建設(shè)項目深基坑安全監(jiān)管實施細則一、引言深基坑工程作為建設(shè)項目基礎(chǔ)施工的核心環(huán)節(jié)，因涉及土方開挖、支護體系構(gòu)建、地下水控制等復雜工序，且易受地質(zhì)條件、周邊環(huán)境及施工工況影響，存在坍塌、變形、滲漏等安全風險，直接威脅作業(yè)人員生命安全、相鄰建（構(gòu)）筑物及地下管線安全。為規(guī)范深基坑工程安全管理流程，明確參建各方責任，提升風險防控能力，結(jié)合工程建設(shè)實際，制定本實施細則。二、監(jiān)管職責劃分（一）建設(shè)單位職責建設(shè)單位作為工程建設(shè)的首要責任主體，需牽頭統(tǒng)籌深基坑工程全流程安全管理工作：1.依法選擇具備相應資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及監(jiān)測單位，在合同中明確安全管理條款，督促各方落實安全責任；2.組織開展深基坑周邊環(huán)境（建構(gòu)筑物、地下管線、道路等）調(diào)查，向參建單位提供真實、準確的地質(zhì)勘察報告及周邊環(huán)境資料；3.協(xié)調(diào)解決深基坑施工與周邊既有設(shè)施保護的矛盾，落實鄰近區(qū)域沉降、位移監(jiān)測費用及應急搶險備用金；4.嚴格執(zhí)行深基坑工程施工許可、備案制度，未通過專項方案論證及備案的工程不得開工。（二）施工單位職責施工單位對深基坑施工安全負直接責任：1.編制深基坑專項施工方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審批后，報監(jiān)理單位及建設(shè)單位審核；方案需包含支護、降水、土方開挖、監(jiān)測、應急等內(nèi)容，對高風險基坑（開挖深度≥10m或地質(zhì)復雜區(qū)域）應組織專家論證；2.配備足額專職安全管理人員，對作業(yè)人員開展安全技術(shù)交底及應急培訓，特種作業(yè)人員須持證上崗；3.嚴格按照經(jīng)論證的方案組織施工，嚴禁擅自變更支護形式、開挖順序或超挖；對施工過程中出現(xiàn)的異常情況（如支護變形、滲漏、周邊沉降超標等），立即停工并報告監(jiān)理、建設(shè)單位，待隱患排除后方可復工；4.落實施工現(xiàn)場安全防護措施，設(shè)置臨邊防護欄、警示標識，規(guī)范堆放土方及材料，控制基坑周邊荷載（距坑邊2m范圍內(nèi)嚴禁堆載，2-5m范圍堆載≤15kPa）。（三）監(jiān)理單位職責監(jiān)理單位對深基坑施工安全承擔監(jiān)理責任：1.審查專項施工方案的合規(guī)性、可行性，參與專家論證會并監(jiān)督方案實施；2.對深基坑關(guān)鍵工序（支護樁施工、錨桿張拉、土方開挖、降水井布設(shè)等）實施旁站監(jiān)理，留存影像及文字記錄；3.定期檢查施工單位安全措施落實情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)或安全隱患時，簽發(fā)監(jiān)理通知單要求整改；情節(jié)嚴重的，下達工程暫停令并報告建設(shè)單位；4.核查進場材料、設(shè)備的質(zhì)量證明文件，監(jiān)督檢測機構(gòu)對支護結(jié)構(gòu)、降水系統(tǒng)的檢測工作。（四）勘察、設(shè)計單位職責1.勘察單位應開展詳細地質(zhì)勘察，提供包含土層分布、地下水文、不良地質(zhì)體等內(nèi)容的勘察報告，為深基坑設(shè)計與施工提供可靠依據(jù)；2.設(shè)計單位應根據(jù)勘察報告及周邊環(huán)境條件，進行深基坑支護、降水系統(tǒng)設(shè)計，明確結(jié)構(gòu)參數(shù)、施工工藝及監(jiān)測要求；對超深、超限基坑，應組織內(nèi)部技術(shù)評審；3.施工過程中，設(shè)計單位應配合解決技術(shù)問題，如需變更設(shè)計，須出具正式變更文件并經(jīng)原審批程序確認。（五）監(jiān)管部門職責住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應履行監(jiān)督管理職責：1.