàn)項(xiàng)目需組織造價(jià)、施工單位聯(lián)合評(píng)審），從源頭管控“設(shè)計(jì)錯(cuò)漏”“造價(jià)失控”風(fēng)險(xiǎn)。施工建造階段：首創(chuàng)“進(jìn)度-質(zhì)量-安全”三維管控模型，要求施工單位按月提交“人材機(jī)投入計(jì)劃+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案”，監(jiān)理單位實(shí)行“關(guān)鍵工序旁站+隱蔽工程影像留痕”，建設(shè)單位每季度組織“現(xiàn)場(chǎng)管理評(píng)估會(huì)”。竣工交付階段：推行“聯(lián)合驗(yàn)收+檔案數(shù)字化”模式，明確消防、人防、規(guī)劃等驗(yàn)收事項(xiàng)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，竣工檔案需同步上傳省級(jí)工程檔案管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即備案、交付即辦證”。（二）**參建主體責(zé)任：從“模糊推諉”到“權(quán)責(zé)量化”**細(xì)則首次以“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”方式，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)四方主體的“剛性責(zé)任”與“彈性激勵(lì)”：建設(shè)單位（首要責(zé)任主體）：禁止“肢解發(fā)包”“任意壓縮工期”，需在合同中明確“工期順延觸發(fā)條件”“設(shè)計(jì)變更造價(jià)調(diào)整機(jī)制”；對(duì)采用EPC、PPP模式的項(xiàng)目，需同步簽訂“投資管控責(zé)任書(shū)”，超概10%以上需重新履行審批程序。施工單位：實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理+項(xiàng)目總工”雙崗雙責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理月度在崗率低于80%的項(xiàng)目，暫停投標(biāo)資格3個(gè)月；推廣“班組實(shí)名制+工序責(zé)任制”，將質(zhì)量安全責(zé)任細(xì)化至“鋼筋班組、混凝土班組”等最小單元。監(jiān)理單位：建立“監(jiān)理日志電子化+問(wèn)題閉環(huán)整改”機(jī)制，對(duì)“未及時(shí)簽發(fā)停工令”“隱蔽工程驗(yàn)收流于形式”的監(jiān)理人員，納入行業(yè)黑名單，3年內(nèi)不得承接省內(nèi)項(xiàng)目?？辈煸O(shè)計(jì)單位：推行“設(shè)計(jì)人員駐場(chǎng)服務(wù)制”，復(fù)雜項(xiàng)目需派駐設(shè)計(jì)代表全程跟蹤，因設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致返工的，需承擔(dān)“直接損失+工期延誤賠償”，賠償比例不低于損失的15%。（三）**技術(shù)管理創(chuàng)新：從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”到“技術(shù)賦能”**細(xì)則聚焦數(shù)字化、綠色化、工業(yè)化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)項(xiàng)目管理從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧管控”升級(jí)：BIM技術(shù)強(qiáng)制應(yīng)用：?jiǎn)误w建筑面積超2萬(wàn)㎡的公共建筑、超10萬(wàn)㎡的住宅小區(qū)，需在設(shè)計(jì)階段建立BIM模型，并與施工、運(yùn)維階段模型聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“碰撞檢測(cè)、進(jìn)度模擬、成本管控”一體化。綠色建造推廣：政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用“裝配式建筑+超低能耗”技術(shù)，裝配式建筑裝配率不低于50%；施工現(xiàn)場(chǎng)推廣“雨水回收系統(tǒng)、揚(yáng)塵智能監(jiān)測(cè)”等6項(xiàng)綠色工藝，違規(guī)者扣減企業(yè)信用分。智慧工地建設(shè)：要求施工單位在深基坑、高支模等危大工程區(qū)域安裝“AI視頻監(jiān)控+應(yīng)力傳感器”，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“隱患自動(dòng)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”。（四）**監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化：從“事后處罰”到“全程預(yù)警”**細(xì)則構(gòu)建“信用評(píng)價(jià)+聯(lián)合執(zhí)法+社會(huì)監(jiān)督”三位一體監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管前置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、違規(guī)必懲”：信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)：建立覆蓋參建單位、關(guān)鍵崗位人員的“信用檔案”，將“工期履約率、質(zhì)量投訴率、農(nóng)民工工資支付”等12項(xiàng)指標(biāo)量化評(píng)分，評(píng)分結(jié)果與招投標(biāo)資格、保證金比例直接掛鉤（信用A級(jí)企業(yè)投標(biāo)保證金可減免50%）?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法：住建、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門每季度開(kāi)展“聯(lián)合檢查”，重點(diǎn)打擊“轉(zhuǎn)包掛靠”“陰陽(yáng)合同”“拖欠工資”等行為，檢查結(jié)果全省通報(bào)并抄送企業(yè)注冊(cè)地主管部門。社會(huì)監(jiān)督渠道：開(kāi)通“工程管理舉報(bào)平臺(tái)”，對(duì)群眾舉報(bào)的“偷工減料”“違規(guī)變更”等問(wèn)題，7個(gè)工作日內(nèi)核查反饋，屬實(shí)的給予舉報(bào)人工程總造價(jià)0.1%的獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過(guò)20萬(wàn)元）。