———《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》編制說明項(xiàng)目背景（一）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況1.國內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況法律法規(guī)方面，《中華人民共和國噪聲污染防治法》是國家層面出臺關(guān)于防治環(huán)境噪聲污染的法律，于2022年6月5日起施行；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》是深圳市地方性法規(guī)，已根據(jù)2020年8月26日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例〉的決定》進(jìn)行第四次修正并實(shí)施。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，除了香港特別行政區(qū)的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》針對噪聲源和敏感建筑物布局提出了較為系統(tǒng)的建議和明確要求，以及在具體規(guī)劃時(shí)充分考慮建筑物與聲環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格把控建筑物選址，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一般僅給出目標(biāo)要求或局部的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。與寧靜小區(qū)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《寧靜小區(qū)建設(shè)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》與廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范寧靜小區(qū)》兩者均以結(jié)果為導(dǎo)向，側(cè)重于提出評價(jià)體系，未具體指導(dǎo)如何采取措施在城市物理環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中改善小區(qū)聲環(huán)境。此外，涉及小區(qū)聲環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)中，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了五類聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值及測量方法，適用于聲環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與管理，《寧靜住宅評價(jià)導(dǎo)則》從環(huán)境噪聲、降噪設(shè)計(jì)、室內(nèi)噪聲、空氣聲隔聲、撞擊聲隔聲、運(yùn)營管理六個(gè)方面對住宅聲環(huán)境性能進(jìn)行較為全面的評價(jià)；《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定了住宅等六類建筑室內(nèi)允許噪聲級應(yīng)為關(guān)窗狀態(tài)下晝間和夜間時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)值；《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對主要功能房間的室內(nèi)噪聲級和隔聲性能做出了相關(guān)規(guī)定，針對聲環(huán)境以及室外物理環(huán)境做出了評分細(xì)則；《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求采取有效措施降低不利因素對居民生活的干擾；《宜居社區(qū)建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》提出噪聲污染防治準(zhǔn)則要求。保護(hù)小區(qū)聲環(huán)境方面，國內(nèi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)未明確提出關(guān)于小區(qū)規(guī)劃選址、建筑布局等方面的要求，在指導(dǎo)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中具體應(yīng)用噪聲減緩措施、加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)部設(shè)施降噪、采取噪聲防治管理方面存在空缺。2.國外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況日本、德國、英國、新加坡等國家在城市噪聲管理的實(shí)踐中，制定了較為完善的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。日本制定實(shí)施嚴(yán)格的法律規(guī)范，《環(huán)境基本法》對噪聲進(jìn)行了詳細(xì)界定，對噪聲的測量方法，測量器材和地點(diǎn)有詳細(xì)的規(guī)定。德國通過《聯(lián)邦排放控制法》對交通、工業(yè)、鄰里、移動(dòng)機(jī)械等4項(xiàng)主要噪聲來源制定規(guī)則，同時(shí)針對航空、道路交通、工業(yè)等不同領(lǐng)域分門別類制定了相關(guān)法律法規(guī)。