建立深基坑工程臺賬，對開挖深度≥5m或雖不足5m但地質(zhì)復雜、周邊環(huán)境敏感的基坑實施重點監(jiān)管；2.開展專項執(zhí)法檢查，重點核查參建單位資質(zhì)、專項方案論證、現(xiàn)場安全措施落實情況；3.受理深基坑安全隱患舉報，依法查處違規(guī)行為，督促責任單位落實整改；4.建立深基坑工程安全管理信息平臺，實現(xiàn)參建單位、監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)管。三、前期管理要求（一）勘察設(shè)計管理1.勘察要求：勘察單位應采用鉆探、原位測試、水文地質(zhì)試驗等手段，查明基坑影響范圍內(nèi)的土層物理力學性質(zhì)、地下水類型及水位變化規(guī)律，評估周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線的安全狀態(tài)，形成詳細勘察報告。2.設(shè)計要求：設(shè)計單位應結(jié)合工程特點，選擇合理的支護形式（如排樁、地下連續(xù)墻、土釘墻等）及降水方案（如管井降水、輕型井點降水），驗算支護結(jié)構(gòu)的強度、穩(wěn)定性及變形控制指標，確保設(shè)計文件滿足《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》（JGJ120）等規(guī)范要求。（二）專項施工方案管理1.施工單位應在深基坑開工前編制專項施工方案，內(nèi)容包括工程概況、地質(zhì)與環(huán)境條件、支護與降水設(shè)計、土方開挖方案、監(jiān)測方案、應急措施等；2.對開挖深度≥5m的基坑、雖不足5m但涉及重要建（構(gòu)）筑物或管線的基坑，方案須經(jīng)5名及以上行業(yè)專家（含巖土、結(jié)構(gòu)、施工等專業(yè)）論證，專家應出具書面論證意見，施工單位據(jù)此修改完善方案；3.方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責人簽字確認后，方可實施。（三）施工許可與備案1.建設(shè)單位應在深基坑工程開工前，向工程所在地建設(shè)行政主管部門辦理施工許可或備案手續(xù)；2.備案資料應包含：勘察報告、設(shè)計文件、專項施工方案及專家論證意見、參建單位資質(zhì)證書、監(jiān)測方案等；3.監(jiān)管部門應對備案資料進行形式審查，重點核查方案合規(guī)性及專家論證意見落實情況，對不符合要求的不予備案，責令限期整改。四、施工過程監(jiān)管（一）施工準備階段1.施工單位應組織設(shè)備進場驗收，對支護樁鉆機、降水井泵、土方開挖機械等設(shè)備的性能、安全裝置進行檢查，確保運行可靠；2.對作業(yè)人員開展崗前培訓，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員（如焊工、樁機操作工）須持有效證件作業(yè)；3.監(jiān)理單位應核查施工單位的技術(shù)交底記錄、設(shè)備驗收記錄及人員持證情況，符合要求后方可簽發(fā)開工令。（二）現(xiàn)場施工管理1.支護工程：嚴格按照設(shè)計要求施工支護樁、錨桿、錨索等結(jié)構(gòu)，控制樁位偏差、成孔深度、注漿壓力等參數(shù)；錨桿張拉應達到設(shè)計預應力值，張拉過程中監(jiān)測支護結(jié)構(gòu)變形；2.降水工程：降水井應按設(shè)計間距、深度布設(shè)，抽水過程中監(jiān)測地下水位變化，確保水位降至坑底以下≥0.5m；對鄰近建（構(gòu)）筑物、管線采取回灌或截水措施，防止沉降或滲漏；3.土方開挖：遵循“分層、分段、對稱、限時”原則，分層開挖深度≤2m（軟土地區(qū)≤1.5m），嚴禁超挖或無序開挖；機械開挖時，應保留坑底≥300mm土層由人工清理，避免擾動基底土體；4.周邊環(huán)境管理：基坑周邊2m范圍內(nèi)禁止堆載，2-5m范圍堆載≤15kPa；嚴禁在坑邊搭建臨時工棚、停放重型機械；對鄰近道路、管線設(shè)置變形監(jiān)測點，實時掌握沉降、位移數(shù)據(jù)。（三）工序驗收管理1.