三、實(shí)施要點(diǎn)與落地路徑（一）**組織保障：“省級(jí)統(tǒng)籌+地市落實(shí)”**省級(jí)成立“建設(shè)工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由住建廳牽頭，發(fā)改、財(cái)政等10部門協(xié)同，負(fù)責(zé)細(xì)則的政策解讀、爭(zhēng)議調(diào)解；地市需在6個(gè)月內(nèi)出臺(tái)“實(shí)施細(xì)則操作指南”，明確本地“聯(lián)合驗(yàn)收流程”“信用評(píng)價(jià)細(xì)則”等實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)。（二）**培訓(xùn)宣貫：“分層級(jí)+多形式”**管理層面：組織地市住建局長(zhǎng)、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“政策研修班”，解讀“全周期管理邏輯”“責(zé)任量化標(biāo)準(zhǔn)”。執(zhí)行層面：針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位，開(kāi)展“BIM應(yīng)用”“綠色建造”等專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)放“細(xì)則實(shí)操證書(shū)”，作為項(xiàng)目招投標(biāo)的加分項(xiàng)。（三）**試點(diǎn)先行：“三類項(xiàng)目+典型場(chǎng)景”**選擇政府投資項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目各20個(gè)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)驗(yàn)證“全周期管理流程”“BIM協(xié)同機(jī)制”“信用評(píng)價(jià)體系”的可行性，形成“試點(diǎn)案例庫(kù)”供全省學(xué)習(xí)借鑒（試點(diǎn)項(xiàng)目可申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼）。（四）**動(dòng)態(tài)優(yōu)化：“反饋-調(diào)整-迭代”**建立“細(xì)則實(shí)施反饋平臺(tái)”，參建單位、行業(yè)協(xié)會(huì)可在線提交“條款合理性建議”“實(shí)操難點(diǎn)反饋”，省級(jí)每年度組織專家評(píng)審，對(duì)普遍反映的“流程繁瑣”“標(biāo)準(zhǔn)模糊”條款進(jìn)行修訂，確保細(xì)則“接地氣、可落地”。四、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制（一）**法律保障：“細(xì)則+配套文件”**出臺(tái)《XX省建設(shè)工程合同示范文本（2024版）》，將細(xì)則核心要求（如“雙崗雙責(zé)”“設(shè)計(jì)駐場(chǎng)”）嵌入合同條款；對(duì)細(xì)則實(shí)施中的爭(zhēng)議，優(yōu)先通過(guò)“行業(yè)調(diào)解+仲裁”解決，調(diào)解不成的可申請(qǐng)“工程管理專家?guī)臁背鼍邔I(yè)意見(jiàn)，作為司法裁判參考。（二）**信用約束：“紅黑名單+聯(lián)合懲戒”**信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四檔，D級(jí)企業(yè)1年內(nèi)不得承接政府投資項(xiàng)目，其法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理納入“失信人員名單”，限制高消費(fèi)、禁止參與招投標(biāo)。（三）**技術(shù)支撐：“省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)+企業(yè)端系統(tǒng)”**建設(shè)“XX省工程管理智慧平臺(tái)”，整合項(xiàng)目審批、質(zhì)量安全、信用評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，向企業(yè)開(kāi)放“進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等功能模塊；鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)“項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管協(xié)同”。（四）**人才保障：“培訓(xùn)+考核+激勵(lì)”**將細(xì)則內(nèi)容納入“建造師、監(jiān)理工程師”繼續(xù)教育必修課程；對(duì)在試點(diǎn)項(xiàng)目中表現(xiàn)突出的技術(shù)人員，優(yōu)先推薦“省級(jí)技術(shù)能手”評(píng)選，其所在企業(yè)可申請(qǐng)“人才培養(yǎng)補(bǔ)貼”。五、實(shí)踐應(yīng)用建議（分主體）（一）**建設(shè)單位：“前期策劃+過(guò)程管控”**立項(xiàng)階段：委托第三方編制“項(xiàng)目管理策劃書(shū)”，明確“質(zhì)量目標(biāo)、成本上限、工期節(jié)點(diǎn)”，避免“邊建邊改”。實(shí)施階段：每月召開(kāi)“項(xiàng)目管理例會(huì)”，對(duì)照細(xì)則核查“參建單位履職情況”，對(duì)滯后節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)“預(yù)警-約談-整改”流程。（二）**施工單位：“方案細(xì)化+班組賦能”**技術(shù)層面：針對(duì)深基坑、鋼結(jié)構(gòu)等復(fù)雜工序，編制“可視化施工方案”（含BIM模擬動(dòng)畫(huà)），組織班組“先培訓(xùn)后上崗”。管理層面：推行“班組考核制”，將“質(zhì)量合格率、安全事故率”與班組工資掛鉤，激發(fā)一線人員責(zé)任心。（三）**監(jiān)理單位：“制度完善+科技賦能”**制度層面：制定“旁站監(jiān)理清單”“問(wèn)題整改閉環(huán)表”，明確“隱蔽工程驗(yàn)收需留存3張以上不同角度影像”?？萍紝用妫菏褂谩氨O(jiān)理APP”實(shí)時(shí)上傳“巡檢記錄、整改回執(zhí)”，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警“超期未整改問(wèn)題”，避免人為疏漏。結(jié)語(yǔ)本實(shí)施細(xì)則以“破解行業(yè)痛點(diǎn)、推動(dòng)管理升級(jí)”為核心，通過(guò)全周期閉環(huán)管控、全主體權(quán)責(zé)量化、全要素技術(shù)賦能，為我省建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展提供“制度引擎”