英國依次通過《污染控制法》《環(huán)境保護(hù)法》《噪聲法》加強(qiáng)噪聲管理。新加坡制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)與管理法案》規(guī)定了不同場所的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。基于目前的資料，國外未發(fā)現(xiàn)專門提出對居住區(qū)的噪聲防治的要求，在以居住區(qū)為單位開展噪聲治理工作的方面存在空缺。（二）制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性一是貫徹執(zhí)行國家、廣東省鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)建設(shè)的需要。國家及省部級層面發(fā)布了系列文件要求解決噪聲問題，鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)建設(shè)。2021年12月《中華人民共和國噪聲污染防治法》頒布，確立了社會共治的原則，新增寧靜區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建，標(biāo)志著寧靜小區(qū)建設(shè)得到法律的保障。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，“實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題”。2022年5月召開的生態(tài)環(huán)境部部長專題會議要求“針對劃分噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和寧靜小區(qū)等，研究出臺標(biāo)準(zhǔn)和指南”。2023年1月，生態(tài)環(huán)境部等16個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出要“推動(dòng)建設(shè)寧靜小區(qū)，完善相應(yīng)管理設(shè)施”。由廣東省生態(tài)環(huán)境廳在2021年11月印發(fā)的《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出“營造寧靜和諧生活環(huán)境”，要求“加強(qiáng)以寧靜廣東為主題的宣傳教育，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)”。二是指導(dǎo)落實(shí)深圳市積極響應(yīng)推動(dòng)寧靜小區(qū)建設(shè)的需要。近年來，深圳市政府陸續(xù)印發(fā)了關(guān)于寧靜小區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件。2021年12月，深圳市人民政府頒布《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，提出“營造寧靜生活環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境健康管理”，要求“開展以寧靜深圳為主題的宣傳教育，結(jié)合綠色宜居社區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧靜小區(qū)”。2022年6月印發(fā)《深圳市噪聲污染防治行動(dòng)方案（2022-2024）》，將“依托綠色（宜居）社區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)寧靜小區(qū)”納入“推進(jìn)社會生活噪聲污染防治”的重要措施，要求制定“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建評分體系，并納入綠色（宜居）社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)。2023年10月印發(fā)《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》，要求制定“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作方案，明確建設(shè)要點(diǎn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等內(nèi)容，指導(dǎo)我市“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作的開展。寧靜小區(qū)建設(shè)已列入2024年市政府重點(diǎn)工作任務(wù)及2024年高質(zhì)量發(fā)展“十大計(jì)劃”任務(wù)。計(jì)劃到2025年，全市完成首批10個(gè)“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建，到2027年，全市“寧靜小區(qū)”數(shù)量不少于20個(gè)。（三）制定地方標(biāo)準(zhǔn)的意義1.推動(dòng)加強(qiáng)用地規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的噪聲管控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全流程噪聲管控。對易產(chǎn)生噪聲的交通干線、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)等用地，提出與居住用地之間的退讓距離及緩沖空間的建設(shè)建議，從空間布局上保障小區(qū)聲環(huán)境達(dá)到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2.