12 3本白皮書全面梳理2025年建工領(lǐng)域法律動(dòng)態(tài)、政策變化、裁判規(guī)則及實(shí)務(wù)要點(diǎn)，為2025年建工領(lǐng)域糾紛案件呈現(xiàn)”總量攀升、類型集中、區(qū)域差異”的特點(diǎn)。根據(jù)住建部及最高人民法院數(shù)據(jù)，2025年全國建設(shè)工程合同同糾紛、工程質(zhì)量缺陷三類案件占比超60%。糾紛核心集中在工程款拖1.合同效力爭議常態(tài)化：違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)借用等導(dǎo)致合同無效情形仍占比較高，最高法通過典型案例明確”包工頭”工傷保險(xiǎn)責(zé)任由2.工程款拖欠治理強(qiáng)化：住建部開展2025年治理欠薪冬季行動(dòng)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資典型案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，要求“支付到人、責(zé)任清零、隱患消除”。最高法司法解釋二（征求意見稿）引入固定總價(jià)合同調(diào)整的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“司法鑒定后，評(píng)審確定的合同價(jià)格誤差率3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速：BIM技術(shù)應(yīng)用進(jìn)入新階段，住建部要求2025年9月1日起實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50500-2024），明確BIM技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。多地法院已認(rèn)可BIM技術(shù)作為工程量認(rèn)定的輔助證據(jù)，如某住宅項(xiàng)目案中，法院通過4BIM建模確定已完工程占比62%，判決參照合同約定支付62%工程款。4.綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)：廣東、浙江等地紛紛出臺(tái)綠色建筑條例，要求2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省2025年修正《綠色建筑發(fā)展條例》，新增碳排放管理體系；上海市2025年1月實(shí)5.農(nóng)民工權(quán)益保障深化：最高法典型案例明確轉(zhuǎn)承包建設(shè)工程的個(gè)人招用的勞動(dòng)者被認(rèn)定工傷后，承包人負(fù)有支付工傷保險(xiǎn)待遇的責(zé)障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（國務(wù)院令第802號(hào)）對(duì)建工領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其核心條款包括：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；逾期按日加付0.05%違約金（年化約18%）；逾期超90天納入失信聯(lián)合懲戒；政府項(xiàng)目拖欠將追責(zé)相關(guān)負(fù)5二、建工相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的變化修訂或新規(guī)1.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律o合同效力認(rèn)定：明確”合同訂立時(shí)需招標(biāo)而未招標(biāo)，但起訴時(shí)已非必須招標(biāo)項(xiàng)目”的合同效力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)鼓勵(lì)交易完成的精神，o資質(zhì)借用責(zé)任：明確借用資質(zhì)情形下各方責(zé)任分擔(dān)規(guī)則，出借方o工程款結(jié)算規(guī)則：引入固定總價(jià)合同調(diào)整的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定”司法鑒定后，評(píng)審確定的合同價(jià)格誤差率在3明確工程未竣工即解除合同的結(jié)算方法，按比例折算已施工部分工程o實(shí)際施工人權(quán)利：限制實(shí)際施工人突破合同相對(duì)性向發(fā)包人主張權(quán)利的情形，明確”接受轉(zhuǎn)包、違法分包的實(shí)際施工人，只能向其合同相對(duì)方（即轉(zhuǎn)包人或違法分包人）主張折價(jià)補(bǔ)償”；同時(shí)賦予實(shí)際施工人代位權(quán)，當(dāng)轉(zhuǎn)包人怠于向發(fā)包人行使其到期債權(quán)時(shí)，可代位向o標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)調(diào)整：由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，6和信息化管理要求，強(qiáng)調(diào)消防安全與安全生產(chǎn)融合，要求”宜采用信o明確大型企業(yè)應(yīng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款o交易部分存在爭議但不影響其他部分履行的，無爭議部分應(yīng)當(dāng)及o對(duì)拖欠情節(jié)嚴(yán)重或造成不良社會(huì)影響的大型企業(yè)，在財(cái)政資金支o《廣東省綠色建筑條例》要求2025年全省新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與o深圳市深汕特別合作區(qū)修訂《推進(jìn)綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，明確調(diào)整為依據(jù)《廣東省綠色建筑條例》，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡管理體系和制度，健全碳排放交易工作消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，對(duì)符合要求的EPC項(xiàng)目給予資金支持7o《浙江省建筑業(yè)條例（修訂）》將工程總承包（EPC）納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，強(qiáng)化全過程合同管理。