食品安全法講課課件第一章總則立法目的與適用范圍《食品安全法》旨在保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全。本法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)等活動,以及食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責(zé),應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立健全食品安全管理制度,采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險。國家監(jiān)管體系食品安全法的適用范圍生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動食品加工過程中的質(zhì)量控制生產(chǎn)場所的衛(wèi)生管理從業(yè)人員健康管理流通銷售環(huán)節(jié)食品批發(fā)與零售經(jīng)營餐飲服務(wù)及配送活動網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺食品展銷會等臨時經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)品管理食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營食品相關(guān)產(chǎn)品制造食品包裝材料與容器食品生產(chǎn)經(jīng)營工具設(shè)備預(yù)防為主,風(fēng)險管理,社會共治01預(yù)防為主原則建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度,從源頭防范食品安全風(fēng)險。強化事前預(yù)防,加強全過程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。02風(fēng)險管理機制實施全鏈條風(fēng)險控制,建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和應(yīng)急處置機制。運用科學(xué)方法進行風(fēng)險分析,制定針對性的管理措施和標(biāo)準(zhǔn)。社會共治體系第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估國家監(jiān)測制度國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家計劃,結(jié)合本地區(qū)具體情況,組織實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作,并及時報告監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測對象全面覆蓋包括食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素等多個方面,建立全方位的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。專家委員會支撐國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作,成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會。食品安全風(fēng)險監(jiān)測流程監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析通過遍布全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)收集食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)。運用現(xiàn)代檢測技術(shù)和信息化手段,對采集的樣本進行科學(xué)分析,識別潛在風(fēng)險因素。發(fā)現(xiàn)隱患及時通報監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)及時向食品安全監(jiān)督管理部門通報。相關(guān)部門接到通報后,立即組織開展進一步調(diào)查,采取必要的控制措施。典型案例處理某地通過風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題,監(jiān)管部門迅速啟動調(diào)查程序,追溯污染源頭,對相關(guān)生產(chǎn)基地進行整改,并加強后續(xù)監(jiān)測,有效防止了食品安全事故的發(fā)生。食品安全風(fēng)險評估的六大情形監(jiān)測發(fā)現(xiàn)安全隱患通過風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患標(biāo)準(zhǔn)制定修訂需要為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)重點領(lǐng)域風(fēng)險判斷為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種提供科學(xué)依據(jù)新危害因素發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素需要評估風(fēng)險信息驗證需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患其他評估需求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形食品安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)方法,根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。評估結(jié)果作為食品安全監(jiān)督管理的重要科學(xué)依據(jù)。第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)體系食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄。標(biāo)準(zhǔn)制定過程應(yīng)當(dāng)公開征求意見,充分論證。地方標(biāo)準(zhǔn)補充省級衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),作為國家標(biāo)準(zhǔn)的補充。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案,國家標(biāo)準(zhǔn)制定后,相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案,供公眾免費查閱。食品安全標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容污染物與有害物質(zhì)限量對食品中微生物指標(biāo)、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定致病性微生物限量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥殘留最大限量值重金屬元素檢測方法食品添加劑使用規(guī)范食品添加劑的品種、使用范圍、用量的嚴(yán)格規(guī)定,確保添加劑的合理使用允許使用的添加劑目錄各類食品添加劑用量復(fù)配添加劑使用要求特殊人群營養(yǎng)要求專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求,保障特殊人群健康需求嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品營養(yǎng)素含量及比例要求標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范食品安全相關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書以及廣告宣傳的嚴(yán)格要求,保障消費者知情權(quán)標(biāo)簽內(nèi)容真實準(zhǔn)確營養(yǎng)成分標(biāo)示規(guī)范過敏原信息提示要求第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營1場所與設(shè)備要求食品生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營條件,與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求,定期維護保養(yǎng)。2管理制度建設(shè)建立健全食品安全管理制度,配備專職或者兼職的食品安全管理人員。加強對從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn),確保各項制度有效執(zhí)行。3過程風(fēng)險控制實施全過程質(zhì)量安全管理,建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進行檢查評價。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并采取整改措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任1誠信自律保證安全食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,誠信自律,對社會和公眾負責(zé),保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。