指導(dǎo)小區(qū)優(yōu)化內(nèi)部建設(shè)改善聲環(huán)境。指導(dǎo)小區(qū)通過優(yōu)化內(nèi)部建筑物、構(gòu)筑物、綠化帶等方面設(shè)計(jì)與建造，消減小區(qū)外部噪聲源影響；指導(dǎo)小區(qū)合理布置易產(chǎn)生噪聲的活動(dòng)空間與設(shè)施，消減小區(qū)內(nèi)部噪聲源影響，提出寧靜小區(qū)建設(shè)有關(guān)建議。3.寧靜城市建設(shè)助力深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和美麗中國典范城市。切實(shí)解決市民關(guān)切的噪聲問題，通過改善小區(qū)聲環(huán)境，試點(diǎn)實(shí)施，逐步推進(jìn)寧靜城市建設(shè)，踐行寧靜和諧的美麗中國典范，彰顯中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)特色。工作簡況（一）任務(wù)來源為落實(shí)上述國家、廣東省、深圳市關(guān)于開展寧靜小區(qū)建設(shè)的工作要求，探索高密度超大城市在建設(shè)空間緊缺的情況下實(shí)現(xiàn)小區(qū)噪聲防控的建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)，推動(dòng)寧靜小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》，《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》予以立項(xiàng)。（二）主要起草過程1.預(yù)研階段2023年3月，深圳市生態(tài)環(huán)境局組織深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司成立指南編制小組，召開項(xiàng)目啟動(dòng)會議，確定《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》制定計(jì)劃，開展寧靜小區(qū)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)資料收集整理、相關(guān)部門座談研究、典型小區(qū)現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查、噪聲預(yù)測模擬等前期調(diào)查研究工作。2.起草階段2024年3月至4月，在前期調(diào)查研究工作基礎(chǔ)上，編制形成了《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南（初稿）》。召開《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》編制專家咨詢會，研究完善指南初稿，形成《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南（征求意見稿）》。3.征求意見階段2024年5月，深圳市生態(tài)環(huán)境局向各區(qū)政府和相關(guān)職能部門等19家單位征求關(guān)于《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南（征求意見稿）》意見，11家單位無意見，5家單位有8條意見，采納7條，不采納1條，不采納意見已協(xié)調(diào)一致；2024年5月31日至7月1日通過深圳市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站公開征求關(guān)于《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南（征求意見稿）》意見，收到社會公眾意見2條，均采納。意見詳見《征求意見匯總處理表》；按照相關(guān)部門和社會公眾等意見進(jìn)一步完善后，深圳市市場監(jiān)督管理局于2024年9月14日至10月14日通過深圳市市場監(jiān)督管理門戶網(wǎng)站公開征求關(guān)于《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的意見，收到社會公眾意見5條，均采納。最后，根據(jù)意見修改完善形成《寧靜小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱“本文件”）。三、地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況（一）地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本文件主要依據(jù)有《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.7-2017）、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）、《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016-2021）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）、《聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)和測量規(guī)范》（HJ/T90—2004）、《道路聲屏障建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T62—2020）、《深圳市道路聲屏障設(shè)計(jì)指引》（SJG57-2019）、《低噪聲透水瀝青路面技術(shù)規(guī)程》（SJG152-2024）、《寧靜小區(qū)建設(shè)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（T/CI228—2023）。