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任：進(jìn)一步明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，推行“住宅工程質(zhì)量潛在缺陷加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)。推動(dòng)新型建筑工業(yè)化：大力推廣裝配式建筑，對(duì)綠色建筑、智能建造提出更高要求。保障農(nóng)民工權(quán)益：完善起施行，明確招標(biāo)文件不得設(shè)置21種限制情形。為尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，明確不得制定5種政策措施。理，支持?jǐn)?shù)字化技術(shù)應(yīng)用，如”運(yùn)用BIM技術(shù)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全過程信息共享”。新建民用建筑必須按照一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這是全國最嚴(yán)格的門檻之一。新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公建、一定規(guī)模以上的政府投資公共建筑，必須按三星級(jí)（最高等級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在工業(yè)用地內(nèi)，用于辦公、生活服務(wù)等的建推進(jìn)立改廢釋工作，高質(zhì)量推動(dòng)《甘肅省城市供熱用熱管理辦法》等8三、典型指導(dǎo)案例/裁判規(guī)則1.某食品公司訴石某等建設(shè)工程施工合同糾紛案（2025年11月o裁判要點(diǎn)：借用資質(zhì)施工導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷的，借用方與被借用o典型意義：明確資質(zhì)借用雙方的連帶責(zé)任，打擊”借帽子”和”o裁判要點(diǎn)：發(fā)包人明知存在借用資質(zhì)情形的，借用資質(zhì)一方可以o典型意義：明確實(shí)際施工人權(quán)利邊界，解決”合同無效但工程驗(yàn)o裁判要點(diǎn)：轉(zhuǎn)承包建設(shè)工程的個(gè)人招用的勞動(dòng)者o典型意義：強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付o典型意義：平衡合同無效與工程款結(jié)算的關(guān)系，體現(xiàn)司法對(duì)交易9o裁判要點(diǎn)：法院通過BIM建模確定已完工程占比62%，判決參照o典型意義：認(rèn)可BIM技術(shù)作為工程量認(rèn)定的輔助證據(jù)，推動(dòng)數(shù)字o裁判要點(diǎn)：雙方因工程量計(jì)算規(guī)則產(chǎn)生爭議，法院委托鑒定機(jī)構(gòu)o典型意義：強(qiáng)調(diào)鑒定程序在工程量爭議中的作用，為類似案件提o裁判要點(diǎn)：設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工期延誤責(zé)任由總承包人承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)o典型意義：明確EPC模式下總承包人的責(zé)任邊界，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范o典型意義：強(qiáng)化舉證責(zé)任規(guī)則，要求當(dāng)事人提供充分證據(jù)支持其o裁判要點(diǎn)：設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的工期延誤責(zé)任由總承包人承擔(dān)，要求o典型意義：明確EPC模式下總承包人的設(shè)計(jì)責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)責(zé)任o裁判要點(diǎn)：當(dāng)事人對(duì)工程量爭議較大，法院組織雙方對(duì)無爭議部四、企業(yè)建設(shè)工程領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范②了解必須招投標(biāo)的項(xiàng)目內(nèi)容，保證招投標(biāo)③依法依規(guī)參加投標(biāo)，不得作出“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”“騙取中標(biāo)”④中標(biāo)后，不應(yīng)進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性變更”，即另②簽訂合同、工程結(jié)算等文件時(shí)，應(yīng)要求對(duì)③建筑施工企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部的合同管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效一）承②《中華人民共和國民法典》第七百九十五③應(yīng)準(zhǔn)確界定合同性質(zhì)、準(zhǔn)確描述合同內(nèi)容④根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施②掛靠行為可能引發(fā)連帶責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹á蹝炜啃袨榭赡芤l(fā)的債務(wù)糾紛。