2建立追溯體系建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。記錄和保存進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息,記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月。3許可及變更管理從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法取得許可。許可事項發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時辦理變更手續(xù),確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性和規(guī)范性。重要提示:食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人,必須建立完善的管理制度和追溯機制,確保每一批次產(chǎn)品的來源可查、去向可追、責(zé)任可究。特殊食品管理保健食品監(jiān)管要求保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求建立與所生產(chǎn)保健食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系,定期進行自查。保健食品不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能。嬰幼兒配方食品特別規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊,注冊時應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他證明材料。標(biāo)簽標(biāo)識法律要求特殊食品標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明"本品不能代替藥物"。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實,與注冊或者備案的內(nèi)容相一致。第五章食品檢驗食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定依法取得資質(zhì)認定后,方可從事食品檢驗活動。檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗,尊重科學(xué),恪守職業(yè)道德,保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正,不得出具虛假檢驗報告。檢驗規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗機構(gòu)公章,并有檢驗人的簽名或者蓋章。檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責(zé)。01樣品采集按照規(guī)范要求采集檢驗樣品02實驗室檢測運用標(biāo)準(zhǔn)方法進行科學(xué)檢測03數(shù)據(jù)分析對檢測數(shù)據(jù)進行專業(yè)分析04出具報告形成客觀公正的檢驗結(jié)論第六章食品進出口進口食品監(jiān)管進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度,重點審核境外企業(yè)的食品安全管理體系。出口食品要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進口國家或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。典型案例分享某批次進口乳制品被檢出不符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況,海關(guān)部門立即啟動應(yīng)急處置程序,禁止該批次產(chǎn)品入境,追溯同批次已入境產(chǎn)品,并要求進口商召回,有效保護了國內(nèi)消費者權(quán)益。第七章食品安全事故處置應(yīng)急預(yù)案制定國務(wù)院制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案,定期檢查各項防范措施的落實情況?？焖夙憫?yīng)機制發(fā)生食品安全事故時,事故單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施,防止事故擴大,并及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故。事故調(diào)查處理食品安全監(jiān)督管理部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即會同相關(guān)部門進行調(diào)查處理,采取下列措施控制事故:開展應(yīng)急救援工作,封存可能導(dǎo)致事故的食品及其原料,查封事故單位等。責(zé)任追究機制對造成食品安全事故的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。事故調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生原因進行分析,評估事故影響,提出整改措施和監(jiān)管建議,防止類似事故再次發(fā)生。第八章監(jiān)督管理各級政府食品安全責(zé)任制縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。監(jiān)管部門職責(zé)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查,對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗查封扣押權(quán)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及相關(guān)產(chǎn)品文件查閱權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定,損害消費者合法權(quán)益的行為,依法進行社會監(jiān)督。第九章法律責(zé)任1行政處罰措施違反食品安全法規(guī)定,未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。2刑事責(zé)任追究違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的,由食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。3典型處罰案例某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品,使用非食品原料生產(chǎn)食品,經(jīng)查實后,監(jiān)管部門沒收違法所得并處以貨值金額三十倍的罰款,吊銷生產(chǎn)許可證,企業(yè)法定代表人被追究刑事責(zé)任,十年內(nèi)禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。此案對食品行業(yè)產(chǎn)生了強烈的警示作用。法律的震懾作用:嚴(yán)格的法律責(zé)任體系對違法行為形成有力震懾,促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法律規(guī)定,切實保障食品安全。第十章附則及其他規(guī)定法律實施細則國務(wù)院根據(jù)本法制定實施條例,對法律條款進行細化和具體化,確保法律規(guī)定可操作、可執(zhí)行。各省級人民政府可根據(jù)本地實際制定實施辦法。配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與食品安全法配套的法規(guī)包括《食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等,形成完整的法律法規(guī)體系。法律宣傳教育各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強食品安全法律法規(guī)的宣傳教育,提高全社會的食品安全意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律法規(guī)的公益宣傳。公眾參與機制鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督,建立食品安全舉報獎勵制度。任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。食品安全法的現(xiàn)實意義保障14億人口食品安全食品安全法是保障我國14億人口"舌尖上的安全"的基石。通過建立完善的法律制度,從源頭到餐桌全鏈條監(jiān)管,有效防范食品安全風(fēng)險,守護人民群眾生命健康。促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展法律為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,營造公平競爭的市場環(huán)境。通過嚴(yán)格監(jiān)管淘汰不合格企業(yè),推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。增強公眾安全意識通過法律宣傳教育,提高全社會對食品安全的認識水平。培養(yǎng)消費者的自我保護能力和維權(quán)意識,形成人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全治理的良好氛圍。99.9%食品抽檢合格率近年來我國食品安全狀況持續(xù)向好14億法律保護人口覆蓋全國所有食品消費者300萬+食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)