本文件全文依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）與《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.7-2017）編制，經(jīng)研究標(biāo)準(zhǔn)需具備的要素和寧靜小區(qū)建設(shè)所需指導(dǎo)的內(nèi)容，形成了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總體要求、噪聲減緩措施、小區(qū)內(nèi)部設(shè)施、小區(qū)噪聲防治管理等7章內(nèi)容以及4份資料性附錄，同時(shí)另附參考文獻(xiàn)。第1章，范圍。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.7-2017），經(jīng)研究深圳市開展寧靜小區(qū)建設(shè)所需指導(dǎo)的方面和需面向的建設(shè)主體，形成了本文件編制的目的和適用范圍，第2章，規(guī)范性引用文件。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.7-2017），經(jīng)研究本文件后續(xù)部分所需引用的規(guī)范性文件，形成了規(guī)范性引用文件匯總目錄。第3章，術(shù)語和定義。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.7-2017），參考《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）、《道路聲屏障建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T62—2020）、《寧靜小區(qū)建設(shè)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（T/CI228—2023）等文件，經(jīng)研究本文件后續(xù)章節(jié)內(nèi)容所需的術(shù)語，形成9個(gè)術(shù)語的定義。第4章，總體要求。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）、《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.7-2017），參考《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）、《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016-2021）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）、《聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)和測量規(guī)范》（HJ/T90—2004）、《道路聲屏障建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T62—2020）、《寧靜小區(qū)建設(shè)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（T/CI228—2023）等文件，經(jīng)研究開展寧靜小區(qū)建設(shè)的流程和需考慮的因素，形成關(guān)于聲環(huán)境管控、聲環(huán)境本底情況、降噪建設(shè)條件、噪聲減緩措施、噪聲防治管理能力等方面的總體要求。第5章，噪聲減緩措施。參考《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016-2021）、《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）、《聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)和測量規(guī)范》（HJ/T90—2004）、《道路聲屏障建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T62—2020）、《深圳市道路聲屏障設(shè)計(jì)指引》（SJG57-2019）等文件，經(jīng)研究深圳實(shí)際情況和小區(qū)內(nèi)外的可建設(shè)條件，通過噪聲預(yù)測模擬對比，形成關(guān)于建筑空間布局、遮擋物設(shè)置、建筑隔聲等方面的降噪建議。第6章，小區(qū)內(nèi)部設(shè)施。參考《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016-2021）《低噪聲透水瀝青路面技術(shù)規(guī)程》（SJG152-2024）等文件，經(jīng)研究小區(qū)內(nèi)部易產(chǎn)生噪聲擾民的設(shè)施情況，形成關(guān)于公共活動(dòng)空間、內(nèi)部道路、內(nèi)部設(shè)備、聲景觀等方面優(yōu)化聲環(huán)境的建議。第7章，小區(qū)噪聲防治管理。參考《寧靜小區(qū)建設(shè)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》（T/CI228—2023）及國內(nèi)關(guān)于寧靜小區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，經(jīng)研究有關(guān)噪聲防治管理工作的控制作用、小區(qū)可操作空間及實(shí)現(xiàn)難度、建設(shè)成本，形成小區(qū)內(nèi)部噪管理與涉外噪聲管理的建議。