掛靠人因④掛靠行為可能面臨行政處罰和法律責(zé)任，⑤建筑施工企業(yè)作為備案的施工方，依法負(fù)），②轉(zhuǎn)包和違法分包中，承包方可能不具備相③對(duì)于實(shí)施工程違法分包、轉(zhuǎn)包行為的施工②在招標(biāo)文件、施工合同中明確禁止轉(zhuǎn)包和③項(xiàng)目施工過程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)④加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部承包人資信能力、項(xiàng)目部訂立③嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行階段驗(yàn)收，及時(shí)提④施工過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改，有效溝⑥發(fā)包人與承包方對(duì)于工程質(zhì)量存在爭議的②建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范制作方③發(fā)包方應(yīng)做好施工前的準(zhǔn)備工作，按照合④發(fā)包方應(yīng)給予施工企業(yè)合理的工期約定及④對(duì)于分公司印章，建議建立由總公司統(tǒng)一③建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派專門、專業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)④應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員的管理及考核，如發(fā)現(xiàn)存在②根據(jù)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)，制定有③落實(shí)安全責(zé)任人，簽署安全責(zé)任書；對(duì)于④在施工現(xiàn)場建立安全專業(yè)檢查、職工自檢⑤高層和臨街建筑施工，應(yīng)當(dāng)采用密目安全⑥建立和執(zhí)行防火管理規(guī)定，設(shè)置符合消防⑦在分包的情況下，分包單位應(yīng)對(duì)其分包工②對(duì)于承包人而言，在滿足工程竣工驗(yàn)收條②必要情況下，工程施工過程中，可采取階③發(fā)包人的整改要求沒有依據(jù)或不符合事實(shí)25②如承包人怠于整改維修，發(fā)包人應(yīng)注意保③對(duì)于承包人，如發(fā)包人表示要在驗(yàn)收前提④發(fā)包人在承包人不知情的情況下擅自使用③違反規(guī)定的簽證。有的承包人采取不正當(dāng)④內(nèi)容不明確的簽證。有的簽證對(duì)增、減工②工程檢驗(yàn)記錄。如建筑定位放線驗(yàn)收單、③工程洽商記錄。一般用以記載工程施工中④工程通知類材料。只要承包人能夠舉證證②工程完工后及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收和工程③若發(fā)包人怠于結(jié)算，承包人可通過有效方④雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)推進(jìn)工程驗(yàn)收，并以書面方⑤若發(fā)包方不予配合且協(xié)商無果，應(yīng)及時(shí)通②商業(yè)承兌匯票無法兌付的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程“走賬”，即從建設(shè)單位獲得資金后又予以返還、進(jìn)行虛假財(cái)務(wù)收付等，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。此類行為不僅可能導(dǎo)致民事訴訟中賬面已付工程款與實(shí)際已付工程款不符，還可能因工程款被認(rèn)定付清而喪失建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，甚至可能涉嫌逃稅、虛開發(fā)票等違法犯罪。④未及時(shí)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的風(fēng)②在建設(shè)工程施工合同中，雙方?jīng)]有約定商④依法及時(shí)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。五、EPC模式法律風(fēng)險(xiǎn)防范在合同中明確設(shè)計(jì)變更的定義、范圍和程序，如"因業(yè)主原因?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：固定總價(jià)合同在發(fā)包人原因?qū)е鹿こ塘孔兏鼤r(shí)的調(diào)整規(guī)在合同中明確約定工程量變更的觸發(fā)條件和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，如"誤差率對(duì)因業(yè)主原因?qū)е碌墓こ塘吭黾?，及時(shí)提交書面調(diào)整申請(qǐng)，避免在合同中約定情勢變更條款，明確市場波動(dòng)超出合理范圍時(shí)的處在聯(lián)合體協(xié)議中明確各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，特別是設(shè)計(jì)、采建立聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決合作中的問風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：EPC模式下，總承包商對(duì)工程質(zhì)量、安全建立完善的質(zhì)量與安全管理體系，可能導(dǎo)致質(zhì)量問題和安全事故，引在合同中明確約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，確保符合國家和行業(yè)規(guī)建立健全的質(zhì)量與安全管理體系，包括質(zhì)量檢查制度、安全培訓(xùn)定期進(jìn)行質(zhì)量與安全檢查，及時(shí)發(fā)