深基坑工程實行分階段驗收制度，支護樁施工完成后、土方開挖至各分層標高后、基坑底板澆筑前，應組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行驗收；2.驗收內(nèi)容包括：支護結(jié)構(gòu)完整性、土方開挖尺寸、降水系統(tǒng)運行情況、周邊環(huán)境變形數(shù)據(jù)等；隱蔽工程（如錨桿注漿、止水帷幕施工）應在隱蔽前驗收，留存影像及檢測報告；3.驗收合格后，參建單位應簽署驗收文件，方可進入下一工序；驗收不合格的，施工單位應整改后重新申請驗收。五、監(jiān)測與應急管理（一）監(jiān)測管理1.監(jiān)測主體：開挖深度≥5m的基坑應委托第三方監(jiān)測單位開展監(jiān)測，施工單位同時進行自測；第三方監(jiān)測單位須具備工程勘察或測繪資質(zhì)，獨立于施工單位；2.監(jiān)測內(nèi)容：包括支護結(jié)構(gòu)頂部水平位移、沉降，周邊建（構(gòu)）筑物沉降、傾斜，地下管線變形，地下水位變化等；監(jiān)測點應按設(shè)計要求布設(shè)，確保數(shù)據(jù)覆蓋基坑及周邊敏感區(qū)域；3.監(jiān)測頻率：土方開挖及支護施工階段，每1-2天監(jiān)測1次；基坑穩(wěn)定后，每3-7天監(jiān)測1次；當出現(xiàn)暴雨、連續(xù)降雨或監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，應加密監(jiān)測頻率（如每天2次）；4.數(shù)據(jù)處理：監(jiān)測單位應及時分析數(shù)據(jù)，當位移或沉降速率超過3mm/d、累計值超過設(shè)計預警值的80%時，立即發(fā)出預警，報告建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及監(jiān)管部門；監(jiān)測報告應包含數(shù)據(jù)趨勢分析、風險評估及處置建議。（二）應急管理1.預案編制：施工單位應編制深基坑工程應急預案，明確應急組織機構(gòu)、搶險措施、物資儲備（如砂袋、水泵、型鋼、應急電源等）及聯(lián)絡方式；預案應經(jīng)專家評審后報建設(shè)、監(jiān)理單位備案；2.應急演練：施工單位應每季度組織1次應急演練，檢驗預案可行性及作業(yè)人員應急處置能力；演練后應總結(jié)評估，完善預案內(nèi)容；3.應急響應：當發(fā)生基坑坍塌、滲漏、周邊建（構(gòu)）筑物傾斜等險情時，施工單位應立即啟動預案，組織搶險救援，同時報告建設(shè)單位及監(jiān)管部門；建設(shè)單位應協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防等社會力量參與救援，監(jiān)理單位應監(jiān)督搶險方案實施；4.事故調(diào)查：險情處置后，建設(shè)單位應組織參建單位分析事故原因，落實整改措施；監(jiān)管部門應對事故進行調(diào)查，依法追究責任單位及人員的責任。六、責任追究（一）違規(guī)行為處罰1.建設(shè)單位未履行安全管理職責（如未提供真實資料、未落實監(jiān)測費用、擅自開工等），責令限期整改，處工程合同價款2%以上4%以下罰款；造成安全事故的，依法追究刑事責任；2.施工單位未編制專項方案、擅自變更方案、違規(guī)施工的，責令停工整改，處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷資質(zhì)證書；3.監(jiān)理單位未履行旁站、檢查職責，對隱患未及時制止或報告的，責令限期整改，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成安全事故的，承擔連帶賠償責任；4.勘察、設(shè)計單位提供虛假報告或設(shè)計文件存在嚴重缺陷的，責令限期整改，處合同約定勘察、設(shè)計費1倍以上2倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。（二）信用懲戒將深基坑工程違規(guī)單位及個人納入建筑市場信用管理體系，實施聯(lián)合懲戒：1.對責任