關(guān)于附錄的內(nèi)容說明。為清晰闡明各章節(jié)中的條文內(nèi)容和提供高效便捷的技術(shù)應(yīng)用參考，經(jīng)研究本文件使用的場景與工作需要，形成了4份資料性附錄。（二）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況《寧靜小區(qū)建設(shè)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》、廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范寧靜小區(qū)》以及國內(nèi)及國際相關(guān)噪聲標(biāo)準(zhǔn)，均以結(jié)果為導(dǎo)向，側(cè)重于提出評價(jià)體系。相較而言，本文件面向于過程控制，側(cè)重于實(shí)現(xiàn)小區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)可采取的技術(shù)建議，系統(tǒng)性地指導(dǎo)如何采取措施在城市物理環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中改善小區(qū)聲環(huán)境。本文件在現(xiàn)有噪聲控制技術(shù)的基礎(chǔ)上為寧靜小區(qū)建設(shè)提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)建議。相比于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，新增的主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容包括提供了寧靜小區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)流程、匯總比較了常見噪聲減緩措施及消減效果、給出了通過優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)與布局的降噪建議、形成預(yù)測交通干線噪聲參數(shù)選取參考、小區(qū)內(nèi)部噪聲控制以及管理建議等，并提供較為詳細(xì)的附錄供相關(guān)人員參考。四、主要條款的說明以及主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（一）主要條款的說明1.范圍本章說明了本文件編制的目的和適用范圍。本文件提供寧靜小區(qū)建設(shè)指導(dǎo)，提出噪聲減緩措施、小區(qū)內(nèi)部設(shè)施降噪、小區(qū)噪聲防治管理等方面的建議。本文件適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)（含深汕特別合作區(qū)）創(chuàng)建寧靜小區(qū)的居住區(qū)（城中村），其他計(jì)劃改善聲環(huán)境的居住區(qū)（城中村）可參照使用。寧靜小區(qū)建設(shè)的主要對象是深圳市住房和建設(shè)局物業(yè)管理信息平臺收錄的住宅小區(qū)。為兼顧引導(dǎo)促進(jìn)全市其他居住區(qū)域主動(dòng)采取措施改善聲環(huán)境，其他居住區(qū)（城中村）也納入適用范圍。2.規(guī)范性引用文件根據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、涉及小區(qū)聲環(huán)境的主要影響因素，本章按需進(jìn)行規(guī)范性引用相關(guān)文件。3.術(shù)語和定義本章對居住區(qū)、寧靜小區(qū)、固定噪聲源、交通干線、超出限值、噪聲減緩措施、聲影區(qū)、聲屏障、聲景觀等術(shù)語給出定義。4.總體要求本章提出開展寧靜小區(qū)建設(shè)的基本要求和考慮因素：4.1《深圳市寧靜城市建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》明確要求加強(qiáng)用地規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的噪聲管控，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全流程噪聲管控。從國內(nèi)開展寧靜小區(qū)建設(shè)的情況來看，寧靜小區(qū)建設(shè)主要針對已經(jīng)建成小區(qū)，但從深圳市的建設(shè)管理需求來看，在小區(qū)規(guī)劃選址、工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)越早介入采取噪聲減緩措施越有利于保護(hù)小區(qū)聲環(huán)境，建成后也需應(yīng)用管理手段強(qiáng)化噪聲防治。附錄A制定了寧靜小區(qū)建設(shè)的完整流程圖，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理各環(huán)節(jié)提出總體指導(dǎo)要求。4.2說明噪聲預(yù)測是預(yù)判小區(qū)噪聲是否超出限值的一種方式，以及預(yù)測噪聲影響需要考慮的方面，給出預(yù)測噪聲建議以及相關(guān)信息；同時(shí)給出了相關(guān)的信息，即《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）提供了較為全面的噪聲減緩措施的預(yù)測方法。4.3進(jìn)一步給出噪聲預(yù)測中的環(huán)境條件參考值。氣壓、氣溫和相對濕度影響到大氣吸收引起的噪聲衰減，是開展噪聲預(yù)測需要設(shè)定的環(huán)境條件，因此給出了深圳市氣象局（臺）公布的深圳市1991至2020年氣壓、氣溫和相對濕度的累年平均值作為參考值。4.4結(jié)合實(shí)地調(diào)研和噪聲治理經(jīng)驗(yàn)，給出了開展預(yù)測時(shí)重點(diǎn)關(guān)注交通噪聲、工業(yè)噪聲的建議。交通噪聲、工業(yè)噪聲是深圳市常見的固定噪聲源，可根據(jù)實(shí)地調(diào)研、監(jiān)測或相關(guān)規(guī)劃明確其空間位置和噪聲源強(qiáng)度，為后續(xù)噪聲防治基本的量化參考。4.5說明寧靜小區(qū)建設(shè)時(shí)需考慮的主要因素。噪聲超出限值的程度往往取決于小區(qū)所處區(qū)域的噪聲背景值，決定小區(qū)是否需要采取額外措施來營造良好聲環(huán)境。采取噪聲減緩措施時(shí)，需考慮小區(qū)建設(shè)條件適宜選擇何種降噪措施，如小區(qū)內(nèi)外的用地開發(fā)情況；已應(yīng)用噪聲減緩措施的小區(qū)，可以通過加強(qiáng)噪聲防治管理來維護(hù)小區(qū)聲環(huán)境。4.6給出定量判定小區(qū)聲環(huán)境是否滿足功能區(qū)要求的建議，根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）提供的環(huán)境噪聲等效聲級限值相關(guān)信息、監(jiān)測方法等，提供監(jiān)測頻次、監(jiān)測點(diǎn)位的建議。根據(jù)《深圳市寧靜小區(qū)試點(diǎn)評選細(xì)則》要求，參評小區(qū)應(yīng)提供證明小區(qū)聲環(huán)境是否超出限值的監(jiān)測報(bào)告。附錄B提出監(jiān)測點(diǎn)位建議相關(guān)示意圖。4.7提出可建設(shè)條件需要關(guān)注的方面。主要考慮噪聲減緩措施建設(shè)需要的客觀條件。4.8在噪聲超出限值的程度、可建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出關(guān)于噪聲減緩措施的選取建議，通過附錄C提供相關(guān)信息。4.9提出偶發(fā)性噪聲防治建議。前述噪聲減緩措施主要用于控制固定噪聲源的噪聲。對于難以預(yù)料的偶發(fā)性噪聲，比如由于人類活動(dòng)帶來的噪聲，則需要通過噪聲防治管理來預(yù)防或控制。5.噪聲減緩措施本章提出建筑空間布局、遮擋物設(shè)置、建筑隔聲三個(gè)方面可采取的噪聲減緩措施建議。其中，新建、擴(kuò)建或改建小區(qū)可綜合應(yīng)用各項(xiàng)噪聲減緩措施，已建成小區(qū)可綜合應(yīng)用遮擋物設(shè)置、建筑隔聲兩方面的噪聲減緩措施。如需在小區(qū)用地紅線外建設(shè)降噪措施，建設(shè)主體應(yīng)為產(chǎn)生噪聲的項(xiàng)目責(zé)任單位。5.1建筑空間布局圍繞建筑空間布局提出消減噪聲的設(shè)計(jì)建議，主要用于指導(dǎo)新建、擴(kuò)建或改建小區(qū)。建筑空間布局是小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定著小區(qū)聲環(huán)境的基本格局。5.1.1建筑遠(yuǎn)離固定噪聲源是首選建議。深圳土地開發(fā)強(qiáng)度大，住宅小區(qū)建設(shè)選址條件有限，在有條件的情況下，住宅建筑宜盡可能地遠(yuǎn)離固定噪聲源。5.1.2交通干線是深圳市城市噪聲的主要來源，空間布局上宜優(yōu)先考慮退讓，一方面利用噪聲幾何發(fā)散衰減的特點(diǎn)和大氣吸收來減少建筑受到的影響，另一方面可預(yù)留土地空間條件來建設(shè)噪聲減緩措施?！董h(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）提供了較為全面的噪聲減緩措施的預(yù)測方法，但噪聲預(yù)測模型較為復(fù)雜，需要較多的預(yù)測參數(shù)，本文件附錄D提出一般情況下深圳常見交通干線噪聲衰減值對應(yīng)分貝的預(yù)測距離，供使用人員快速預(yù)測交通干線噪聲，預(yù)判削減相應(yīng)噪聲所需預(yù)留的空間條件和預(yù)選措施。5.1.3通過噪聲預(yù)測模擬發(fā)現(xiàn)，在建筑一側(cè)存在較大的噪聲的情況下，建筑間距越小時(shí)，建筑反面?zhèn)鹊脑肼曄鳒p越明顯。因此，當(dāng)建筑不能完全通過退讓遠(yuǎn)離固定噪聲源滿足小區(qū)內(nèi)部聲環(huán)境達(dá)標(biāo)時(shí)，為最大化保護(hù)另一側(cè)區(qū)域聲環(huán)境，可利用外圍建筑或優(yōu)化調(diào)整不同功能的建筑布局，對噪聲不敏感的建筑形成對小區(qū)內(nèi)住宅建筑的保護(hù)；同時(shí)，對于用來保護(hù)內(nèi)側(cè)環(huán)境的建筑，在符合《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》采光、通風(fēng)等建筑間距要求下，宜取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的所允許的建筑間距最小值。5.1.4基于深圳若干小區(qū)的現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果、噪聲預(yù)測模擬對比實(shí)驗(yàn)結(jié)果，圍繞建筑空間布局提出建議，依次提出：利用小區(qū)內(nèi)的建筑排列方式減輕噪聲影響；利用建筑墻面形成的聲影區(qū)來減輕噪聲影響；空間花園屬于小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)可控的一部分，利用空中花園與道路的高差形成聲影區(qū)來減輕噪聲影響。通過小區(qū)外的道路微地形形成的聲影區(qū)也能起到類似作用；在面對部分居住用地形狀不規(guī)則、面積較小、容積率較高等情況，難以采用矩陣式或環(huán)繞式建筑布局時(shí)，可采取其他綜合噪聲減緩措施。5.2遮擋物設(shè)置通過山丘、土坡、地塹等自然地形物或綠化林帶、小區(qū)實(shí)心圍墻、聲屏障等遮擋物來消減噪聲。原則上，廠界、汽車、鐵路邊界、社會生活等噪聲應(yīng)符合環(huán)境噪聲相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)排放限值。如在小區(qū)外采取措施，建設(shè)主體應(yīng)為產(chǎn)生噪聲的項(xiàng)目責(zé)任單位，小區(qū)管理者可向相關(guān)方提議采取相關(guān)減緩措施。在選取包括遮擋物在內(nèi)的噪聲減緩措施時(shí)，可根據(jù)本文件的第4.5條綜合考慮，可采取一種或多種措施。在僅考慮安全和美觀的情況下，排序可依次為山丘、土坡、地塹等自然地形物、綠化林帶、小區(qū)實(shí)心圍墻、聲屏障。5.2.1基于《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2021）和第4章的第4.7條、第4.8條的內(nèi)容，總結(jié)遮擋物設(shè)置的相關(guān)要點(diǎn)，給出了遮擋物設(shè)置時(shí)需要考慮的因素。5.2.2利用現(xiàn)有地形，通過山丘、土坡、地塹等自然地形物遮擋噪聲傳播。盡管深圳的小區(qū)與固定噪聲源之間有山丘、土坡、地塹等自然地形物的情況不常見，但對于新建小區(qū)或小區(qū)周邊有條件建造形成山丘、土坡、地塹等自然地形物時(shí)，本條的做法是可以考慮的。有條件通過山丘、土坡、地塹等自然地形物的情況下，由于消減噪聲的效果取決于山體或路堤所形成的聲影區(qū)以及小區(qū)的空間位置，因此可將山體或路堤視作一類特殊的聲屏障，參照《聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)和測量規(guī)范》（HJ/T90—2004）進(jìn)行設(shè)計(jì)。5.2.3通過綠地空間種植喬木灌木來消減噪聲。由于喬木和灌木具有動(dòng)態(tài)生長的特征，消減噪聲效果過于依賴空間距離，但又被廣泛用于城市景觀，可用于輔助消減噪聲或小幅度消減噪聲。5.2.4通過小區(qū)圍墻消減噪聲。由于安全、通風(fēng)、美觀等因素將限制小區(qū)圍墻的高度和結(jié)構(gòu)，但當(dāng)噪聲影響的危害大于其他因素時(shí)，可通過實(shí)心圍墻消減小區(qū)外噪聲。5.2.5在固定噪聲源邊界安裝聲屏障。深圳市住房和建設(shè)局制定了《深圳市道路聲屏障設(shè)計(jì)指引》(SJG57-2019)，旨在規(guī)范深圳地區(qū)道路聲屏障建設(shè)，對聲屏障進(jìn)行歸納并分類設(shè)計(jì)，規(guī)范道路聲屏障的結(jié)構(gòu)性能、技術(shù)性能和結(jié)構(gòu)景觀協(xié)調(diào)性能要求，保障聲屏障設(shè)施的協(xié)調(diào)美觀、安全可靠和環(huán)境噪聲治理效果，可作為選擇具體聲屏障的參考；深圳市生態(tài)環(huán)境局制定了《道路聲屏障建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(DB4403/T62—2020)，進(jìn)一步規(guī)范道路聲屏障的聲學(xué)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和維護(hù)保養(yǎng)，保障聲屏障設(shè)施的安全可靠和環(huán)境噪聲治理效果。當(dāng)需要通過安裝聲屏障消減道路噪聲來保護(hù)小區(qū)聲環(huán)境時(shí)，應(yīng)參照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。5.3建筑隔聲通過在建筑上增強(qiáng)墻體和外窗的隔聲性能來保護(hù)小區(qū)室內(nèi)聲環(huán)境。5.3.1建筑臨近固定噪聲源時(shí)，墻體處理的建議和需要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過附錄E給出常用建筑墻體的平均隔聲量作為設(shè)計(jì)與建設(shè)參考。5.3.2建筑臨近固定噪聲源時(shí)，可安裝或改造隔聲性能更好的外窗。深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《深圳市既有建筑外窗隔聲改造技術(shù)指引》，提供住宅建筑室內(nèi)聲環(huán)境超標(biāo)的隔聲、減噪改造的詳細(xì)指引，宜參照執(zhí)行。5.3.3建筑臨近固定噪聲源時(shí)，將聲環(huán)境要求較高或?qū)υ肼暶舾械姆块g布局遠(yuǎn)離固定噪聲源，同時(shí)根據(jù)活動(dòng)頻繁程度集中劃分室內(nèi)功能，形成相對獨(dú)立的“動(dòng)靜分區(qū)”以減少噪聲產(chǎn)生或相關(guān)糾紛。對于新建小區(qū)住宅建筑來說，可根據(jù)固定噪聲源的情況設(shè)計(jì)不同功能的房間布局，提升聲環(huán)境體驗(yàn)；對于已建成的小區(qū)住宅建筑，有條件的可以調(diào)整房間布局以滿足《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016-2021）的要求或提升聲環(huán)境體驗(yàn)。6.小區(qū)內(nèi)部設(shè)施本章提出控制小區(qū)內(nèi)部設(shè)施噪聲的建議，包括公共活動(dòng)空間、道路、設(shè)備、聲景觀等四個(gè)方面。6.1內(nèi)部公共活動(dòng)空間通過合理設(shè)計(jì)小區(qū)內(nèi)部公共活動(dòng)空間的布局和采取有關(guān)措施消減噪聲。6.1.1小區(qū)內(nèi)易產(chǎn)生高噪聲的公共活動(dòng)空間包括籃球場、活動(dòng)廣場、兒童娛樂、長者活動(dòng)中心等區(qū)域。將這些區(qū)域布局于臨近固定噪聲源一側(cè)時(shí)，小區(qū)暴露高噪聲的區(qū)域較小，能夠最大化減小噪聲影響。6.1.2在小區(qū)內(nèi)部公共活動(dòng)空間區(qū)域周邊設(shè)置聲景觀或聲屏障，可覆蓋交通噪聲、社會噪聲等常規(guī)的噪聲，控制噪聲影響并提升聲環(huán)境體驗(yàn)。6.2內(nèi)部道路6.2.1通過低噪路面減小來自小區(qū)內(nèi)部道路的噪聲。深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布《低噪聲透水瀝青路面技術(shù)規(guī)程》（SJG152-2024），規(guī)范深圳市低噪聲透水瀝青路面的設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)，提高路面使用質(zhì)量，確保行車安全、舒適、經(jīng)濟(jì)合理。因此，在設(shè)計(jì)或改造小區(qū)路面時(shí)，宜參照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6.2.2小區(qū)通過優(yōu)化交通組織方式，避免因道路使用沖突帶來噪聲。6.3內(nèi)部設(shè)備6.3.1采用低噪聲或無聲設(shè)備旨在從源頭減少噪聲或消除噪聲源，確保建筑內(nèi)部達(dá)到《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016-2021）的要求。6.3.2提出小區(qū)安裝易產(chǎn)生噪聲的設(shè)備的注意事項(xiàng)和減振降噪建議，并給出了相關(guān)應(yīng)用示例。6.4聲景觀6.4.1提出在未能消減噪聲的區(qū)域，通過設(shè)置聲景觀產(chǎn)生的自然聲音掩蔽交通噪聲、社會噪聲等常規(guī)的噪聲。6.4.2給出了自然聲景的相關(guān)信息。6.4.3給出了人工聲景的相關(guān)信息。7.小區(qū)噪聲防治管理本章提出通過管理方式預(yù)防或減少小區(qū)內(nèi)外偶發(fā)性噪聲的建議。這些建議是通過分析現(xiàn)場調(diào)查深圳小區(qū)管理噪聲的常用方法和國內(nèi)外有關(guān)噪聲管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合小區(qū)日常管理和權(quán)限范圍總結(jié)歸納形成的可操作的做法。這些建議可以指導(dǎo)小區(qū)開展寧靜小區(qū)建設(shè)的過程中強(qiáng)化關(guān)于噪聲防治的管理，也將推動(dòng)小區(qū)形成基層噪聲管理的長效機(jī)制。7.1內(nèi)部噪聲管理7.1.1通過定期開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定量分析小區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，可支撐噪聲相關(guān)管理人員做出關(guān)于保護(hù)聲環(huán)境的決策。7.1.2引導(dǎo)小區(qū)居民預(yù)防或控制噪聲、通過建立相關(guān)機(jī)制控制噪聲影響。7.1.3在短時(shí)間內(nèi)不可避免地產(chǎn)生噪聲時(shí)，小區(qū)可通過預(yù)告提醒或協(xié)商溝通的方式爭取居民的理解從而達(dá)到減少噪聲投訴。7.1.4提出控制設(shè)備設(shè)施噪聲和維護(hù)噪聲減緩措施。7.1.5通過養(yǎng)護(hù)綠化林帶保障消減噪聲效果。7.1.6通過宣傳教育提醒居民預(yù)防或減少噪聲。7.2提出受到外部偶發(fā)性或短時(shí)間噪聲影響時(shí)，小區(qū)能夠主動(dòng)對外開展預(yù)防或控制噪聲相關(guān)管理工作。8.附錄A附錄A為資料性附錄，提供了寧靜小區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)流程圖、技術(shù)路線和應(yīng)用示例，旨在幫助相關(guān)人員總體把握寧靜小區(qū)建設(shè)各階段和環(huán)節(jié)可考慮開展的相關(guān)工作。9.附錄B附錄B為資料性附錄，提出必要的條文示意圖。本文件示意圖較多，避免因條文之間穿插過多的示意圖而影響條文閱讀，集中將示意圖設(shè)置在附錄B。10.附錄C附錄C為資料性附錄，提出常見噪聲減緩措施的消減效果，有助于在寧靜小區(qū)設(shè)計(jì)的過程中快速預(yù)選措施和預(yù)判效果，同時(shí)以主干路為例，噪聲在住宅建筑4米高（約1層）位置衰減至60dB時(shí)遮擋物設(shè)置情況11.附錄D附錄D為資料性附錄，提出常見交通干線噪聲在空氣中衰減所需的預(yù)測距離及相關(guān)預(yù)測參數(shù)?；贜oiseSystem噪聲影響預(yù)測軟件，在空曠平坦的情況下，預(yù)測常見交通干線噪聲在空氣中衰減所需的預(yù)測距離，部分參數(shù)采用了調(diào)查經(jīng)驗(yàn)值或理論值，編制人員也通過開展現(xiàn)場實(shí)測驗(yàn)證了相關(guān)削減規(guī)律。實(shí)際開展噪聲預(yù)測模擬時(shí)，建議采用實(shí)際測定值進(jìn)行預(yù)測。12.附錄E附錄E為資料性附錄，摘錄了呂玉恒的《噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)手冊》中關(guān)于常用建筑墻體的平均隔聲量，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評估小區(qū)建筑時(shí)衡量其的隔聲性能